关于处理承包合同纠纷案件的实施意见

第一篇：关于处理承包合同纠纷案件的实施意见

关于处理承包合同纠纷案件的实施意见

一、本实施意见的规范范围

（一）、本意见所规范的承包合同纠纷案件是指具有独立法人资格的企业、社会团体、事业单位及其分支机构对与其无隶属关系的民事主体发包所引起的纠纷。

（二）、以下案件不属于本实施意见规范的范围

1、因对内发包引发的纠纷；

此类纠纷是指具有独立法人资格的企业、社会团体、事业单位及其分支机构对与其有隶属关系的自然人、法人发包所引起的纠纷。

由于此类纠纷不属于人民法院的受理范围，应驳回起诉。

2、因农村联产承包合同引发的纠纷；

3、因建筑工程承包合同引发的纠纷。

二、关于承包合同纠纷与相邻法律关系的区分

针对审判实践中大量出现的名为承包合同，实为租赁、挂靠经营的情况，要首先注意确定案件的性质。

（一）承包合同纠纷与场地租赁合同纠纷的区分

1、承包合同所规定的承包范围一般包括了经营性文件、资产、经营场地及从业人员。

2、场地租赁合同则仅以场地作为合同权利义务的标的。

区分二者，主要从审查合同内容中是否涵盖经营性文件、资产、经营场地及从业人员等方面加以把握。

如果合同规定的承包范围仅指经营场地而不包括经营性文件、资产、从业人员等或者仅以场地作为计算承包费的依据，则应认定为场地租赁合同，不应按承包合同纠纷来处理。

（二）承包合同纠纷与挂靠经营纠纷的区分

所谓挂靠经营，是指挂靠者（一般为个体经营者、个人合伙经济组织、家庭手工业生产者或经营者）定期或不定期给被挂靠者（一般为国有或集体企业及其分支机构）或其主管部门、开办单位缴纳管理费，并以被挂靠者名义对外进行民事活动的经营方式。

承包经营与挂靠经营共同之处在于承包人或挂靠人均以被承包人或被挂靠人的名义，使用其经营性文件、印章或银行帐号进行经营活动。

针对审判实践中所遇到的，以签订承包合同为名实际从事挂靠经营，或者以签订挂靠合同为名实际从事承包经营的情况，应当从以下两个方面加以区分：

1、如果合同规定发包人或被挂靠人在提供经营性文件、印章或银行帐号给对方的同时，也将资产、经营场所或从业人员交给对方经营管理，则应认定为承包经营纠纷；

2、如果合同规定发包人或被挂靠人仅提供经营性文件、印章或银行帐号给对方，而不将资产、经营场所或从业人员交给对方经营管理，则应认定为挂靠经营纠纷。

另外，审判实践中，也常遇到商业性或服务性企业法人将其所经营的多种经营项目中的某一项或经营柜台以承发包的形式交与公民个人、法人或其他经济组织经营，对外统一使用该商业性或服务性企业法人的名义和营业执照，统一开票纳税，承包人定期向发包人缴纳承包费、管理费或租金的经营方式。此类情况与单纯的承包合同和场地租赁合同不同，实际是包含了场地租赁内容的挂靠经营方式。

在对外发生纠纷时，应适用处理挂靠经营纠纷的一般原则，而不应按照承包合同纠纷来处理。

三、关于承包合同纠纷的诉讼主体问题

（一）承包双方因履行承包合同引起的纠纷。

1、发包人提起诉讼

（1）如果被告为共同承包人或承包人为合伙经营人的，应将共同承包人或合伙人作为共同被告；

（2）如果有承包人和实际经营人的，应承包人和实际经营人作为共同被告。

（3）如果承包人是不具有独立法人资格的经营机构，应将其上级主管单位做为共同被告。

（4）承包过程中出现转包

A、未经发包方同意，原承包人私自转包的，应将原承包人和新承包列为共同被告；

B、如果发包方在原承包合同签字盖章同意转包的，则新承包人和原承包人列为共同被告；

C、如果经发包方同意，发包人与新承包人签订新的承包合同，应视为更换承包人，不再将原承包人列为被告。

------------------回复：企业内部承包合同所产生的纠纷法院是否受理?

（5）如果承包人是独立法人，但在起诉时已经营期满，未清算的；或被工商行政管理部门撤销、吊销、解散，未清算的；或已停止经营活动达一年以上，未清算的，应追列其上级主管单位、开办单位或投资人为共同被告。

2、承包人提起诉讼的（1）如果发包人是领取营业执照，但不具有独立法人资格的经营组织，则发包人与其上级主管单位（部门）为共同被告。

（2）如果发包人是独立法人，但在起诉时已经经营期满，未清算的；或被工商行政管理部门撤销、吊销、解散，未清算的；或已停止经营活动达一年以上，未清算的，应追列其上级主管单位、开办单位或投资人为共同被告。

（二）、承包人在承包期间对外经营引起的纠纷

1、因债权引起的纠纷

（1）在承包经营期间内因债权提起诉讼的，应由承包企业作为原告主张权利；

（2）承包期满后，因承包合同期内发生的债权提起诉讼，承包人作为原告，直接提起诉讼，但应将承包企业列为有第三人参加诉讼，以查明事实。

2、因债务提起诉讼的（1）实行内部承包具有法人资格的企业，仅以承包企业作为被告；

（2）具有独立法人资格的企业自行对外发包的，承包企业和承包人为共同被告。

（3）具有独立法人资格的企业将下属分支机构对外发包的A、该分支机构没有领取营业的，发包人和承包人为共同被告

B、该分支机构已领取营业执照的，承包企业分支机构、发包人和承包人为共同

被告。

（4）具有独立法人资格的企业的上级主管单位，将该企业发包给第三人的，发包人、承包企业、承包人为共同被告。

（5）乡镇将其开办的不具有法人资格的企业对外发包而引起的债务纠纷，发包人、承包企业、承包人为共同被告。

五、关于承包合同的效力问题

承包合同的效力问题适用合同法关于合同效力的一般规定，以下几种特殊情况，承包合同应确定为无效。

1、国家法律、法规明文规定禁止发包的机构对外承发包的；

2、承包合同依法应当报主管机关登记、批准而未办理的；

3、转包合同未经原发包人同意的。

六、关于承包的法律责任

1、承包合同双方因承包合同引起的纠纷，依照承包合同的约定处理。

2、承包人在承包期间对外从事经营活动所引起的纠纷，应当根据不同的情况来确定承包人、承包企业，发包人应当承担的法律责任。

（1）实行内部承包的具备法人资格的企业，由承包企业对外承担清偿责任。

（2）实行对外承包的，应以承包人为第一债务人，首先对外承担清偿责任；由承包企业承担连带清偿责任；承包人和承包企业财产仍不足以清偿的，由发包人以其所有或经营管理的财产承担补充清偿责任。

第二篇：如何处理分家析产纠纷案件

如何处理分家析产纠纷案件

谢永林 冷英群 张毅

【案情】

原告熊文鑫、熊文勇、熊春兰、熊媛兰、熊昭兰、熊瑞秀、熊菊兰、朱瑞萍、谭鹏辉诉被告熊北海、熊新明、熊清华、熊清萍、熊宗明、熊安华、熊丽华、熊金华侵权、析产纠纷一案，争议的房屋为上栗县上栗镇北街234号房屋，系熊秀彩、葛金连夫妻与其弟熊梅彩、李梅英夫妇在解放前共同建造经营药材，后因熊家与聂家祖上渊源关系该祖屋分了部分给聂家住。熊秀彩于1956年死亡，葛金莲于1971年死亡，熊梅彩于1955年死亡，李梅英于1984年死亡。熊秀彩、葛金连夫妇婚生熊文藻、熊文鑫、熊春兰、熊冬兰、熊媛兰5名子女，熊梅彩、李梅英夫妇婚生熊水秀、熊瑞秀、熊昭兰、熊文勇、熊菊兰5名子女。熊文藻与其妻汪国珍婚生熊北海、熊新明、熊清华、熊清萍、熊宗明、熊安华、熊丽萍、熊金华8名子女。熊文藻、汪国珍、熊水秀、熊冬兰均已故，熊水秀有一继子名朱瑞萍，熊冬兰有一子名谭鹏辉。解放后，几原告陆续外出工作生活，该祖屋因政策原因与当时的上栗镇国药店合营，取名为同丰仁药店，在此期间该祖屋一直未予析产分割。部分房屋仍由熊文藻夫妇及其子女居住，并对所住房进行了维修。1981年上栗镇国药店将该祖屋购买。当时萍乡市上栗国药店在对该房屋的处理单上注明“借用”二字，房主为汪国珍、聂竞容、李梅英，补偿价为3912元。汪国珍、聂竞容、熊北海在该处理单上签名，李梅英未签名。后汪国珍、李梅英并不认可将该祖屋出卖。上栗国药店使用该房后，对该房屋部分进行了重建。李梅英于1984年死亡后，汪国珍与熊文勇、熊文鑫多次在书信中提到要将共同祖屋收回，熊文勇、熊文鑫为此事亦回上栗处理过，汪国珍为收回该祖屋多次奔走。1993年根据国家有关政策规定，该祖屋被熊家收回(未支付金钱)。同年汪国珍以书信告之熊文勇、熊文鑫称共同祖屋已收回。此后，原、被告双方均无人提出对该祖屋进行分

割处理，该房屋也一直由被告方居住管理，被告对所管理的房屋进行了维修。1999年汪国珍将该祖屋宅基地面积335平方米以其个人名义办理了房屋土地使用证。原告方对此并不知情。2005年7月，根据城建规划要求，该祖屋需统一进行拆迁改造，被告熊北海、熊宗明、熊新明私自与政府签订了拆迁协议，拆迁补偿费为42.45万元，其中房屋砖混结构补偿为1.94万元，砖木结构补偿11.62万元，占地面积补偿为2.86万元，其它补偿为2598元。该42.45万元被8被告私下领取并分配占有。9原告认为不公，不同意该补偿款如此分配。故诉至法院要求依法对该房屋补偿款进行分割.【分歧】

本案在审理过程中有两种意见：依据《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条、《中华人民共和国继承法》第一十五条之规定

第一种意见认为：所有补偿款由被告适当多得，剩下的归原告。

第二种意见认为：房屋砖木结构补偿11.62万元全归被告所有或大部分归被告所有。剩下的和房屋砖混结构(系国药店改造)补偿1.9万元，占地面积补偿28.62万元，其它补偿2598元则由原、被告共同依法定继承析产分割。

【管析】

根据最高人民法院关于继承开始时继承人未表示放弃继承遗产又未分割的可按析产案件处理的批复，以及《继承法》第二十五条第一款的规定，本案中原告均未表示过放弃继承，应视为均已接受继承，诉争的房屋应属各继承人共同共有，他们之间为此发生之诉讼，可按析产案件处理。熊秀彩、熊梅彩兄弟解放前共同建造在上栗镇北街234号房屋在其故世后其所有的房

屋产权依法由其法定的继承人继承。1981年该房屋由汪国珍、聂竞容、熊北海签名“出卖”给上栗国药店，根据汪国珍写给熊文勇的信，熊北海写给熊文勇的信，汪国珍对卖房经过情况介绍及“分钱协议”可证实该房屋是以熊彩秀、熊梅秀的法定继承人与聂家共同“出卖”的，签名人汪国珍、聂竞容、熊北海应认为是熊彩秀后人熊梅秀后人与聂家后人的三方代表。后因上栗国药店“购买”该房时违反了国家关于“机关、部队、团体、企业、事业单位未经县级以上人民政府批准不得租用或购买私有房屋”的规定(见最高人民法院关于《城市私有房屋管理条例》公布前机关团体、部队、企业、事业单位购买或租用私有房屋是否有效问题的答复)，国家落实政策后，该类房屋按规定可归还原主及其继承人。汪国珍与熊文勇、熊文鑫等亦据此为“房屋归还”事宜长期奔波并收回该房屋。鉴于其他原、被告亦是该房屋的法定继承人，有权依政策收回属于自己的部分房屋产权，且均未表示放弃，故汪国珍、熊文勇、熊文鑫等主张收回房屋的权利。应视为他们代表全体原、被告主张收回该房屋的权利。故该房屋收回后，该房屋应视为属原、被告共同共有。1999年汪国珍将该房屋的宅基地以其个人名义办理了土地使用证，参照1987年6月15日“最高人民法院关于父母的房屋遗产由兄弟姐妹中一人领取了房屋产权证并视为己有产生纠纷应如何处理的批复”和1990年2月5日“最高人民法院关于孙世界等与孙洪武等房屋继承申诉一案的复函”，可认定汪国珍以其个人名义领取该房屋宅基地的土地使用证应视为汪国珍代表所有共有人登记取得该土地使用证产权证明。该房屋一直未析产，应视为一直由熊彩秀、熊梅秀的法定继承人自然法定继承，其继承状态是连续的。1999年汪国珍将该房屋宅基地登记在其自己名义下时原告并不知情，原告起诉时是自2005年7月被告将房屋拆迁费占为己有时2年之内，故被告辩称原告起诉超过诉讼时效不成立。国家落实政策时，聂家一直未主张要求归还其房屋的权利，现熊家又将该房屋收回并取得了宅基地使用证，加上2005年该房屋已拆迁不复存在，故本案可认定拆迁该房屋的补偿费424513.20元归原、被告共有。8被告私自签订协议将补偿款全部占为己有侵犯了9原告的合法权益，应予归还。被告对该房屋

多次维修，根据《物权法》第九十八条的规定，对共有物的管理费用以及其它负担，有约定的按照约定，没有约定或者约定不明确的，共同共有人共同负担。故被告对房屋的维修费用应由原、被告共同负担。

综上分析,笔者认为本案应按析产纠纷处理，所有补偿款应扣去维修等管理费用之后，由原、被告共同依法定继承析产分割。

第三篇：关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见

【发布单位】最高人民法院 【发布文号】

【发布日期】1986-04-14 【生效日期】1986-04-14 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

关于审理农村承包合同纠纷案件

若干问题的意见

（一九八六年四月十四日最高人民法院发布）

随着农村经济体制改革的深入开展，农村联产承包责任制已普遍推行，农村承包合同纠纷大量发生。为了解决各地人民法院在审理农村承包合同纠纷案件中遇到的一些问题，现根据有关政策和法律、法规，结合各地人民法院的审判实践经验，提出意见如下：

一、农村承包合同纠纷案件的受理问题

处理农村承包合同纠纷，应当发挥有关农村基层组织以及承包合同管理部门的作用，绝大多数纠纷可以由它们调处。当事人不服处理向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理；当事人直接向人民法院起诉的，人民法院也应当依法受理。

有些农村承包合同的履行因受自然条件的制约，季节性很强。因此，人民法院对此类合同纠纷要及时立案，尽快审理，必要时可裁定先行恢复生产，然后解决纠纷。

二、无效农村承包合同的确认和财产处理问题

审理农村承包合同纠纷案件，首先要审查合同是否有效，具有下列情况之一的应确认合同无效：

（一）属于违反国家法律、政策的；

（二）损害国家利益和社会公共利益的；

（三）违背民主议定原则的；

（四）采取欺诈、胁迫或其他不正当手段签订的；

（五）发包人无权发包的；

（六）承包人私自转让、转包承包合同以及转包渔利的。

承包合同被确认无效后，对产生的财产问题应当依照法律、政策合理解决。有过错的一方应当赔偿对方因此而遭受的经济损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。

三、农村承包合同的转让与转包问题

转让是指承包人自找对象，由第三者代替自己向发包人履行承包合同的行为。转让的合同内容虽无改变，但是变更了承包人，终结了原承包人与发包人的权利义务关系，确立了受让人与发包人的权利义务关系。

转包是指承包人把自己承包项目的部分或全部，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原发包人履行合同的行为。

承包人将承包合同转让或转包给第三者，必须经发包人同意，并不得擅自改变原承包合同的生产经营等内容，否则转让或转包合同无效。

承包人在履行承包合同中有安排劳务的经营自主权，某些临时性的劳务，如季节性的农活，果子的摘收、销售等，可以不经发包人同意包给他人。

承包人承包后自己既不从事经营或生产活动，又不承担任何风险，坐收“管理费”或者高价转包的，属于转包渔利。如果转包的价额超出承包价额，而其超出部分大致接近于承包人的投资（包括劳务）加上由于投资（劳务）应当获得的正常利润，可以视为合理；如果悬殊过大，则应作为转包渔利论处。转包渔利部分应当收归集体或追缴国库。

四、承包合同的变更和解除问题

出现下列情况之一的，应当允许变更或者解除承包合同：

（一）当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体利益的；

（二）订立承包合同依据的计划变更或者取消的；

（三）因国家税收、价格等政策的调整，致使收益情况发生较大变化的；

（四）由于自然灾害等不可抗力的原因，致使承包合同无法履行的；

（五）因发包方或承包方不履行承包合同规定的义务，致使承包合同无法继续履行或者没有必要继续履行的；

（六）承包人丧失承包能力的；

（七）承包人进行破坏性、掠夺性生产经营经发包人劝阻无效的。

因变更或解除合同使对方遭受损失的，应当负责赔偿，但依法可以免除责任的除外。

五、因自然灾害而产生的责任免除问题

由于自然灾害等不可抗力的外因，致使合同不能履行或者不能完全履行的，可以全部或者部分免除承包人的责任。

审理涉及这类问题的案件，必须查明自然灾害所造成的损害程度和承包人对自然灾害的抗御情况，然后决定对承包人的责任是部分还是全部免除。如果承包人已经尽了自己应尽的责任，仍不能避免标的物遭受损失，可以全部免除承包人的责任；如果既有自然灾害的影响，又有承包人经营不善的原因，则应按两个因素所占的比例，酌情免除承包人的部分责任。

六、发包方单方任意毁约问题

有些农村承包合同纠纷是因为发包方任意毁约或有关行政部门违法干预造成毁约而引起的。审理这类案件，应当依法维护原合同的效力。承包人要求继续履行合同的，应予支持。发包方毁约给承包人造成的经济损失，应当予以赔偿。因行政部门违法干预而毁约的应由行政部门承担违约责任，给承包人造成的经济损失，应当先由发包方赔偿，再由应负责任的行政部门负责处理。发包方无力赔偿的，如果承包合同尚未到期，可以按赔偿数额抵除承包人应缴交的承包金额；如果承包合同已经到期，可适当延长承包期，并在承包期内按赔偿数额抵除承包人应缴交的承包金额，或者延期给付赔偿金。

七、承包指标过高或过低问题

审理因承包指标过高或过低而发生的纠纷案件，应对承包指标的高低作具体分析，主要审查指标是否符合客观实际。承包指标一般可根据承包前三至五年平均产量（或产值）并考虑合理增产比例予以确定。

目前，农村承包合同中的承包指标一般都以投标方式确定。有的承包人为了取得承包权，违背客观实际，盲目地提高承包指标，导致指标明显过高而无法履行。对于因此而发生的承包合同纠纷，应当通过调解，引导双方当事人协商，实事求是地确定合理指标。但对指标基本合理，主要由于承包人本身不努力而完成不成指标的，应当维持原合同的承包指标。

对于发包人因缺乏经验，导致指示明显过低而发生的承包合同纠纷，应当通过调解，引导双方当事人协商，确定合理的承包指标。如果承包指标基本合理，承包人通过积极努力和科学管理取得较好的经济效益，发包人为此要求提高指标的，则不予支持，而应维持原合同的承包指标。

对于承包指标的调整，双方当事人协商不成的，由法院依法判决。

八、承包人搞破坏性京夺性生产问题

承包人在承包期间进行生产经营活动，应当注意对自然资源的保护，例如：承包土地不得破坏地力；承包山林不得乱砍乱伐；承包矿业生产不得乱开乱采；承包果园不得为短期收益而破坏果树的长期生长。承包人在承包期间搞破坏性、掠夺性生产经营，发包人劝阻无效要求解除合同的，应予支持，因此而造成的损失应当由承包人负责赔偿，情节严重的可责令加倍赔偿，直至依法追究刑事责任。

九、农村的乡镇企业承包中对外发生债务的承担问题

承包人对于企业在其承包前的债务，如果在承包合同中规定由其承担的，应按合同规定承担；如果承包合同中未作规定的，应由发包人承担，亦可酌情由承包人先予偿付，然后从应向发包人缴纳的承包金中扣除。

承包人对于企业在其承包期内所欠的债务，应当承担清偿责任，发包人应负连带责任。

承包人逃匿或无力清偿债务的，由发包人负责清偿。

十、合伙承包人的诉讼地位问题

合伙承包人在诉讼过程中，应作为共同诉讼人对待。合伙人众多的，可由他们选派代表（须经法院认可）参加诉讼。参加诉讼的代表人一经确定，其诉讼行为对全体合伙人或合伙组织的全体成员有效。

十一、执行问题

农村承包合同纠纷案件的判决、裁定、调解协议发生法律效力后，被执行人暂无给付能力的，可裁定中止执行。中止执行的原因消失后，应当及时恢复执行。被执行人丧失给付能力的，可裁定终结执行。被执行人有能力履行而拒不履行或者故意拖延履行的，应传唤其到庭，责令自动履行，仍不履行的，按照《 民事诉讼法（试行）》第十七章的规定，强制执行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见

安徽省高级人民法院关于处理农村土地纠纷案件的指导意见

（2004年12月27日安徽省高级人民法院审判委员会第92次会议通过）

为正确审理涉及农村土地纠纷案件，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、（以下简称《农村土地承包法》）、《中华人民共和国村民委员会组织发法》、（以下简称《村民委员会组织法》）、《中华人民共和国妇女权益保障法》、（以下简称《妇女权益保障法》）和有关法律、行政法规的规定，结合审判实践，制定本意见。

一、受理范围

根据有关法律规定，承包地被依法征收、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。因此，对村民因土地补偿、安置费用的支付和分配引起的纠纷，人民法院应作为民事案件受理；对村民因涉及征地行为及补偿标准引起的纠纷，不属民事案件受理范围。

为了规范和稳定农村土地承包关系，对涉及土地承包纠纷以及承包经营权流转纠纷，应以合同为基础，没有合同的暂不受理。对于当事人要求确认承包地四至纠纷，要求确认村民会议经过民主议定程序确定的承包方案无效纠纷以及要求落实家庭承包政策取得土地承包经营权纠纷，因不属于平等主体之间的民事行为，不属民事案件受理范围。

二、在土地补偿、安置费用支付和分配及与土地承包相关的案件中农村集体经济组织成员资格的确认。

在处理土地补偿、安置费用的支付和分配及与土地承包相关的案件中，农村集体经济组织成员资格的确认，一般应以依法取得农村集体经济组织所在地户籍为基本原则，依法取得包括自然取得（出生取得）和法定取得（因婚姻、收养、遗赠抚养协议、行政命令等取得）。同时兼顾在该农村集体经济组织中生产、生活或者离开后又没有取得城市最低生活保障的情形。

1、几了类特殊主体成员资格的确认

“外嫁女”的成员资格。根据《农村土地承包法》、《妇女权益保障法》、国务院办公厅《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》的精神，应切实保障妇女的合法权益。对于“外嫁女”虽未取得嫁入地集体经济组织所在地户籍，但已经脱离嫁出地集体经济组织生产、生活的，应当具有嫁入地集体经济组织成员资格。对于嫁入城市的妇女，如果其没有取得非农业户籍，应视为具有原集体经济组织成员资格。“入赘婿”的成员资格参照前述精神处理。离婚、丧偶妇女成员资格。对于离婚、丧偶的妇女不论其户籍是在嫁出地，还是已迁入嫁入地现又回嫁出地生活的，均应以现户籍所在地确定其集体经济组织成员资格。

义务兵、大中专在校生的成员资格。义务兵、大中专在校生、在服役、上学期间，其户籍已迁出，根据有关法律和政策规定仍具有其户籍迁出地的集体经济组织成员资格。服刑人员在服刑期间的成员资格参照前述规定精神处理。

“空挂户”的成员资格。“空挂户”一般是指户籍在某集体经济组织所在地，但又不在此生产或生活的人员。对这类人员资格的确定，应区别对待。凡是与该集体经济组织有明确协议的，按协议执行；没有协议的，经过民主议定同意，应享有该集体经济组织成员资格；民主

议定同意，不宜确认其成员资格。有特殊情况的可以列外。

捐资购买城镇户口人员的资格。捐资购买城市户口的人员，现仍在户口迁出地的集体经济组织生产、生活的，应具有该集体经济组织成员资格。

2、家庭承包中家庭成员资格的确认

农村家庭土地承包经营权是以户为单位取得的。只有具有家庭成员资格，才有承包经营权，而在一定时期内每户承包土地的数量基本不变，家庭人口却在变化。故对于家庭承包的，在确定家第庭成员时，应包括取得承包经营权后因出生、婚姻、收养等原因增加的，并具有本集体经济组织成员资格的人员。家庭承包方分户的，所分各户未独立取得土地承包经营权的，各分户的家庭成员仍然属于承包方的家庭成员。

三、关于土地补偿、安置费用支付及分配纠纷

1、对土地补偿、安置费用分配方案的审查

对土地补偿、安置费用分配方案，根据相关法律规定，应当从以下两个方面进行审查。第一、分配方案的形成应当符合民主议定程序。村民会议或村民代表会议是村民实行自治决定重大事项的机构。《村民委员会组织法》第十九条规定，涉及到村民利益的八类重大事项，村民委员会必须提请村民会议决定。农村集体经济组织土地补偿、安置费用的分配方案属于涉及村民重大利益的事项，因此在审查分配方案时，应审查该方案的形成是否符合民主议定程序。对于违反村民会议或村民代表会议民主议定民程序形成的分配方案，应确认其无效。

第二、分配方案的内容不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触。分配方案是村民行使自治权的体现，但该自治权不是绝对的。根据《村民委员会组织法》第二十条的规定，在审查分配方案内容时，应以宪法、法律、法规及国家政策为依据，对违反法律、政策性规定的，或侵犯人身、财产权益的，应确认其无效。

2、土地补偿费、安置补助费的分配

对于集体经济组织已经领取土地补偿费、安置补助费，并经民主议定程序决定将此两项费用分配给全体村民的，未获得分配的村民要求分配相应分额的，应予支持。

如果仅征用部分村民的承包地，集体经济组织经过程序。决定将安置补助费分配给全体村民并对被征收土地的村民重新调整的，被征地村民要求给予全额安置补助费的，不予支持。但集体经济组织如没有对被征地村民重新调整承包地，被征地村民有权要求给予全额安置补助费。

3、对名为借款实为土地补偿、安置补助费的分配行为性质的认定及处理

近年来，我省出现了村委会或村民小组以借款形式将土地补偿、安置费用发放给其认为应当参与分配的村民，双方无还本付息、还款期限等约定，而对有些，如“外嫁女”等则不予借款，其实质是限制或剥夺了某些村民的收益分配权。对于因集体经济组织不予“借款”而丧失收益分配权的村民要求参与分配的诉讼，应根据已经查明的事实，按实际民事行为确定的原则进行审理。

四、关于农村土地承包合同纠纷及土地承包流转纠纷

1、认定农村土地承包合同成立的依据

对土地承包合同的认定应当从引导农村土地承包工作规范化出发，按照最高法院《关于审理农业承包合同纠纷件若干问题的规定》第三十五条的规定，有两证（土地承包经营权证、林权证）的，以两证为热认定依据；没有两证的，书面合同、口头合同、任务下达书以及其他能够证明承包经营法律关系存在的其他证据材料，可以作为认定承包合同成立的依据。发包方就同一块土地先后签订两个以上土地承包经营合同的，承包方均主张取得承包经营权的，按照以下情形处理：（1）已经登记并领取土地承包经营权证或者林权证等证书的承包方，取得土地承包经营权，但属于恶意串通的情形除外；（2）均未登记领取土地承包经营权证或者林权证等证书的，已经实际承包经营权的，取得土地承包经营权。

《农村土地承包法》规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。当事人对土地承包经营权与承包合同或实际履行不一致引发的纠纷，应以土地承包经营权证载明的内容为依据。当事人仅对土地承包经营权证载内容有异议的，不属于民事案件受理范围。

2、对农村土地承包合同效力的审查

人民法院审理此类案件，应从以下三个方面审查合同的效力。

订立程序：承包方案依法须经本集体经济组织的村民会议三分之二以上村民或者三分之二以上村民代表的同意。违反法定民主议定程序订立的承包合同无效。

合同主体：我国现行法律规定，家庭承包的承包方须是本集体经济组织的农户。本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上村民三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。因此，承包主体不符合上述规定的承包合同无效。

合同内容：审查时，应严格依照《农村土地承包法》等相关法律规定进行。对合同约定将农业用地用于农业建设，未经依法批准的，应当认定无效。合同中有关收回、调整承包地的约定，如果违反《农村土地承包法》第二十六条、第二十七条规定的，该约定条款无效。

3、承包地的收回与调整

发包方根据《农村土地承包法》第二十六条规定，请求收回承包方承包的耕地、草地，终止承包合同的，应予支持。承包方请求发包方对其提高土地生产能力的投入以及地上附着物给予相应补偿的，应予支持。

对于发包方因承包方弃耕、撂荒而收回承包地以及发包方违法收回或调整承包地所产生的纠纷，法院审理时，如发包方未将收回、调整承包地另行发包给第三方，承包方请求其返还承包地并赔偿损失的，应予支持；如果发包方将收回、调整承包地另行发包给第三方，承包方以发包方与第三方为共同被告，请求确认发包方与他人订立的承包合同无效、返还承包地的，应予支持；第三方在承包地有合理投入请求承包方或发包方赔偿损失的，应予支持。

4、对土地承包经营权流转合同效力的审查

根据《农村土地承包法》对承包经营权流转及保护的规定，对土地承包经营权流转合同的效力应从以下几个方面进行审查。第一，承包经营权的流转是否改变了土地所有权的性质和土地的农业用途。第二，承包经营权流转的期限是否超过了承包期的剩余期限，超过部分应当无效。第三，承包方土地转包的，本集体经济组织成员在同等条件下享有优先权。优先权应在合理期限内行使；超过合理期限行使的，不予支持。第四，流转协议是否违背平等协商的原则。对发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给他人的，应当认定流转协议无效。第五，审查土地承包经营的转让是否发包方同意。承包方如果未经发包方同意将承包经营的转让方式流转的，应当认定无效，但起诉前取得发包方同意的除外。第六，承包方转包、出租、互换或者以其他方式流转土地承包经营权设定抵押、抵偿债务或者为他人债务提供担保的，应认定无效。

本意见自2005年1月1日起实施。

第五篇：关于农村土地承包合同纠纷案件的统计分析

土地是农村经济的支柱和命脉。近年来，随着国家农业税和粮食直补等一系列扶持农业、促进农民增收的惠农政策在农村的落实，农民对土地的重视和珍惜程度日益增强，进而引发的土地纠纷也日益增多。近日我们对**县法院近三年来审理的农村土地承包纠纷进行调查，并就当前**县农村土地承包纠纷案件的特点、成因及解决问题的对策作了分析，建议相关部门加

强对农村土地承包合同的管理与监督，切实保护农民的合法权益。

一、**县法院近三年农村土地承包纠纷案件的基本情况

2004年以来，**县法院共受理各地土地承包纠纷案件146件，审结146件。其中2004年32件，2005年53件，2006年61件，从总体上看，农村土地承包纠纷呈现以下特点：

1、农村土地承包合同案件类型日趋多样。在已审结的146件土地承包纠纷中，土地承包纠纷案件54件，占36.9%，土地承包经营权纠纷32件，占21.9%；土地承包征用、占用补偿纠纷39件，占26.0%；土地承包合同纠纷21件，占14.4%。从案件类型看，涵盖了土地承包纠纷的方方面面。特别是随着近年来我县新城区的建设和政府“工业强县”政策措施的实施，使我县土地承包征用、占用补偿案件从2004年的占土地承包纠纷案件12%上升至全2006年34%，改变了以往以家庭承包经营权纠纷、土地承包金纠纷为主的土地承包纠纷状态。

2、诉讼主体具有群体性。在我院受理的土地承包纠纷案件中，5-10人的集团诉讼案件21件，占14.4%，10人以上集团诉讼案件11起，占7.5%。也有某些案件起初是由个别主体提起，但此类案件的判决对其余群体具有启发、仿效作用，具有潜在的群体性。这类案件一般大都体现在土地征用、占用补偿纠纷中，我院去年相继受理的青山镇双桥村部分村民租赁土地补偿分配纠纷一案即属此种情况。先是该村村民杨某因土地租赁补偿分配一案与所在村民组产生冲突，诉至法院，待其诉求得到法院支持后，相继又有张某一家、王某一家和刘某等情况联名起诉其所在村民组，此类案件即是由个体的诉讼引发出了潜在的小群体诉讼。

3、争议的土地用途复杂。从争议土地用途来看，过去主要是以耕地为主的农用地，而近两年的土地承包合同纠纷既涉及耕地也涉及鱼塘、林地、沙滩地等承包用地。

二、产生农村土地承包合同纠纷的主要原因

一是土地承包合同不规范。主要表现在：

1、有的只有口头约定而未形成书面合同，有的甚至既无书面约定，也无口头约定。即使形成了书面合同有的也对当事人权利、义务约定不明或没有约定。

2、有的对标的物未约定清楚，承包土地、林木等界限表述不明确。

3、有的对违约责任约定不具体，只规定按法律、政策处理。

二是土地流转不规范产生的纠纷以及因土地被征用、征收而引起的土地补偿纠纷。主要表现在：

1、随着农业税的取消、粮食价格的上涨、粮食补贴政策的实施，部分农民回流农村要求实际耕种人交回土地的情况较具普通性。而实际耕种人在利益面前不愿轻易交回承包土地，引发了一些纠纷。

2、由于农村土地承包流转政策不完备，土地流转程序和手续不规定，村委会和乡镇政府土地承包合同管理部门及县政府农业行政主管部门对此缺乏必要的指导，引发了一些纠纷。

3、有的村集体不按照法律政策的规定给农民合理的补偿，损害农民的利益，或者工作不到位，致使承包户不理解不接受而引发纠纷。目前，由于我县新城区建设需征用、占用土地，此类纠纷在增多。

三是村集体组织、村干部违反法律政策擅自发包土地，对农民的自主经营权滥加干预，甚至随意解除合同。主要表现在：

1、一些村集体组织、村干部对国家的土地政策、法律缺乏正确的认识和理解，因而难以正确规范执行。在我院已审结的本县城关镇大园村村民林某诉其村村委会林地承包合同纠纷一案中，被告大园村村委会在未经村民民主议定的情况下与林某签订栗树承包合同，后其又经合法程序与另一村民曹某签订了一份栗树承包合同，以至于林某的承包合同目的无法实现，遂诉至法院。

2、有些村委会负责人不严格执行有关规定分配土地、计收承包金，有的发包人以合同约定承包费为由，单方决定提高承包费，甚至单方终止合同。

3、有的村委会因为负责人更换频繁，出现了“新官不理旧帐”现象，新村委对前任村委订立的合同不满意，便否认原合同的效力，私自解除合同或变更合同条款。

四是村民承包方履约的随意性。主要表现在：村民承包方不按照约定履行合同，有的承包户不遵守合同约定，不主动交纳承包金或故意拖欠承包金。如我院已审结的高店乡闫河村泗淮组与刘培喜土地承包纠纷一案中，被告刘培喜已实际承包了7年的土地，但只交了一年的承包金，故原告高店乡闫河村泗淮组遂诉至法院要求解除承包合同并补交承包金。后诉求得到法院支持。

三、关于解决农村土地承包合同纠纷的建