生活保障制度和扶贫开发政策

第一篇：生活保障制度和扶贫开发政策

【法规名称】河北省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施意见的通知

【颁布单位】河北省人民政府办公厅

【颁布文号】冀政办〔2010〕22号

【颁布日期】二○一○年七月十一日

【实施日期】二○一○年七月十一日

【正文】

河北省人民政府办公厅转发省扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作实施意见的通知

各设区市人民政府，省政府各部门：

省扶贫办、省民政厅、省财政厅、省统计局、国家统计局河北调查总队、省残联《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二0一0年七月十一日

关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作的实施意见

省扶贫办省民政厅省财政厅省统计局

国家统计局河北调查总队省残联

按照《国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》(国办发〔2010〕31号)要求，为实现我省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策(以下简称两项制度)尽快衔接，决定在全省有扶贫开发工作任务的县(区)开展两项制度有效衔接扩大试点工作。现就有关工作提出如下意见：

一、工作目标和基本原则

(一)工作目标。

充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。

(二)基本原则。

1积极稳妥，试点先行。安排扩大试点工作要积极稳妥，在取得经验的基础上逐步推开。坚持量力而行，尽力而为，把干部培训、发动群众和政策整合作为重要条件，防止盲目走过场而挫伤干部和群众的积极性。

2因地制宜，分类指导。根据不同地方的贫困状况和成因，以及当地农村扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的差别，实行分类指导。

3公开公正，瞄准贫困。做到民主评议与集中决策相结合，坚持公开、公平、公正、合理确定农村低保对象和扶贫对象，确保真正的贫困人口进入扶持范围。

4符合条件，群众自愿。在充分尊重群众意愿的基础上，将符合条件的贫困群众确定为扶持对象，切实把好事办好，实事办实。

5全面帮扶，自立更生。坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，实现对农村贫困人口的全面扶持。

二、工作内容

(一)明确扶持对象。农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于扶贫标准、有劳动能力和劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。

(二)科学设置标准。农村低保标准，由县级以上政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，报上一级政府备案后公布执行。扶贫标准，按照国家和我省确定的扶贫标准测算并下达各县(区)识别规模，既要符合实际，又要做到科学简便、容易操作。

(三)规范识别程序。要统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示要求，认定农村低保和扶贫对象。对两项制度涉及对象的申请，村民委员会要按照各自的识别指标分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡(镇)政府审核后，属于扶贫对象的，报县扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县民政部

门审批。村民委员会、乡(镇)政府以及县扶贫和民政部门，要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对已经核实的农村低保对象，县民政部门在复核时，要积极配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确定为扶贫对象。县、乡残联组织要主动参与各级政府和有关部门对扶持对象中涉及残疾人内容的识别和审核，协助扶贫和民政部门落实残疾人的普惠、特惠政策。

(四)落实扶持政策。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金;对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策。采取产业开发、扶贫异地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保项目直接到户、实体带动到户、资金落实到户、帮扶措施到户，真正使扶贫对象受益。对农村低保和扶贫对象中的残疾人要提供重点帮扶。

(五)加强动态管理。县级扶贫和民政部门，以及乡(镇)政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，并会同统计、调查、残联等部门，加强对农村低保对象、扶贫对象实行动态管理，两项制度涉及的对象同步进行调整。采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活情况，对于收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续;对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策;对收入下降到农村低保标准以下的，要适时将其纳入低保范围;对返贫的，要适时将其纳为扶贫对象。要在现有贫困户建档立卡和农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县(区)要将试点工作列入议事日程，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓。要成立由扶贫、民政、财政、统计、调查、残联等部门参加的试点工作领导小组，日常工作由扶贫部门负责，其他相关部门要积极配合，主动参与。各级各有关部门要充分认识做好两项制度衔接的重要性、复杂性和艰巨性，确保试点工作顺利进行。

(二)认真制定方案。各县(区)要根据本实施意见，结合实际情况，在充分调研的基础上，制定具体的、切实可行的实施方案和工作计划;各设区市要制定工作计划，并负责指导、督查所属县(区)的工作。各县(区)的实施方案由所在设区市统一审查报省扶贫开发办公室批准后实施。

(三)深入宣传教育。要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对两项制度衔接工作各项政策的宣传，统一思想，提高认识，坚定信心。使这项惠民政策家喻户晓、深入人心。

(四)积极协调配合。扶贫部门要做好两项制度衔接中交叉对象、扶贫对象的识别工作，研究提高农村扶贫对象识别的准确率，并采取有针对性的扶持措施;民政部门要积极提供交叉对象资料并配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策;财政部门要提供资金支持，负责资金管理和监督，省财政将根据各县(区)试点工作

情况，对工作经费给予支持;统计和调查部门要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标;残联要会同有关部门及时核对残疾人的有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。

(五)加强队伍建设。要根据工作需要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员从事试点工作。积极开展工作人员的业务培训，不断提高业务素质。要发挥乡(镇)工作人员、大学生村官和扶贫志愿者的作用，充实乡、村力量，确保试点工作顺利进行。

(六)加大督查力度。要进一步完善工作机制，提高管理水平，加强对两项制度有效衔接试点工作的考核。对扶贫开发工作，重点考核扶贫对象的收入增加和生产生活条件改善程度;对农村低保工作，重点考核低保对象的应保尽保和规范管理程度。各级扶贫部门要建立科学的工作考核体系，牵头组织有关部门对两项制度有效衔接情况进行检查，及时解决工作中出现的问题。

第二篇：陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

陕西省扶贫开发办公室

陕西省民政厅 陕西省财政厅 陕西省统计局 陕西省残疾人联合会

关于印发《陕西省农村最低生活保障

制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》的通知

（陕扶办发〔2010〕133号、2010年9月20日）

各市、县扶贫办（局）、民政局、财政局、统计局、残疾人联合会：

现将《陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》印发你们，请遵照执行。

陕西省农村最低生活保障制度和扶贫开发政策

有效衔接工作实施方案

随着农村最低生活保障制度的建立和国家扶贫标准的提高，扶贫工作进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。农村最低生活保障制度是社会救助，扶贫开发是提高能力；农村最低生活保障制度是维持生存，扶贫开发是促进发展。二者相辅相成，相互促进。按照国务院办公厅转发扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》(国办发〔2010〕31号)精神，经省政府同意，在总结前期试点经验的基础上，现就全面开展两项制度有效衔接工作提出以下意见：

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和国家西部大开发会议精神，按照国开办发 [2010]31号文件要求，积极探索贫困人口识别机制，建立健全“两项制度”有效衔接运行机制，充分发挥“两项制度”的扶贫作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定地解决贫困群众的温饱并实现脱贫致富，促进贫困地区经济发展、构建和谐陕西。

（二）总体目标

1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；

2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；

3、建立针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制。

（三）基本原则

1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。

2、坚持分级负责、分类指导原则。

3、坚持公开、公平、公正原则。

4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。

二、范围对象

（一）工作范围

我省实施“两项制度”有效衔接的工作范围为99个有扶贫任务的农业县，重点是国家和省级扶贫开发工作重点县。

（二）标准确定

农村低保标准，按照维持我省农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用的测算，确定为1196元；

农村扶贫标准，继续执行国家1196元的贫困标准，同时，参考全国“两项制度”有效衔接试点工作情况，按照我省的扶持能力和扶贫工作的长期目标，再以1500元的标准识别长期徘徊在脱贫与返贫范围的低收入人口。

（三）扶持对象

按照我省的扶贫和低保标准测算，扶持对象约为全省20%的乡村人口，包括家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准，因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村低保对象，以及家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民（含有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象）。扶贫对象一次确定，多年扶持，定期动态调整。

三、主要内容

（一）对象衔接。“两项制度”有效衔接工作由各级“两项制度”有效衔接领导小组统一组织实施，农村低保和扶贫对象识别工作要在时间和程序上同步进行。在具体操作上，要严格按照农户申请、收入核查、民主评议、审核审批和民主公示要求，认定扶贫和农村低保对象。对于农户的申请，村民委员会要按照识别指标分别调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报市、县扶贫办审批，属于最低生活保障对象的，报市、县民政局审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及市、县级扶贫办要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，各市、县民政局在进行复核时，要配合扶贫办将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。

（二）政策衔接。对农村低保对象，要按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取项目直接到户（产业项目、扶贫异地搬迁、雨露计划培训、危房改造等）、实体带动到户（扶贫经济实体股份分红到户）、资金直接到户（小额信贷、互助资金、教育免费及补助等）、帮扶措施到户（党员干部帮扶、社会各界扶贫）等形式，确保扶贫对象受益。

（三）管理衔接。各市、县扶贫办、民政局，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村扶贫和低保对象档案，要会同统计、残联等部门，加强对农村低保和扶贫对象实行动态管理，两种对象的调整同步进行。要采取多种形式，定期或不定期了解救助和扶持对象的生活情况。对于收入达到或超过农村低保的对象，要按照规定办理退保手续；对于稳定实现脱贫致富的对象，经过民主评议和公示后，要停止相关到户扶贫开发政策；对于收入下降到农村低保标准以下的农村居民，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫致贫的农村居民，要适时地将其纳入农村扶贫对象。

四、实施程序

（一）开展宣传动员培训。各级要召开“两项制度”有效衔接工作动员会议，组织扶贫、民政、财政、统计、残联等部门相关人员开展培训，安排部署“两项制度”有效衔接工作。同时利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。

（二）核定各地扶持规模。“两项制度”有效衔接的核心是准确识别扶持对象。识别扶持对象的要采用逐级核定数量、到村认定的办法进行。首先按照县级和村级登记表（详见附表1、2）要求，认真调查各县和所有行政村的基本贫困状况，填写登记表，并录入贫困户管理软件系统。其次，根据全省总的扶持对象规模，省级按照统计局贫困监测数据和各县贫困状况，将扶持对象规模分解核定到市、县。县级根据各村的贫困状况，通过村登记表的相关指标，按照国家贫困系数测算的办法，将扶持对象规模再分解核定到乡镇、村，或采取逐级入户抽样调查测算比例的方法核定乡镇、村的对象规模。各地在逐级核定扶持对象规模时要结合实际，注意向贫困地区和低收入村集中。

（三）扶持对象识别到户。采用参与式群众评议方法，按照个人申请（见附件1）、村组评议、乡镇审核、县级审批、公告公示的工作程序，将低收入人口按照既定规模识别到户：首先由村民提出申请；村小组组织群众初评申报对象收入并对各户收入排序后，村民委员会按照统一的收入调查指标和住房、家用电器、农机具等直观指标核实各户贫困状况；根据确定的识别对象规模，村级在调查后集中进行民主评议，初步确定单纯扶贫户、扶贫低保户、单纯低保户、五保户四类扶持户，经公示结果后报乡镇审核；乡镇人民政府经部分抽查审核并公示（见附件2）后报县审批；县级由县扶贫办和民政局、残联共同审批，并对审批情况进行公告，最终确定各类扶持户。

（四）扶持对象建档立卡。对确定的低收入户，县级组织各乡、村调查人员进行入户调查，逐户调查了解各类扶持对象的基本生产生活情况、贫困状况、受扶持情况和扶持项目需求情况，填写贫困户登记表（详见附表3）。此后，将有关档案、资料逐级汇总整理，录入到贫困户信息管理系统，做到户有卡、村有册（见附件3）、乡（镇）有薄、县有电子档案，一户一档，资料齐全。同时，按照“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”的动态管理要求，对低保对象和扶贫对象分别实行逐年和定期审核，适时调整。通过抽样调查统计监测，根据扶持对象家庭经济的变化情况，及时调整进入或退出扶贫、低保对象，动态调整和完善档卡资料。

（五）分类落实帮扶措施。对农村最低生活保障对象，分类分档实施救助。将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭，列为“常补对象”即，进行重点保障，实行全额补助；其他特殊生活困难户列入“非常补对象”，实行差额补助，其中有劳动能力的也可享受扶贫政策。对扶贫开发对象，区别不同情况分类实施扶持。对有劳动能力而没有致富产业的，着力支持发展生产；对人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动力转移培训力度；对生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，或者根据农户意愿实施搬迁扶贫等。对扶持对象中的残疾人家庭给以重点扶持。

总的时间要求是，10月底完成对象识别，11月底完成信息录入,年底回顾总结和查漏补缺。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级要成立“两项制度”有效衔接工作领导小组，领导小组由各级政府主管扶贫或主管民政的领导任组长，扶贫、民政、财政、统计、残联等部门负责人为成员，负责“两项制度”衔接工作的组织、指导、协调、政策落实等重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在各级扶贫办，主要负责制定方案、宣传培训、协调落实经费、组织开展各项具体工作。各村由村民大会推选成立农村低保和扶贫开发对象评议小组，具体负责受理农户申请、核查和评议家庭收入、农户收入排序、按照标准初步选定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公示。各级要将“两项制度”有效衔接工作纳入目标管理，严格考核和奖惩。

（二）落实部门责任。各级各有关部门要积极配合，互相支持，通力协作，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫部门要做好“两项制度”有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高农村扶贫对象识别的准确率，采取有针对性的扶持措施，同时，对扶贫战略和政策实施的针对性和有效性进行评估并提出完善的建议。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供工作经费等支持，负责资金管理和监督。统计部门和农调队要及时提供统计技术支持和贫困监测数据，参与制定对象识别的直观指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人情况，对扶持对象中的残疾人提供重点帮扶。

（三）强化队伍建设。根据“两项制度”有效衔接工作需要，各级都要抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。要加大对县、乡、村有关人员的业务培训，不断提高业务素质。要发挥大学生村官的作用，并适当招募扶贫志愿者，充实乡村两级力量，确保衔接工作顺利进行。要配备现代办公设备，提供必要工作条件。要完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，健全网络管理，做到信息共享，为各部门提供通用的工作平台，提高管理水平和服务质量。

（四）落实资金保障。在确保扶贫资金重点用于扶贫对象发展生产、增加收入等项目的同时，要积极引导农业、教育、卫生、农村危房改造等方面的政策资源向扶贫对象倾斜。要定期开展专项检查，加强对扶持对象的各项到户资金的管理，强化审计监督，努力发挥资金效益。实现“两项制度”有效衔接，涉及面广，工作量大，各级要安排专项工作经费，保障工作顺利开展，确保党的惠民政策落到实处。

第三篇：XX镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案

XX镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接（以下简称“两项制度”），是十七届三中全会和中央第五次西藏工作座谈会的重要精神。根据西藏自治区两项制度有效衔接试点工作动员会议精神和《XX县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》，结合XX镇实际情况，特制订此实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在建立和完善农村最低生活保障制度的同时，继续坚持开发式扶贫方针，坚定不移地推进扶贫开发，发挥两项制度的整体效益，建立符合XX镇实际的两项制度衔接工作管理运行机制，逐步解决失地、少地群众的贫困问题。

二、基本原则

坚持应扶尽扶、应保尽保原则；坚持实事求是、公开透明的原则；坚持政府主导、分级负责的原则。

三、总体目标

建立科学、规范、透明的贫困人口识别机制和动态管理机制，做到“户有帐、村有册、乡有簿”，提高农村最低生

活保障和扶贫开发水平，稳步解决农村贫困人口的温饱问题，使他们逐步脱贫致富。

四、实施步骤

第一阶段：准备阶段（9月14日至9月31日）。制定XX镇两项制度衔接工作具体工作方案、工作计划，成立领导机构和村民评议小组（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成），并与9月30日前上报XX县XX镇两项制度试点领导小组办公室。

第二阶段：宣传动员、培训阶段（9月24日至10月5日）。

1、配合县扶贫和各相关单位，指派XX镇负责进行两项制度衔接试点工作人员进行培训（9月24日至9月28日）；

2、以动员大会等形式运行宣传发动。镇、村两级分别召开动员大会，同时利用《全县深入宣讲中央第五次西藏工作座谈会精神及党的惠民政策宣传普及教育活动》的有利时期，进一步宣讲农村最低生活保障制度和扶贫开发政策等相关惠农、支农、扶农政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三阶段：实施阶段（10月6日至12月15日）。

1、摸清贫困户底数，对全镇农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照自治区人均纯收入1700元以下扶贫标准，人均纯收入1300以下低保标准，综合其他指标，测算对象规模。贫困户分为：生产困难型、能力缺乏型、环境恶劣型和身体残疾型四种类型，实施到户政策。

2、在县政府统一组织下，抽派人员与县相关单位工作人员一起进村入户开展登记工作，识别对象，并在一个月之内完成此项工作。对象识别要通过村民个人申请（村委会推荐）、村组评议（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成）、乡镇审核、县级审批程序最总敲定。首先由贫困户提出申请，村委会集中组织进行民主评议，村委会主任签字，镇政府同意进行公示把关，最后报县扶贫办、民政局联合审批。

3、完善档案资料，实行动态管理。农村低保和扶持对象资料要做到户有卡、村有册、乡镇有簿，一户一档，资料齐全。XX镇两项制度衔接工作领导小组办公室对最终公示对象资料要统一录入信息库，并在12月15日前将所有数据上报县两项制度衔接工作领导小组办公室。

4、根据不同对象，落实帮扶措施。农村低保、扶贫对象识别出来后，低保对象由民政部门发放低保金，扶贫对象由扶贫部门实施到户扶持。镇、村两项制度工作人员要帮助他们制定脱贫计划和措施，对农村低保和扶贫对象中残疾人、妇女儿童家庭提供重点扶持，切实做到应扶尽扶、应保尽保。

第四阶段：总结验收阶段（12月16日至12月31日）。镇、村进行自验、总结经验，申请上级部门验收。

五、重点要求

对象识别要通过村民个人申请（村委会推荐）、村组评议（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成）、乡镇审核、县级审批程序最总敲定。在此过程中，镇、村两级务必做好群众思想工作，秉着公开、公平、公正的原则确定对象，杜绝群众上访事件发生。首先由贫困户提出申请，村委会集中组织进行民主评议，村委会主任签字，镇政府同意进行公示把关，最后报县扶贫办、民政局联合审批。

六、组织领导

根据XX县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作会议和县“两项制度”工作领导小组的部署要求，结合XX镇实际，为开展好全镇低保户、贫困户的调查、申报工作，切实推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，经XX镇党委、政府研究，决定成立XX镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作领导小组，成员如下：

组 长

领导小组要加强督促检查，下设办公室在镇机关行政办公室，由普布卓玛同志兼任办公室主任。

两项制度衔接工作直接关系到农牧民群众的切身利益，各相关工作人员、村民评议小组成员一定要站在讲政治的高度，将此项工作作为落实中央第五次工作座谈会精神实际行动，善于及时发现问题，提出整改措施，维护群众切身利益。

二○一○年九月二十八日

第四篇：羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案

关于成立羊角沟乡农村低保和扶贫开发政策两项制度有效衔接工作领导小组的通知 各乡直部门、村委会：

为扎实推进农村低保和扶贫开发政策两项制度的有效衔接，进一步做好全乡农村低保和扶贫开发工作，乡政府决定成立羊角沟乡农村低保和扶贫开发政策两项制度有效衔接工作领导小组，组成人员如下： 组

长：

刘守生

乡政府乡长 成员：

刘秀峰

乡政府办公室主任

宁洪禹

乡扶贫开发助理

邹积国

乡民政助理

孙宝红

乡财政所长

吕明迪

乡统计助理

曹铁兵

乡派出所所长

二0一一年7月

关于印发羊角沟乡农村低保和扶贫开发政策两项制度有效衔接工作实施方案的通知 各乡直部门、村委会：

经乡政府同意，现将《羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二0一一年月日

农村最低生活保障制度和扶贫开发政策（以下简称“两项制度”）有效衔接工作是我乡当前扶贫开发的一项重要的基础性工作，是统筹解决贫困人口问题的基础性工作。为了做好此项工作，根据中省、市、县有关“两项制度”工作会议精神和省、市、县实施方案要求，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想、总体目标和基本原则

㈠指导思想

以科学发展观为指导，积极探索贫困人口识别机制，建立健全“两项制度”有效衔接运行机制，充分发挥“两项制度”的扶贫作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，稳定地解决贫困群众的温饱并实现脱贫致富，促进我乡经济发展、构建和谐羊角沟。㈡总体目标

1、建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制；

2、建立扶贫开发和农村低保对象的监测管理机制；

3、建立针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制。

㈢基本原则

1、坚持应扶尽扶、应保尽保原则。

2、坚持分级负责、分类指导原则。

3、坚持公开、公平、公正原则。

4、坚持科学、规范、简便、可操作原则。

二、范围、标准和对象

㈠范围

我乡实施“两项制度”有效衔接的工作范围为13个有农村居民的行政村。㈡标准

农村低保对象识别标准为家庭年人均收入在1690元以下的贫困人口；扶贫开发对象识别标准为家庭年人均纯收入在3000元以下的贫困人口。㈢对象

主要是别农村低保对象和扶贫开发对象。农村低保对象识别标准为家庭年人均收入在1690元以下的贫困人口；扶贫开发对象识别标准为家庭年人均纯收入在3000元以下的贫困人口。因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村低保对象。

三、主要内容

㈠对象衔接。“两项制度”有效衔接工作由乡“两项制度”有效衔接领导小组组织实施，农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。在具体操作上，要严格按照农户申请、收入核查、民主评议、审核审批和民主公示要求，认定扶贫和农村低保对象。对于农户的申请，村民委员会要按照识别指标分别调查核实，集中进行民主评议，经乡镇人民政府街道办事处审核后，属于扶贫对象的，报乡扶贫办审批，属于最低生活保障对象的，报乡民政局审批。村民委员会、乡镇人民政府街道办事处、乡扶贫办要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，乡民政局在进行复核时，要配合扶贫办将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。

㈡政策衔接。对农村低保对象，要按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，要加大扶持力度，采取项目直接到户（产业项目、扶贫异地搬迁、雨露计划培训、危房改造等）、实体带动到户（扶贫经济实体股份分红到户）、资金直接到户（小额信贷、互助资金、教育免费及补助等）、帮扶措施到户（党员干部帮扶、社会各界扶贫）等形式，确保扶贫对象受益。

㈢管理衔接。乡扶贫办、乡民政办，以及乡镇人民政府要分别建立农村扶贫和低保对象档案，要会同乡统计办、乡残联等部门，加强对农村低保和扶贫对象实行动态管理，两种对象的调整同步进行。要采取多种形式，定期或不定期了解救助和扶持对象的生活情况。对于收入达到或超过农村低保的对象，要按照规定办理退保手续；对于稳定实现脱贫致富的对象，经过民主评议和公示后，要停止相关到户扶贫开发政策；对于收入下降到农村低保标准以下的农村居民，要适时地将其纳入低保范围；对于返贫致贫的农村居民，要适时地将其纳入农村扶贫对象。

四、实施程序

㈠宣传动员和培训。召开“两项制度”有效衔接工作动员会议，安排部署“两项制度”有效衔接工作。同时利用电视、报刊、村务公开栏等，广泛宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知，并对参与此项工作的相关人员开展培训。

㈡核定扶持规模。“两项制度”有效衔接的核心是准确识别扶持对象。各村要按照下达的贫困人口数，村级登记表的要求，认真调查所有行政村的基本贫困状况，填写登记表，并录入贫困户管理软件系统，核定各村对象规模。各乡镇办在核定扶持对象规模时要结合实际，注意向贫困村和低收入村集中。

㈢识别扶持对象。采用参与式群众评议方法，按照个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批、公告公示的工作程序，将低收入人口按照既定规模识别到户：首先由村民提出申请；村小组组织群众初评申报对象收入并对各户收入排序后，村民委员会按照统一的收入调查指标和住房、家用电器、农机具等直观指标核实各户贫困状况；根据确定的识别对象规模，村级在调查后集中进行民主评议，初步确定单纯扶贫户、扶贫低保户、单纯低保户、五保户四类扶持户，经公示结果后报乡镇办审核；乡镇人民政府经部分抽查审核并公示后报区扶贫办审批，并对审批情况进行公告，最终确定各类扶持户。

㈣建档立卡。对确定的低收入户，各乡镇办、村组织调查人员进行入户调查，逐户调查了解各类扶持对象的基本生产生活情况、贫困状况、受扶持情况和扶持项目需求情况，填写贫困户登记表。此后，将有关档案、资料逐级汇总整理，录入到贫困户信息管理系统，做到户有卡、村有册、乡镇办、县有电子档案，一户一档，资料齐全。同时，按照“应保尽保、应扶尽扶、应退尽退”的动态管理要求，对低保对象和扶贫对象分别实行逐年和定期审核，适时调整。通过抽样调查统计监测，根据扶持对象家庭经济的变化情况，及时调整进入或退出扶贫、低保对象，动态调整和完善档卡资料。㈤分类落实帮扶措施。对农村最低生活保障对象，分类分档实施救助。将老弱病残等靠自身努力无法改变基本生活状况的困难家庭，列为“常补对象”即，进行重点保障，实行全额补助；其他特殊生活困难户列入“非常补对象”，实行差额补助，其中有劳动能力的也可享受扶贫政策。对扶贫开发对象，区别不同情况分类实施扶持。对有劳动能力而没有致富产业的，着力支持发展生产；对人口素质较低、外出务工收入低的，加大劳动力转移培训力度；对生产生活条件较差的，加大基础设施建设力度，或者根据农户意愿实施搬迁扶贫等。对扶持对象中的残疾人家庭给以重点扶持。

五、保障措施

㈠加强组织领导。成立喀左县羊角沟乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作领导小组，领导小组由羊角沟乡长刘守生任组长、武装部长、乡民政办、乡财政办、乡统计站、乡农业办等办所为成员，负责“两项制度”衔接工作的组织、指导、协调、政策落实等重大事项。领导小组下设办公室，办公室设在乡扶贫办，主要负责制定方案、宣传培训、协调落实经费、组织开展各项具体工作。各村由村民大会推选成立农村低保和扶贫开发对象评议小组，具体负责受理农户申请、核查和评议家庭收入、农户收入排序、按照标准初步选定农村低保和扶贫开发对象，并张榜公示。将“两项制度”有效衔接工作纳入村级目标管理，严格考核和奖惩。

㈡强化队伍建设。根据“两项制度”有效衔接工作需要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员开展工作。加大对乡、村有关人员的业务培训，不断提高业务素质，确保衔接工作顺利进行。配备现代办公设备，提供必要工作条件，以完善、整合农村低保和扶贫开发数据库，健全网络管理，做到信息共享，为各部门提供通用的工作平台，提高管理水平和服务质量。㈢落实资金保障。在确保扶贫资金重点用于扶贫对象发展生产、增加收入等项目的同时，农业、教育、卫生、农村危房改造等方面的政策资源向扶贫对象倾斜。实现“两项制度”有效衔接，涉及面广，工作量大，各村都要安排专项工作经费，保障工作顺利开展，确保党的惠民政策落到实处。

第五篇：XX镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案

XX镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政

策有效衔接工作实施方案

农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接（以下简称“两项制度”），是十七届三中全会和中央第五次西藏工作座谈会的重要精神。根据西藏自治区两项制度有效衔接试点工作动员会议精神和《XX县农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施方案》，结合XX镇实际情况，特制订此实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在建立和完善农村最低生活保障制度的同时，继续坚持开发式扶贫方针，坚定不移地推进扶贫开发，发挥两项制度的整体效益，建立符合XX镇实际的两项制度衔接工作管理运行机制，逐步解决失地、少地群众的贫困问题。

二、基本原则

坚持应扶尽扶、应保尽保原则；坚持实事求是、公开透明的原则；坚持政府主导、分级负责的原则。

三、总体目标

建立科学、规范、透明的贫困人口识别机制和动态管理机制，做到“户有帐、村有册、乡有簿”，提高农村最低生 1

活保障和扶贫开发水平，稳步解决农村贫困人口的温饱问题，使他们逐步脱贫致富。

四、实施步骤

第一阶段：准备阶段（9月14日至9月31日）。制定XX镇两项制度衔接工作具体工作方案、工作计划，成立领导机构和村民评议小组（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成），并与9月30日前上报XX县XX镇两项制度试点领导小组办公室。

第二阶段：宣传动员、培训阶段（9月24日至10月5日）。

1、配合县扶贫和各相关单位，指派XX镇负责进行两项制度衔接试点工作人员进行培训（9月24日至9月28日）；

2、以动员大会等形式运行宣传发动。镇、村两级分别召开动员大会，同时利用《全县深入宣讲中央第五次西藏工作座谈会精神及党的惠民政策宣传普及教育活动》的有利时期，进一步宣讲农村最低生活保障制度和扶贫开发政策等相关惠农、支农、扶农政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓、人人皆知（9月28日至10月5日）。

第三阶段：实施阶段（10月6日至12月15日）。

1、摸清贫困户底数，对全镇农村低收入人口全面实施扶贫政策。按照自治区人均纯收入1700元以下扶贫标准，人均纯收入1300以下低保标准，综合其他指标，测算对象规模。贫困户分为：生产困难型、能力缺乏型、环境恶劣型和身体残疾型四种类型，实施到户政策。

2、在县政府统一组织下，抽派人员与县相关单位工作人员一起进村入户开展登记工作，识别对象，并在一个月之内完成此项工作。对象识别要通过村民个人申请（村委会推荐）、村组评议（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成）、乡镇审核、县级审批程序最总敲定。首先由贫困户提出申请，村委会集中组织进行民主评议，村委会主任签字，镇政府同意进行公示把关，最后报县扶贫办、民政局联合审批。

3、完善档案资料，实行动态管理。农村低保和扶持对象资料要做到户有卡、村有册、乡镇有簿，一户一档，资料齐全。XX镇两项制度衔接工作领导小组办公室对最终公示对象资料要统一录入信息库，并在12月15日前将所有数据上报县两项制度衔接工作领导小组办公室。

4、根据不同对象，落实帮扶措施。农村低保、扶贫对象识别出来后，低保对象由民政部门发放低保金，扶贫对象由扶贫部门实施到户扶持。镇、村两项制度工作人员要帮助他们制定脱贫计划和措施，对农村低保和扶贫对象中残疾人、妇女儿童家庭提供重点扶持，切实做到应扶尽扶、应保尽保。

第四阶段：总结验收阶段（12月16日至12月31日）。镇、村进行自验、总结经验，申请上级部门验收。

五、重点要求

对象识别要通过村民个人申请（村委会推荐）、村组评议（评议小组由村委会成员、本村各级人大代表、包村干部、大学生村官及群众代表等9到15人组成）、乡镇审核、县级审批程序最总敲定。在此过程中，镇、村两级务必做好群众思想工作，秉着公开、公平、公正的原则确定对象，杜绝群众上访事件发生。首先由贫困户提出申请，村委会集中组织进行民主评议，村委会主任签字，镇政府同意进行公示把关，最后报县扶贫办、民政局联合审批。

六、组织领导

根据XX县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作会议和县“两项制度”工作领导小组的部署要求，结合XX镇实际，为开展好全镇低保户、贫困户的调查、申报工作，切实推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，经XX镇党委、政府研究，决定成立XX镇农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作领导小组，成员如下：

组长

领导小组要加强督促检查，下设办公室在镇机关行政办公室，由普布卓玛同志兼任办公室主任。

两项制度衔接工作直接关系到农牧民群众的切身利益，各相关工作人员、村民评议小组成员一定要站在讲政治的高度，将此项工作作为落实中央第五次工作座谈会精神实际行动，善于及时发现问题，提出整改措施，维护群众切身利益。

二○一○年九月二十八日