关于印发《整顿规物市场方案》的通知（5篇可选）

第一篇：关于印发《整顿规物市场方案》的通知

国家文物局等六部关于印发

《整顿规范文物市场方案》的通知

国家文物局 国家经济贸易委员会

公安部 文化部 海关总署

国家工商行政管理总局文件

*文物保发[2001]57号*

关于印发《整顿规范文物市场方案》的通知

各省，自治区，直辖市文物局、文管局，经贸委，文化厅，各直属海关，工商管理局：

为了认真贯彻国务院召开的全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议，及《国务院办公厅关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》（国办发[2001]59号）和中央领导关于整顿文物市场的讲话精神，国家文物局，国家经贸委，公安部，文化部，海关部署，国家工商行政管理总局制定了《整顿规范文物市场方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》印发给你们，请遵照执行，有关工作情况及时按系统分别上报有关部局。

附件：整顿规范文物市场方案

整顿规范文物市场方案

为了贯彻召开的全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议以及《国务院办公厅关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》（国办发[2001]59号）和中央领导关于整顿文物市场的讲话精神，国家文物局，国家经贸委，公安部，海关总署，国家工商行政管理总局制定了《整顿规范文物市场方案》，具体内容如下：

一、指导思想

以江泽民总书记“七·一”讲话精神和“三个代表”重要思想为指导，按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范文化市场秩序的通知》（国办发[2001]59号）和李岚清副总理在全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议上“贯彻落实江泽民同志‘三个代表’重要思想大力整顿文化市场的秩序”的讲话精神，以及对文物管理部门做好文物市场秩序的整顿和规范工作的要求，决定集中力量在全国开展整顿和规范文物市场秩序专项行动。各地，各有关部门要充分认识文物市场整顿工作的重要意义，大力开展整顿规范文物市场经营秩序，坚决取缔非法经营文物场所和非法文物拍卖活动，全面扭转文物市场的秩序混乱，假货，赝器泛滥的局面，加强文物市场准入和监管力度，健全市场规则，加强市场管理，保证文物市场健康有序地发展。

二、主要任务和目标

（一）整顿文物监管物品交易市场，建立严格的审批制度，控制市场规模和数量。按照国家有关规定，严格审批手续和经营范围，未经批准经营的任何单位和个人都不得经营文物监管物品，停止审批新的文物交易市场。

（二）全面整顿和规范文物拍卖市场，加强对文物拍卖标的的鉴定和许可审批工作，查处文物拍卖标的的未按照规定进行鉴定，许可的非法拍卖活动。

（三）取缔非法利用互联网销售，拍卖文物的活动。

（四）清理整顿文物复制品市场，对进入流通领域而未作标识的文物复制品要限期清理，清除以假乱真的欺诈经营行为。

（五）整顿文物购销经营单位的经营活动，清核国有库存珍贵文物，查处未经鉴定擅自出卖珍贵文物等违法违规行为。

（六）加强文物出境鉴定和文物出入境监管工作，加大私人携带文物和货运文物的查验力度，严厉打击非法贩运，走私文物犯罪活动，防止珍贵文物流失。

以整顿为目标，以规模为目地，以严格执法为手段，从根本上遏制非法经营文物，假货，赝品泛滥的势头，严厉打击各类文物违法犯罪活动。

三、工作重点

第一阶段重点：（2001年12月31日前取缔一切非法经营文物场所）

（一）对文物监管品市场（含古玩市场），文物拍卖活动问题较突出的地区进行专项整顿治理；对非法经营文物（特别地出土文物）活动猖獗，群众反映强烈的大、中城市进行重点整治。

（二）彻底取缔无证经营和一切非法经营文物场所。

（三）严厉打击盗掘，贩运和走私文物等活动。

第二阶段重点：（2002年2月底前净化文物市场）

（一）打击和取缔非法制造文物的窝点，对各类假文物（赝品）和没有明确标识的新仿工艺品一律予以没收和销毁。

（二）对违反国家规定进行超限经营文物监管物品的单位，取消其经营资格。

四、工作措施

（一）在全国开展《文物保护法》及国际公约的宣传活动，各地文物管理部门，文物经营单位和文物保护社会团体都要积极参与文物市场整顿规范秩序工作。

（二）加强舆论宣传和监督，充分利用各种新闻媒体对文物市场存在的问题和整顿规范工作进行全面报道，对重点地区和重点问题进行连续追踪报道。

（三）各省要举办整顿文物市场秩序和学习文物保护法律法规学习班，要求经营文物市场管理人员提高对保护文化遗产和整顿规范文物市场秩序重要性的认识。

（四）各省开始对文物监管品市场和个体经营者重新审核登记工作严格按照国家有关文物市场管理的法律法规文件统一进行。控制规模、压缩经营单位总量，淘汰一批没有管理能力、经营差、或者有违规行为的经营单位和个体经营者；调整经营布局和结构，促使文物市场健康有序地发展。

（五）文物、公安、海关等执法部门密切配合，增加文物出境鉴定机构和人员，严格控制文物出境和加大文物携带出境的查验力度，打击倒买倒卖、盗掘、贩运、走私文物犯罪活动。

国家文物 局

中华人民共和国国家经济贸易委员会

中华人民共和国公安部

中华人民共和国文化部

中华人民共和国海关总署

国家工商行政管理总局

二00一年十月十日

第二篇：关于印发民办学校清理整顿方案的通知

龙教函[2012]39号

关于印发《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》和《龙江县民办学校管理办法》的通知

各民办学校：

现将《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》和《龙江县民办学校管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

龙江县教育局

二〇一二年七月十一日

主题词：清理 整顿 通知 抄 送：存档

龙江县教育局职成股 2012年7月11日

打印70份

龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案

为规范民办学校的办学行为，提高办学水平，促进我县民办教育健康持续发展，结合我县民办教育实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》为依据，以进一步规范民办学校的办学行为、改善办学条件、提高教育教学质量为目标，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，通过实施清理整顿，推动和促进我县民办教育健康发展。

二、清理整顿范围

全县区域内所有民办学校，包括已取得和未取得办学许可的所有民办教育办学机构。

三、清理整顿内容及形式

（一）清理整顿内容

1、未取得办学许可，非法办学行为；

2、民办学校任课教师不具备相应教师任职资格行为；

3、教学场所面积不足；

4、超出审批范围办学行为；

5、长期只挂牌不招生，无在校学生行为。

6、安全工作措施不到位，制度不健全等安全工作落实情况。

（二）清理整顿形式

教育局成立民办学校清理整顿工作组织，在各民办学校自查的基础上，深入各校实地检查和评估。

四、时间安排

本次清理整顿分自查、检查、整改、复查公告四个阶段进行。

1、自查阶段（7月11日---7月13日）

各民办学校对照办学条件和标准，进行自查评估，上报自查评估报告，同时向教育局提供房舍面积证明、教师学历证明、聘任合同等相关材料接受审核。

2、检查阶段（7月14日—7月21日）

按照审批和管理权限，逐校进行检查。对有证、无证办学的民办教育机构，依据《民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》的规定，参照《黑龙江省民办教育设置标准》进行检查。对符合设置标准的民办教育机构，在规定时间内按审批权限审批，对不符合设置标准或无办学许可证的民办教育机构将依法取缔。

3、整改阶段（7月22日—7月27日）

通过检查，对达不到办学要求或长期不招生的民办学校，教育局依法向其下达整改意见书，责令其限期整改，整

改期间，停止招生。

4、复查公告阶段（7月28日—7月31日）

对各民办学校整改情况进行全面复查，整改后仍达不到办学要求的办学机构，依法吊销办学许可证。同时向社会公示合格的民办教育机构和被依法注销的民办教育机构名单。

五、领导组织

为做好此次清理整顿工作，确保清理整顿取得实效，教 育局成立民办学校清理整顿工作领导小组：

组 长：张士琦

副组长：王济友 王守彬

成 员：李晓阳 邓振锋

二0一二年七月十一日

龙江县民办学校管理办法

第一条 为规范民办学校管理，维护民办学校举办者、教职工和受教育者的合法权益，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《黑龙江省民办教育促进条例》等有关规定，制定本办法。

第二条 民办学校要认真贯彻国家教育方针，端正办学指导思想，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家和省规定的各级各类学校设置标准充实和完善办学条件。健全教育管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。

第三条 民办学校要加强教师队伍建设，建立一支与其办学层次、规模和专业设置相适应的专兼职结合的教师队伍。要与聘任教师签订聘用合同，明确双方的权利和义务，报教育局备案。

第四条 民办学校要建立健全学校安全工作机制，建立和完善学校突发事件应急预案，定期对学校教学、生活、活动设施进行安全检查，落实各项安全防范措施，维护教学秩序和校园安全。

第五条 实行民办学校检查制度。学校每年要向审批机关提交自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料，自觉接受审批机关组织的检查。

第六条 民办学校要达到《黑龙江省民办学校设置标准》（暂行）的要求，校舍面积要达到100平米以上，二楼以上办学、居民住宅办学或一室一校办学的均不予审批。

第七条 民办学校的教师要认真撰写教学笔记（教案），县教育局每月对民办学校教师的教案检查一次。

第八条 民办学校要按照财物管理的有规定，建立健全财务管理制度，在银行设置账户，按规定设置会计账薄，严格按照物价部门批准或备案的收费项目和标准收取费用，并进行公示。

第九条 民办学校将在校生数，新招学生花名册报教育局备案，招生广告（简章）必须经教育局审查批准，收费要严格使用税务（财政）票据，学生数以税务（财政）票据所开人数为准。

第十条 实行例会制度。教育局每月召开一次民办学校校长会，内容包括：法律法规学习、工作情况汇报、交流、下步工作安排等。无正当理由一次不参加会议的，通报批评；两次不参加会议的，予以严重警告；三次以上不参加会议的，取消其办学资格。

第十一条 民办学校不能私自设立教学网点，增设专业，不准转让、出租、出卖办学许可证，违者取消办学资格。民办学校变更举办者或者教师,以及改变名称、类别、层次、校址的，须经教育局批准并办理变更登记手续。

第十二条 民办学校的审批

（1）举办者提交申请报告、身份证明、资产来源明细表，任职教师毕业证书、资格证书、校舍方位图等内容。

（2）由主管人员进行现场审查，具备标准的，方可发放民办学校（教育机构）申请设立审批表（一式三份）。

（3）由主管领导审核后提交局务会议研究、批准，经主管领导签字，方可发放筹设批准书或办学许可证，并备案。实行一月一审批，一季一备案，一年一验讫。

（4）教育局下发批复文件。（5）时限为30个工作日完成。

第十三条 民办学校具有以下情形之一的，应终止办学：

1、因资不抵债、管理不善等,无法开展正常教育、教学活动的；

2、长期只挂牌不招生，无在校学生的；

3、所实施活动与原申请的教育教学内容不相符的；

龙江县教育局 二0一二年七月十一日

第三篇：关于印发民办学校清理整顿方案的通知

龙教函[2012]39号

关于印发《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施

方案》和《龙江县民办学校管理办法》的通知

各民办学校：

现将《龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案》

和《龙江县民办学校管理办法》印发给你们，请认真遵照执

行。

龙江县教育局

二〇一二年七月十一日

主题词：清理整顿通知抄送：存档

龙江县教育局职成股2012年7月11日

打印70份

龙江县教育局清理整顿民办学校工作实施方案

为规范民办学校的办学行为，提高办学水平，促进我县民办教育健康持续发展，结合我县民办教育实际，特制定本方案。

一、指导思想

以《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》为依据，以进一步规范民办学校的办学行为、改善办学条件、提高教育教学质量为目标，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，通过实施清理整顿，推动和促进我县民办教育健康发展。

二、清理整顿范围

全县区域内所有民办学校，包括已取得和未取得办学许可的所有民办教育办学机构。

三、清理整顿内容及形式

（一）清理整顿内容

1、未取得办学许可，非法办学行为；

2、民办学校任课教师不具备相应教师任职资格行为；

3、教学场所面积不足；

4、超出审批范围办学行为；

5、长期只挂牌不招生，无在校学生行为。

6、安全工作措施不到位，制度不健全等安全工作落实情况。

（二）清理整顿形式

教育局成立民办学校清理整顿工作组织，在各民办学校自查的基础上，深入各校实地检查和评估。

四、时间安排

本次清理整顿分自查、检查、整改、复查公告四个阶段进行。

1、自查阶段（7月11日---7月13日）

各民办学校对照办学条件和标准，进行自查评估，上报自查评估报告，同时向教育局提供房舍面积证明、教师学历证明、聘任合同等相关材料接受审核。

2、检查阶段（7月14日—7月21日）

按照审批和管理权限，逐校进行检查。对有证、无证办学的民办教育机构，依据《民办教育促进法》及其《实施条例》和《黑龙江省民办教育促进条例》的规定，参照《黑龙江省民办教育设置标准》进行检查。对符合设置标准的民办教育机构，在规定时间内按审批权限审批，对不符合设置标准或无办学许可证的民办教育机构将依法取缔。

3、整改阶段（7月22日—7月27日）

通过检查，对达不到办学要求或长期不招生的民办学校，教育局依法向其下达整改意见书，责令其限期整改，整

改期间，停止招生。

4、复查公告阶段（7月28日—7月31日）

对各民办学校整改情况进行全面复查，整改后仍达不到办学要求的办学机构，依法吊销办学许可证。同时向社会公示合格的民办教育机构和被依法注销的民办教育机构名单。

五、领导组织

为做好此次清理整顿工作，确保清理整顿取得实效，教 育局成立民办学校清理整顿工作领导小组：

组长：张士琦

副组长：王济友王守彬

成员：李晓阳邓振锋

二0一二年七月十一日

龙江县民办学校管理办法

第一条 为规范民办学校管理，维护民办学校举办者、教职工和受教育者的合法权益，促进民办教育健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》及《黑龙江省民办教育促进条例》等有关规定，制定本办法。

第二条民办学校要认真贯彻国家教育方针，端正办学指导思想，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。严格按照国家和省规定的各级各类学校设置标准充实和完善办学条件。健全教育管理机构，改进教学方式方法，不断提高教育教学质量。

第三条民办学校要加强教师队伍建设，建立一支与其办学层次、规模和专业设置相适应的专兼职结合的教师队伍。要与聘任教师签订聘用合同，明确双方的权利和义务，报教育局备案。

第四条民办学校要建立健全学校安全工作机制，建立和完善学校突发事件应急预案，定期对学校教学、生活、活动设施进行安全检查，落实各项安全防范措施，维护教学秩序和校园安全。

第五条实行民办学校检查制度。学校每年要向审批机关提交自查报告、财务审计报告和要求提供的其他材料，自觉接受审批机关组织的检查。

第六条民办学校要达到《黑龙江省民办学校设置标准》（暂行）的要求，校舍面积要达到100平米以上，二楼以上办学、居民住宅办学或一室一校办学的均不予审批。

第七条民办学校的教师要认真撰写教学笔记（教案），县教育局每月对民办学校教师的教案检查一次。

第八条民办学校要按照财物管理的有规定，建立健全财务管理制度，在银行设置账户，按规定设置会计账薄，严格按照物价部门批准或备案的收费项目和标准收取费用，并进行公示。

第九条民办学校将在校生数，新招学生花名册报教育局备案，招生广告（简章）必须经教育局审查批准，收费要严格使用税务（财政）票据，学生数以税务（财政）票据所开人数为准。

第十条实行例会制度。教育局每月召开一次民办学校校长会，内容包括：法律法规学习、工作情况汇报、交流、下步工作安排等。无正当理由一次不参加会议的，通报批评；两次不参加会议的，予以严重警告；三次以上不参加会议的，取消其办学资格。

第十一条民办学校不能私自设立教学网点，增设专业，不准转让、出租、出卖办学许可证，违者取消办学资格。民办学校变更举办者或者教师,以及改变名称、类别、层次、校址的，须经教育局批准并办理变更登记手续。

第十二条民办学校的审批

（1）举办者提交申请报告、身份证明、资产来源明细表，任职教师毕业证书、资格证书、校舍方位图等内容。

（2）由主管人员进行现场审查，具备标准的，方可发放民办学校（教育机构）申请设立审批表（一式三份）。

（3）由主管领导审核后提交局务会议研究、批准，经主管领导签字，方可发放筹设批准书或办学许可证，并备案。实行一月一审批，一季一备案，一年一验讫。

（4）教育局下发批复文件。

（5）时限为30个工作日完成。

第十三条民办学校具有以下情形之一的，应终止办学：

1、因资不抵债、管理不善等,无法开展正常教育、教学活动的；

2、长期只挂牌不招生，无在校学生的；

3、所实施活动与原申请的教育教学内容不相符的；

龙江县教育局

二0一二年七月十一日

第四篇：关于印发《1999年整顿和规范建设市场的意见》的通知

关于印发《1999年整顿和规范建设市场的意见》的通知

建建[1999]53号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅）：

现将《1999年整顿和规范建设市场的意见》印发给你们，请贯彻执行。

附件：1999年整顿和规范建设市场的意见

中华人民共和国建设部

一九九九年三月四日

建设部1999年整顿和规范建设市场的意见

为认真贯彻落实国务院召开的全国基础设施建设工程质量工作会议精神，进一步规范建设市场行为，维护建设市场秩序，确保建设工程质量，现对今年整顿和规范建设市场提出意见如下：

一、指导思想和工作目标

整顿和规范建设市场是一项长期而艰巨的工作。今年整顿和规范建设市场的指导思想是，全面、深入地贯彻落实全国基础设施建设工程质量工作会议精神，以《建筑法》和有关法律、法规、规章为依据，以建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制为主要内容，以纠正和查处当前严重扰乱建设市场秩序、降低工程质量的违法行为为重点，在前几年开展建筑市场整顿和建设工程项目执法监察的基础上，同建设工程项目执法监察工作紧密结合，集中用一年左右的时间，进一步加大整顿和规范建设市场的力度，按照边查、边改、改处理的原则，把严肃查处违法违规行为同建章建制结合起来，实行标本兼治，尽快使建设市场秩序有明显好转，为确保工程质量营造公平竞争、规范运作的市场环境。

通过整顿和规范建设市场，要实现下列工作目标：

1．新建的工程做到四个百分之百，即按照规定应该招标的工程全部实行招标，应该公开招标的工程全部公开招标；按照规定应该实行监理的工程全部选用具备相应资质条件的监理单位进行监理；按照规定应该实行政府质量监督的工程全部进行政府质量监督；按照规定应该办理施工许可的工程全部依法取得施工许可证。

2．在施工程的违法违规行为基本查清，并采取有效的纠正和防范措施，有关责任单位和责任人依法受到处理。

3．规避工程招标投标，“同体监理”，转包、违法分包、挂靠等严重扰乱建设市场的违法违规行为得到有效遏制或基本消除。

4．建设队伍的总体规模得控制。除改制、改组的企业外，一律不再批准新成立具有独立承包工程资格的企业；有条件的地方，应通过完善资质管理办法，将部分具有独立承包工程资格的企业转为专业分包、劳务分包企业，使工程承包市场的过渡竞争有所缓解。

5．勘察设计咨询队伍总量得到有效控制，继续停止批准成立新的勘察、设计单位，通过改革完善资质管理办法，对现有单位按照调整、改造、重组、撤并的原则进行整顿，建立严格的市场准入制度。勘察设计违法违规行为得到查处，注册执业资格制度得到有效贯彻，队伍素质明显提高。

二、整顿和规范的范围

今年整顿和规范建设市场的范围，是所有工程投资在50万元以上，在建（包括今年新建和在施）的各类房屋建筑（包括建筑装修装饰）和城市基础设施工程的项目法人，以及勘察、设计、施工、监理单位在建设市场中的违法违规行为。

对于其他专业工程建设行为的整顿的规范，各地可根据地方政府赋予的管理职能，参照本意见进行。

三、整顿和规范的主要内容

（一）纠正和查处项目法人规避招标或搞假招标的行为，严格实行工程招标投标制度。

1．纠正和查处项目法人按照规定应该招标的工程不实行招标，应该公开招标的工程不公开招标，不按照规定的工程范围和批准权限实行议标的行为；

2．纠正和查处项目法人在工程招标时，不合理划分标段、压缩工期，不按照规定的程序和方式组织开标、评标、定标，或者弄虚作假搞“明招暗定”的行为；

3．纠正和查处行政领导人利用职权干预项目法人正当的工程招标投标的行为；

4．纠正和查处在同一经营实体或同一行政单位直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业，实行行业保护、地区封锁的行为；

5．按照规定应该建立建设工程交易中心（即有形建筑市场）的地级以上城市，都要建立并有规范运作的管理制度。

（二）纠正和查处项目法人不按照规定委托监理或搞“同体监理”的行为，严格实行工程监理制度。

1．纠正和查处项目法人对城市基础设施、公共建筑和商品住宅工程，委托不具备相应资质条件的监理单位进行监理的行为；

2．取缔“同体监理”行为，监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得隶属于同一管理单位，也不得与其有股份等利益关系；

3．纠正和查处监理人员不严格按照法律、法规和委托监理合同履行监理职责，不实行旁站式监理，不按照规定对达不到质量要求的工程不予以签字的行为。

（三）纠正和查处在合同签订与履行中的违法违规行为，严格实行合同管理制度。

1．纠正和查处不依法签订合同，或者合同不按照规定报送备案审查，就从事工程勘察、设计、施工，监理活动的行为；

2．纠正和查处合同中，有违反法律、法规、规章和标准的规定，特别是有不合理压工期、压价格和降低工程质量标准等内容的行为；

3．对实行招标发包的工程，纠正和查处不将工程发包给依法中标的单位，或者合同内容与中标通知书不相符的行为；

4．取缔采用欺诈，胁迫等手段签订合同或实行“阴阳”合同，即在依法签订的合同外，又私下签订与合法合同不一致的“合同”或协议的行为；

5．纠正和查处项目法人强令施工单位使用不合格的建筑材料、构配件、设备，设计单位在设计文件中指定使用不符合国家规定质量标准的建筑材料、构配件、设备，施工单位不严格执行进场检验制度，在工程上使用不符合工程设计要求和施工技术标准的建筑材料、构配件、设备的行为。

（四）纠正和查处不按照规定进行政府工程质量监督的行为，严格实行政府工程质量监督制度。

1．纠正和查处项目法人在工程开工前不按照规定办理工程质量监督手续的行为；

2．纠正和查处施工等有关单位对工程质量监督站在监督检查中发现的问题不认真进行整改的行为。

（五）纠正和查处项目法人不依法申请办理施工许可证或弄虚作假骗取施工许可证的行为，严格实行施工许可制度。

纠正和查处项目法人不依法对限额以上的工程申请办理施工许可证而擅自施工，或者弄虚作假为不具备施工条件的工程骗取施工许可证的行为。

（六）取缔无证、越级、超范围和挂靠承接工程任务的行为，严格实行资质管理制度。

1．取缔未取得相应专业资质证书从事勘察、设计、施工、监理活动，或者越级、超范围承接勘察、设计、施工、监理业务的行为；

2．纠正和查处项目法人将工程的勘察、设计、施工、监理业务，发包或委托给不具备相应专业资质证书或者资质等级与工程任务要求不符的单位和个人的行为；

3．取缔勘察、设计、施工、监理单位采用挂靠或允许他人挂靠本单位承接工程任务的行为。

（七）取缔转包和违法分包行为，严格实行工程总包分包制度。

1．取缔施工单位转包或违法分包工程的行为，纠正和查处监理单位发现转包或违法分包工程不及时报告，项目法人接到报告后不采取纠正措施，或者与施工单位串通转包、违法分包工程的行为。

2．取缔勘察、设计、监理单位转让勘察、设计、监理业务的行为。

（八）纠正和查处项目法人将未经竣工验收或验收不合格的工程交付使用的行为。严格实行工程竣工验收制度。

严肃查处自1992年1月1日以来，项目法人将未经竣工验收或验收不合格的工程交付使用的行为，并责令项目法人委托有资格的质量检测机构对该在用工程进行结构质量检测；对于发现有结构隐患的，必须根据检测报告的结论意见，采取确保使用安全的加固等措施。

（九）纠正和查处建设行政主管部门及其所属管理机构在管理工作中，违反工程招标投标、工程质量监督、施工许可、资质管理等规定，擅自批准应该进行招标的工程不实行招标、应该公开招标的工程不公开招标，以及为质量不合格的工程出具质量合格文件，为不具备施工条件的工程颁发施工许可证，为不具备相应资质等级条件的单位颁发该资质等级证书或出具资质证明文件的行为；

2．纠正和查处建设行政主管部门及其所属管理机构对建设市场各方主体的违法违规行为和发生重大质量、安全事故的责任单位、责任人，不严格依法进行查处的行为。

四、整顿和规范的步骤安排

3月1日正式开展工作。分三个阶段：

（一）部署动员阶段。

今年3月1日，是《建筑法》施行一周年纪念日，要以学习、宣传和贯彻执行《建筑法》为契机，推动整顿和规范建设市场工作的开展。

1．各地建设行政主管部门要根据建设部的统一部署，研究制定整顿和规范建设市场的具体实施方案，通过召开动员大会、宣讲等多种方式，广泛进行宣传和动员，让每一个项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及社会各界，都能了解这次整顿和规范建设市场的目的、意义、范围、内容和要求。

各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要将整顿和规范建设市场的具体实施方案，于3月15日前报送建设部。

2．组织项目法人和勘察、设计、施工、监理单位学习《建筑法》、《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》、《建设工程勘察设计市场管理规定》和有关的法律、法规、规章，进行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法和守法。

组织执法人员和将参加检查组的人员学习有关法律、法规、规章和政策规定，严格把握违法违规行为的判定，做到依法行政、秉公执法。

（二）自查自纠阶段

1．项目法人和勘察、设计、施工、监理单位要按照整顿和规范建设市场的内容要求，对在建工程逐一进行自查，发现问题要立即进行整改。勘察、设计单位还要按照建设部《关于开展换发建筑工程设计资质证书工作的通知》要求，进行对照检查。

2．项目法人和勘察、设计、施工、监理单位在自查自纠后，最迟于6月底前向单位所在地的建设行政主管部门报送自查自纠报告，内容包括在建工程概况、自查情况、发现问题及其整改情况、今后防范出现违法违规行为的规章制度等。易地承接工程任务的勘察、设计、施工、监理单位，其有关工程的自查自纠报告，应同时报送工程和单位所在地的建设行政主管部门。

3．对逾期不报送自查自纠报告的项目法人和勘察、设计、施工、监理单位，要予以通报批评、公开曝光，并将其列为复查、抽查的重点；对于复查、抽查中查出的违法违规行为，应依法从重、从严处理。

（三）组织检查阶段

1．在项目法人和勘察、设计、施工、监理单位自查自纠的基础上，地、州、盟、市（包括直辖市所属的区、县）建设行政主管部门要组织全面复查，并向省、自治区、直辖市建设行政主管部门报送复查报告。

2．在全面复查的基础上，省、自治区、直辖市建设行政主管部门要组织抽查（省、自治区的抽查率不低于10％。直辖市的抽查率不低于20％），并于12月底前向建设部报送检查情况报告（包括复查和抽查的情况）。

3．在此阶段，建设部将分片进行重点抽查，以指导和督促工作。勘察、设计单位的整顿，还要与资质审定和换发新证书的工作相结合。

五、组织领导和工作要求

1．鉴于这次整顿和规范建设市场涉及面宽、工作量大，建设部成立整顿和规范建设市场领导小组，建设部部长俞正声任组长、副部长郑一军、中纪委驻建设部纪检组组长郑坤生任副组长，建筑管理司、监察局、政策法规司、勘察设计司、城市建设司、住宅与房地产业司的司长为成员，办事机构设在建筑管理司。

建议各地也应成立相应领导机构，负责指导和组织开展工作。各地要认真分析研究本地区建设市场的实际状况，针对存在问题，找出管理的薄弱环节，明确整顿和规范的重点内容及重点对象。县（包括市辖区、县）及县以上的建设工程项目法人和勘察、设计、施工、监理单位以及位处城乡结合部的工程建设活动，可列作整顿和规范的重点对象。

这次整顿和规范建设市场，实行属地管理的原则，所有的项目法人和勘察、设计、施工、监理单位，不论其隶属关系，均统一纳入单位注册地和工程所在地的建设行政主管部门整顿和规范建设市场之列，按照规定进行自查自纠，并接受当地建设行政主管部门的检查、指导和监督。中央单位的整顿和规范工作，由地、州、盟、市以上建设行政主管部门实行属地管理。

2．整顿和规范建设市场，要认真贯彻边查、边改、边处理的原则。凡发现有违法违规行为的，要立即采取措施予以纠正。对于隐瞒不报、弄虚作假，在7月1日以后建设行政主管部门组织复查、抽查中被查出的违法违规问题，以及在《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》颁布后出现的违法违规行为，要依法从重、从严处理。

3．在整顿和规范建设市场中，各级建设行政主管部门要注意抓典型，解剖案例，摸索和总结经验；对于工作卓有成效的，要予以表彰，并采取各种形式交流和推广经验，推动面上的工作。同时，还要对自身及所属管理机构依法行政和严格执法的情况认真进行检查，针对存在的问题制订整改措施，完善规章制度，并对违法违规的责任单位和责任人依法严肃处理。

4．各级建设行政主管部门要认真组织学习、宣传和贯彻执行《工程建设若干违法违纪行为处罚办法》，对违法违纪者，要严肃依法予以查处。

5．各级建设行政主管部门要设立举报电话，通过新闻媒体向社会公布，并安排专人负责受理举报电话和信件。对于举报的电话记录和信件，要逐一进行登记造册，认真核实和依法进行查处，并对举报人采取严格的保护措施。

建设部的举报电话是：（010）68394994（建设部、监察部建设工程项目执法监察办公室）。

6．在查处违法违规行为时，对于按照《行政处罚法》的规定应当实行听证制度的行政处罚，建设行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。

附件：关于若干违法违规行为的判定

附件：

关于若干违法违规行为的判定

一、违反工程招标投标管理规定的行为

1．按照规定应该招标的工程不招标

根据建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，凡政府投资（包括政府参股投资和政府提供保证的使用国外贷款进行转贷的投资），国有、集体所有制单位及其控股的投资，以及国有、集体所有制单位控股的股份制企业投资的工程，除涉及国家安全保密工程、抢险救灾等特殊工程和省、自治区、直辖市人民政府规定的限额以下小型工程外，都必须实行招标发包。违反该规定的，为违规行为。

2．按照规定应该公开招标的工程不公开招标

根据建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，在必须实行招标发包的工程中，凡属政府和国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须实行公开招标。违反该规定的，为违规行为。

3．不按照规定的工程范围和审批权限采取议标

根据建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，在必须实行招标发包的工程中，涉及专利权保护、只有少数潜在投标人可供选择、经公开或邀请招标无人报名投标以及有其他特殊要求的极少数工程，可采取议标的方式。

采取议标方式的工程，必须报经工程所在地建设行政主管部门（指当地政府确定的行使工程招标投标监督管理职能的部门）的主要负责人或经建设行政主管部门报同级政府批准。

违反上述规定的，为违规行为。

二、转包行为

根据《建筑法》第二十八条和建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分争名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属转包行为。

转让勘察、设计、监理业务的行为，是指与项目法人未解除合同关系，并未经项目法人同意，将承接的勘察、设计或监理业务的全部或部分转给他人的行为。

三、违法分包行为

根据《建筑法》第二十九条的规定，凡分包工程未在承包合同中约定或经建设单位认可，施工总承包单位没有自行完成建筑主体结构施工，分包单位不具备相应资质条件，以及分包单位将其承包的工程再分包的，均为违法分包行为。

四、挂靠行为

根据《建筑法》第二十六条的规定，凡转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程任务的，均属挂靠承接工程任务，包括无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过种种途径和方式，利用有资质证书或高资质等级的单位名义承接工程任务。

其判定条件是：

（一）有无资产的产权（包括所有权、使用权、处分权、受益权等）连系，即其资产是否以股份等方式划转现单位，并经公证；

（二）有无统一的财务管理，不能以“承包”等名义搞变相的独立核算；

（三）有无严格、规范的人事任免和调动、聘用手续。凡不具备上述条件之一的，定为挂靠行为。

五、同一管理单位的涵义

本意见所称的同一管理单位，是指隶属同一个法人单位，或者由共同的上一级主管部门直接领导的勘察、设计、施工、监理单位。

第五篇：整顿市场方案

通榆县粮食和商务局

关于集中规范食品安全市场监管工作的实施方案

为了进一步加强畜禽定点屠宰、酒类监管，切实做好我县商务系统食品安全工作，严防重大食品安全事故发生，喜迎十八大的召开，按照上级有关文件精神，结合实际，我局在5—6月份，集中开展食品安全大检查，具体方案如下：

一、畜禽屠宰管理方面

（一）预期工作目标

1、提高屠宰企业的食品安全责任意识，严厉打击私屠

滥宰违法行为。坚决杜绝我县屠宰场场内外注水、收售病死畜禽的违法行为。

2、严格审核屠宰企业的屠宰经营资格条件，合理分布

设置我县屠宰企业的数量。严把年检审核关，确保肉品质量安全。

3、增强部门联动意识，积极主动作为，避免重大食品

安全事故发生。

（二）工作措施

1、对现有屠宰企业加大检查力度。对县内兴隆屠宰场继续实行驻场监督检查，其他品种的屠宰场每周继续下去检查一次。重点检查台账记录情况，肉品检验合格证使用情况，卫生状况等。在监管中，严防是否有屠宰注水、加工病死畜 1

禽等违法行为，一经发现，严厉惩处，情节严重的，坚决取消屠宰资格。

2、屠宰企业年检达不到要求的，责令改正，不合格的，不予年检。无特殊原因，未提出年检申请的，过期不予年检或视其自然淘汰。

3、5月底之前，联合环保、畜牧部门完善对现有生猪屠宰场（点）审核换证工作。根据文件要求，对于提交自查申请的10家屠宰场（点）进行实地审核，验收完毕后，按时上报有关材料。6—7月，迎接省点办的验收。

4、严厉打击私屠滥宰等不法行为。通过畜牧部门了解，今年，我县的牛羊布病仍然很严重。通过调查，摸清县内的羊汤馆数量，针对每一家羊汤馆的肉品来源情况做好登记记录。严厉打击私宰羊的违法行为，杜绝不合格肉品上市。

5、加强对外进肉的备案管理。掌握外进的肉品来源信息，经营者、代理者必须到我局备案登记，所要肉品来源企业的资质证明复印件。同时，引导业户合法经营，本守职业道德。

6、联合有关部门，积极加大屠宰市场的巡查、打击力度，配合食安委，做好食品安全监管工作及各类信息上报工作。

（三）时间安排1、5月7日——5月11日：制定工作实施方案，制作法律文书，人员、车辆安排等前期准备工作。

2、5月14日——5月18日：联合环保、畜牧部门完成生猪审核清理换证工作。

3、5月21日——5月25日：调查了解县内羊汤馆情况及摸查私屠滥宰黑窝点情况。

4、5月28日——6月15日：集中开展打击私宰羊的违法行为。

5、6月18日——6月22日：联合有关部门开展食品安全综合大检查。

6、6月25日——6月底：对这一阶段工作进行总结，查找不足，研究部署下一阶段的工作。

二、酒类流通管理方面

（一）工作思路

1、加强领导，落实责任。

进一步提高对酒类流通管理工作的认识，明确人员，落实责任，解决必要的专项管理经费和执法人员，并配备相应的工作设施。

2、加强业务培训，提高管理素质。

组织酒类管理人员培训，学习《酒类流通管理办法》、《酒类商品批发经营管理规范》、《酒类商品零售经营管理

规范》等相关文件资料，定期交流探讨，提高酒类管理人员业务水平和管理能力。

3、抓重点抓难点，开创管理工作新局面。

2012年，全县酒类批发、零售企业尤其是乡镇酒类经营户要全部纳入备案登记，酒类批发企业登记率达100%以上，零售企业登记率达98%以上，并全面实行《酒类流通随附单》制度。酒类生产企业、酒类批发企业必须实施《酒类流通随附单》。要把目前使用《酒类流通随附单》工作尚未全面展开的乡镇酒类流通经营企业作为工作的难点，进一步加强宣传，服务到位，工作到位。

4、继续加强督查，全面推进此项工作。

加强对酒类流通经营企业的督查，规范企业内部管理，进一步提高企业备案登记和随附单制度的落实意识，对酒类流通经营企业执行《酒类流通管理办法》情况进行通报，表彰先进，鞭策落后，推动全市酒类流通管理工作迈上新的台阶。

5、加大执法检查力度，规范酒类市场。

我们将继续根据商务部《关于开展酒类流通领域专整治的通知》（商运字[2011]68号）精神，加强对酒类流通市场的检查，通过常规检查、节日检查和举报检查等多种形式，对部分不按规定办理相关手续的企业按《酒类流通管理办法》和《中华人民共和国行政处罚法》进行处罚，坚决打击各类违法行

为尤其是销售假冒伪劣酒类商品等行为，促进全县酒类行业持续健康发展。

（二）时间安排1、5月7日——5月11日：制定工作实施方案，准备法律文书，做好人员、车辆安排等前期准备工作。

2、5月14日——5月18日：对全县名烟名酒商店进行查证验单等常规检查，全面了解我县目前名烟名酒店的分布情况。

3、5月21日——6月15日：调查了解县域内娱乐场所分布情况，对未办理《酒类流通备案登记表》的业户，督促其到商务主管部门办理备案登记。

4、6月18日——6月22日：对去年未检查的乡镇小酒厂、二级批发业户等进行常规检查，查证验单，了解其经营状况，为年末工作安排做好准备。

5、6月25日——6月底：对本阶段工作进行总结，查找不足，研究部署下一阶段的工作。

二〇一二年五月七日