罗平县文化局市场稽查队优化经济社会发展软环境建设投

第一篇：罗平县文化局市场稽查队优化经济社会发展软环境建设投

罗平县文化局市场稽查队优化经济社会发

展软环境建设投诉暂行办法

第一章总则

第一条：为了维护投诉人的合法权益，营造良好的经济社会发展软环境，促使我县经济社会又为又快发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、国务院《信访条例》、《曲靖市优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法》和《中共罗平县委、罗平县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》的规定，制定本暂行办法。

第二条：凡在本县依法从事文化产业经营，投资的所有企业、个人，对县有行政管理职能的组织及其工作人员在经济社会发展环境建设中不履行或不正确履行到职责，均可依照本暂行办法向投诉中心投诉。

第三条：罗平县文化局文化市场稽查队优化经济社会发展软环境建设投诉中心（设在罗平县文化局，电话8256422）统一负责罗平文化局文化市场稽查队软环境建设中投诉事项的受理、查办、转办、催办和常办。

第二章投诉范围和方式

第四条：受理范围

一、坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力创建一

个有序、健康、繁荣的罗平县文化市场。

二、坚持依法行政、公正、文明执法，稽查人员严守执法程序，持证上岗，亮证执法；

三、文化市场经营的经营活动许可证制度。文化行政部门自收到设立申请之日起30个工作日作出决定，经审查符合条件的颁发相应的经营许可证。不批准的，应当说明理由。

四、收费标准，办证时收取证件工本费40.00元。

五、文化市场工作人员严禁有下列行为：

（一）向不符合法定条件的单位颁发许可证。

（二）不履行监督管理职责，或者发现擅自从事无证经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的。

（三）接到对违法行为的举报，汇报后不依法查处的。

（四）利用职务之便索取、收受他人财物或者谋求其它利益的。

（五）利用职务之便参与、包庇违法行为或者向有关单位、个人通风报信的。

（六）有其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

七、违反《中共罗平县委、罗平县人民政府关于优化经济社会发展环境建设的实施意见》侵害投资经营者合法权益的。

八、其他使文化市场投资经营者不满意的服务行为。

第五条：投诉方式

（一）投诉人可由本人或者委托代理人（须持有委托书）通过来信、来访、电话或电子邮件等形式进行投诉。重大投诉事项须提交书面材料。

（二）投诉实行“一事一诉”原则。

（三）投诉人进行投诉，应当说明被投诉机关或者人员，投诉事项，理由，联系方式及地址等内容。投诉人应按级控诉。并署真实姓名。

（四）投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及其他有关规定，不得干扰或影响机关正常工作秩序。

第三章投诉处理

第六条：投诉处理

（一）投诉中心受理投诉案件、遵从“分级负责、归口办理”的原则；依靠群众，方便群众的原则；接受投诉人和社会监督的原则。

（二）投诉受理部门（单位）办理投诉案件应在30个工作日内作出处理，办理完毕之日起5个工作日内将处理意见答复投诉人，同时报转办机关。

（三）对投诉人的投诉因特殊原因不能按办法的应向投诉人或者转办机关说明理由，可以适当延长办理期限。

(四)投诉人对处理结果有异议，可在接到处理意见之日起10个工作日内，书面后作出处理决定的部门（单位）或上级投诉中心提出申请。部门（单位）或投诉中心应在收到投

诉人申请书之日起20个工作日内做出答复，不能按期答复的，应向投诉人说明理由，可以适当延期。

第七条：承办人可要求投诉人提供所投诉人拒不配合导致受理工作难以正常进行的，可以中止受理。对于中止受理的投诉，应当按投诉中心工作秩序报负责人批准后以适当形式通知投诉人。

第八条：在受理投诉过程中，投诉人就投诉事项申请仲裁，行政复议或向人民法院提起诉讼，投诉事项终结办理。

属于当事人之间民事、经济纠纷事项的投诉，应当告知投诉人通过双方协商或采取其他民事、经济和法律途经解决。

第九条：属违纪违法和违规案件，由投诉中心分别转请纪检监察机关，司法机关或有关部门依纪依法办理。

第十条：投诉中心对所受理的投诉卷字，材料应当妥善保管，不得遗失，应当事档，材料完查无缺。

第四章投诉相关要求

第十一条：投诉人的人身权利，民主权利和合法权益受到法律保护，投诉中心及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密不得将投诉材料原件（复印件）转给被投诉人。

第十二条：投诉中心要监督有关部门认真办理移交的投诉，对投诉中心交办的投诉事项推诿扯皮，查处不力，不按

规定办理，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，由有关机关依法依纪追究直接责任人员及相关领导的责任。

第十三条：投诉中心工作人员在投诉事项办理中不履行职责，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，收受贿赂的，视情节轻重给予批评教育，直至纪律处分。

第十四条：投诉人因投诉，其合法权益受到威胁或侵害时，有权要求保护。投诉人有权要求与投诉案情有关或者有牵连的承办人要回避。对打击报复投诉人的，按照有关规定从重处理。

第十五条：投诉人对投诉事实的真实性负责，按受调查，询问时应如实提供情况和证明，不得诬告，陷害当事人，否则，按照有关规定处理。

第十六条：干扰、阻碍，不配合调查，打击报复、威胁，陷害投诉办案人员，推举人、控告人，证明人及其他有关人员的，依照国家有关法律法规从严处理。

第十七条：法律、法规、规章的软环境建设投诉量有规定的，以其规定为准。

第五章附则

第十八条：本办法由罗平文化局文化市场稽查队负责解释。

第十九条：本办法自发文之日起施行。

第二篇：罗平县文化局市场稽查队优化经济社会发展软环境建设投（小编推荐）

罗平县文化局市场稽查队优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法

第一章

总则

第一条：为了维护投诉人的合法权益，营造良好的经济社会发展软环境，促使我县经济社会又为又快发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、国务院《信访条例》、《曲靖市优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法》和《中共罗平县委、罗平县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》的规定，制定本暂行办法。

第二条：凡在本县依法从事文化产业经营，投资的所有企业、个人，对县有行政管理职能的组织及其工作人员在经济社会发展环境建设中不履行或不正确履行到职责，均可依照本暂行办法向投诉中心投诉。

第三条：罗平县文化局文化市场稽查队优化经济社会发展软环境建设投诉中心（设在罗平县文化局，电话8256422）统一负责罗平文化局文化市场稽查队软环境建设中投诉事项的受理、查办、转办、催办和常办。

第二章

投诉范围和方式

第四条：受理范围

一、坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力创建一个有序、健康、繁荣的罗平县文化市场。

二、坚持依法行政、公正、文明执法，稽查人员严守执法程序，持证上岗，亮证执法；

三、文化市场经营的经营活动许可证制度。文化行政部门自收到设立申请之日起30个工作日作出决定，经审查符合条件的颁发相应的经营许可证。不批准的，应当说明理由。

四、收费标准，办证时收取证件工本费40.00元。

五、文化市场工作人员严禁有下列行为：

（一）向不符合法定条件的单位颁发许可证。

（二）不履行监督管理职责，或者发现擅自从事无证经营活动不依法取缔，或者发现违法行为不依法查处的。

（三）接到对违法行为的举报，汇报后不依法查处的。

（四）利用职务之便索取、收受他人财物或者谋求其它利益的。

（五）利用职务之便参与、包庇违法行为或者向有关单位、个人通风报信的。

（六）有其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

七、违反《中共罗平县委、罗平县人民政府关于优化经济社会发展环境建设的实施意见》侵害投资经营者合法权益的。

八、其他使文化市场投资经营者不满意的服务行为。

第五条：投诉方式

（一）投诉人可由本人或者委托代理人（须持有委托书）通过来信、来访、电话或电子邮件等形式进行投诉。重大投诉事项须提交书面材料。

（二）投诉实行“一事一诉”原则。

（三）投诉人进行投诉，应当说明被投诉机关或者人员，投诉事项，理由，联系方式及地址等内容。投诉人应按级控诉。并署真实姓名。

（四）投诉人进行投诉，应当遵守国家法律、法规及其他有关规定，不得干扰或影响机关正常工作秩序。

第三章

投诉处理

第六条：投诉处理

（一）投诉中心受理投诉案件、遵从“分级负责、归口办理”的原则；依靠群众，方便群众的原则；接受投诉人和社会监督的原则。

（二）投诉受理部门（单位）办理投诉案件应在30个工作日内作出处理，办理完毕之日起5个工作日内将处理意见答复投诉人，同时报转办机关。

（三）对投诉人的投诉因特殊原因不能按办法的应向投诉人或者转办机关说明理由，可以适当延长办理期限。

(四)投诉人对处理结果有异议，可在接到处理意见之日起10个工作日内，书面后作出处理决定的部门（单位）或上级投诉中心提出申请。部门（单位）或投诉中心应在收到投诉人申请书之日起20个工作日内做出答复，不能按期答复的，应向投诉人说明理由，可以适当延期。

第七条：承办人可要求投诉人提供所投诉人拒不配合导致受理工作难以正常进行的，可以中止受理。对于中止受理的投诉，应当按投诉中心工作秩序报负责人批准后以适当形式通知投诉人。

第八条：在受理投诉过程中，投诉人就投诉事项申请仲裁，行政复议或向人民法院提起诉讼，投诉事项终结办理。

属于当事人之间民事、经济纠纷事项的投诉，应当告知投诉人通过双方协商或采取其他民事、经济和法律途经解决。

第九条：属违纪违法和违规案件，由投诉中心分别转请纪检监察机关，司法机关或有关部门依纪依法办理。

第十条：投诉中心对所受理的投诉卷字，材料应当妥善保管，不得遗失，应当事档，材料完查无缺。

第四章

投诉相关要求

第十一条：投诉人的人身权利，民主权利和合法权益受到法律保护，投诉中心及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密不得将投诉材料原件（复印件）转给被投诉人。

第十二条：投诉中心要监督有关部门认真办理移交的投诉，对投诉中心交办的投诉事项推诿扯皮，查处不力，不按规定办理，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，由有关机关依法依纪追究直接责任人员及相关领导的责任。

第十三条：投诉中心工作人员在投诉事项办理中不履行职责，玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，收受贿赂的，视情节轻重给予批评教育，直至纪律处分。

第十四条：投诉人因投诉，其合法权益受到威胁或侵害时，有权要求保护。投诉人有权要求与投诉案情有关或者有牵连的承办人要回避。对打击报复投诉人的，按照有关规定从重处理。

第十五条：投诉人对投诉事实的真实性负责，按受调查，询问时应如实提供情况和证明，不得诬告，陷害当事人，否则，按照有关规定处理。

第十六条：干扰、阻碍，不配合调查，打击报复、威胁，陷害投诉办案人员，推举人、控告人，证明人及其他有关人员的，依照国家有关法律法规从严处理。

第十七条：法律、法规、规章的软环境建设投诉量有规定的，以其规定为准。

第五章

附则

第十八条：本办法由罗平文化局文化市场稽查队负责解释。

第十九条：本办法自发文之日起施行。

第三篇：关于优化经济社会发展软环境建设的

关于优化经济社会发展软环境建设的

实

施

方

案

各党支部（总支）、村（居）委会，乡直各单位：

为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强机关行 政效能建设，促进全乡经济社会又好又快发展，根据《中共罗平县委、罗平县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》(罗发[2008]23号)精神和全乡开展“解放思想、转变观念、狠抓落实”大讨论活动动员大会的总体部署和要求，乡党委决定在全乡开展优化经济社会发展软环境建设活动，现提出如下实施方案。

一、明确软环境建设指导思想

软环境建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、转变作风、提高效能、优化环境、促进发展”为主题，立足好字优先、好中求快、干字为本，以改革创新为动力，以制度建设为突破口，以群众满意、客商满意、企业满意、上级认可为标准，着力解决全乡机关效能建设方面存在的突出问题，为实现旧屋基经济社会快速发展、和谐发展、安全发展和科学发展提供有力保证。

二、明确软环境建设目标要求 通过开展优化经济社会发展软环境建设活动，冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制和机制，进一步优化旧屋基科学发展的思想舆论环境，开明优惠的政策环境，廉洁高效的政务环境，公平竞争的市场环境，努力把旧屋基打造成为罗平县落实政策最好、效率最高、服务最优、诚信最佳的软环境乡镇之一。

三、明确软环境建设主要任务(一)突出重点，不断改善软环境

1、着力打造开放优惠的政策环境。对优化软环境建设的政策性文件认真清理，该废止的坚决废止，该规范的尽快规范。借鉴发达地区及周边地区出台的招商引资、非公经济发展等方面的政策，制定完善符合旧屋基实际的经济发展优惠政策。认真落实政策规定，做到宣传到位、执行到位，切实解决招商引资、发展民营经济等优惠政策执行中的“部门梗阻”、“科室梗阻”等问题。深化行政审批制度改革，最大限度地精简行政审批事项，减少环节，简化程序，压缩时限，削减前置性条件，切实把行政审批事项减到位，环节缩到位，收费降到位；对保留的行政审批项目，要将审批项目、依据、程序、时限等向社会公布，接受公众监督。深化行政事业性收费制度改革，本着规范有序、优化环境、减轻负担、适当 减免的原则，免收或减收部分行政事业性收费，实行行政事业性收费公示制，深入治理乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，减轻企业和群众负担。

2、着力打造廉洁高效的政务环境。转变政府职能，凡是政府不该管的事情坚决不管，该管的事情依法管好；凡：是通过市场机制或中介组织、行业自律能够解决的问题，政府部门不再行政干预。优化政府职能配置，按照精简、统一、效能和决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，进一步理顺行政职能分工，合理划分事权，建立健全职能争议协调机制，努力消除单位职责交叉、职能不清和相互推诿扯皮的现象。坚持便捷高效和便民利民的原则，建立实施严格的首问首办责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，强化职能部门责任制，健全岗位责任制，健全机关各项制度。推进政务公开，认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，主动向社会公开政务信息，使公民、法人和其他组织能够方便快捷地获取和使用政府信息资源。

3、着力打造公平竞争的市场环境。认真落实经营性土地使用权出让、建设工程项目招投标、政府采购和产权交易等四项制度。逐步规范集镇建筑工程、土地出让、政府采购和产权交易等各类招投标行为，最大限度地预防权力“寻租” 行为。严格执行《罗平县建设工程招投标管理办法(试行)》及相关配套办法的规定，规范招投标行为，加强监督检查，坚决纠正和严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假、部门保护等违反规定的行为。深入推进社会信用体系建设，建立诚信政府，增强政府公信力；创建诚信企业，对守信企业建立奖励机制，对警示企业建立预警机制，对失信企业建立惩戒机制，对严重失信企业建立淘汰机制。

(二)狠抓落实，建立健全长效机制

重点建立和落实管用、实用的“七项制度”：一是建立和实行审批事项清理放权制和行政事业性收费改革制度。乡级经济管理职能部门和经济执法部门要对现行审批管理事项进行一次全面彻底的清理，进一步把该减少的审批事项减到位、该明确的审批环节明确到位、该下放的权力下放到位。做到少而精、高效、优质服务，并严格管理。对涉农惠农等部分行政事业性收费，实行减免优惠政策。财政全额或差额拨款事业单位收取的各项中介服务费，减半收取；其他性质的中介服务机构，一律按收费标准的下限收取。二是要建立和实行严格的部门首办责任制度。凡一事一部门能解决的，必须由该部门以最快速度解决到位；凡一事涉及多个部门才能解决的，由首办部门负责协调相关部门尽快解决。否则，将严格追究责任。三是建立和实行严格的服务事项公开承诺制度。在清理、精简、规范的基础上，明确部门审批事项、审批程序、审批责任、审批权力、审批时限，报乡党委政府审批后，报县委、县政府批准向社会公开，同时要做到部门领导、工作人员的姓名、电话全公开，接受社会广泛监督。四是建立和实行严格的高效、优质、公开、公平、公正、规范的限时办结制度。凡登记类，只要资料证件齐全，当场当时办结；凡备案类，只要资料手续齐全，当天办结；凡审批类，一般情况3个工作日内办结、特殊情况7个工作日内办结。五是建立和实行重大项目集中办公、集中审批制度。由政府乡长、各村(居)委会主任负责牵头，分管领导和相关部门负责人参加，对需要审批的重大项目进行集中办公、集中审批，当场协调，明确责任部门、责任人和解决时限，做到快速审批、快速办结、快速立项、快速开工建设。每月两次，月中一次、月底一次。六是建立和实行严格监督、严格管理制度。建立和实行严格监督、严格管理制度。乡党委政府出台了《旧屋基乡优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法》，在乡党政办成立旧屋基乡优化经济社会发展软环境建设举报投诉中心，专门受理企业、群众、客商对全乡部门及领导干部的投诉工作，做到凡投诉的百分之百受理、凡受理的百分之百查清、凡查清的百分之百依纪依规严格处理。七是实行严格责任追究制。凡企业、群众、客商投诉的不作为、乱作为、效 率低下等不履行或不正确履行职责的行为，一经查实，该调整的调整、该降职的降职、该撤职的撤职、该依法追究的依法追究责任，并通过媒体向社会曝光，作为警示教育典型。

全乡各部门要按照上述“七项制度”要求，认真抓好贯彻落实。并坚持“精简、高效、优质、公平、公正、公开、规范、诚信”的原则，结合实际，制定具体化、规范化、操作性强的相关制度，即优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法、行政审批制度规定、行政事业性收费制度改革若干规定、领导干部问责办法、服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制等制度。

四、软环境建设方法步骤

针对我乡一个时期软环境建设中存在的突出问题，紧 密结合全乡解放思想大讨论活动的安排部署，把软环境建 设活动融入到解放思想大讨论中，集中进行专项整治，确 保软环境建设取得实效。活动时间从4月下旬到8月下旬，用4个月的时间，分三个阶段进行：(一)学习提高阶段(4月下旬至5月底)各村(居)委会、各部门要按照乡党委的统一部署，认真制定工作方案，迅速召开动员会，及时启动软环境建设活动。要采取灵活多样的形式，组织广大干部群众深入学xxx省、市、县、乡关于软环境建设相关政策文件和领导讲话精 神，充分认识加强软环境建设的重要意义，增强软环境建设的自觉性。

(二)查摆问题阶段(6月)各村(居)委会、各部门要通过交心谈心、问卷调查等方式，深入征求上级领导、下属单位和内部干部群众对软环境建设的意见，同时要采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。认真开展“六查六看”活动，深入查找分析软环境建设中存在的问题和根源：一是思想观念方面，看是否存在因循守旧、不思进取，怕负责任、怕担风险，得过且过的思想；二是查服务态度方面，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；三作作风方面，看是否存在有令不行、有禁不止，推诿扯皮、失职渎职，以及官僚主义、形式主义等问题；四是查办事效率方面，看是否存在审批事项过多、程序繁琐、时限过长，现场办结率不高，以及以核准、备案之名搞变相审批的问题；五是查廉洁自律方面，看是否存在乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，甚至以权谋私、“吃拿卡要报”等问题；六是查严肃执纪方面，看各种影响和有碍发展软环境的人和事是否得到了严肃查处。

(三)整改落实阶段(7月上旬至8月中旬)要在查清找准问题的基础上，研究制定切实可行的整改 方案并认真整改落实，建立健全相关制度。派出督查组，对各单位软环境建设活动开展情况进行督促检查，对思想不重视、措施不力、工作成效差的要责令补课，并视情况追究有关人员的责任。对各各村(居)委会、各部门完成工作目标任务的情况，进行跟踪督查，对不能按时按质按量完成工作任务的责任单位、责任人要严肃问责。开展专项行政效能监察，严肃查处影响软环境建设的行政不作为、乱作为和效率低下等行为。聘请县、乡人大代表和县政协委员、群团组织成员、监察员等组成机关和行业作风督察组，对全乡机关和行业作风进行明察暗访，发现严重影响软环境建设的问题，要严肃处理，并在全乡范围内通报和在媒体上曝光。优化经济社会发展软环境建设是一项长期而艰巨的工作，各村(居)委会、各部门要建立长效机制，采取措施，常抓不懈，乡党委政府决定把软环境建设情况作为每年全乡民主评议机关和行业作风的主要内容，并将评议结果作为考核奖惩、评优评先和干部选拔任用的重要依据，实行“一票否决’’制。

请各村(居)委会、各部门将开展软环境建设活动领导机构和活动情况及时上报乡软环境建设工作领导小组办公室。

五、软环境建设的相关要求

(一)统一思想，充分认识软环境建设的重要意义。建立高效、优质、规范、一流的软环境是实现全乡经济社会又好 又快发展的关键和当务之急。近年来，全各村(居)委会、各部门加大作风建设力度，深入推进效能建设，着力完善服务功能，发展环境不断改善。但也必须清醒地看到，当前全乡还存在审批事项多、审批环节多，部门之间职责不清、管得过多过杂、互相推诿扯皮，效率低、态度差、“红眼病”、不诚信等突出问题。这些问题是影响科学发展观在全乡贯彻落实的最大拦路虎，是影响当前改革发展的最大问题，是与先进发达地区之间的最大差距。必须下最大的决心，采取最管用的举措，及时有效地予以解决。只有创新机制，理顺体制，才能创造一流的软环境。只有营造一流的软环境，才能实现经济社会又好又快发展。各村(居)委会、各部门门必须把思想和行动统一到乡党委政府的决策部署和要求上来，充分认识软环境建设的重要性，不断增强改善软环境的责任感和紧迫感，(二)高度重视，切实加强组织领导。软环境建设是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。加强组织领导，乡党委成立了软环境建设领导小组和办公室，各村(居)委会、各部门要成立相应的领导机构和工作机构。全乡各级各部门要把这项工作摆上重要议事日程，精心部署，统筹安排，狠抓落实。各村(居)委会、各部门“一把手”为软环境建设第一责任人，要对软环境建设负总责、亲自抓，领 导班子成员要抓好职责范围内的软环境建设工作，有关部门要各司其职，切实形成“党委统一领导，党政齐抓共管，软环境建设办公室组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。

(三)加强舆论引导，努力营造良好氛围。要围绕软环境建设，有针对性地开展学习宣传教育活动。通过开办专栏、专访、专题等多种形式，广泛深入宣传软环境建设的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件和存在的突出问题，不断加强对软 环境建设的舆论监督。通过强有力的舆论引导和对广大干部群众的思想教育，在全乡营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”良好氛围。

(四)加强检查督导，确保工作落到实处。为确保软环境建设取得实效，各村(居)委会、各部门要加强督促检查和工作指导，及时解决工作中存在的问题，认真总结推广好的做法和经验。要建立完善科学合理、针对性强、操作性强的机 关干部绩效考核办法。坚持和完善民主评议软环境和政风行风机制，加大明查暗访工作力度，充分发挥软环境投诉举报中心的作用，加强对行政行为的严格监管，严肃查处影响机关效能的行为，促进全乡经济社会发展软环境不断改善。

中共旧屋基彝族乡委员会 旧屋基彝族乡人民政府 2008年7月7日

主题词： 经济社会软环境建设 通知 抄 报：县委、县政府

抄 送：乡人大，乡纪委 旧屋基彝族乡党政办公室 2008年7月8日印发

第四篇：九龙镇优化经济社会发展软环境建设

九龙镇优化经济社会发展软环境建设

整 改 方 案

为了进一步深入开展优化经济社会发展软环境建设工作，打造风清气正的发展环境，巩固前一阶段取得的成绩，寻找差距，鼓足干劲、以利再战，将我镇的软环境建设工作推向一个新的高潮。根据《中共罗平县委、罗平县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》（罗发„2008‟23号）精神和全镇开展“解放思想、转变观念、狠抓落实”大讨论活动动员大会的总体部署和要求，以及前一阶段我镇开展优化经济社会发展软环境建设的实际和自查自纠的情况，特制定本方案。

一、工作目标

按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，通过前一阶段的自查自纠，寻找差距，鼓足干劲，发扬优点，克服缺点，进一步改进作风，打造风清气正的发展环境，把九龙镇打造成“办事态度最好、办事程序最少、办事效率最快、办事水平最高、办事成本最低、竞争力最强”的发展热土，要让全体机关干部鼓足干劲，发扬民主，创造出真正的“九龙形象”、“发展速度”，凝心聚力，推动全镇的经济又好又快发展。

二、工作任务及时间安排

（一）自查自纠，扎实整改

根据县委、县政府文件精神和九龙镇《关于优化经济社会发展软环境建设实施方案》、《关于优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法》要求，紧密结合我镇实际，深入查找软环境建设方面存在的问题，特别是领导干部作风影响软环境的问题，机关干部作风是否做到风清气正，惠民政策、措施是否落实，干部的服务意识是否到位；是否存在违背“八条禁令”、损害软环境的人和事；通过召开群众代表、党员代表、村社干部、企业业主及其他服务对象参加的座谈会、个别谈话、发放征求意见表、走访等方式，广泛征求对象的意见、建议。

深入开展“八查八纠”活动：一查责任心差，纠正责任心差、事业心不强，耍滑头，不承担责任的问题；二查大局意识差，纠正本位主义、无团队精神、不协同作战、相互拆台、矛盾上移等问题；三查效率低，纠正办事拖沓、程序繁琐、效能低下、缺乏进取心和雷厉风行的工作作风等问题；四查漠视群众、态度蛮横、敷衍塞责、冷硬横推、作风粗暴、吃拿卡要等问题；五查“肠梗阻”，纠正有令不行、有禁不止，政令不畅、落实不力，执行梗阻，特别是“中梗阻”严重，执行决定事项“打折扣”等问题；六查不规范，纠正办事不公开、不公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虚作假，“不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题；七查

工作不在状态，纠正工作上不求创新、安于现状、缺乏进取精神、工作激情不足、作风漂浮、工作不实等问题；八查乱“伸手”，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

（二）健全制度，建立长效机制

1、建立和完善高效办事的机关工作机制。建立健首问责任制、限时办结制、服务承诺制等六项制度，切实加强作风建设，提高办事效率。

2、建立和完善政务公开制度。镇直各部门于7月底前制作好办事指导，准确政务公开的内容和服务承诺，并提供给前来咨询、查询和办事的公民、法人或者其他组织。

3、建立和完善限时办结制和督查督办制。成立机关工作督查督办组，每天督查机关工作人员的去向和工作情况，并向主要党政领导汇报。

4、建立《九龙镇群众说事制度》，为九龙的和谐发展奠定了坚实的基础，融洽了干群关系，提升了政府服务职能，树立了良好形象。

5、建立“党建联线”帮扶制度，对辖区的弱势群体和困难群众进行全面排查、了解，准确掌握情况，实行领导包村、干部包户，“一对一”进行接对帮扶，促进全镇经济社会和谐发展。

三、工作要求

（一）深入学习发动。通过专栏、专题会、板报等形式，加大教育宣传力度，使每位党员、干部深刻认识优化经济社会发展软环境建设的重要意义，努力营造人人关心软环境建设，全民参与软环境建设的良好氛围。

（二）构建责任体系。成立优化软环境建设领导小组及办公室，明确领导组成员职责和责任。

（三）加大监督和督办力度。镇督查组要对我镇优化软环境建设的全过程进行跟踪监督检查，通过明查暗访的形式，随时检查各单位和部门学习发动、征求意见、整改措施落实情况，严把学习关、征求意见关、查找问题关、整改落实关。要求每次督查后向镇主要领导汇报督查情况。根据督查组反馈的情况，对工作不到位、做表面文章、流于形式的单位和个人，予以批评教育，问题严重的，将按照《问责办法》的相关规定追究其责任。

四、整改效果

我镇软环境建设的重点放在政府及其有关部门。通过

优化经济社会发展软环境建设，促进我镇“一切为了发展，大力振兴九龙经济、全面建设小康社会”目标的实现。切实做到“四个突破”：

（一）在思想认识上有新突破。目前，在干部职工当中，仍有不少人在思想认识上仍然存在着偏差。最为突出的是：其一，认为改善软环境是“虚功”、“慢活”，费力不讨好，不如上几个项目、增加点产值、利税来的直接有效；其二，认为优化软环境就是“分权让利、放松管理”，我们的经济本来落后，不严格管理，岂不是要更落后？其三，有极个别人还认为，“软环境好了，我的权力小了，利益没了，自我价值就体现不出来了”。因此，首先要从加强学习教育入手，从根本上消除这样的思想认识。一是要加强对各级领导干部和行政执法人员“三个代表”重要思想和为人民服务的宗旨教育，提高立党为公、执政为民的公仆意识。二是要加强对法律知识的学习教育，提高各级领导和执法人员依法行政、执法为民的法律意识。三是要加强对市场经济知识的学习教育，提高按经济规律办事的科学管理意识。四是要加强对软环境建设先进地区的经验和做法的学习，提高服从服务于经济社会发展的服务意识。

（二）转变职能，在提高公共服务质量和水平上有新突破。我镇软环境建设中出现的问题，绝大多数是由于政府职能的“错位”、“越位”和“缺位”造成的。我们必须把转变政府职能作为软环境建设的一个关键环节切实抓紧抓好。在软环境建设当中，科学划分行政职责，理顺各部门之间的关系；创新行政管理机制，努力提高公共服务效率。

（三）严格监督，在责任追究上有新突破。从目前的实际情况看，我镇软环境建设的重点在于坚持依法行政，依法行政的核心在于规范行政权力，要想使行政权力规范地使用就必须使权力置于广泛的监督之下。加大软环境治理力度，还必须加大对有关责任部门和责任人的过错追究和处罚力度，才能保证软环境建设取得实实在在的效果。要继续加强对机关干部队伍的教育整顿，通过法律学习、业务培训和职业道德教育，努力把机关干部队伍建设成一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬、执法严明的软环境建设的主力军。要加大对案件的查处力度，对违反法律和规定，各自为政、有令不行、有禁不止、不按照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、“吃拿卡要”、刁难群众的案件，要严肃查处。

（四）加强领导，在督促落实上有新的突破。要保证镇党委、镇政府软环境建设的目标、任务措施不折不扣地落到实处，使我镇软环境有一个明显的好转，关键是要以认真负责的态度加强领导，以求真务实的作风狠抓落实。领导要切实转变作风，真抓实干，亲自部署任务，亲自制定措施，亲自督促检查，亲自解决问题，亲自督办案件，确保软环境建设取得明显成效。

中共九龙镇委员会

2008年7月10日

第五篇：九龙镇优化经济社会发展软环境建设

九龙镇优化经济社会发展软环境建设

工作总结

为进一步优化经济社会发展软环境，全面加强机关行政效能建设，促进全镇经济社会又好又快发展，根据《中共罗平县委 罗平县人民政府关于优化经济社会发展软环境建设的实施意见》和“解放思想、转变观念、狠抓落实”大讨论活动的总体部署和要求，及时开展了优化经济社会发展软环境建设工作，各项工作已全面完成，现将其具体开展情况总结如下：

一、加强组织领导，建立健全机构

自接到县委文件后，我镇立即召开班子成员会议，对文件精神做了认真的学习，并成立了以党委书记为组长，镇长为副组长的工作领导小组，统一组织协调工作，确保该项工作顺利开展。领导小组下设办公室在镇问责办，由纪委书记兼任办公室主任，从镇直单位抽调业务精、能力强的职工充实到办公室工作，负责开展日常工作。严格落实责任，做到“一把手”负总责，亲自抓，班子成员各负其责具体抓好的齐抓共管的工作格局，切实把该工作摆在了重要议事日程上，精心布置，统筹安排，狠抓落实。

二、精心制定实施方案

我镇在认真调研的基础上，结合本镇实际，认真组织党政办工作人员制定了《九龙镇关于优化经济社会发展软环境建设实 施方案》，并把《实施方案》印发到镇直各单位和各村（居）委会，要求各单位、村（居）委会组织人员认真学习，明确我镇开展优化经济社会软环境建设工作的重要性、指导思想、工作重点和主要任务，掌握开展此项工作的方法步骤。

三、认真开展学习活动

按照县委的安排部署，我镇采取多种学习形式，对优化经济社会发展软环境建设的“七项制度”进行了认真的学习。一是把“七项制度”印发到班子成员手中，采取先分散学习再集中学习，使每位班子成员都充分掌握“七项制度”的精神实质，写出不低于2000字的理论文章和心得体会，并组织班子成员集中讨论发言，进一步深化对“七项制度”的理解。二是组织村委会干部和镇全体职工，在党委副书记的带领下，对“七项制度”进行了深入细致的学习，并要求每位参学人员写出心得体会上交优化经济社会发展软环境建设办公室统一存档。三是要求镇直各单位负责人会后以单位为小组进一步加强学，要求村委会书记组织村两委人员和村民小组长进行大致学习，使村两委人员和村民小组长能够大致掌握“七项制度”的基本要求。

通过精心组织学习，使全镇干部职工对优化经济社会发展软环境建设的重要性、指导思想、工作重点和主要任务都有了清晰的认识，从而为开展优化经济社会发展软环境建设工作打下了坚实的思想和理论基础。

四、广开言路，谏言纳策，认真查摆问题

（一）以设立征求意见箱、召开座谈会、发放征求意见表等形式，广开言路、谏言纳策，为我镇软环境建设提供智力支持。一是专门制定了九龙镇优化经济社会发展软环境建设意见征求表260份，征求意见收回260份，由专人整理汇总，提交镇软环境建设领导小组办公室，及时梳理反馈，制定相关整改方案。二是设立软环境建设投诉举报电话、实行24小时值班、并在本镇公开栏公布镇领导班子成员和站所长联系电话，畅通投诉渠道，以便群众来电来访，及时有效处理好紧急突发事件，接受人民群众监督，落实惠民、为民政策。

（二）以“民主专题生活会”为主要形式，充分发扬民主，深入查摆问题，为优化我镇经济社会发展软环境建设提供整改依据。我镇党政班子召开了优化经济社会发展软环境建设专题民主生活会，并邀请各站所负责人参加。会议紧紧围绕全镇在优化经济社会发展软环境建设活动中怎样充分发挥职能作用、怎样加强自身建设，充分发挥坚强领导核心作用，为优化经济社会发展软环境建设提供强有力的组织保障。结合征求到的涉及工作作风、服务态度、思想观念、办事效率、执法执纪等五个方面的意见和建议，坚持团结——批评——团结的方针，一切从全镇事业发展出发，从关心、爱护同事的出发，用“三讲”的态度和“整风”的精神分别从思想观念、服务态度、工作作风、工作效率、廉洁自律、严肃执纪六个方面积极开展批评与自我批评，剖析查摆问题。

（三）进一步明确岗位职责，重申服务承诺，积极履行责任，保证工作实效。我镇各部门公开了履行岗位职责的服务承诺，明确了职能、细化了责任，自觉接受群众监督，同时郑重表明对工作履职不到位的情况自愿接受组织问责。按照软环境建设领导小组要求，为全镇干部职工制作了统一工作证，注明职工所属部门、职务、岗位、工作职责和投诉电话等信息，要求每位职工工作时间必须佩带工作证，以方便当事人反映问题和接受群众监督，为全镇优化经济社会发展软环境建设提供了有力保障。

五、自查自纠，扎实整改

根据《关于优化经济社会发展软环境建设实施方案》、《关于优化经济社会发展软环境建设投诉暂行办法》要求，紧密结合查摆出的问题，制定了《九龙镇优化经济社会发展软环境建设整改方案》，并通过召开干部职工会，召开群众代表、党员代表、村社干部、企业业主及其他服务对象参加的座谈会、个别谈话、发放征求意见表、走访等方式，深入查找软环境建设方面存在的问题，特别是领导干部作风影响软环境的问题，开展“八查八纠”活动：一查责任心差，纠正责任心差、事业心不强，耍滑头，不承担责任的问题；二查大局意识差，纠正本位主义、无团队精神、不协同作战、相互拆台、矛盾上移等问题；三查效率低，纠正办事拖沓、程序繁琐、效能低下、缺乏进取心和雷厉风行的工作作风等问题；四查漠视群众、态度蛮横、敷衍 塞责、冷硬横推、作风粗暴、吃拿卡要报等问题；五查“肠梗阻”，纠正有令不行、有禁不止，政令不畅、落实不力，执行梗阻，特别是“中梗阻”严重，执行决定事项“打折扣”等问题；六查不规范，纠正办事不公开、不公平、不公正，搞自由裁量、暗箱操作、弄虚作假，“不给好处不办事、给了好处乱办事”等问题；七查工作不在状态，纠正工作上不求创新、安于现状、缺乏进取精神、工作激情不足、作风漂浮、工作不实等问题；八查乱“伸手”，纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。对全镇机关和行业作风进行明察暗访，发现严重影响软环境建设的问题，进行扎实整改。整改措施的落实，促使全镇干部职工进一步提高了认识，明确了方向，激发了干劲，做到了“思想上有明显提高，行动上有明显进步，作风上有明显转变，纪律上有明显增强”。

六、存在的问题

一是思想观念方面，主要存在思想解放不到位、观念更新不快和创新能力不强的问题。按照“三个有利于”的标准大胆闯、大胆试的步伐不快，招数不多，不能完全适应我镇“富民强镇、快速发展”的目标要求。

二是服务意识方面，宗旨意识需进一步强化，公仆意识不够强，同人民群众的联系不够紧密；深入基层、服务基层不够，不能时刻想群众所想，急群众所急；服务质量需进一步提高。

三是业务水平方面，对上级一些决策把握不准、不全，超前 意识不强；对涉及全县的战略问题的研究深度和广度不够。

四是工作效率方面，一定程度上还存在办事拖拉推诿、效率低下的现象，首问责任制、限时办结制、服务承诺制等六项制度推行力度不够，办事时限要进一步缩短。

五是廉洁自律方面，认真贯彻落实党风廉政建设的有关规定没有完全到位，缺乏强烈的自律意识。

七、下步工作打算

针对以上存在的问题，我镇党委、政府不护短、不遮丑、不怕痛，在深入调查研究的基础上制定了《九龙镇优化经济社会发展软环境建设整改方案》，狠抓落实，进行扎实整改。一是要结合解放思想大讨论活动，进一步强化教育，建设一支高素质的干部队伍；二是要进一步转变工作作风，切实转变职能，建设高效廉洁的政府形象；三是要坚持依法行政，强化制度建设，继续落实一岗双责，实施责任追究；四是要继续深入基层，调查研究，广泛征求社会各界的意见，接受社会监督。

八、狠抓落实，建立健全长效机制

为确保优化软环境建设取得实效，结合我镇实际，建立健全长效机制，营造良好经济社会发展软环境。

（一）建立和完善高效办事的机关工作机制。建立健全首问责任制、限时办结制、服务承诺制等六项制度，切实加强作风建设，提高办事效率。

（二）建立和完善政务公开制度。镇直各部门于7月底前制 作好办事指导，准确政务公开的内容和服务承诺，并提供给前来咨询、查询和办事的公民、法人或者其他组织。

（三）建立和完善限时办结制和督查督办制。成立机关工作督查督办组，每天督查机关工作人员的去向和工作情况，并向主要党政领导汇报。

（四）建立《九龙镇群众说事制度》，切实解决农村群众“人难找、事难办、矛盾难解决”等问题，为九龙的和谐发展奠定了坚实的基础，融洽了干群关系，提升了政府服务职能，树立了良好形象。

（五）建立“党建联线”帮扶制度，对辖区的弱势群体和困难群众进行全面排查、了解，准确掌握情况，实行领导包村、干部包户，“一对一”进行接对帮扶，促进全镇经济社会和谐发展。

优化经济社会发展软环境建设永无止境，必须与时俱进、常抓不懈，既要打攻坚战，又要打持久战。作为中心大镇，我镇将乘势而上，推动软环境建设转入正常化、规范化、制度化的轨道，为营造和谐稳定的经济社会发展大环境作出积极贡献。

中共九龙镇委员会 九龙镇人民政府 2008年8月19日