建筑企业到国外需要条件

第一篇：建筑企业到国外需要条件

国内建筑企业到国外去承包工程需要些什么条件？

第二章 对外承包资质管理 第四条 已取得对外经营权的设计、施工单位可独立承包国外工程。无对外 经营权的一、二级资质的施工企业和甲、乙级资质的勘察、设计单位可与有对外 经营权的单位合作承包国外工程。三级或三级以下的企业可分包或向出国实施单 位提供劳务。各地、州、市的骨干企业或特殊专业设计、施工的单位，经批准后 可适当放宽。第五条 在国外进行施工的企业必须持有《施工企业对外承包工程资质证 书》，外出的项目负责人必须具备相应的项目经理证书，技术负责人必须符合资 质管理规定的要求。第六条 国外工程项目经对外经贸部门或其授权单位批准（或签定合同）后，其出国实施单位应将有关资料报对外工程承包和建筑劳务合作领导小组办公室，经核查外出技术资质后，签发《国外承包工程任务书》或《国外分包工程（建筑 劳务任务单）》，作为出国实施单位对外承包活动的技术文本。《国外承包工程任务书》和《国外分包工程（建筑劳务）任务单》由对外工 程承包和建筑劳务合作领导小组办公室统一印制。第七条 对外工程承包和建筑劳务合作领导小组办公室统一负责办理 《国外 承包工程任务书》和《国外分包工程（建筑劳务）任务单》，需办理《任务书》 或《任务单》的出国实施单位应交验下列资料：

一、经批准的国外项目合同（或协议）书副本（交复印件）和对外互利经济 合作项目合同备案表（复印件）。

二、《施工企业对外承包工程资质证书》（原件）。

三、出国法人委托代理人（项目经理）、技术负责人的委托文件、技术职称 证件、项目经理证书。

四、出国管理人员、工程技术人员名单、职称证件（复印件），以及出国人 员花名册。

五、分包工程或提供劳务的单位，还应提交与施工总包方签订的合同书（或 与劳务输出单位签订的劳务合同书）。第八条 《国外承包工程任务书》和《国外分包工程（建筑劳务）任务单》 均一式五份，分别交对外工程承包和建筑劳务合作领导小组办公室、外事部门、对外经贸部门、对外签约单位各一份，出国实施单位执一份。

第二篇：申报建筑施工企业需提供材料

申报建筑施工企业需提供材料：

1、企业法定代表人身份证、相片、印章和签名；法人行政公章印模、营业执照、资质证书、安全生产许可证、企业机构代码证、企业基本帐户开户许可证；分支机构营业执照、税务登记证。

2、企业法定代表人安全生产考核合格A证。

3、企业在职人员（非本市企业为法人单位派驻分支机构在职人员）：行政负责人、技术负责人、安全负责人安全生产考核合格证；建造师注册证书、安全生产考核合格B证；安全生产考核合格C证；技术负责人工程类职称证书。

申请者在部门网上预审通过后，尽快将与电子文档一致的纸质材料提交部门窗口核对，超过15天做退件处理。

（一）《审查核实表》和《实地核查表》：由初审部门出具并签字盖

章。

（二）《建筑业企业资质申请表》：

1、《建筑业企业资质申请表》书面材料由住房和城乡厅网上资

质管理系统生成打印，表格与系统电子数据的内容须完全一致。企业

在提交书面申请材料的同时，同步在网上资质管理系统中提交申请。

2、由企业如实填报，法定代表人须在申请表上签名，对其真实

性负责。

3、申报部批一级资质的，还需提交《建筑业企业资质申请表》

和《建筑业企业基本信息表》（建市资函［2008］65号）的电子文档。

（三）综合资料（第一册）：

1、企业法人营业执照副本；

2、企业资质证书正、副本；

3、企业章程；

* 企业

4、企业近三年建筑业行业统计报表；

资质申

5、企业经审计的近三年财务报表；

报材料：

6、企业法定代表人任职文件、身份证明；

7、企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职

文件及相关资质标准要求的技术负责人代表工程业绩证明资料；

8、如有设备、厂房等要求的，应提供设备购置发票或租赁合同、厂房的房屋产权证或房屋租赁合同等相关证明，以及相关资质标准要

求提供的其它资料。

9、企业安全生产许可证（劳务分包企业、混凝土预制构件企业、预拌商品混凝土等企业可不提供）。

其中，首次申请资质的企业，不需提供上述2、4、5、9的材料，但应提供企业安全生产管理制度的文件。

申请特级资质的，除提供上述材料外，还应提供：（1）企业近

三年银行授信凭证；（2）企业近三年上缴建筑业营业税税票或境外

工程的工程结算凭证；（3）省、部级（或相当于省部级）以上企业

技术（研发）中心，或分中心认证的证书或有效核准文件；（4）国

家级工法的认定文件、专利技术的认定证书；（5）国家科技进步奖

获奖证书或主编过工程建设国家、行业标准的发布通知（或发布令）、封面、目次、前言和引言等资料复印件。

（四）人员资料（第二册）：

1、建筑业企业资质申请表中所列注册人员的身份证明和建造师注册证书（新设立企业提交建造师注册相关申报材料）；

2、建筑业企业资质标准要求的非注册的专业技术人员的职称证书、身份证明、养老保险凭证；

3、部分资质标准要求企业必须具备的特殊专业技术人员的职称证书、身份证明及养老保险凭证，还应提供相应证书及反映专业的证明材料；

4、劳务分包企业应提供标准要求的人员岗位证书、身份证明。

（五）业绩资料（第三册）（申请最低等级资质不提供）：

1、工程合同、中标通知书；

2、符合国家规定的竣工验收单（备案表）或质量核验资料；

3、反映技术指标要求的工程照片、图纸、工程决算资料等。

（六）对企业申请改制、分立、合并需重新核定资质的，除需提供上述资料外，还应提供下列资料（列入第一册综合材料）：

1、企业改制、分立、合并方案（包括新企业与原企业资产、人员、工程业绩的分割情况）；

2、企业改制、分立、合并的批准文件或股东会或职工代表大会决议；

3、企业改制、分立应提供改制、分立前企业近三年财务报表和统计报表；

4、企业合并应提供合并前各企业近三年财务报表和统计报表及最新合并报表；

5、会计师事务所出具的验资报告。

承诺时7 个工作日 限：

第三篇：国外老年公寓建筑标准参考

国外老年公寓建筑标准参考

1.世界人口的老龄化

据世界卫生组织发布的一份最新报告，在世界各国中，60岁以上老年人在总人口中所占比例以意大利为最高，达23%，其次为希腊的22.8%和日本的22%，再次是德国的21.8%和瑞典的21.7%。不过该组织预测，尽管以老人在全国总人口中所占比例为标准统计出的几个“老人大国”都是发达国家，但目前全世界的老年人有一半以上的老人生活在发展中国家。根据联合国提供的最新统计数字，2002年全世界60岁以上的老人为6.29亿，占世界人口总数的10%。到2050年，老人人数将猛增到19.64亿人，占世界总人口的21%，平均每年增长9000万。其中，世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人，占该地区总人口的比例将由目前的20%增加到33%，经济欠发达地区将由目前的3.93亿人猛增到15.69亿人，占总人口的比例将由目前的8%增加到19%，届时人口老龄化问题最严重的3个国家是西班牙、意大利和日本。

2.老年住宅的演进过程

从总体上说，发达国家的老年住宅经历三个发展阶段：无障碍老龄住宅、混合的演变式住宅、适应老龄社会的通用住宅。

对老年建筑的规划与设计，是摆在规划师和建筑师面前新的现实任务。过去，由于我国对人口年龄结构变化给城市、环境带来的影响缺乏认识，缺乏客观的、长远的、战略性的指导思想，不能把城市建设、环境作为一个综合的整体来看待。因此，这些大量的对中青年人、健全人正常合理的环境和设施，对老年人的居住与活动却带来不便和不利。如何创造适宜老人的居住与活动环境，提高老人的生活质量是一系列新的课题。欧美的一些发达国家和日本等，比我国步入老年社会早20～40年，他们在这方面已积累了丰富的实践经验，值得我们学习、研究和借鉴。

（1）无障碍老龄住宅

随着生活水平的提高和健康状况的改善，人的寿命大大延长，许多老人，包括生活不能自理的老人存活下来。可以肯定地说，每一个家庭或早或晚都会有老人。每个国家都希望为老百姓提供合适的住房。如何为老年人提供住房？过去的想法是，为他们专门设计和建造所谓“无障碍老龄住宅”（图1a）。这种住宅是在对老人的视力，体力和巧力等功能下降情况调查的基础上，针对找出的不方便的地方，在设计时加以考虑。通常一个住宅小区只建1－2栋，栋内有专门为老人服务的系统。许多国家实践多年，最后证明，这种想法很难行得通。因为：第一，无障碍老龄住房造价昂贵，收入低于平均水平的老年人根本无法问津，政府由于资金

限制也不可能完全满足他们的要求；第二，这种做法把老年人同社会、经济和文化的主流无形地隔开，老年人成天见到的都是体力不支或病魔缠身的老人，生活失去了朝气和活力。

（2）混合的演变式住宅

专门为老年人设计和建造住房的想法很难实现，于是就想，可否在一栋一般住宅里，拿出几个单元来做老龄住宅，同时在住栋内设有专门为老人服务的设施，并可向附近的老龄住宅提供服务（图1b）。这个方案的缺点是，人到老了要搬家，而且不能同子孙在一起生活。如果子孙也在同一栋楼里，则比住在单独的老龄住宅里有更多的优越性。

（3）适应老龄社会的通用住宅

大多数人都不喜欢在自己的一生中频繁搬家，都希望在自己从年青时代就拥有的家里度过晚年，再加上老龄人口的日益增多，相当一部分住宅必须考虑老龄人的生活需求。所以，住宅设计要适应变化，要尽可能满足人的一生的需要。于是，一种从生到死都可以享用的“通用住宅”遂应运而生。所谓通用住宅（图1c），就是在设计和建造时，就把老年人的需要考虑进去，让老年人能自己照顾自己，但并不需要在一开始就把这些考虑全部做上去，而是逐步地来实现。所有这些考虑的实现当然要增加投资，但据日本估计，全部考虑这些要求，所增费用不会超过房屋造价的10%。如在开始时只考虑基本要求，则所增费用不会超过房屋造价的1%。日本1986年公布了“长寿社会对策大纲”。随后，从住宅，建筑和城市三个方面开展工作。因为建筑和城市是针对各种人的，所以20年前就已经考虑，住宅是针对具体人的，所以考虑较晚。“长寿社会对应住宅设计指针”的草案于1992年3月颁布，正式文本则于1995年6月施行。住宅如果按这个指针设计，贷款时可享受优惠，公营住宅还可获得补助金。这种能适应人的一生各个阶段的住宅最能适应老龄社会。

3.建设老年住宅的基本要素

不同的老年住宅有其各自的设计原则和使用功能，但从本质上来说，它都要具备三个基本要素：

A、住宅设计必须要照顾到老年人特殊的身体状况；

B、无论是单独的住宅还是大型的社区都必须配备丰富精神文化的设施；

C、老年住宅必须具备满足不同阶段老年人需求而改变空间形式的特性，这种可改造的空间能够适当调整住宅的空间和功能，日本提出的“百年住宅”和“长寿住宅”，就是通过改造住宅空间来适应人生不同阶段居住需求；

4、国外老年住宅市场的状况

欧美各国由于传统个人主义的影响注重发展社会养老设施，特别是美国迅速发展老年社区。而在东方受到儒家思想影响下的一些已开发或开发中国家，为避免重蹈西方福利国家所经历的沉重财政负担，试图寻求维系传统的家庭伦理观念及尊老爱幼的社会风尚。因此，为了消除现代社会生活方式的改变、家庭观念的变化和家庭结构小型化的趋势对家庭养老环境的冲

击与功能的削弱，亚洲国家对维护和改善家庭养老环境及创造新的居住模式方面作了许多的努力。

4.1 亚洲国家的老年住宅

（1）日本的老年住宅

从居住模式上来说，日本为适应家庭核心化倾向，采取老少两代在生活上适度分离，而研发建造了一批供老年人与家人同居的新型住宅。这种“两代居”形态的亲子家庭住房空间关系大致可分为：

A、同居寄宿型：同户门、同厨房及起居室，老人居室仅附厕所或简易烹调设备。

B、同居分住型：同户门，厨房、浴厕及起居室全部分开各自配套。

C、邻居合住型：分户门，同起居室，浴厕及厨房分用。

D、完全邻居型：分户门，起居室相通，浴厕及厨房分用。

随着亲子居室和辅助使用空间独立成套程度的提高，两代家庭的独立性也逐步增强，因而上述四种形式其独立性随序增加，如此可适合于不同年龄和健康状况的老年家庭使用。从居住形式上来说，日本的老年住宅又分为：

A、国家建设地方管理的老年人住宅；

B、押金式老年人住宅；

国家建设地方管理的老年人住宅属于福利型养老机构，由民间房产主建设的专供老年人使用的集合住宅，由政府出资征用后，租给老年人居住并给予房租补贴。押金式老年人住宅由地方住宅供给公社出资建设，专供60岁以上的老年家庭使用，并以押金方式提供使用权。日本在老人福利与居住问题之对策上均表现了“先进”的姿态与成果。一方面是因为人口老化较严重，而且“家庭主义”在西化、都市化的冲击下比其它亚洲地区似乎提早涣散。日本除了社福设施网络较完善外，其最值得敬佩之处就是日本政府单位如东京都老人总合研究所，以及私人企业如积水社，均对老人居住的住宅设计花了相当的工夫，设想其设备依老人体能变化而弹性改变，以及与子孙家庭合住时，生活历程与住宅室内空间设备的弹性适应。

（2）新加坡的老年住宅

新加坡的住宅数量以建屋发展局所建的组屋最多。据统计，1990年已有87%的人口住在公共组屋内，而自有率达79.0%，租赁的仅8.6%。新加坡政府透过建屋局以及众多的组屋，对于鼓励子女与老年父母合住提出了不少办法，其作用、效果不可忽视，简要说明如下：

A、多代家庭组屋办法（Multi-Tier Family Housing Scheme）：此办法意在优先分配组屋给与父母同住之已婚子女，并给予其它各种优惠，如贷款可达售价的90%、较长的偿还期、订金额度减少、提前三年之优先权等。

B、合选组屋办法（Joint Selection Scheme）：此办法在使已婚子女与父母（或兄弟姐妹）分别申请组屋，但得一起抽签，使两家人可以住在隔壁或是同一栋或在邻近地区，亦可贷款售价之90%。自1978年开始实施，反应甚佳。

C、与父母邻居补助办法（Housing Grant for Family-Staying Near Parents/Married Child）：

首次购买组屋者若想在与父母（或已婚子女）同一地区或2公里距离内购置二手组屋时，便可申请此项补助款。

建屋局有鉴于一般民众购买力增强，推出的组屋面积与房间数便愈大愈多，有四房、五房、Executive型及上下二楼型，面积约为105㎡、120㎡、145㎡、165㎡，附有二套至二套半的浴厕设备。这些大单元均可供三代同堂家庭居住。因为组屋价格比一般房屋市场的价格便宜很多，目前很受欢迎。除此之外，建屋局更与政府社会福利部、社区发展部密切合作，在提供老人社区活动中心，社区老人服务及设施网络上不遗余力。社区发展部在社区提供了以下多项老人服务项目：

a、交友服务

b、辅导与顾问服务

c、日间中心

d、餐食服务

e、老人俱乐部

f、健康教育╱健康检查

g、家庭护理

h、老人优待

i、居住照顾

以上这些居住照顾之设施及社区服务，新加坡政府及学者专家均不断在检讨，并且对未来的需求，以及各设施、服务未来发展亦有预测，并订定相关计划。

（3）香港的老年住宅

香港是东亚人口老化第二高的地区，一方面其经济发展蓬勃，另一方面英国社会福利制度的部分移植，亦促使其在老人问题上的应对经验仅次于日本。二次大战后香港社会急遽变迁，随着现代化、工业化、西方文化观念的输入，中国传统的家庭主义被淡化，老人的地位低落，核心家庭愈来愈多。而另一方面，因为政府支配了房屋市场底层的结果，存在着50%的香港老人居住于公屋内的特殊现象，公屋每个单元的居住面积仅16至33平方公尺，这样的面积大致也只能容许核心家庭居住。

香港政府在鼓励年轻人照顾长者的前提下又希望能使长者老得其所，能够在熟悉的地方安享晚年，推出下列措施：

A、提供长者更多的公屋

香港近年来兴建了一系列专为老者而设的单位，包括新式的小单位大厦和附翼大厦，把这些大厦纳入新屋内，让长者可与他们成年的子女分别于同但不同的单位里居住。同时进一步发展“长者住屋”大厦，这类大厦的设计可容纳多类社会服务设施，例如政府其它部门及志愿机构开办的日间社区中心及诊所。这些房屋提供“一应俱全”的服务，可让身体壮健的长者在熟悉的环境安享晚年。另外房屋署正积极进行一些旧型屋的重建计划，以确保所有希望留居原区的长者租户，在可行的情况下，都能在区内的特定用途大厦获得安置。某些大厦的设

计与新屋混为一体，除了配备各种服务设施外，并保留了原有社区的归属感。

B、高龄人士优先配屋计画

申请人及年老亲属成员双方必须签署一份意愿书，声明以后一同居住，照顾其年老亲属的责任。若日后发觉违反此条款，则所获的单位会被终止租约。

①“家有长者” 优先配屋计划

申请书内成员应为不少于两人的家庭组合，且其中必须包括最少一位年老亲属成员。符合资格的家庭将提早三年获得配屋。

②“新市乐天伦” 优先配屋计划

年轻家庭可以与年老父母或受其扶养的年老亲属，以一户或两户一同或分别申请新市镇公共屋内同一栋大厦的其中两个独立单位。符合资格的家庭将提早二年获得配屋。另外有居屋及自置居所贷款计划，若申请人与年长亲人一并申请，优先资格将获提高。

C、提供特别服务

为照顾长者的特殊需要，主要靠志愿机构提供服务。公屋拨出地方，供有关机构开设日间护理中心之类的设施。此外，亦举办一个屋主联络主任计划。房屋署的屋主联络主任会与长者保持联络，尽量了解他们的需要，并鼓励他们参与社会活动。现在这计划已在25个长者租户较多的公共屋中推行。另有鉴于老人服务工作已日趋专业已将长者住屋的管理工作外包专业机构或公司。

总之，香港政府与民间团体在老人服务上，前者负担经济支持，或以经费补助后者之各项服务。虽然在亚太区域香港的安老服务设施仅次于日本，但在各项措施中，照顾孱弱老人的养护机构最缺乏。今后如何强化老人自立生活及支持家庭照顾老人，也就是贯彻“社区、家居照顾”之政策是重要课题。

4.2 欧美国家的老年住宅

与亚洲国家最大的差别是，欧美国家的老年人社区是以老年人的单独居住为设计前提的，不强调与家人的合居模式。

（1）美国的老年住宅

美国人意识到银发美国给产业带来的机会，首先是老年住房业的需求。老年人口的增多意味着适应这一人群住房需求的增多。1980年到1990年间，护理院、中长期照料和其它老年住房增加了24%。辅助生活机构是老年住房市场里近期发展最快的部分。1990年该部分的收入为125亿美元，2000年约300亿美元。尽管这个行业的70%是以妈妈—爸爸式的运营方式运营，类似于我们目前的民办家族式养老院，排行在前的却是一些著名的房地产商。据统计，排在前30名的辅助生活机构供应商拥有全国约24%的床位数。1999年时排在前5位的每个辅助生活机构，在全国各州的床位数均超过了10000张。比如排居第三的Marriott，总共拥有11603张床位分布在全国29个州150家Marriott品牌的养老院里。

美国养老住宅业作为一个产业持续发展的重要原因，是在法律上有一套鼓励、监督机制来保证养老机构的高质量服务。该鼓励监督机制体现在两个方面：一是一套完整和不断发展的评

估体系，一是相对独立的监察员体制。

政府给老人的医疗保险和医疗补助可以支付老人们在护理院入住的部分开销，这笔费用由政府发放到护理院。护理院想要得到政府的钱，就必须符合政府的各项规定，并且在每年的质量评估中达标。政府的主管部门每年对养老机构进行审查，只有符合审核标准、质量评估达标的护理院才有可能得到政府的医疗保险和医疗补助。由于联邦和州政府的钱是通过各种税收得到的，实际用的是纳税人的钱，因此每一个纳税人都有权要求政府对养老机构采取鼓励和监督措施，最终得到高质量的服务。

对辅助养老机构而言，如果要想得到某些医疗补助资助的项目，也要符合规定和标准。大部分辅助机构，没有政府的支持，主要遵守市场竞争的原则。

一方面是政府对养老机构的直接监察监督，另一方面是政府施行美国老人法，拨款给监察员项目。由监察员和入住养老机构的老人直接接触交流，来保护老人的合法权益，以及监督改善养老机构的服务质量。如果老人对入住的养老机构服务质量不满意，一般来说，先在养老机构内部设法寻求解决。如果仍然不能满意，可以在监察员那里申诉。美国养老住宅产业是一个发展了几十年并比较成熟的行业。产业的主体是社会的营利机构这一事实，值得我们仔细研究和探讨。

（2）丹麦的老年住宅

丹麦为老年人提供居住和福利的基本政策有三个概念，即“居住连续性”、“自行决定”、“充分发挥自立能力”。这种80年代初建立起来的要领被称为“老年福利三原则。” 而丹麦的《老年人住宅法》对住户标准作了规定：老年住宅应设有厨房、浴室、卫生间，住宅内部必须是无障碍设计，必须保证平均每户建筑面积在67平方米以上，必须有24小时紧急通讯联络装置，必要时设有公共娱乐室，方便老年人交往。

（3）德国的老年住宅

德国的老年住宅分为两种体系。社会住宅体系里的老年住宅，内部多为无障碍设计，政府对老人住房采取补贴措施。在生活援助方面，老年住宅房产主与民间福利团体签订提供服务的合同。该合同可成为房产主获得建设资金贷款的融资条件，养老院体系里的老年住宅，以生活能够自理的老人为居住对象，是一种接近住宅形式的养老院。在规划上，设计者把社会体系的老年住宅和养老院毗邻建设，以便在设置服务网点和急救站时，两者能共用。

（4）法国的老人住宅

人类历史上最早进入老龄化社会的就是法国，当1850年欧洲产业革命即将胜利的时候，法国60岁以上老年人已占人口的10%，进入了老龄化社会。法国也是欧洲人口老龄化国家的典型。

特色鲜明的老年酒店式公寓是法国解决老年人住房问题的主要模式。在这种酒店式公寓中，配套设施完全依据老年人的需要设计，如防滑设施和无障碍设施等，服务人员远远多于酒店或酒店式公寓，老年人可以根据自己的需要选择长住或短住。

中国敬老院网：刘娟

第四篇：建筑施工企业项目经理个人无照经营施工行为的认定要件

建筑施工企业项目经理个人无照经营施工行为的认定要件

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房地产业作为近几年来我国经济发展的一个新的经济增长点，正越来越受到政府和社会各界的重视。它的发展对推进住房商品化制度和地方旧城改造，加强城镇城市化建设、带动建筑基础工业和相关服务行业的发展具有举足轻重的作用。但房地产业作为改革开放后新兴的行业，在发展中其市场交易秩序方面还存在一些普遍性的问题，如无证照开发、非法挂靠、虚假广告、房地产租赁经营中税费流失等，这些问题的存在已阻碍房地产业健康有序的发展。本文着重解决对建筑施工企业项目经理（以下简称项目经理）个人无照施工经营行为的认定要件。

一、项目经理的法律地位项目经理，是指受企业法定代表人委托对工程项目过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。项目经理是岗位职务，是企业的管理者，给予企业管理人员待遇，企业可实行具体的项目岗位工资和奖励制度。按照建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》[建建（1995）1号]规定，项目经理在企业法定代表人授权范围内，行使以下管理权力：

1、组织项目管理班子；

2、以企业法定代表人的代表身份处理与所承担的工程项目有关的外部关系，受委托签署有关合同；

3、指挥工程项目建设的生产经营活动，调配并管理进入工程项目的人力、资金、物资、机械设备等生产要素；

4、选择施工作业队伍；

5、进行合理的经济分配；

6、企业法定代表人授予的其它管理权力。

二、项目施工管理承包、项目施工经营承包的法律地位㈠ 工程项目施工管理承包(俗称为项目经理项目承包)，是指项目经理受建筑施工企业法定代表人的委托，对委托的工程项目施工行使组织项目管理班子、指挥工程项目生产经营活动、调配和管理生产要素、选择施工队伍以及合理经济分配的企业内部行政管理权，并实行项目经理负责制，由建筑施工企业对项目经理实行项目岗位工资和奖励的管理责任承包机制。项目经理负责制，是指工程项目施工应建立以项目经理为首的生产经营管理系统，实行项目经理负责制。项目经理在工程项目施工中处于中心地位，对工程项目施工负有全面管理的责任。㈡ 工程项目施工经营承包，是指建筑经营承包者按照《建筑法》、《合同法》的规定，由发包者（建设单位）发包施工项目、承包者进行工程建设的工程项目施工经营承包。承包者应当是有营业执照和资质证书的建筑施工企业。㈢ 二者法律地位的不同点：（1）前者承包者（项目经理）是岗位职务；后者承包者（建筑施工企业）是独立承担民事权利义务法律关系的经济实体。（2）前者的行为是企业的内部管理行为；后者的行为是企业的外部法律行为。（3）前者承包者（项目经理）的经济利益是项目岗位工资和奖励；后者承包者（建筑施工企业）的经济利益是经营利润。（4）前者承包者不能以自己的名义对外发生民事权利义务法律关系（包括：签订合同、生产资料所有权（使用权）关系、劳动关系、工程款结算、工程款投入、债权债务等），只有经法定代表人的授权并在授权范围内以建筑施工企业的名义才能实施；而后者依法直接以自己的名义对外发生和实施。由此可见，实行项目经理负责制绝不是“一脚踢”的工程项目经营承包；更不是对工程项目施工利润的直接分配；项目经理是工程项目的管理者而不是工程项目的经营者。同时，《建筑法》第26、28条规定了“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位和个人使用本企业的资质证书、营业执照，以该企业的名义承揽工程”；“禁止将工程全部-转包给他人”。

三、建筑施工企业项目经理无照施工经营行为的认定要件建筑施工企业对工程项目施工的生产经营管理实行项目经理负责制，是建立科学管理体系、健全管理责任机制的一项重要举措。但在实践中假借项目经理项目承包管理之名，实为项目工程建筑无照施工经营活动（即挂靠在建筑施工企业内部，借用企业营业执照、银行帐户，以建筑施工企业的名义从事建筑施工经营活动的个人行为）的情况大量存在。所谓无照，是指没有营业执照（注：《营业执照》是市场生产经营者依法取得从事生产经营活动的主体资格和合法凭证）；所谓经营行为，是指以盈利为目的交易活动，包括生产领域和流通领域。因此，无照经营行为，它首先是一种以盈利为目的经营行为；其次是必须依法办理工商登记取得合法有效营业执照而未取得，擅自从事经营活动的行为；最后它是一种扰乱社会正常经济秩序依法应当受到惩处的行为。其主要表现形式有三：（1）使用失效营业执照；（2）借用他人营业执照；（3）未取得营业执照。对建筑施工企业项目经理无照施工经营行为的，应从以下要件予以认定：㈠ 生产资料所有权（使用）法律关系的认定建筑施工机械设备等生产资料所有权，是建筑施工企业产权的重要组成部分。所有权包括占有权、处分权、使用权和收益权四个方面。当建筑施工生产经营行为是企业行为时，生产资料使用人与所有人为同一人，一般情况下不产生收益权（即租金）或确需租赁他人的生产资料则由建筑施

工企业支付租金。但建筑施工经营活动属于项目经理个人（简称个人，下同。）行为时，个人因无合法有效的营业执照，只能借用建筑施工企业的营业执照以建筑施工企业的名义承揽工程项目组织施工经营活动。在这种情形下：一方面是施工的生产资料（如钢架、搅拌机、挖泥机等）归建筑施工企业所有，与实际施工经营的个人相分离；另一方面是个人因无必要的生产资料工具但又必须在施工中使用，因此只得向建筑施工企业租用，并支付租金。在实践中有三种情形：（1）个人自备简陋的建筑施工机械设备，产权属于个人所有，个人不需支付租金；（2）个人向被挂靠的施工经营企业租用自己没有的或大型机械设备（如：钢架、搅拌机、挖泥机等），这些设备的产权属于建筑施工企业所有，由个人支付租金给企业；（3）个人向被挂靠以外的其他企业（或他人）租用建筑机械设备的，亦由个人支付租金。租金是二个或二个以上民事法律主体之间对物的有偿租赁，并由承租人向出租人支付一定数额的报酬，它是利润的组成部分。支付租金，其实质是出租人对承租人利润的瓜分。由此可见，这种租赁关系在法律关系中确立了实际施工的个人是一个独立的民事主体的法律关系。一般表现的证据有：《内部承包合同》、租金发票收据、财会帐册等。㈡ 施工队劳动力关系方面的法律认定建筑施工人员是建筑施工企业施工生产经营的第一劳动力要素，施工人员的医保、劳保、统筹保障按规定由建筑施工企业承担或按比例承担。在实践中：

（1）个人建筑施工生产经营时，施工队伍的人员都是由个人组建的，施工人员的工资、医保、劳保、统筹保障都是由实际施工生产经营的个人承担（注：建筑施工企业下派到施工项目部的人员的工资亦由个人支付），与建筑施工企业无关；（2）施工队人员与建筑施工企业不签订任何劳动合同，与建筑施工企业没有任何劳动关系。这种劳动力使用的法律关系，表现在由项目部项目经理（即承包者个人）与建筑施工企业签订的《内部承包合同》约定中，如：施工人员在施工中发生人员伤亡的责任由承包方承担一切责任，与建筑施工企业无关。这种约定违背了国家对企业劳动用工社会保障的法律规定。由此可见，实际建筑施工生产经营的个人与施工人员发生了劳动关系，并成为独立的法律主体。㈢ 施工工程款结算及带、垫资法律关系的认定工程款的收支兑取、带（垫）资及工程款结算是认定个人经营行为要件的重要环节。在实践中：（1）项目经理个人私立帐户或借用私人帐户，用于建筑施工生产经营活动；（2）在建设单位工程款资金不到位时，个人直接带资、垫资。其表现为二种形式：一是货币带（垫）资，主要是支付施工人员的工资、工程质量保证金等；二是实物带资，主要是购买建筑施工材料等，并用此材料发票在结算中抵扣工程款。（3）工程竣工后，建设单位所欠的工程尾差款、工程质量保证金、工程质量保修金由建筑施工企业收讫后转支付给个人所有，或由项目经理个人直接与建设单位结算归己所有。上述情况可以从建设单位、建筑施工企业、个人（承包人）三方工程款收支对帐明细表（时间、数额、款项用途）的法律事实；以及建筑施工企业与建设单位双方签订的《施工合同》、建筑施工企业与个人签订的《内部承包合同》条款履行的法律行为；和建设单位支付工程款与实际完成工程量的矛盾中加以认定。由此可见，建筑施工企业是“中介载体”、实际施工的个人是处于独立核算的民事法律主体的地位，是债权债务的实际承担者。㈣ 工程质量、安全生产民事责任法律关系的认定建筑施工是企业的生产经营行为，工程质量、安全生产是施工项目管理的重要内容，企业必须对外承担一切法律责任（包括经济责任），对企业内部的责任人按照奖惩考核制度处罚或纪律处分并处，触犯刑律的追究刑事责任。但在实践中，个人建筑施工生产经营的项目工程在《内部承包合同》中一般都明确规定：（1）工程质量、安全生产发生的事故以及返工、工期逾期等责任由承包方负责一切经济责任，与建筑施工企业无关；（2）施工人员在施工中发生人员伤亡的责任由承包方承担一切责任，与建筑施工企业无关。而上述规定的“与建筑施工企业无关”，由承包方个人直接对外负责一切经济责任的规定，其实质使承包人成为独立的民事法律责任承担者。因此，这是构成认定的又一要件。㈤ 工程项目施工经营利润分配法律关系的认定工程项目施工经营利润盈亏承担者，亦就是工程项目施工的实际经营者，这是确定谁经营的主要核心和主要依据。在实践中：建筑施工利润分配反映在《内部承包合同》的约定和实际履行中。从双方在《内部承包合同》约定的主要经济权利义务看：

1、甲方（建筑施工企业）主要的经济权利是：按工程实际造价量向乙方收取“下浮费”或“管理费”；

2、乙方（项目部，实际是承包者个人）主要的经济义务是：承担建筑施工经营中的一切税费。主要包括（1）一切施工机具及周转材料乙方必须支付租赁费和垫费；（2）工程质量、安全隐患问题其费用由乙方自理；（3）职工的病、伤、亡费用及医药费一律由乙方自理；甲方派驻工地的技术人员（负责工程技术、质检、资料等）的工资由 乙方支付；（4）其他费用（外来人员暂住证费用、占道费、建筑市场施工管理费、噪声费、营业税等）由乙方自负。

3、上述合同规定主要经济权利义务不平等性所反映的实质是：甲方以收讫“管理费”或“下浮费”为前提，将工程项目“一脚踢”转包给乙方

施工经营。在实际资金流向操作中：①建设单位按《施工合同》将工程款分批划入“甲方”；②“甲方”按《内部承包合同》规定分批扣除相应比例的“下浮费或管理费、税金、上级主管部门管理费、'乙方'个人所得税以及施工机械设备租赁费”等；③“甲方”将剩余的工程款项分批支付到“乙方”个人开设的私人帐户上，用于工程施工经营活动。在工程尚未竣工的施工过程中，在上述这样的资金流程中，“甲方”总是将“下浮费”、“管理费”扣款在先，因此，“下浮费”、“管理费”绝不是利润！尽管在有的《内部承包合同》中规定“乙方实行独立核算、自负盈亏”，有的没有明确规定利润的归属，那么利润盈亏的责任归谁呢？从以下二点即可证明：（1）甲方只享有“下浮费”、“管理费”的收益权，不承担任何税费；（2）甲方收讫的工程款除按《内部承包合同》规定扣留外，剩余部分由乙方用“工资、建筑材料及其他的正式统一发票冲抵”的形式掩盖了利润，同时，甲方的财务上没有该工程施工利润的反映。因此，利润的实际占有者是“乙方”。由此可见，实际施工生产经营的个人是工程项目利润盈亏风险责任的实际承担者，这是最主要的民事法律责任的认定要件。㈥《内部承包合同》是委托管理合同还是经济合同法律关系的认定按照建设部《建筑施工企业项目经理资质管理办法》第八条规定：项目经理在承担工程项目施工的管理过程中，应当按照建筑施工企业与建设单位签订的工程承包合同，与本企业法定代表人签订项目承包合同，并在企业法定代表人授权范围内，行使以下管理权力。因此，建筑企业项目经理与本企业法定代表人签订的《内部承包合同》是项目管理合同。但在实际操作中,项目经理与建筑企业法定代表人签订的《内部承包合同》却演变为以经济承包为主要内容的经济合同。如:我们查处蒋某某实施道路工程施工经营活动中，蒋与我县某市政公司签订的《内部承包合同》规定：①蒋必须执行市政公司与建设单位签订的工程承包合同和补充协议的各项条款；②施工期内，一切施工机具及周转材料一律由蒋自理，或由蒋向市政公司租赁并支付租金；③在施工中发生的质量问题或安全隐患，由蒋承担并支付费用；施工期内发生职工的病、伤亡费用及医药费一律由蒋自理，在施工中发生的地方法规性收费，蒋必须按规定缴清；④施工期内市政公司派驻工地人员的工资费用由蒋支付给市政公司；⑤蒋交纳给市政公司一定的管理费用，并由市政公司代为扣缴营业税和个人所得税；⑥工程价款必须划入市政公司帐户，市政公司按工程款到位数扣除管理费、税金及有关钢管、模具租赁费后，一次性给蒋；⑦如建设方资金不到位，市政公司不负责垫付资金，由蒋自行解决资金缺口。由此可见，这种以经济为主要内容的《内部承包合同》,其实质是变相的经济合同,即证明了合同双方是两个独立的民事主体法律关系。㈦ 《施工合同》、《内部承包合同》二者之间形式与内容法律关系的认定（1）形式上的“合法性”。即施工项目都是以建筑施工企业的名义参与工程施工的招标、《施工合同》的签订、办理建设行政审批手续、指派项目经理、工程项目的审计、工程款的结算；签订的《内部承包合同》是按照建设行政主管部门规定的项目经理责任制管理的形式来进行操作，因此在表面形式上具有“合法性”。（2）内容上的“违法性”。《施工合同》与《内部承包合同》的关系实质是转包关系。在实际履行中，《内部承包合同》承接了《施工合同》的全部权利义务，而且建筑施工企业收取“管理费”后将《施工合同》的风险责任全部转嫁给项目经理,，工程项目的利润盈亏归项目经理，施工队伍、施工生产经营费用自理，据此，转包关系的存在已是不争的事实。究其主要原因是：有相当一部分建筑施工企业、项目经理，曲解建设行政主管部门设立的项目经理负责制和法律规定的承包制度，认为“项目经理负责制就是项目经理风险承包制，即项目经理个人承担施工项目的一切风险责任（包括工程质量风险、经济责任风险、利润盈亏风险），建立工程盈利归项目经理个人所有、工程亏本由项目经理个人承担的风险机制”。显然，这种理解不符合建设行政主管部门设立项目经理负责制的本意，并与《建筑法》第26、28条规定不符。（3）“合法性”与“违法性”所反映的核心是：建筑施工企业与项目经理，用“合法”的形式合同掩盖其“违法”的内容实质。通过这一要件的认定将事物正本清源。总之，上述七个方面要件相互联系、相互依托，相互印证，构成认定的有机整体。从生产资料的个人投入、劳动关系的个人行为、工程款的个人投资、工程质量安全生产的个人责任、项目利润盈亏风险的个人承担、用《内部承包合同》替代经济合同及施工合同的转包这七个方面解剖，揭示了项目经理个人以盈利为目的借用建筑施工企业的名义（即《营业执照》）实施无照施工行为的实质，而建筑施工企业实施转包倒卖《施工合同》、出借《营业执照》从中牟利的违法行为。揭示项目经理假借工程项目承包管理之名，实为项目工程建筑无照施工经营活动的违法行为，并予以沉重打击,有利于有效遏制豆腐渣和半拉子工程的发生；有利于政府反腐倡廉和廉政建设工作的进

一步加强；有利于促进建筑市场进一步健康有序发展。功在当代,利在千秋。(以上个人观点，仅供参考。)

二○○三年九月二十七日

背景资料：ⅩⅩ县工商局自去年以来查处这类案件20余件，个案罚款50万元以上的有2件。行政诉讼1件、法院强制执行2件。上述认定要件,在行政诉讼中已得到司法实践的认可和采信；省局案例分析（园地）也采纳，对工商行政职能在建筑市场的拓展具有指导意义。

第五篇：国外银行转账到国内

国外银行转账到国内

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