非卫技人员从业的认定与违法

第一篇：非卫技人员从业的认定与违法

非卫技人员从业的认定与违法

《医疗机构管理条例》第二十八条规定：医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。同时明确了违反规定的处罚办法。

那么，何谓“非卫生技术人员”，是相对卫生技术人员而言的。《医疗机构管理条例实施细则》中，对“卫生技术人员”的解释为：“卫生技术人员是指按照国家有关法律、法规和规章的规定取得卫生技术人员资格或者职称的人员。”但在实际应用中，还需要根据现行法律法规做一些区别，以防误用。

首先，需区分非护理专业人员从业和非执业护士从业。前者是指未取得护士职称或资格而从事护理工作的，应属非卫技人员，适用《医疗机构管理条例》调整。后者是指已取得护士职称，未经注册从事护理工作的，当属《护士管理办法》调整。该管理办法规定，未经护士执业注册不得从事护士工作。未经注册从事护士工作的，由卫生行政部门予以取缔。因此护士执业须取得相应资格并经过注册后，方能合法执业。其次，区分非医师、非执业医师、执业医师超范围从业的问题。非医师一般指未取得执业医师资格的人员，广义还包括取得执业医师资格但尚未合法注册人员。

执业医师超范围从业则是指违反《执业医师法》在注册的执业地点、执业类别、执业范围从事医疗、预防、保健业务，并应除外下列几种情况：对病人实施紧急救护的；临床医师依据相关规定进行临床转科的；经过正式批准的卫生支农、会诊、进修、学术交流及承担政府交办的任务和义诊等。

对未取得执业医师资格的非医师从业，当属非卫技人员从业，给予处罚毫无疑问，可适用《执业医师法》第三十九条，又可比照《医疗机构管理条例》第八十一条进行。前者主要针对非法个体，罚款自由裁量较大。后者主要处罚机构，不涉及人员本身，可合并应用。

对于超范围执业，《执业医师法》未作处罚的具体规定，发生类似情况应参照《医疗机构管理条例实施细则》第八十一条中“使用非卫生技术人员处理”实施处罚。对此，国家应在进一步完善专科医师制度，规范执业范围的基础上，完善《执业医师法》，补充规定超范围执业的处罚措施。

第三，明确未取得母婴保健技术许可人员从业。从事遗传病诊断、婚前医学检查、产前诊断、助产、终止妊娠手术等人员的资质，需按《母婴保健法》及其实施办法的规定，取得卫生行政部门的许可，并获得合格证书，方可从业。这些专项许可是在原有的专业技术职称、资格基础上的特殊规定，违反者应依法处罚，包括警告、罚款甚至追究刑事责任等。

根据《医疗事故处理条例》的有关规定，医疗机构及其医务人员在医疗活动中违反国家法律、法规、规章等，就构成医疗事故的一个要件。而上面几种情况均为事故的隐患，应引起各级医疗机构的足够重视，卫生行政部门和执法机构也应加强管理和监督，从而保障医疗质量。

第二篇：计生卫技人员个人工作总结

2011年计划生育个人工作总结

时至岁末，在这一年来，在镇党委、政府的正确领导下，在人口和计划生育局的安排布臵下，我较好地完成了领导和上级部门安排的各项工作，为了能在今后的工作中更好地取长补短，提高工作质量，现将2011年的工作总结如下：

一、政治思想方面

始终能够与党中央保持一致，认真实践“三个代表”重要思想，深刻领会其内涵及精神实质。在全镇“再干150天”以及“创国优”的热潮中，我认真学习有关材料，深刻剖析自己，查摆问题，制定整改方案，虽然我不是共产党员，但我时刻以一个共产党员的标准规范自己的言行举止，衡量自己工作得失。不仅能够利用工作之余学习各项法律、法规和共产党章程以提高自身政治修养，更能扎实学习计划生育“法规和条例”，增强业务能力，真正做到学以致用。

二、工作方面

在工作方面，我属于卫生技术人员，兼处理计生服务所各项事务。

1、坚持不懈加强理论学习、提高理论素质。前半年于漳浦县计划生育服务站学习结扎手术，按时上下班，努力争取上台学习机会，并养成了手术后，深思、反省、改进的良好习惯。

2、深入计划生育服务对象人群、了解并掌握实际情况，为正确履行工作提供更好的依据。

3、珍惜团结、维护和谐，我深信团结共事的谐氛围才能心情舒畅地开展工作，在工作中我严格要求自己，配合领导做好各项工作。

4、注意听取计划生育服务对象的意见，特别是反面及不同的意见，这样不仅是对别人的尊重，维护工作人员与计划生育服务对象的和谐氛围，更重要的是对完善自己的工作思路，将起到积极的作用。

5、在国优热潮中，组织各位同事，努力把服务所各项事务与国优标准同步。

6、在打击“两非”方面，加强各轮查环查孕，对于存在或可能存在“问题”的对象，让女同事进行详细检查并报告上级领导，避免漏查。

三、纪律作风方面。

能遵章守纪、团结同事、勤勤恳恳，任劳任怨，始终保持严谨认真的工作态度和一丝不苟的工作作风，以保持创先争优活动为契机，结合自身工作实际，严格要求自己进一步转变工作作风，树立为民服务意识和清正的廉洁观，踏踏实实做事，清清白白做人。

总之，在各级领导的关心帮助下，我在今年的工作中取得了一定的成绩，但也有许多不足之处。今对自己今年来的工作情况进行认真述职，从中总结经验，找出差距，做好今后的工作。我相信在同事们的帮助下，在自己的努力下，我一定能在下年的工作中取得更好的成绩，为我镇的人口和计划生育工作做出更大的贡献。

赤湖镇计生服务所

2011年12年28

第三篇：2011卫技人员继续教育培训计划

2011卫技人员继续教育培训计划

一、指导思想

坚持“以病人为中心、以质量为根本”的指导方针，坚持教育、学习与检查、奖惩相结合的管理办法，坚持社会效益与经济效益有机统一的医疗理念，努力提高医疗质量。

二、具体方法

对医务人员进行继续医学教育，是培养人才、提高医疗质量的关键，是保证医院健康发展的基础，也是医务人员温故知新、与时俱进、不断提高自我、超越自我的需要。随着《医师定期考核管理办法》的实施，继续教育将与注册工作挂钩，因此，在2011年内，各部门、科室及病区都要把这项工作当成一件大事来抓，持之以恒、务求实效。

总体要求：“三基”训练与新知识、新技术学习相结合；理论与实践相结合；送出进修、培训与院内组织学习相结合；有组织学习与自学相结合；所有卫生技术人员必须取得规定的学分：初级卫生技术人员学分不低于15分(II类)，其中市级学分不少于2分(II类)，中级以上(含中级)卫生技术人员学分不少于25分，其中I类学分不少于10分，市级学分不少于2分(II类)。

三、进修计划:2011年计划送出进修项目有:妇产科、儿科。

四、乡村医生已经全部完成全科培训工作，乡村医生补偿教育也已经全部结束。

陡沟中心卫生院2011年1月3日

第四篇：管技人员廉洁从业知识测试

管技人员廉洁从业知识测试

一、单项选择题,1、受到惩处的职工对惩处决定不服的，可以自收到惩处决定之日起（）内向作出惩处决定的单位申请复查

A: 二个月B: 三个月C: 四个月

正确答案是:B,2、加强党员干部作风建设，应把（）作为科区民主生活会、述职述廉、班子及干部民主评议、廉洁承诺、党风廉政建设责任书的重要内容。

A: 治理克扣截留B: 创先争优C: 效能监察D: 廉洁文化建设

正确答案是:A,3、加强机关工作人员、基层班队长、核算员、办事员等重点岗位（），定期对试用期干部、权力部门关键岗位人员进行警示谈话。

A: 思想作风建设B: 工作作风建设C: 廉政风险防控

正确答案是:C,4、各单位制定的工资奖金分配办法必须报人力资源部审核，经（）通过后方可实施。A: 科区长B: 党支部书记C: 矿分管领导D: 科区职代会

正确答案是:D,5、矿党委和基层党支部要按照党员群众“想知道什么就公开什么”的原则，对于党员群众提出申请要求公开的事项，只要是不涉及秘密的，必须在提出申请后的（）个工作日内予以回复或按程序公开。

A: 3B: 5C: 7

正确答案是:B,6、保持对侵害职工利益的行为保持高压态势，对克扣截留职工工资奖金的直接责任人一律（）处理

A: 罚款B: 降职C: 解除劳动合同D: 撤职

正确答案是:D,7、加强干部作风建设，促进干部作风转变。重点开展五项问责：即安全问责、经营问责、稳定问责、（）问责、重大事项完成情况问责。

A: 生产B: 作风建设C: 党风廉政建设责任制

正确答案是:C,8、承办部门调查、取证应由（）名以上工作人员进行。

A: 1B: 2C: 3

正确答案是:B,9、坚持把（）作为党务公开的灵魂主线，积极实践，大胆探索，加强调查研究，及时总结经验，巩固工作成效。

A: 民主平等B: 开放开明C: 统筹兼顾D: 创新

正确答案是:D,10、坚持开支适度，费用从紧的原则，从降低（）支出入手，持续加大对办公费、差旅费、会议费、业务招待费“四项费用”管理力度。

A: 生产性B: 非生产性

正确答案是:B,11、进一步加强机关人员作风建设，杜绝（）及“吃、拿、卡、要”问题

A: 迟到早退B: 倒服务C: 违规违纪

正确答案是:B,12、对职工处以罚款的，罚款金额由用人单位视具体情况确定，一般不超过本人上月应得工资的（）。A: 10%B: 20%C: 30%D: 40%

正确答案是:B,13、单位发生轻伤事故的，给予单位党政负责人行政记大过、跟班干部（）处理。

A: 行政记大过B: 行政撤职C: 免职

正确答案是:C,14、基层党支部每月要组织（）次党员集体上岗督查，加强现场管理与监督。

A: 1B: 2C: 3

正确答案是:B,15、对职工惩处的种类有：警告；记过；记大过；（）；撤职；留用察看；解除劳动合同。A: 降职B: 降薪C: 解除职务D: 罚款

正确答案是:B,16、符合工伤护理范围的工伤职工，由工伤所在单位区长、支部书记申请，并报（）研究批准。A: 矿办公会B: 矿工会C: 矿领导

正确答案是:A,17、干部参加各类学习、培训、测试，排名后（）位或因个人原因导致被集团公司通报批评给矿井带来负面影响的，在全矿通报批评并按照员工教育培训规定进行处罚。

A: 二B: 三C: 五

正确答案是:C,18、2014年要以（）的决心，坚持不懈加强党风建设，坚定不移遏制腐败蔓延势头。

A: 猛药去疴 重典治乱B: 刮骨疗毒 壮士断腕C:抓早抓小 治病救人 D: 抓铁有痕 踏石留印正确答案是: A19、（）实行党代表与职工代表共同讨论和审议企业党建和生产经营管理工作及有关政策措施。

A: 每月度B: 每季度C: 每

正确答案是:C,20、职工有下列行为之一的给予解除劳动合同（）。

A: 擅自对外投资或提供担保的B: 克扣截留职工工资奖金的C: 严重“三违”，造成伤亡事故或重大非人身事故的D: 发生计划外工程或计划外购买设备，情节严重的正确答案是:C,21、纪检监察工作要以推进企业（）为抓手，营造风清气正政治生态。

A: 惩防体系建设B: 廉洁文化建设C: 纪检队伍建设

正确答案是:B,22、单位发生重伤或者重大非人身事故的，给予单位党政负责人、单位分管副职及单位跟班干部（）处分。

A: 行政记大过B: 行政撤职C: 免职

正确答案是:B,23、党务公开工作要坚持发扬民主，（）的原则。

A: 积极参与B: 广泛参与C: 公平公正

正确答案是:B,24、单位党政负责人或科室负责人没有完成月度下井数或者跟小班数的，第一次到矿纪委进行谈话，并提交书面检讨书，罚款（）元

A: 500B: 1000C: 2000

正确答案是:B,25、效能监察工作领导小组下设办公室设在（），负责效能监察工作的指导、督促、协调工作。A: 纪委监察审计科B: 安监处C: 人力资源部D: 经管部

正确答案是:A,26、职工受警告惩处执行期间为（）。

A: 3个月B: 6个月C: 9个月D: 12个月

正确答案是:A,27、职工工分必须在当班（）内在工分公开栏进行公开。

A: 8小时B: 12小时C: 24小时

正确答案是:C,28、给予留用察看的职工工资降低幅度为本人惩处执行期间所在岗位岗绩工资标准的（）A: 30%B: 40%C: 50%D: 60%

正确答案是:C,29、给予职工解除劳动合同的，单位应事先将理由通知（）。

A: 职工本人B: 职工所在单位C: 同级工会D: 上级工会

正确答案是:C,30、工伤职工家属自愿护理的，支付护理费用每月（）元。

A: 500B: 600C: 700D: 800

正确答案是:B,31、廉洁文化的核心理念是（）

A: 标本兼治 综合治理B: 公正廉洁 风清气正C: 春风润物D: 干事 干净

正确答案是:B,32、反腐倡廉的战略方针是（）

A: 清正廉洁 自律自省B: 倡廉惩腐以史为鉴C: 标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防D: 淡泊名利 洁身自好

正确答案是:: C33、“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”出自（）

A: 老子B: 孔子C: 庄子D: 韩非子

正确答案是:B34、在许疃矿2014年纪委工作报告中，强调要认真履行（），按照其要求，加强对各级干部履行职责情况的监督考核检查，把党风廉政建设责任制落实情况纳入党员干部述职述廉、工作报告的重要内容。

A: 一岗双责B: 齐抓共管C: 廉洁自律D: 无私无欲

正确答案是: A35、2014许疃矿将对发生腐败案件和严重违反作风建设规定的单位，实行（）制度，既要处分当事人，也要倒查追究相关单位和有关人员的领导责任。

A:连带责任B: 一案双查C: 一岗双责D: 有案必查

正确答案是: B36、2014集团公司纪委工作报告中强调，两级纪委都要制定切实可行的责任追究办法，加大问责力度，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，做到（）。

A:清正廉洁 心安理得B: 勤政廉政 和谐发展 C: 有错必纠、有责必问 D: 正道直行 正直做人 正确答案是:: C

二、判断题,1、各单位党支部书记负责当班工分和收入分配的公开，科区长、车间工会主席负责监督。正确答案是:错,2、各党支部应充分利用班前会、政治学习会对党员干部开展党风廉政教育，筑牢各级干部思想防线。正确答案是:对,3、职工没有参与研究制定收入分配方案和监督收入分配的权力

正确答案是:错,4、党务公开主要内容的规定，坚持“全面、真实、具体、合规”的原则，除涉及党和国家秘密以及企业机密等不宜公开的外，都要列入党务公开的内容，进行最大限度的公开。

正确答案是:对,5、党员干部要带头包保重点班组与重点人员，形成班组、区队、全矿三级安全生产责任网络。正确答案是:错,6、矿党委把治理克扣截留工作作为重点工作进行安排部署，纳入科区、班组建设考核内容，与科区领导班子考核、后备干部推荐和党风廉政建设责任制考核有效挂钩。

正确答案是:对,7、管技人员因工作关系收受礼品、礼金、购物卡等，依照集团公司及国家有关纪律处分条例从重处理。

正确答案是:对,8、加大关键岗位人员职权范围和权力运行的公开透明力度，使权力运行更加阳光规范。

正确答案是:对,9、职工对惩处决定不服的，无权提出复查、调解，但可以依法申请仲裁或提起诉讼。

正确答案是:错,10、按照集团公司统一部署，开展“效率、效益、廉洁”为主题的教育实践活动。切实加强党员干部的思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设。

正确答案是:错,11、被立案调查的人员，不宜继续履行职务的，可以暂停其履行职务。

正确答案是:对,12、效能监察成果是衡量一个单位是否认真开展效能监察工作的重要依据。

正确答案是:对,13、对职工惩处决定、解除惩处决定自作出次日起生效。

正确答案是:错,14、按照《党章》及党内有关规定，党务公开要坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，先党外后党内，循序渐进。

正确答案是:错,15、工伤护理范围是已申请工伤认定，住院治疗期间，生活部能自理，需要他人护理的工伤职工。正确答案是:对,16、惩处职工应当坚持公开、公正、公平的原则。

正确答案是:对,17、惩处期限最长不得超过30个月。

正确答案是:对,18、凡没有完成当月生产任务的，单位行政负责人在矿月度生产会议上作检讨。

正确答案是:对,19、职工因过失给企业造成经济损失的，不需承担赔偿责任。

正确答案是:错,20、2014年，集团公司党风廉政建设和反腐倡廉工作的总体要求是: 坚持思想引领，聚焦中心任务，突出改革创新，坚持统筹推进。

正确答案是:对

21、廉洁文化的自律理念是惟有规矩成方圆。

正确答案是：错

22、“海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。”出自庄子《秋水》。

正确答案是:对

23、廉洁文化的监督理念是监督是最大的关爱、最好的保护。

正确答案是:对

24、廉洁文化的从业理念是风清气正、干事创业。

正确答案是:错

25、面对日益复杂严峻的市场形势、艰巨繁重的工作任务，迫切需要我们真正以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，坚持不懈加强党风建设，坚定不移遏制腐败蔓延势头。

正确答案是:对26、2014年矿纪委工作报告中强调要切实转变学风，努力做到“学习生活化，研究常态化”。正确答案是:对27、2014年许疃矿纪检工作计划中强调，开展纪律处分执行情况监督检查，坚决纠正纪律处分不执行、变相执行、执行不到位的行为，维护纪律处分的严肃性。

正确答案是:错

28、留党察看时间最长不超过一年。

正确答案是:错

第五篇：浅析违法建筑的认定与处理

浅析违法建筑的认定与处理

长期以来，“违法建筑”普遍存在于全国各地，执法部门在对“违法建筑”进行处理时，也常常面临各种疑问，而行政相对人也容易因“违法建筑”的处理问题提起诉讼。为更好的向执法部门或行政相对人提供法律服务，本人在此就“违法建筑”的认定与处理问题进行浅要分析，以作引玉之砖。

一、什么是“违法建筑”

我国现行法律并未明确界定什么是“违法建筑”，我个人理解，“违法建筑”应当是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》等法律、法规的规定而建造的建筑物和构筑物。

因此，“违法建筑”可分为两大类，一是违反《土地管理法》的规定，未取得建设用地使用权的；二是虽取得建设用地使用权，但未按《城乡规划法》的规定取得规划许可证或违反规划许可证的。

二、“违法建筑”的认定主体

根据“违法建筑”所违法律的不同，其认定主体也不同。

1、根据《土地管理法》第七章以及《土地管理法实施条例》第七章的相关规定可知，对违法占地进行建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门进行调查处理；

2、根据《城乡规划法》第64条、第65条的规定可知，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行调查处理；在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府进行调查处理。

3、如违法建筑修建于《城乡规划法》实施以前，属于城市规划区内的，则根据《城市规划法》第40条的规定，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门调查处理；属于村镇规划区内的，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第37条的规定，由县级人民政府建设行政主管部门进行调查处理。

三、“违法建筑”的处罚方式及程序

（一）处罚方式

根据《土地管理法》、《城乡规划法》以及《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律法规的规定，对违法建筑的处理主要有责令停止建设、限期改正、罚款、限期拆除和没收实物或违法收入等五种方式。（ppt第6页）

（二）处罚程序

1、处罚决定程序。根据《行政处罚法》的规定，对违法建筑作出行政处罚决定的一般程序是：(1)调查询问、现场勘验(2)责令停止违法行为(3)行政处罚权力告知（陈述、申辩、听证等）(4)作出行政处罚决定（告知救济途径）。

2、强制执行程序。根据《行政强制法》第44条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。” 在行政处罚决定生效后，依法采取强制拆除措施要进行如下程序：

1、经县级政府批准，书面催告当事人履行义务，当事人拒不履行的，作出强制执行决定(限期拆除)并公告;

2、实施前须向行政机关负责人报告并经批准;

3、由两名以上行政执法人员实施;出示执法身份证件;

4、通知当事人到场;当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径;5听取当事人的陈述和申辩;

6、作出强制执行决定并送达

7、制作现场笔录;现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明;

7、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章;

8、行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。

9、行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

案例一：2008年4月，主营服装销售的A公司以房地产开发商B公司名义，向有关部门申请办理了500平方米的营业用房扩建许可手续。同年6月，在A公司建房过程中，有关部门依据举报线索查实了A公司骗取建设许可的情况，随即撤销了颁发给B公司的建房许可并通知A公司、B公司停止建设。但A公司并未停工，同年8月建成了扩建的营业用房。同年10月，有关部门对A公司的500平方米扩建营业用房实施了强制拆除。A公司向法院起诉，请求判决有关部门强拆行为违法并恢复原状。

这是一起典型的程序违法案件。以《行政处罚法》为视角，该案中有关部门在实施强制拆违前至少缺失五个重要程序：未履行权利告知（包括听证权的告知）、未履行行政机关负责人集体讨论决定程序、未送达责令停止建设行政处罚决定书、在当事人不停止施工时未依法采取查封施工现场等措施、实施强拆前未送达限期拆除决定书。

以《行政强制法》为视角，则更有很多程序需要完善： 一是完善处罚程序。在行政处罚决定都没有作出的情形下，即使有关部门作出强制拆违的决定并进行催告、公告后，也不能实施行政强制执行。所以，有关部门在准备强制拆违前，务必先对违法建筑的行政处罚程序进行梳理审查，对其中的瑕疵及时予以完善。

二是催告和公告。根据《行政强制法》第35条、第44条的规定，在作出行政强制执行决定前，行政执法机关必须事先催告当事人履行义务，向当事人送达催告书，催告书载明当事人自行拆除的合理期限以及享有的程序权利。在催告的同时，行政执法机关还必须依法予以公告，限期当事人自行拆除。

四是充分听取意见。根据《行政强制法》第8条、第36条的规定，当事人收到催告书后享有陈述申辩的权利，行政执法机关必须履行听取意见的义务。对当事人提出的事实与理由、证据，行政执法机关应当进行记录和复核。

五是开展风险评估。在违法建筑物的强制拆除中，行政机关是否应当对社会稳定风险进行必要的评估，《行政强制法》对此未作规定。在实践中，这是一个十分重要的问题。一旦走到强制执行阶段，当事人与行政机关之间往往已处于一种对立的状态，矛盾很容易激化。对于拆除成片的违法建筑或者有其他严重违法的情形，行政执法机关还应当开展风险评估，做好应急预案。通过风险评估及早发现行政强制执行中存在影响社会稳定的隐患，并采取有效措施把隐患化解在萌芽状态。

案例二：2006年9月，某区政府执法部门以甲养殖场擅自搭建的房屋属违法建筑为由，向甲养殖场送达责令限期拆除违法建筑通知，如逾期不拆，届时由政府相关部门组织联合整治，一切后果由甲养殖场自行负责。甲养殖场未在规定的期限内拆除房屋。同年10月，区政府执法部门组织人员强制拆除了养殖场的房屋，房屋内的生产设施等被损毁。同年12月，甲养殖场向法院提起诉讼，请求判决确认被告强拆行为违法，并判令其赔偿原告所有财产损失。

与案例一类似，该案存在的行政执法程序问题也是十分明显的。作出强制拆违决定后，具体实施强制拆除时应当注意把握好以下几个环节：

一是强拆决定要合法。与行政处罚决定类似，法律对行政强制决定的要求也是非常严格的，包括何时作出决定、决定的内容和形式、如何送达等都有具体规定。根据《行政强制法》第37条、第44条和《城乡规划法》第68条的规定，经催告和公告，当事人在法定期限内没有申请行政复议或者提起行政诉讼、且无正当理仍不履行自行拆除的行政决定，建设工程所在地县级以上人民政府可以责令有关执法部门作出强制执行决定，内容包括强制执行的理由和依据、方式、时间和救济途径等。行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。实践中，行政执法机关的法律文书内容和送达方式很容易出现瑕疵甚至违法，引发后续行政复议和行政诉讼的被动，这是需要我们倍加注意的。比如：强拆决定一定要依法告知当事人复议和诉讼权利，否则，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第41条规定，当事人的起诉期限将长达2年。

二是强拆决定应公告。由于限期拆除并非行政强制执行决定的内容，所以《行政强制法》第44条中的公告不是指对行政强制执行决定进行公告。但从《行政强制法》第1条立法目的看，该法是“为了规范行政强制的设定和实施”，故其监督与规范的重点应当是行政强制执行行为。从这一角度讲，《行政强制法》第44条所设定的公告程序是有缺陷的。为弥补这一缺陷，宜采取两次公告的方式，即：对强制执行决定也进行公告。

三是屋内财产要全登记。强制拆违时行政执法机关必须注意对屋内所有财物及时登记造册，如实填写《行政强制拆除违法建筑室内物品清单》，并对相关财物妥善保存，必要时还需请公证机构依法对有关财产进行公证，以免日后在行政复议、行政诉讼中造成被动。

四、违法建筑的处罚时效

《行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算”。所谓违法行为之连续，是指在一定的较短时间内，连续多次实施了种类、性质相同的违反行政管理的行为，是实质的数个违法行为，处断的一个违法行为。2005年10月26日，国务院法制办公室作出了(国法函[2005]442号)《对湖北省人民政府法制办公室〈关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示〉的复函》，函复内容：“《行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形”。

所谓违法行为之继续，是指违反行政管理行为开始实施后，在一定时间内，该违法行为一直继续，并未停止或者中断。该继续状态不仅是违反行政管理行为的持续，而且违法行为所造成的不法状态也处于持续之中。最高人民法院行政审判庭作出[1997]法行字第26号《关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》中明确：“对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算;破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。”

根据全国人大常委会法工委办公室《对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见》；住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知等文件的规定，“对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施”

根据以上分析可知，非法用地上的建筑物因用地没有合法来源，其地上建筑物当然为违法建筑，对此处罚的追诉时效从土地恢复原状之日起计算；合法用地上的违法建筑因其违法状态持续，对其处罚的追诉时效应从行为终了之日起计算2年。

五、违法建筑的其他问题

1、违法建筑与地役权的设立

《物权法》第158条规定，地役权的设立采取登记对抗主义。因此，违法建筑的建造人虽然不可以办理登记，但是，可以与他人订立书面合同，从而设立不可对抗善意第三人的地役权。

2、侵害违法建筑的损害赔偿

违法建筑遭受他人的不法侵害后，建造人有权请求损害赔偿。而损害赔偿的方法有二，金钱赔偿和恢复原状。而违法建筑的恢复原状属于法律上的不可能，所以，应当采用金钱赔偿的方法。

而金钱赔偿的数额如何确定？应当按照一般的侵害所有权来赔偿，即赔偿建筑物的所受损害和所失利益，但如违法建筑已被认定且被要求限期拆除，则赔偿金额需考虑该情况。

3、违法建筑的抵押

《物权法》第184条第4项规定：“所有权、使用权不明或者有争议的财产不得设定抵押。”因此，对于违法建筑的设定抵押来说，不能取得登记从而不能产生物权变动的效力自然并无异议。

但抵押合同是否有效？最高人民法院《关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第48条规定：“以法定程序确认为违法、违章的建筑物抵押的，抵押无效。”个人理解，该司法解释所称“抵押无效”，应是指抵押合同无效。

如果抵押合同当事人请求人民法院确认抵押合同效力的，并且在一审法院辩论终结前违法建筑补正为合法建筑的，则认定抵押合同有效。但是，在此情形下，抵押权由于未登记，因此并未发生物权效力，该抵押物只能作为抵押人的普通财产来承担普通债务的清偿责任。

4、违法建筑的出租

最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定：“出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。”

第三条规定：“出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。

租赁期限超过临时建筑的使用期限，超过部分无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准延长使用期限的，人民法院应当认定延长使用期限内的租赁期间有效。”

第五条规定：“房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。”

5、违法建筑的买卖 合同内容损害社会公共利益，按合同法第五十二第一款第（四）项，应属于无效，但转让违法建筑是否属于损害社会公共利益？对此项问题的判断，之所以在实务上出现争议，主要源于“社会公共利益”的概念不确定。社会公共利益属于变化性概念，能“与时俱进”，法律未作明确限定，实为授权司法根据个案作进行价值判断。

个人认为，对合同损害社会公共利益的把握至少应从两个方面：一是，该项交易损害多数人利益，这种利益应包括为了共同生活而必须遵守的秩序等；二是，损害不仅限于“直接损害”，也包括“间接损害”。规划是否涉及公共利益，《中华人民共和国城乡规划法》第一条规定得很明确，即“为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。”转让违法建筑的合同，实际上间接损害城乡有序发展，在合同内容的评价上应是损害社会公共利益而无效。

从最高法的《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷的案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定来看，最高法对上述观点是认可的。出租违法建筑的合同尚且无效，采“当然解释方法”，以买卖等形式转让违法建筑的合同更应无效。而且该解释从出台时间来看，系在物权法之后，在理解上更具有借鉴或指导意义。

六、讨论：违法建筑的合法化

住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定的违法建筑，第三条 对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第四条 违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：

（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。

（二）未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文件要求的。

第五条 对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）以书面形式责令限期改正；对尚未取得建设工程规划许可证即开工建设的，同时责令其及时取得建设工程规划许可证；

（三）对按期改正违法建设部分的，处建设工程造价5%的罚款；对逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施，并处建设工程造价10%的罚款。

违法行为轻微并及时自行纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第六条 处罚机关按照第五条规定处以罚款，应当在违法建设行为改正后实施，不得仅处罚款而不监督改正。

第七条 第四条规定以外的违法建设行为，均为无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。

第八条 对无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形，按以下规定处理：

（一）以书面形式责令停止建设；不停止建设的，依法查封施工现场；

（二）对存在违反城乡规划事实的建筑物、构筑物单体，依法下发限期拆除决定书；

（三）对按期拆除的，不予罚款；对逾期不拆除的，依法强制拆除，并处建设工程造价10%的罚款；

（四）对不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

第九条 第八条所称不能拆除的情形，是指拆除违法建设可能影响相邻建筑安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的情形。