城防体系建设调研文章

第一篇：城防体系建设调研文章

协调联动推进落实

充分发挥纪检监察工作在新农村建设中推动作用

崇礼县纪委监察局

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要举措。如何加强农村党风廉政建设，为建设和谐稳定的社会主义新农村提供坚强有力的政治保障，是县级纪检监察机关在新时期面临的新课题。基于这一认识，纪检监察机关要充分认识到在新农村建设中的地位和肩负的职责，从实际出发，找准契入点、结合点和着力点，把反腐倡廉工作同新农村建设有机结合起来，充分发挥纪检监察职能作用，建立健全纪检监察机关内部各室相互协调配合的有效机制，积极履行教育、监督、惩处、保护职能，为新农村建设提供坚强的政治保证和纪律保证。

一、高度认识纪检监察工作在社会主义新农村建设中的作用

随着经济社会的快速发展和社会主义新农村建设的稳步进行，纪检监察工作在加快推进新农村建设中的作用主要表现在以下六个方面：一是对基层党员干部的教育；二是加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风；三是强化行政监察，促进政府部门和工作人员依法行政；四是推进政（村）务公开，发挥群众监督作用；五是抓好涉农资金的监督管理；六是抓好信访和案件查办工作。对此，纪检监察机关必须站在全局的高度，充分认识加强农村党风廉政建设的重要地位，积极发挥各科室分工负责、协调共进的推动作用，既积极履行职责，加强教育监督，维护农民群众的切身利益，又通过落实责任，加强组织协调，充分发挥纪检监察机关的参谋助手作用，为推动农村系统反腐倡廉工作深入开展提供有力保证。

二、努力找准纪检监察工作在新农村建设中的切入点

县纪检监察机关要找准发挥自身职能作用的契入点和着力点，不断推进基层党风廉政建设，切实规范对新农村建设的管理。一是找准惠农政策在农村落实情况的切入点，促进农村建设让群众真正得到实惠。要围绕促进科学发展、构建和谐社会，强化监督检查职责，保障各项惠农政策措施的落实。二是找准解决群众反映强烈问题的切入点，切实维护群众利益，促进农村和谐稳定。建设和谐的社会主义新农村，首先必须解决好人民群众最关心、最直接现实的利益问题。通过调研发现，在当前社会主义新农村建设中，农民群众对几类问题反映较为强烈，迫切希望纪检监察机关积极履行职能，强化监督检查措施，切实加以解决。一是政策落实问题。国家支农惠农政策能否原原本本落实到基层、落实到农户，特别是各类农村建设项目资金能否足额、按时拨付到位，直接影响新农村建设的进程与效果，群众希望纪检监察机关加强监督检查，确保政令畅通。二是信访解决难问题。信访处理过程中的层层转办“踢皮球”现象，是群众反响最为强烈的问题。群众希望纪检监察机关充分发挥组织协调职能，加强对信访工作责任制落实情况的监督检查，减少信访处理中的“公文旅行”，对责任心不强、办事拖拉、推诿扯皮造成问题得不到及时解决和答复的，严格追究有关人员的责任。三是与民争利问题。农村基层党员干部以权谋私、侵害群众利益，以及贪污、挪用新农村建设资金等问题，直接影响新农村建设，也是损害党群干群关系的重要原因之一。群众希望纪检监察机关加大对农村基层干部不廉洁行为的查处力度，切实维护好群众的合法权益。四是社会风气问题。群众希望纪检监察机关要以新农村建设为契机，抓住农村基层党员干部这个教育重点，提高基

层组织战斗力，倡导乡村文明风尚，形成勤奋、文明、尚廉的清风正气。由此可见，解决农民反映强烈问题，一定要认真做好调查研究，找出问题的症结，抓住重点和根本，从源头上预防和治理，以确保新农村建设顺利进行。三是找准为新农村建设服务的切入点，督促和引导各级机关把工作重心向服务新农村建设上倾斜。纪检监察机关为新农村建设服务，其核心和实质上就是为人民群众服务。因此，要围绕自身的性质特点积极开展服务工作。一方面，营造良好的发展环境，服务第一要务。纪检监察机关要坚持 “两手抓，两手都要硬”的方针，积极为经济建设保驾护航。要按照中央要求，紧紧抓住发展这个主题，找准位子，理清思路，制订服务农村经济的硬措施，做到对企业、客商合法权益敢护，对破坏经济发展环境的人和事敢查。要经常督促基层涉农部门根据各自的工作性质和特点，建立健全各种便农、利农的服务措施，大力推行限时服务、预约服务、承诺服务等措施，不断提高为农民服务办事的效率和水平。另一方面，要充分发挥信访、纠风、执法监察等工作的优势和特点，经常性地开展下访活动，把党的最新政策带下去，把群众意见收上来，保证上情下达。

三、发挥纪检监察机关在社会主义新农村建设中的职能作用

纪检监察机关作为党的监督检查机关，要坚持以科学发展观为统领，切实履行四项职能，促进社会主义新农村建设工作健康有序的发展。

（一）推进廉政文化进农村，强化教育职能。建设新农村，宣传教育要先行。纪检监察机关要以农村基层党员干部教育为重点，通过开展一系列丰富多彩、群众喜闻乐见的教育活动，大力推进廉政文化进农村。一要进行社会主义荣辱观教育，引导广大农村党员干部自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，促进文明乡风的形成。

如我县今年组织开展“读书思廉”、“电影看廉”、“庆七一唱廉”、“助困扬廉”等“四廉活动”，积极推进廉政文化进农村工作。全县共制作发放廉政文化宣传图画200余套，电教片30多套，免费发放《党章》10000多本，组织全县农村党员干部参加廉政知测试，参加率为97.6％，优秀率为95.9％，使廉政文化建设做到了家喻户晓，让廉政文化扎根于新农村。二要把反腐倡廉教育纳入新农村建设，开展形式多样的宣传教育活动，教育广大党员干部自觉增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事。如我县在村“两委”班子换届选举之际，利用电视、报纸、宣传单等多种形式，大力宣传相关法律法规等内容，引导广大党员、村民在公平、公正、公开的选举活动中增强政治纪律观念和廉政意识。三要结合新农村建设的各项任务，开展加强党员干部作风建设，通过民主评议、加强培训等方式，在广大农村营造人人讲廉政、事事议廉政的浓厚氛围。如我县创新形式举办村级“两委”干部培训班，在各乡镇设立“廉政课堂”，邀请市、县领导和县委党校教师进行党风廉政教育培训。仅上半年，举办10次培训班，参训村干部达50余名，有效地提高了受训干部廉洁自律意识。

（二）坚持专项执法监察和民主政治建设，强化监督职能。新农村建设不但涉及到人，而且涉及到财、物。为让新农村建设各项工作置于阳光之下，必须加强对人、财、物的监督检查。近年来，我县纪检监察机关依托“万众评公务”、“行风评议”、“作风建设年”、“机关效能监察”等一系列活动，主动融入新农村建设，积极做到监督“关口”前移，有力地促进了全县新农村建设的深入开展。去年中央、省、市对我县村镇下达专项资金多达200多万元，全部用于新农村建设，通过监督检查，没有发现一宗村干部挤占挪用新农村建设专项资金的行

为，让群众真正得到了实惠。今后，我们要紧贴公共投资项目建设、专项资金管理使用、环境保护、建设用地管理、征地拆迁补偿安置等重点难点工作，加强执法监察。同时，加大农村基层民主政治建设，建立民主选举、民主议事、民主管理、民主监督制度。

（三）扫清新农村建设过程中的不良障碍，强化惩处职能。常言说，群众利益无小事。在社会主义新农村建设过程中，要以人民群众反映突出的问题为重点，优化农村发展环境为切入点，充分发挥惩处职能，坚决惩处影响新农村建设的人和事。要进一步拓宽信访渠道，创新接访方式，围绕人民群众反映突出的问题，严明纪律，严肃查处各种违法违纪行为，促使干部勤政廉政。当前，要重点查处以下几类案件：一是不顾群众意愿和实际情况搞形象工程、给群众带来严重负担并损害群众利益的案件；二是工作方法简单粗暴、在新农村建设工作中引发群体性矛盾和恶性事件的案件；三是政策兑现不到位、克扣或拖欠农民补贴资金并造成恶劣影响的案件；四是贪污、挪用新农村建设资金的案件；五是假借新农村建设和村民“一事一议”之名搞农村“三乱”的案件；六是吃拿卡要、刁难群众、与民争利的案件；七是发生在物资采购、工程建设等领域商业贿赂的案件。

（四）打造有利于新农村建设的干事环境，强化保护职能。在社会主义新农村建设过程中，纪检监察机关要以维护干部合法权益、澄清是非丑恶为切入点，切实调动农村干部群众建设社会主义新农村的积极性和创造性。一是尊重和保护农村党员干部的民主权利。认真贯彻《党章》和《党员权利保障条例》，支持和鼓励农村党员干部提出意见、建议和批评。围绕监督检查“公推直选”、政务村务公开、村民议事制度是否落到实处，尊重和保护农村党员干部群众的民主权利。二是鼓励和支持党员群众同各种违纪

违法现象作斗争。畅通纪检监察机关了解社情民意的渠道，切实抓好信访工作。要对检举、控告人及检举、控告内容严加保密，鼓励和支持农民群众同各种违纪违法现象作斗争。三是支持和保护廉洁奉公、大胆创新的农村党员干部。对那些肯干事、会干事、干实事、干成事的干部，要为他们撑腰，做好后盾；尤其是对那些在社会主义新农村建设中，敢干敢为，勇挑重担而受到不实举报甚至诬陷的干部，更要及时为他们澄清事实，还其清白，真正做到支持实干者、帮助失误者、处置腐败者、保护受诬陷者，确保社会主义新农村建设顺利进行。

第二篇：城防体系汇报

通辽市人民政府金融工作办公室惩防体系建设工作汇报

（2009年7月6日）

惩防体系建设是防腐倡廉工作中一项具有根本性、全局性、稳定性和长期性的系统工程，我办对此高度重视。依据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、《内蒙古自治区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉实施办法》和通辽市纪委三届四次全会精神的要求，我办紧密结合工作实际，认真研究了贯彻意见，并按照文件要求迅速开展工作。现将惩防体系建设工作情况汇报如下：

一、基本情况

金融办现有在编人员10人，其中正副处级2人，科级2人；本科9人，大专1人；党员5人，占全体干部的50%。

主要职能：负责引进各类商业银行入驻我市建立商业银行或分支机构，引进国内外金融机构各类资金、贷款等融资工作；负责全市企业上市的组织、协调和推动工作，对拟上市企业发行股票提出审核意见，配合有关部门加强对上市公司的监管，参与依法审批国有控股、国有参股股份有限公司的设立和股权变更，组织有关部门审批非国有股份有限公司的设立和股份变更，协调企业债券发行工作；服务和联系中区直驻市金融机构，配合金融监管部门加强金融监管，规范金融秩序，衔接全市重大信贷项目，审核投资基金的设立，防范和化解金融风险，研究分析全市金融运行和行业发展动态，及时提出金融决策参考意见及建议；负责当地农村信用社的组织、协调、指导、监督及服务工作；负责组织建立中小企业贷款担保机构，并监督管理市本级中小企业贷款担保基金和担保机构，指导全市中小企业贷款担保工作；负责地方金融组织体系建设的规划、指导和协调工作，负责地方金融机构业务许可审核；对地方金融机构进行协调、指导，协助有关部门监督管理地方金融证券机构及有关中介机构金融业务，参与金融证券市场管理，指导地方金融业、证券业和保险业等行业协会的自律性管理；贯彻执行国家有关金融工作的方针政策和法律法规，研究制订全市地方金融发展规划、工作计划和政策措施，承办市政府交办的其他金融工作。

二、结合工作实际，主要抓了以下几项工作

（一）、加强领导，成立组织

我市惩防工作会议后，及时召开了会议，按照上级要求，成立了惩防体系建设领导小组并下设办公室，具体负责惩防体系建设工作。

（二）、制定了工作计划和实施方案

组织保证确立之后，按照上级要求，为科学有序开展好惩防工作，具体做了以下几项工作：

1、制定计划。为切实有效开展惩防建设工作，我办制定了《通辽市人民政府金融工作办公室惩防体系构建工作计划》、《通辽市人民政府金融工作办公室惩防体系建设实施方案》、《通辽市人民政府金融工作办公室惩防体系建设任务台帐》。

2、召开动员会议。在动员会上，主任张广德做了动员报告，强调了今年是惩防体系建设推进年，要从我市金融安全的高度来认识加强惩防体系建设工作的重要性；还强调了惩防体系建设工作任务艰巨、责任重大，希望大家能够扎实工作，务实求效，为促进我市金融稳定繁荣作出更大的贡献。

3、组织学习。上半年，我办开展了党风廉政学习工作，通过组织集中学习和提倡自学的方式，加强了思想教育工作。其中详细学习了中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》、《内蒙古自治区贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划〉实施办法》、《通辽市贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012工作规划〉实施细则》等相关文件，另外还安排自学《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、《胡锦涛同志在十七届中央政治局第九次集体学习时的讲话》及人民日报关于深入学习实践科学发展观活动系列评论等材料。

通过一系列学习活动，提高了我办全体人员的思想认识，一致表示：积极参与活动，在活动中受教育。

（三）、落实责任，细化任务

严格执行党风廉政建设责任制，为进一步明确党风廉正建设和反腐败工作责任，我办在惩防体系建设工作会议上对工作进行了明确分工。其中张广德主任负责健全国有金融企业内控机制，健全社会信用体系；邢恩发副主任负责加强和改进金融运行监管，贯彻落实《内蒙古推进市场诚信体系建设实施方案》，加快建立市场诚信记录信息库，又根据我办情况明确了融资公司监管、协调市金融机构和加强信用体系建设工作中的惩防建设工作和党风廉政教育工作，真正做到了任务明确，责任到人。

（四）、具体工作坚持四抓四结合在惩防体系建设工作中，我办领导结合工作实际，创造性地开展工作，主要采取了四抓四结合方法，使惩防工作有条不絮地进行。即“四抓”：

一是狠抓思想道德建设，摒弃腐败观念。要注意超前研究腐败发生的特点和规律，研究苗头性、倾向性问题，有针对性地采取教育措施，把勤打招呼、常敲警钟贯穿于反腐倡廉教育的全过程。要把反腐倡廉教育纳入到保持共产党员先进性教育活动中，着力解决好党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。

二是深入抓好党风廉政建设责任制的落实工作。建立健全党风廉政建设工作领导小组会议制度。上半年召开两次例会，年初研究布置全年工作任务；年中，各科室汇报党风廉政建设责任制的落实情况，强化“一岗双责”。

三是进一步抓好对权力的监督制约。从薄弱环节入手，完善有效监督的体制机制，扩大权力运行的公开化和透明度，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。

四是抓融资，促发展。自年初以来，在市政府的正确领导下，为使我市经济社会又好又快发展，减轻世界金融危机对我市实体经济的危害，确保市委三届四次全委会提出的“四保”措施得力运行。全市金融工作会议后，我办迅速抓落实，在业务工作中认真与惩防工作有机结合，有力地促进了各项工作的开展。自年初以来，我办通过紧张努力工作，与区内各家银行签订融资战略协议4项，金额490亿元；协调区内各家银行新增贷款85亿元，同比增长一倍；组织4个旗县银企合作，签署融资协议130多项，金额35亿元；在市领导及各旗县的大力支持下，填补了我市中小企业与国家开发银行融资平台，组建了汇鑫投资担保公司，到目前已为中小企业融资7000多万元；践行科学发展观，为解决我市资本融资瓶颈，组织开展了企业上市融资调研，结合我市实际，有针对性地提出了解决的思路，得到了市委市政府的高度重视，调研报告刊登在《市深入实践学习发展观研讨文集》；优化金融结构，引进保险公司1家，批准筹建和开业小额贷款公司分别为4家，2家；为金融业稳健运行，对全市14家担保公司进行了清理和整顿。

“四结合”：

一是结合我办实际情况制定了反腐倡廉教育中长期规划和计划。建立完善了党组中心组反腐倡廉理论学习制度，把学习中央的《实施纲要》和胡锦涛同志关于建立健全惩治和预防腐败体系的一系列重要讲话，做为反腐倡廉理论学习纳入到中心组学习计划中，今年进行了两次集中学习。通过宣传和学习，收到了较好的效果。

二是结合惩防建设工作实际，认真协调抓好金融系统的作风建设，尤其是在对融资担保业务工作中，对工作人员严格要求，基本上解决了徇私舞弊问题，推动作风建设持久深入开展。

三是结合市委、市政府开展的“双创”大讨论活动，进一步深化建设政务公开和内部行政管理事务公开，扩大公开范围，细化内容，做好监督工作。

四是结合我市社会信用体系建设和打造“诚信通辽”相关要求，以开展社会各类诚信活动为基础，推进以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用主体建设，建成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，为惩防体系建设提供坚实而有力的保障。预计在下半年，我办将就现有诚信体系建设进行梳理，建立市场诚信记录数据库和信用信息平台，并实现与自治区信用信息基础数据库逐步对接。

（五）、抓检查，重实效

为切实推进惩防体系建设，我办几次召开会议，部署分解阶段性任务，主任张广德多次强调在惩防体系建设工作中重在建设、贵在落实。目前，我办就协调各金融企业内控机制，加强和改进对金融运行关键环节

监督和社会信用体系工作已进行了大胆的偿试，并取得了较好的效果，为确保通辽金融安全提供了基本的制度保障。

三、几点体会

首先，惩防体系建设是一个长期的实践过程，是一项必须常抓不懈才能收到实际成效的战略任务，我办对此做了充足的思想准备。在今后的工作中，将进一步落实《实施方案》，如期完成惩防体系建设的各项目标和任务，为实现到2012年初步建立起与社会主义市场经济相适应的惩治和预防腐败体系基本框架而努力。

其次，我们感到，只有将反腐倡廉制度建设由浅层次转入深层次、由单项工作转入综合治理、由应急抓转入经常抓的三大转变，才能使制度建设成为党风廉政建设不断向纵深发展。

第三，今年是惩防体系建设推进年，各项工作和任务都十分繁重，但是按市委相关文件和会议要求，我办将克服困难，狠抓落实，不断深化我办的党风廉政建设和反腐败各项工作，为我市的惩防体系建设做出应有的贡献。

第三篇：在全市贯彻落实城防体系建设会议精神讲话

在全市贯彻落实《工作规划》推进惩防体系建设工作会议上的讲话

2009.7.2

2同志们：

今天市委召开这次会议，中心议题就是认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，出台我市贯彻落实《工作规划》具体意见，进一步加强惩治和预防腐败体系和反腐倡廉建设，为推动我市经济社会跳跃式发展提供坚强保证。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，提出了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，并于2005年1月颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。党的十七大将建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，将反腐倡廉建设与党的思想、组织、作风、制度建设一道作为党的建设的重要内容，放在更加突出的位置。今年5月，党中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，为新时期反腐倡廉工作指明了方向。按照《工作规划》要求，省委又出台了《实施办法》，提出了具体落实措施。根据中央和省委精神，在认真学习，广泛征求意见的基础上，市委制定了《具体意见》，这是我们贯彻落实中央和省委精神的具体体现，各级党委、政府要把贯彻这次会议精神作为一项重要政治任务，以落实《具体意见》为抓手，从推进党的建设新的伟大工程的高度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力开创全市反腐倡廉建设工作新局面。刚才，勃利县、市建设局、市财政局等单位做了大会发言。下面，根据市委常委会议讨论的意见，我就进一步贯彻落实《工作规划》讲四个问题。

一、要充分认识贯彻落实《工作规划》的重大意义

党的十七大强调要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，突出了构建惩防腐败体系的战略地位。《工作规划》在总结《实施纲要》颁布三年来实践经验的基础上，着眼于新形势、新任务的需要，对今后五年建立健全惩防体系作出全面部署，具有很强的系统性、科学性、针对性和可操作性，是我们今后五年推进惩防体系建设的指导性文件。我们一定要站在贯彻落实党的十七大精神的高度来认识，把贯彻落实《工作规划》作为全面推进党的建设新的伟大工程的重要抓手，贯穿于经济、政治、文化、社会和党的建设各个领域，以反腐倡廉建设的实际成效，保证全市经济社会跳跃式发展顺利推进。

首先，贯彻落实《工作规划》，是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求。坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要表现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程的重要组成部分，必须把党的执政能力建设和先进性建设的根本要求贯穿于惩防腐败的各个方面，必须把惩防腐败的各项工作统一于党的执政能力建设和先进性建设这条主线之中。《工作规划》是在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，加强党的执政能力建设和先进性建设的重大战略决策和战略部署。贯彻落实好《工作规划》，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，对于增强党员干部拒腐防变和抵御风险的能力、建设团结奋进的领导班子和高素质党员干部队伍、密切党同人民群众的血肉联系、提高党的建设整体水平等，具有十分重要的作用。

其次，贯彻落实《工作规划》，是推进反腐倡廉建设的重要任务。《工作规划》着重从体制机制制度上考虑问题、部署工作，把惩治和预防腐败的基本要求体现到体制机制制度改革中，贯穿了从源头上预防和治理腐败的精神。《工作规划》的出台，有利于党员干部更好地认清当前的反腐倡廉新形势，通过抓好《工作规划》的落实，进一步完善惩防腐败体系，不断形成促进反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和法制保证。我们还要深刻认识到，当前，我国已进入改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，反腐倡廉工作面临着有利条件和不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。从我市的情况看，反腐倡廉

建设虽然扎实有效地深入推进，但形势仍不容乐观，腐败问题在一些领域和部门仍呈易发多发的态势，群众对一些重点领域、重点部门和行业存在的腐败问题和不正之风反映强烈。因此，我们必须深刻认识贯彻落实《工作规划》的重要性和紧迫性，坚持反腐倡廉战略方针，既要继续保持严惩腐败的高压态势，又要着重抓好对腐败的预防工作，努力取得反腐倡廉建设的新成效。

第三，贯彻落实《工作规划》，是促进七台河经济社会跳跃式发展的迫切需要。当前，我市正处于跳跃式发展的关键时期，集中心思谋发展、凝聚力量抓发展，不仅是全市一切工作的主旋律，更是一切工作的总要求。贯彻落实《工作规划》是反腐倡廉建设与科学发展观要求相适应，服务、保障和促进经济社会实现科学发展、和谐发展的重要措施和具体步骤。有利于围绕市委提出的实现“358”跳跃式发展的重大决策部署和改革措施进行监督检查，切实防止和纠正违背科学发展观要求的行为，为市委决策的落实提供政治和纪律保障；有利于督促各级领导干部以求真务实的精神、雷厉风行的作风抓好市委、市政府确定的造林绿化工程、棚户区和农村泥草房改造等重点工作的落实，促进社会和谐稳定；有利于加强对国家行政机关及其工作人员廉洁从政、依法行政的监督，进一步推进法治政府、责任政府和廉洁政府建设；有利于聚合和激发广大干部群众创业创新、想事干事的积极性，形成齐心合力谋发展的良好局面。

二、要认真把握贯彻落实《工作规划》的工作重点

贯彻落实《工作规划》，必须坚持统筹推进，突出重点，抓住关键，形成特色，创造性地开展工作，以重点工作的成效带动全面工作的开展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，以本地本部门的工作特色体现反腐倡廉建设的实际成果。

（一）以加强对领导干部教育为重点，扎实推进反腐倡廉教育。要大力加强对领导干部的反腐倡廉教育，加强党内法规和国家法律法规的学习和培训，打牢廉洁从政的思想政治基础，引导领导干部讲党性、重品行、作表率。要加强面向全社会的反腐倡廉宣传教育，建设一批反腐倡廉教育基地，创新示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育形式，增强教育的针对性和有效性。大力实施“廉政文化精品工程”，增强廉政文化的渗透力、感染力和影响力，推动廉政文化“六进”活动的深入开展，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。

（二）以健全党内民主和党内监督制度为重点，深入推进反腐倡廉制度建设。要进一步完善各级地方党委常委会议事规则，建立健全党委集体领导、常委分工负责、决策体系科学的领导体制和运行机制。改革完善党内选举制度，积极探索扩大基层党组织领导班子成员推荐、提名环节的民主。抓好“公推直选”试点工作，认真研究基层党组织领导班子直选问题，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。大力推进党务公开工作，落实党员在党内监督中的责任和权利。严格执行并逐步完善党风廉政建设责任制“四个一”监督检查办法。

（三）以加强对领导班子主要负责人监督为重点，不断强化对权力运行的监督制约。要将党政主要负责人置于集体领导之中，制定关于进一步加强对党政主要负责人进行监督的具体办法。完善民主推荐、民主测评、个别谈话、廉政鉴定等工作制度，增强综合考核评价的规范性和科学性。完善对权力运行重点部位和重点环节的监督。进一步推进纪检监察机关派驻机构统一管理工作，完善管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。加强政务服务中心建设，全面实行统一办理、集中审批、一个窗口对外。积极推进行政审批电子监察系统建设，保证行政权力依法、公正、透明运行。加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制。严格执行行政问责办法，总结推广行政问责和行政过错追究等方面的经验和做法。

（四）以深化体制机制制度改革为重点，切实加大从源头上防治腐败工作力度。在干部人事制度改革方面，要重点抓好完善干部选拔任用制度，规范干部任用提名制度，扩大干部

选拔任用工作中的民主，健全考核评价体系，提高选人用人公信度。在推进行政管理体制改革方面，要着力转变政府职能，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。在推进财税和现代市场体系建设改革方面，要继续深化国库集中收付、政府集中采购和“收支两条线”管理制度改革，推进领导干部职务消费改革。完善工程建设项目招标投标制度和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。

（五）以改善和服务民生为重点，创建优良的经济发展环境。要以“政策最优，服务最好”为目标，坚持整治与创建并举，严格执行“五不准”规定，加大对干扰和破坏环境问题的查处力度，重点解决执法部门滥收费、滥罚款、滥摊派等损害企业利益的问题。突出抓好物价、生态环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题。加大对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，继续下大力气解决涉农、教育、卫生等方面存在的损害群众利益的突出问题。

（六）以查处领导干部违纪违法案件为重点，继续保持惩治腐败的强劲势头。要坚持依纪依法办案，健全查处案件的协调机制，继续保持查办案件工作力度。要以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。要通过查办一批违纪违法案件，查办一批大案要案，查办一批商业贿赂案件，深入剖析案件中暴露出来的问题，教育广大党员干部。同时，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞各种漏洞，增强查处案件的政治效果、社会效果和法纪效果。

三、要注重制定贯彻落实《工作规划》的科学机制

惩防体系重在建设，反腐倡廉贵在落实。必须以科学的机制、扎实的作风保证《工作规划》落到实处，着重处理好四个关系：一要健全责任体系，处理好牵头单位与协办单位的关系。各级党委（党组）要形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的惩防责任体系。牵头单位要履行主抓职责，制定工作规划，强化推进措施，协调有关单位形成合力，共同完成任务。协办单位要各司其职，积极配合，主动出主意、提建议、抓落实，做好责任范围内的工作。市直各部门要深化本系统的各项改革，抓好本系统的惩防体系建设，各区（县）既要针对当地突出问题抓好落实，又要配合部门搞好改革创新。二要落实推进步骤，处理好工作与五年工作的关系。要立足当前、着眼长远，把完成阶段性任务与实现战略性目标结合起来，既要有战略思维，又要有具体要求，做到各个阶段有序衔接、各项工作统筹推进，通过扎扎实实做好每个的工作，完成五年规划提出的目标任务。三要健全考核机制，处理好鞭策和激励的关系。按照全面、科学、客观和突出建设性、实效性的要求，建立健全落实《工作规划》的考核、奖惩机制，把日常考核与年终考核、定性考核与定量考核、考核与五年考核结合起来。要将贯彻落实《工作规划》的情况作为领导班子业绩评定和领导干部考核评价的重要内容，作为干部奖惩任用的重要依据，工作成绩突出的要表彰奖励，工作不落实的要严格追究责任。四要搞好宣传引导，处理好强化专门工作与营造社会氛围的关系。要充分发挥各新闻媒体的优势和特色，发表一批理论联系实际的文章，推出一批有深度、有分量、有影响的报道。要深入推进廉政文化建设，丰富内容、整合资源、保障投入，努力在全市形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围和法律保证。

四、加强领导，确保《工作规划》各项任务的落实

全市各地各部门一定要把贯彻落实《工作规划》和市委《具体意见》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓好，抓出成效。目前，我市惩防体系建设的各项任务已经明确，责任已经具体到相关职能部门，下一步，关键就是结合实际抓好落实。

第一，各级党委要切实发挥组织领导作用。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩防体系建设的政治责任。要以高度的政治责任感和使命感，把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施。要严格执行党风廉政建设责任制，各级党组织主要负责同志要负总责，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他成员也要根据分工，抓好职责

范围内的工作。不要把精力放在层层制定文件上，把工作停留在纸上，而要把工作体现在深入思考、真正理解、狠抓落实上。要制定贯彻落实《工作规划》的考核办法，把落实情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。

第二，各级领导干部要切实发挥带头作用。今天在座的大都是副处级以上领导干部，特别是各部门、各单位、各区（县）党政一把手，既是发展要务的第一责任人，同时也是反腐倡廉建设的第一责任人。大家一定要负起责任来，把学习贯彻落实《工作规划》和省市文件精神作为一项重要政治任务来抓，列入本地、本部门发展整体规划，同发展工作一起部署，一起检查，一起落实，做到反腐倡廉建设与经济发展两不误，两促进。要把学习《工作规划》和省市文件作为本单位理论中心组学习内容，纳入干部培训教学计划。领导干部要带头学，深入学，当好楷模，做好表率。同时要采取多种形式，组织广大党员干部系统学习、深刻领会、全面把握《工作规划》的精神实质、具体要求和主要内容，切实增强贯彻落实的自觉性和责任感，真正把全市党员干部的思想和行动统一到市委惩防体系建设的各项工作部署上来。

第三，各职能部门要切实发挥主体作用。贯彻落实《工作规划》、扎实推进惩防体系建设，既是党中央部署的一项重大政治任务，也是当前市委、市政府反腐倡廉建设工作的重中之重，各部门要发挥好带头作用，作出更大的努力，取得更好的成效。在市委《贯彻落实<工作规划>具体意见》中，明确提出72个责任单位要承担118项工作任务。各责任单位的工作如何，直接关系到《工作规划》的贯彻落实，关系到惩防体系建设的成效，关系到反腐倡廉建设的深入开展，关系到我市经济社会跳跃式发展的工作大局。各部门一定要按照中央、省市委的要求，结合自身实际，抓紧制定本部门、本单位的工作方案，细化工作目标，提出具体措施，明确时间进度、工作要求和责任领导，确保工作任务和责任细化量化到部门、到人头。

第四，各级纪委要切实发挥组织协调作用。各级纪检监察机关是推进反腐倡廉建设的职能机关，同时也担负着组织协调和监督检查惩防体系建设工作的重要职责。市、区（县）两级纪检监察机关要充分履行职责，加强组织协调，积极协助党委抓好《工作规划》的贯彻落实。要认真开展监督检查，及时对工作进展和任务落实情况进行专项检查，对责任不落实、措施不得力、不抓不管、敷衍应付，完不成所承担的工作任务，或者发生严重问题的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

同志们，贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩防体系建设，对于推动我市科学发展、构建和谐七台河具有十分重要的意义，任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作、更加明显的成效，深入推进惩防体系建设，为推动我市经济社会跳跃式发展提供坚强的政治保证和纪律支撑。

第四篇：城防体系建设交流材料 大家共享吧

惩防体系建设经验交流材料

设备物资管理中心

2012年11月21日·西安

惩防体系建设经验交流材料

紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”

提升中心防腐拒变能力

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！感谢局纪委给我们提供这样好学习机会和交流平台。现将我中心2012年以来在惩防体系建设工作方面的做法和经验汇报一下，望各位领导和同仁多多批评指正。今天我交流材料的题目是：《紧抓“三个重点”筑牢“三道防线”，提升中心防腐拒变能力》。

2012年，设备物资管理中心在局党委、纪委的正确领导下，按照局《〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解方案》文的要求，紧紧围绕我局的发展战略和中心工作，不断探索设备物资管理服务工作新途径，围绕惩防体系建设的“三个重点”---廉洁教育、制度建设和执行监督，筑牢拒腐防变的“三道防线”---思想免疫、行为约束和风险防控，取得了反腐倡廉建设新成效。

一、紧抓廉洁教育，筑牢思想免疫防线

中心始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作，坚决做到持之以恒、常抓不懈。通过在广大干部职工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱观和廉洁自律的教育，进一步夯实了干部职工廉洁从业的思想基础，增强了干部职工精神层面的免疫力，筑牢了干部职工廉洁从业的思想免疫防线。

（一）把握重点，提高了廉洁教育的针对性。中心党委

惩防体系建设经验交流材料

认真学习贯彻中纪委会议精神、局反腐倡廉工作会议精神，收集学习内容、整理学习提纲、制定学习计划，确保了集团和十五局反腐倡廉建设工作部署的贯彻落实。认真学习贯彻《中国水电十五局〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉任务分解方案》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，注重开展经常性地反腐倡廉教育，认真组织廉政条规学习，在抓好领导班子学习的基础上，召开党员、职工会议进行深入动员和集中学习，并通过党委中心组、主任办公会、党委会等学习形式，将学习成果落实到位。

（二）创新载体，提高廉洁教育的普遍性。不断创新廉洁教育载体，充分利用覆盖面广的网站、宣传栏、发放书籍等形式，在干部职工中开展了形式多样的教育活动。开展保持党的纯洁性主题教育和集中教育整治活动，中心中层以上管理人员全部撰写了《保持党的纯洁性教育活动学习心得》，领导班子成员公开《个人廉洁从业承诺书》，在中心公示栏张贴，接收职工群众监督；组织党员群众观看了电影《雨中的树》，学习主人翁爱岗敬业的感人事迹；提倡读一本好书《把信送给加西亚》，增强干部职工的服务意识。党委书记讲党课《加强五个修养，保持党员干部的纯洁性》，坚定党员理想信念，牢记为人民服务的宗旨，进一步增强拒腐防变的能力，做好表率。通过和集中学习廉洁从业意识和工作积极性，提高了廉洁教育的普遍性，在干部职工内心筑起了拒

惩防体系建设经验交流材料

腐防变的牢固大堤。

（三）加强警示教育，提高了廉洁教育的实效性。通过及时印发典型案件通报和观看警示教育影片等多渠道多手段的教育形式，使中心反腐倡廉教育做到警钟长鸣。组织党员重点学习胡锦涛、贺国强等中央领导同志有关反腐倡廉的讲话、论述，学习《廉洁从业专项教育读本》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及《党员干部违纪违法案件警示》等反腐倡廉警示教育片，使广大党员干部深受教育，增强了党员的拒腐防变意识，提高了领导人员和关键岗位工作人员的防腐免疫力。

二、紧抓制度建设，筑牢了行为约束防线

加强制度建设是惩防体系建设的核心内容，中心通过紧抓制度建设，并逐步把廉洁自律的各项规定融入到管理服务的各个方面，融入到干部职工的工作日常中，形成了一套严密、有效、行得通、管得住的制度体系。

（一）完善“三重一大”制度体系，规范议事程序。公司建立了《设备物资管理中心关于“三重一大”决策制度的实施细则（试行）》；对《设备物资管理中心人事任免决策管理办法》、《设备物资管理中心民主管理决策工作程序》、《设备物资管理中心领导班子议事规则》、《设备物资管理中心专业公司财务管理办法》、《设备物资管理中心专业公司材料配件采购管理办法》等制度进行了补充完善，“三重一大”及其配套制度，结合中心实际细化了议事程序，明确领导人员

惩防体系建设经验交流材料

和各部门的职责任，使中心的各项管理制度更加严密和具有可操作性，形成闭环，在中心内部形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良性机制。

（二）完善设备物资管理制度体系，补全管理短板。在局现行设备物资管理的14项制度的基础上，设备物资管理中心在2012年着手拟订了中国水电十五局《设备管理办法》、《特种设备管理办法》、《外租外协设备管理办法》、《设备物资评标专家及评标专家库管理办法》、《设备操作安全技术规程》5项制度，这些制度从局设备管理的总体思路、设备管理的模式到设备的规划与采购、设备的资产管理和经济管理、设备的现场管理、设备的报废管理、设备寿命周期的全过程管理几个方面做了详细的规定。加强了对外租设备、特种设备的管理，对国外项目设备的管理进行了具体规定。建立合格物资供应商名册，审核、评估供应商资质、信誉、能力，把产品质量好、服务质量好的单位纳入局合格物资供应商信息库，进一步规范了局内项目物资采购行为，使十五局设备物资集中管控服务工作再上一个新台阶。

三、紧抓执行监督，筑牢了风险防控防线

加强执行落实是惩防体系建设的关键环节，结合中心设备物资管理实际，着力重要风险点控制，落实反腐倡廉制度，充分发挥行政监督、党内监督、民主监督的作用，进一步增强贯彻落实能力，筑牢了腐倡廉的风险防控防线。

（一）注重过程监督，提高了风险防控能力。2012年截

惩防体系建设经验交流材料

止10月底，全局各单位共采购设备总额4517万元，占计划（6747.35万元）的67%；其中设备物资管理中心集中招标采购3480万元，集中采购率达到77%；中心组织设备招标项目19个，招标总额3900万元（含设备与非生产车辆）；物资招标1项，投标额729万元。物资公司内部集中供应柴油、水泥、钢材、铜止水等物资总计4280万元。中心组织的集中招标采购，严格执行股份公司及局设备物资采购管理办法及采购招标实施细则、流程，过程公开透明，纪检进行全程监督，局招标领导小组派人参加开标，评标委员由局纪委现场随机抽取，定标由局招标领导小组集体民主决策决定，重大项目向法律顾问咨询，合同经过多部门评审，总体来讲，设备物资的采购管理做到了过程规范受控，显著降低了采购成本，节约了采购资金，各风险点均受控合规，有效预防了腐败滋生。

（二）注重预算落实，提高了设备经济增加值。2012年中心加大对非生产材料的预算管理，年初由中心安排设备物资计划的编制申报工作，详细落实审核后，形成计划议案，分别提交局总经理办公会和董事会审批。在非生产车辆的申购管理上，中心对局属各单位班子成员、项目经理的用车进行了普查、登记和梳理，对各单位2012的车辆需求进行了摸底调查。遵照“大力压缩非生产性开支，树立长期过紧日子的思想，严格控制非生产性车辆购置”的要求，对各单位提出的34辆总额为1190万元的2012年购车计划

惩防体系建设经验交流材料

进行调查落实，对新开工项目确需的生产用车、业主指定要求的用车、正常报废更新的车辆、新成立的机构及机关公务用车，按照局非生产车辆购置管理办法的规定，压缩控制到15辆、预算496万元。通过控制非生产性成本，各单位提高现有设备和车辆的利用率，减少资本占用，提高经济增加值和设备净值创效系数。截至目前全局购置非生产车辆12辆，合同金额419万元；占计划（496万元）的84%，12辆全部通过中心集中招标采购，集中采购率达到100%。

（三）注重整合资源，提高了局内服务能力。二级单位的自有设备和设备租赁公司的设备，全部实行市场化经营机制。项目使用的设备，向公司设备管理部门办理租赁手续，按月或按季度支付租赁费。闲置设备对外出租，盘活中心固定资产。设备经营以局内市场为导向，优先满足内部项目需要，闲置设备积极对外出租，设备的平均出租利用率达到70%以上。设备的租赁价格按照局《机械设备租赁经营管理办法》的规定，包含设备的折旧费、大修费和管理费用，对内的租赁价按市场价格的80%计算，有效的盘活了设备资产，确保了资产的保值增值，为局内项目创造了利润。

（四）注重廉政监督，提高了班子队伍防腐能力。中心纪委认真贯彻落实了《党内监督条例》，对“三重一大”集体决策制度和党风廉政建设责任制的履行情况进行了严格的监督；党委定期召开民主生活会，切实运用批评与自我批评的相结合的方式，使民主生活会真正成为了加强党内监督

惩防体系建设经验交流材料 的重要形式。认真履行职工大会监督的职能，在2012年的职工大会上党政主要领导进行了述职述廉，全体职工对领导班子进行廉洁评议。中心认真履行企务公开制度，公开中心领导人员持股、投资和兼职清理工作情况，使民主监督更管用，更实在，更有效。

中心通过紧抓“廉洁教育、制度建设、执行监督”三个重点，进一步筑牢了“思想免疫、行为约束、风险防控”三道防线，惩防体系建设工作得到了全面加强，并逐步培育造就了一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的干部职工队伍。中心自成立以来没有发生违法违纪案件和集体越级上访事件，反腐倡廉工作取得了卓越的成效，在此我代表中心感谢各位领导对我们悉心指导，感谢局各部门、各兄弟单位对我们的大力支持！希望各位领导、同志们在今后的工作中能够对中心的反腐倡廉建设工作多提宝贵的意见和建议，督促我们进一步把惩防体系建设全面融入到设备物资经营管理服务的全过程，把国有企业的政治优势转化为经营管理优势和核心竞争力，以推进我局反腐倡廉建设的深入开展。谢谢大家！

第五篇：惩防体系调研文章

必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性。

以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设，坚定不移把反腐败斗争进行到底。

三、建议与对策

惩防体系的构建是一项复杂的系统工程，从某种意义上说，这个工程就是由各种制度搭建而起。惩防体系实质也是诸多制度的“总成”。通过近年来的工作实践，我们感到，要抓好惩防体系的构建，并使之发挥良好的功能作用，必须要抓住制度建设这个“轴心”，主要的是抓好以下三个方面的关键。

1、在制度体系的完善上，要着眼系统性和延续性，形成“无逢隙”、“不间断”的“网络”。

一是要着眼长远。根据反腐倡廉工作的要求，制定出法规制度建设的近期、中期及长远规划，增强工作的主动性、前瞻性、计划性，克服盲目性、随意性、临时性。二是要着眼全面。即从全局和整体上把握，把法规制度覆盖和贯穿于反腐倡廉教育、监督、惩处、保护等各个环节，消除盲区，切实做到每项工作、每个领域都能用制度管事、管人，做到有法可依，有章可循。三是要着眼制度内容的完整，即既要有惩诫性的，也要有预防性的；既要有实体性的，也要有程序性的；既要有法律类的，也要有党政纪条规类的和其他规章制度类的，形成全方位的制度约束机制。

2、在制度体系的功能上，要着眼务实性和可操作性，形成“实用管用”的“利器”。

制度的权威来自刚性，制度的生命在于执行，制度的价值源 1

于实效。制度建设要增强刚性、增强可操作性，不能只做一般性的规定。制度建设，不能仅仅停留在系统构建上，还必须加强其功能的完善，使之切合实际，易于实施。一方面，要围绕主体制度（如：党内各种条规、制度等）制定配套制度和实施办法。针对一些法规特别是基础性法规比较原则，操作性不太强，这就要求惩防体系辅之以相应的配套制度和实施办法，使之有效执行，确保执行到位。另一方面，要与时俱进，适时对惩防体系进行修改、补充。由于受客观因素和一段时期大环境的局限，法规制度出台时不可能是尽善尽美的，而且客观形势在发展变化，原有的一些相关制度难免存在一些不适应新形势发展的问题，在其功能作用的发挥上，或多或少存在某些缺陷或滞后于形势发展。因此，要及时并始终对惩防体系的执行情况进行跟踪收集，并作必要的修改、补充，对不合时宜的条款和规定予以废止，使制度尽可能地与形势发展相适应，将缺陷、漏洞等减小到最低程度，不断提高一体化、配套化水准，全面规范，增强可操作性。使之日臻完善，更好地服务于反腐倡廉工作。

3、在制度体系的落实上，要着眼整体性和效能性，形成“监督到位”、“惩防有力”的“拳头”。

抓制度建设的同时，要注重抓好制度的落实与执行。因为制度建设涵盖了制度制定和制度执行，二者互为并存，缺一不可。只注重制度制定，不注重制度执行，制度就会形同虚设。要确保制度建设落到实处，就必须做到制定制度和执行制度两手抓，两

手都要硬。因此，在制度体系的落实上，要着眼整体性和效能性，形成“监督到位”、“惩防有力”的“拳头”。一是理顺体制关系，多方协力，形成合力强劲的监督“态势”。综合运用多种监督形式，发挥好纪委组织协调作用，将司法、人大、民主党派、同级和上下级、群众与舆论监督结合，充分发挥广大群众监督法规制度的落实执行。使监督落实到位。二是完善相关监督制度，提高民主参与程度。监督制度不完善是导致权力异化的外因，对权力制衡也少了法规意义上的着力点，因而完善监督制度要从提高民主参与程度入手，走好民主程序、杜绝暗箱操作，削弱分解权力，增强监督效果。三是严厉惩处违反法规制度的行为。坚决克服在惩处上失之于宽、失之于软的问题，切实维护法规制度的权威，使法规制度得以有效贯彻执行。四是明确 “第一责任人”责任。各级领导班子既是党风廉政建设的第一责任人，也是腐败问题容易滋生的群体。如果领导班子、特别是一把手不能真正重视制度建设，不能带头执行制度，那么，制度落实就是一句空话。因此，在落实制度上，要始终把各级领导班子特别是“一把手”推上前台。使他们带头抓建章立制工作，自觉遵守党纪条规，形成齐抓共管的良好局面。