在深入推进城乡一体化建设社会主义新农村专题报告会上的讲话

第一篇：在深入推进城乡一体化建设社会主义新农村专题报告会上的讲话

我今天讲的题目是深入推进城乡一体化、建设社会主义新农村。下面讲四个问题。

一、建设社会主义新农村的重大历史意义

党的十六届五中全会提出把建设社会主义新农村作为一项重要的历史任务。中央关于新农村建设的要求提出来后，引起了国内国外方方面面的高度重视。中央为什么要提出建设社会主义新农村？历史背景如何？首先，这与我国目前经济发展阶段的特点相联系。改革开放以后，经过二十多年的快速发展，我国的经济发展水平达到了一个相当的高度，社会物质财富进一步丰富，已进入全面建设小康社会的新的历史时期。这样一个特定的经济发展背景是中央提出新农村建设的一个重要原因。另外，长期困扰我们的“三农”问题的客观存在，是新农村建设根本性的原因。大家知道，我们国家是从半殖民地、半封建社会走过来的社会主义国家。我们没有经历工业化阶段，经济发展水平和社会主义国家的称号实际上有相当的差距。因此，为了推动经济的发展，建立和巩固社会主义经济和物质文化基础，过去相当长的一个时期内，我们国家采取的是城市偏向和工业偏向的发展战略，就是把工业与城市的发展作为经济社会发展的主角全力加以推动。但是我们国家历来是积贫积弱，工业和城市本身的自我发展能力是有限的。因此，工业化和城市化发展战略在很大程度上是建立在对农村的掠夺之上的，也就是说是牺牲农业来发展工业，牺牲农村来发展城市。我们的原始积累是靠农村、农民、农业来提供的，这方面有很多的数据。改革开放之前的几十年为了发展工业和城市，农村作出的贡献是近万亿元。改革开放之后，农民只是通过土地为城市化、为经济的快速发展所作出的贡献就有2.5万亿元。农业、农村和农民为改革开放，为经济的快速发展，为今天的繁荣作出了不可磨灭的重大贡献。同时，也带来了具体的问题，我把它归纳为三化：

一是农业的弱势化。有两个方面的原因：一方面是从农业拿走的多，投入的少，使农业现代化的步伐缓慢。我们不能很好地用现代的科学技术去改造农业，不能用先进的农业技术装备去武装农业，农业发展离农业的现代化有相当的差距。另一方面客观地讲，按照经济发展规律，随着二、三产业的快速发展，农业在三次产业中的比例必然会越来越小。

二是农村的边缘化。城市在飞速发展，在迅速地实现现代化。但是，农村的基础设施建设和社会事业的发展严重滞后，农村贫穷落后的面貌并未得到根本的改变。城市蓬勃发展的同时，农村正在被边缘化。

三是农民的贫困化。农民的贫困化是指农民的相对贫困日益加剧。应该说改革开放以来，特别是农村土地承包制度的改革带来了农村经济的快速发展，农民的生活水平和收入水平有了明显的提高。但是农民财富的增长速度和城市居民财富的增长速度严重不成比例。1984年，城市居民和农村居民的收入比例是1.81:1，但到2005年已经达到3.22:1。成都算不错的，但去年仍然是2.53:1。也是就说，农民并没有同步享受到改革和经济快速增长给他们带来的更多的实惠。我国这种城乡居民收入的比例在世界上是少有的，已经到了非常危险的程度。

农业的弱势化、农村的边缘化和农民的贫困化，说明“三农”问题已经成为影响经济社会可持续发展的一个重要因素，成为影响社会稳定，影响构建和谐社会的一个严重问题，也成为实现全面建设小康社会目标的拦路虎。中央提出新农村建设，正是基于对目前农业、农村、农民问题的深刻分析而作出的重大战略决策，目的是根本改变或调整城市偏向和工业偏向的城市发展战略，按照科学发展观的要求发展城市、工业和农业，从根本上解决“三农”问题，维护社会稳定，构建和谐社会，巩固党的执政地位。所以，新农村建设意义非常重大。

二、深入推进城乡一体化是建设社会主义新农村的根本途径

一是只有深入推进城乡一体化，才能全面落实建设社会主义新农村的各项任务。首先，建设社会主义新农村虽然是对农村而言，但是新农村建设绝不能就农村说农村，必须跳出农村说农村，否则新农村建设不可能达到预期的效果，不能从根本上解决“三农”问题。我们党历来重视农村建设，但为什么“三农”问题没有得到很好解决，而且越来越严重？根本问题在于就农业说农业，就农村说农村，就农民说农民。农村对工业和城市发展作了很大的贡献，农村的财富和资源向工业和城市流动，为工业和城市输了血，自己却失了血，因此不具备完全依靠自己解决自身问题的能力，如果没有工业的“反哺”和城市的带动，就不可能真正改变农村贫穷落后的状况，不可能从根本上解决“三农”问题。其次，过去“三农”问题那么严重，一个重要的原因就是体制上的二元分割。城乡分割的体制，导致城乡发展、生存条件的严重不平等，是直接造成“ 三农”问题的体制性原因。在建设新农村的过程中，如果仍然把农村和城市分开，维持现有的不合理的体制，不能很好地统筹城乡的共同发展和进步，解决“三农”问题就是一句空话。再次，建设社会主义新农村的另外一个历史背景是由于经济的发展，进入了快速城市化的时期。城市化的发展为新农村问题的解决奠定了基础，如果没有城市化的加速，新农村建设很多根本性的问题也难以解决。所以说城市化本身是带动新农村建设的原动力。

二是实践证明，城乡一体化是建设社会主义新农村和从根本上解决“三农”问题的有效手段。2003年，市委根据成都的城乡发展状况和实际，作出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的战略部署，明确提出了“六句话”、“三个集中”和“三大重点工程”，到现在已经实施两年多快三年了。统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化，就是在成都范围内实施城乡规化的一体化、城乡产业布局的一体化、城乡就业和社会保障制度的一体化、城乡基础设施建设的一体化、城乡社会事业发展的一体化和城乡政策制度设计的一体化。从实施情况看，是按照我们预期的路径和目标在前进，各方面都收到了很好的成效，农村的面貌正发生快速而根本的变化，城乡同发展共繁荣的良好态势已然形成。

三是成都已经具备了推进城乡同发展共繁荣的基本条件。新农村建设是经济和社会发展到一定阶段的产物，要从根本上解决“三农”问题，促进农村繁荣、农民致富、农业发展，农村不完全具备这样的自我发展力量。成都经济的快速发展，财政实力不断增强，城市综合实力的迅速提高，使其基本具备了城市带动农村、工业反哺农业的条件，为城乡一体地推进新农村建设奠定了比较可靠的物质基础。

三、全面贯彻20字方针，努力推进社会主义新农村建设

中央明确提出社会主义新农村建设要达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。20字方针是一个统一体，相互依存，不可分割。全面贯彻中央20字方针，推进新农村建设，具体有这样几项工作：

一是要认真做好全市新农村建设的规划。规划是新农村建设的龙头。只有做好规划，绘制好新农村建设的蓝图，才会有明确的目标，才能做到心中有数，才不会走弯路，才能降低新农村建设的经济成本和社会成本。绘制蓝图要突出特点，体现集中。分散居住会带来很多问题，会提高基础设施建设的成本，使城市的文明很难延伸到一家一户，因此适度集中是我们在一般农村地区必须提倡和推动的。所谓适度集中，就是既要有一定的规模，又要尊重客观的现实状况，方便群众的生产生活，这两者要处理好。

二是要抓好产业发展。产业发展是新农村建设的重中之重。我们是工业化、城市化带动新农村建设，而产业的发展决定城市化的进程。建设新农村，发展产业，不能仅仅看跟农村相关的农业产业，更重要的是要靠二产业和三产业，统筹城乡经济发展也就是统筹产业的发展，要把二、三产业的发展作为新农村建设一个非常重要的抓手抓好。另一方面，产业的发展对于农民的就业和农民的增收具有直接带动作用。如果没有产业的快速发展，农民就不能实现就业，也就不能增收。同时，新农村建设要与转移农民相结合，让农民到城镇去工作生活，从而为农村腾出更大的发展空间。通过产业的发展加快城市化，解决农民就业和增收问题，转移农民，这是新农村建设一个非常重要的内容。

三是要抓好乡村基础设施和环境建设。城市和农村区别比较大，其中一个重要原因是在基础设施建设方面城乡甚为悬殊。建设新农村，就是要把为农民发展生产、方便生活的农村的生产设施和生活环境设施建设好。

四是要大力发展农村的社会事业。要把城市的文明向农村延伸，一要发展好教育事业。教育改变命运，教育改变农民，也可以转移农民。农村之所以比较落后，农民之所以比较贫困，其中一个很重要的原因是农民没有较好受教育的条件。二要搞好卫生设施建设。三要搞好文化建设。四要搞好社会保障。要逐步建设起农村社会保障体系。

五是要积极推进基层民主政治建设，实现乡村的民主管理。基层民主政治建设在成都进展还是不错的，下一步要结合新农村建设进一步采取措施予以推动。希望农村的支部书记和村长完全不因为各级领导人的意志而产生，真正地能够让农村的党员和农民自主地选举产生。农村的民主管理必须以民主选举为突破口，如果没有民主选举，民主管理最终都可能是假的。我希望在新农村建设过程中，基层民主政治建设在现有的基础上能够再上一个台阶。

四、新农村建设工作中必须注意的几个问题

一是要增强使命感和责任感。新农村建设是农村的又一次革命，它必将给农村乃至中国的整个社会风貌带来深刻而长远的变化。我们担负着新农村建设的使命，工作做好了，“三农”问题就能得到根本的解决，社会就会更加和谐，党的执政基础就会更加稳固，全面小康的目标就能够实现。这是历史赋予我们的神圣使命。要完成这一使命，我们的每一位干部应有两情：一是满腔热情；二是带有感情。

二是要正确处理好政府组织引导与农民参与的关系。新农村建设，党委、政府要组织引导，但是组织和引导不能代替农民的主体性。农民是新农村建设的主体，要很好地激发和调动农民的积极性，让农民能够自觉地投入到新农村建设中去。

三是要尽力而为，量力而行，稳步有序地推进。新农村建设是历史的过程，不是1年、2年甚至不是3年、5年就能实现的。绝对不能急功近利，也不能搞形象工程，一定要坚持尽力而为、量力而行这个原则。

四是要统筹协调，整合资源，形成合力。新农村建设是一个宏大的系统工程，不仅是农口部门的事，需要各级党委、政府的高度重视，需要全社会的支持。要把新农村建设搞好，从市和区（市）县来说就是要搞好统筹协调，整合现有资源，形成合力，加大新农村建设的工作力度。具体地说有三个倾斜：一是政策倾斜；二是资金倾斜；三是工作力量倾斜。所谓政策倾斜，就是要打破城乡二元结构的体制性障碍、政策性障碍，向农村倾斜政策；经济倾斜就是对农村、农业、农民要舍得投入、舍得花钱；工作力量倾斜就是要围绕新农村建设开展工作。

只要全市上下统一认识，高度重视，齐心协力，共同推动，我市的新农村建设就一定能够取得很好的成绩，实现预期目标。

第二篇：市委书记在全市深入推进城乡一体化建设社会主义新农村工作会议上的讲话

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这次会议，市上四大班子的一把手和班子其他同志都参加了，充分体现我们对推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作的高度重视。全市推进城乡一体化已接近三年了，取得了明显成效，积累了不少经验，也深化了我们的认识。按照中央关于建设社会主义新农村的要求，如何在原有工作基础之上更加扎实有效地统筹城乡发展、推进城乡一体化，胜利完成建设社会主义新农村的历史任务，还需要不断加强学习、深化认识、研究办法，特别是要认真研究如何解决好“钱从哪里来、人往哪里去”这两个关系全局的问题。比如，蛟龙工业港就是在缺乏资金、招商引资缺少竞争力的情况下，在办好开发区、抓好工业发展、解决富余劳动力的转移就业上探索了很好的办法。又如，作为全省试点的蒲江县复兴乡土地整理项目，或者叫“金土地工程”，以及郫县创造的拆院并院，邛崃市开展的较大范围的“金土地工程”，主要解决的也是在农村地区推进城乡一体化、建设新农村中“钱从哪里来”的问题。另外，还有综合利用政策，统筹推进“三个集中”的问题。

刚才，几个单位交流了经验，红林和邓川同志讲了很好的意见，希望大家结合实际贯彻落实。下面，我再强调五点意见。

第一，充分认识建设社会主义新农村的重大意义

今天《人民日报》的社论有这样一段话：“建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是统揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择，事关我国改革开放和现代化建设的大局，抓住了农村全面小康建设的根本。”这是对建设社会主义新农村重大意义的深刻论述。我们的认识必须统一到这个高度上来，其中，我们要深刻领会的一个重要观念就是现在是在原来的工作基础之上进入了科学发展的新阶段。为了进一步提高大家的认识，市委准备在2006年1月4—5日举办贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的研讨班，就是要在原有基础上，按照我们对中央的部署和实践中形成的新认识，对科学发展新阶段进行研究和部署。按照安排，全市市级领导和各有关单位的主要负责人参加，有关区（市）县和市级部门的一把手要发言，我们大家一起来学习研究。到时没有安排发言的要注意听，认真学习，不能白白坐两天没有收获。安排发言的区（市）县和市级部门现在就要认真准备，理清思路，注意发言不是理论探讨，而是关系到你那个区（市）县或部门在未来若干年的长远发展，是涉及全局的一项基础性工作。我们就是要通过举办研讨班，使大家充分认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强推进这项工作的自觉性和坚定性。

第二，必须牢固树立城乡统筹的发展思想

省里在举行研讨班时，我讲了一个观点。对于建设社会主义新农村这个重大历史任务，首先要有一个正确的基本认识。新农村建设我们搞了半个多世纪，虽然取得了很大成绩，也解决了不少问题，积累了宝贵经验，但现在“三农”问题日益突出，城乡差距不断拉大，应该说还是没有走出去。中央这次提出建设社会主义新农村和过去有什么不同？我认为最关键的就是“城乡统筹”四个字。推进城乡一体化就是城乡统筹，和中央精神完全一致。只有这么做，我们才能完成建设新农村的历史任务。全市推进城乡一体化已经接近三年了，大家都是直接的实践者，应该有很多很深的体会，在这个问题上就更应该有正确的、深刻的认识，不应该是摇摆不定的。但实际工作中还是存在一种普遍现象，有的领导同志老说一些不痛不痒的话，大家都比着说，看谁说得好。这些话看似精辟深奥，实则百无一用，到头来耽误工作。因此，我们统一认识，首先就是要牢固树立城乡统筹的发展思想。如果不这样，就无法走出新路。这是我们自己的实践告诉我们的。如果不是按城乡统筹的思想，我们今天的良好局面能走得出来吗？在当前这个阶段，城乡统筹主要就是要坚持“工业反哺农业、城市支持农村”这个方针，在体制和机制上下大功夫，全面落实“四位一体”和“二十个字”的要求。

第三，努力提高统筹推进“三个集中”的水平

一要深化对“三个集中”的认识。虽然现在推进“三个集中”的工作已经取得了好的成效，但是我们的认识随着实践的不断深入，还在不断深化当中，家松同志将要发言讲到的规划工作就是市委、市政府关于“三个集中”的一些新认识。实际上，无论城乡都还有一个深化认识、大幅度提高集中度的问题。为什么呢？我们在城市发展建设上容易自觉不自觉地跟着一些不正确的观念走，而这些观念很多只是我们的主观愿望。比如，欧美的楼房都修得很漂亮，城市密度也不大，欧洲到处都是乡间别墅和农场，旧金山高于四层的楼层都很少。这些看起来很美，然后就自觉不自觉地学着做。这种规划理念其实是不符合中国国情的。因为我们国家是人多地少，比如成都1000多万人口，1.2万平方公里土地，只有40%是平原，其中还有相当部分是要永久保留、永续利用的土地。在这种情况下，城市建筑不高起来、不密起来是不行的。而且只有高起来、密起来才能够创造需求，聚集商机和人气。否则就几十户人家，家家都有铺面，家家都卖东西，卖给谁去？那怎么高起来、密起来呢？二要提高“三个集中”的规划水平。按照科学的办法把规划做好，包括土地整理、拆院并院等都要按照规划来做好，并坚决执行。我们要树立这样一种导向，就是谁的规划做得好，“三个集中”的水平提高了，就给谁配置政策。指标用不完怎么办？谁做得好就给谁多点。谁没做好规划，那就对不起，回去重新做规划。否则的话怎么控制，怎么能引起大家对规划问题的重视呢？三要真正把“三个集中”统筹起来，而且在比较大的范围内统筹起来。

第四，下大力气抓好“加快产业发展年”的各项工作

一要严格按照产业集中发展的规划上项目。二要高度重视并扎实做好就业工作。如果我们把农民都集中起来了，又没有工作，缺乏长期稳定的收入来源，这是行不通的。就业工作是带有根本性的一项工作，必须高度重视、扎实推进。搞现代农业，把农村富余劳动力转移出来，就必须解决他们的就业问题。这是和过去抓发展不同的地方，过去有项目来了，就千方百计上马，就业问题却很少考虑。说是按市场化配置资源，但实际上脑子里没有就业这根弦。但现在不行了，就业是第一位重要的事情。把人从农村转移到城里，如果不能实现就业，就无法有效解决“人往哪里去”的问题，那就是“假城市化”，就是“拉美陷阱”！到头来是走不通的。我还是这个判断，就是成都市总体上完全有能力解决富余劳动力的就业问题，关键在于我们的工作。未来若干年，成都市的规模应该远远超出现在的实际人口，需要提供的就业岗位还会更多。如果现在这点人口就解决不了就业问题，那我们就发展不了。三要积极探索提高粮食生产综合能力。这个问题很重要，但容易被忽视。成都是特大中心城市，是都江堰的自流灌溉区，虽然城区这方面的问题不那么重了，但其他区（市）县仍然面临这个问题。邓川、冷刚等同志正在组织协调推进工作，希望大家引起重视，在推进城乡一体化过程中积极探索，努力提高粮食生产综合能力。希望在尽可能快的时间内，我们的区（市）县能在解决这个问题上取得进展。

第五，解放思想，求真务实，扎扎实实地做好各项工作

一要加强学习。工作做得越多，随着实践的不断深入，我们真是感到学无止境。比如“三个集中”，包括城市规划的一些深层次问题，应该说我们都还没有吃透。现在，我们认识到应该更加集中，城市建设应该高起来、密起来，那么随之而来市政基础设施该怎么办？相关的政策该怎么制定？如何解决承载能力和吸引力的问题？如何避免大城市病，既有效扩大城市规模，又保护好生态环境？这些都需要我们深入研究。就是具体到一个区（市）县，也是如此。大家不要以为当书记或区（市）县长已经很长时间了，在区（市）县也工作了很长时间，就什么事情都知道，那也不见得。我们现在已经进入全新的发展阶段，发展理念、发展实践都需要不断完善和调整，有很多问题需要学习，不加强学习是绝对做不好的。

今天我再强调一下，推进城乡一体化没有局外人。大家不要以为这只是区（市）县的事，只是劳动、社保、教育、民政和卫生这几个部门的事，其实各个单位都有分内之责。昨天我看了有关方面草拟的关于研讨班的通知后，就要求通知工、青、妇方面的负责人一起参加。因为在新的发展阶段，城乡统筹、“四位一体”是显著的标准，推进城乡一体化是全面的调整，涉及到方方面面，可以说推进城乡一体化人人都有份。比如要建成更大规模的城市（这里先不说多大规模，这还要好好研究），户籍怎么办？现在中心城区对外来人口的落户是有限制的，必须投资多少或者符合什么条件才能落户，有些县城也制定了一些限制措施。要扩大城市规模，就必须取消这些限制性政策，大量吸引外来人口，那么制定什么样的政策比较合适？这就需要研究怎么放开的问题了。同时，人来后就会产生吃饭、教育、就业以及治病等一系列需求，那相关的部门、相关的工作如何适应这个要求也需要研究。全市推进城乡一体化两年多近三年了，现在应该是深化和提高的阶段。在这一阶段，我们不只希望大家不掉队、紧紧跟上，而且还希望大家在这个过程中都能结合实际有所创造。

二要从实际出发，尽力而为，量力而行。干工作不是为了给谁看。如果有了这个心，工作就可能做不好。为了要指标，为了尽快见到效果出成绩，一些地方可能就会注重短期影响而忽视长期效果，一些指标倒是上去了，还挺漂亮，但最后产生不少遗留问题。我们这方面应该说还是有教训的。前天有关方面的同志报来了全市经济普查的情况，普查数和快报数比较，调增用红色表示，调减用蓝色表示。结果只有五个城区是红色的，其他地方都是蓝色的，也就意味着GDp都调减了，最多的减到了48%。当然这是比较长的时间积累下来的，但这也提醒我们要汲取教训。有的地方GDp很高，但人民群众生活非常困难，这有多大实际意义？难道就只是为了追求这个数字吗？我多次强调我们要看数字，但更要看大家干了什么事情，有什么实际效果。通过这次经济普查，大家都应该认真反思，怎么样才能够更加扎实、富有成效地开展工作，实实在在地造福一方。

三要切实做好群众工作。推进城乡一体化、建设社会主义新农村和其他工作一样，没有群众的理解、支持和积极参与，是办不成也是不能办的。金牛区的王越川同志给跟我写了一封信，信中提出一个非常好的观点，叫做“三个不能丢”，其中的第三个“不能丢”就是群众工作的法宝不能丢。推进城乡一体化现在看应该说得到了群众拥护，否则我们的干部就是有天大的本事，工作推进也没有这么快的速度，同时老百姓也会因为我们不尊重他们的意愿强行推进而不予理解和支持。我们要绷紧群众工作这根弦，坚持做好深入细致的群众工作。特别是有些地方矛盾虽然没有爆发出来，但仍然是存在的。比如有的地方虽然农民集中居住区盖起来了，但农民的就业等一系列问题并没有完全解决好，潜在的矛盾很多，现在就必须下力气解决这些矛盾和问题。强化群众工作最基本的一条就是把群众的合法利益保护好，要明确我们所做的一切都是为了让群众过得更好，坚持能给的、该给的都交给群众。我们不要算计农民，是要帮助他们走上新的富裕道路。有了这样的思想，很多工作就好做了。

这里，我特别强调一件事情。日前，省里对今年以来各地的信访情况进行了通报，成都市基层的信访量大幅增加。通报引起了我的注意，就请宏建同志牵头研究一下到底是什么原因，后来我还在宏建同志提交的报告上作了批示。主要意思是，从信访大幅上升和纪委系统设置的84444444举报电话来看，一是很多问题在基层没有得到很好的解决。如果群众的问题在基层解决好了，他就不至于到省里去告状。二是由于一些问题在基层没有得到很好解决，群众就对基层党委甚至对市级党委缺乏信心，否则也就没有必要到省里去寻求解决。对这个问题，我可能看得比较重，但这件事情看重一点没有坏处。因此，纪委系统要作出专项部署，各区（市）县要集中整治，查办一批突出案件。这件事情涉及基层基础建设，而且可能涉及拆迁安置等和当前中心工作密切相关、群众意见也比较集中的一些问题，单由纪委来抓是不行的。全市各级各部门党委（党组）都要高度重视，主要领导要亲自过问本单位的真实情况，专门研究部署解决好这类问题，给群众以信心。

从推进城乡一体化、建设社会主义新农村入手，我们走上的是一条科学发展之路。希望全市上下高度重视，把工作当事业去追求，当学问去研究，努力开创成都科学发展的新局面。

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第三篇：副市长在全市深入推进城乡一体化建设社会主义新农村工作会议上的讲话

市委、市政府决定召开这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、省委八届六次全会和市委十届五次全会的精神，研究部署深入推进城乡一体化，建设社会主义新农村的工作。上午，大家到郫县唐元镇和邛崃市卧龙镇进行了现场参观；刚才，市规划局、市国土局和邛崃市、郫县作了交流发言；都江堰市虹口乡、蒲江县复兴乡、双流县永安镇白果村、金堂县又新镇祝新村作了书面的交流。他们的做法和经验都值得我们学习和借鉴。

这次会议是上一周在蛟龙工业港开会的时候，春城同志和红林同志定的，要求尽快召开这次会议。市委办公厅、市政府办公厅、市农委，包括市政府研究室等有关部门做了大量的工作，但是因为时间比较紧迫，本来我们想在这个会上给大家提供一个可以讨论的关于全市新农村建设的意见，现在看来还不够成熟。今天我就我市新农村建设工作讲一个初步的意见，供大家参考。会后，市委、市政府将专门出台一个关于全市新农村建设的意见。待会儿，春城和红林同志还要作重要讲话，希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、明确建设社会主义新农村的总体要求和目标

党的十六届五中全会以科学发展观为指导，把建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务，并且提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求。建设社会主义新农村，是党中央站在战略的高度，深刻把握经济社会发展规律，科学分析我国经济社会发展形势和农村工作状况，高瞻远瞩、审时度势作出的科学判断、正确决策和重大战略。

成都市是大城市带大农村。长期以来，市委、市政府一直高度重视农业和农村工作。但是因为种种原因，“三农”问题一直是长期困扰我们的一个重大问题。为了从根本上解决“三农”问题，市委、市政府经过一段时间的深入调查研究和试点，于2003年10月在全市作出了统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的战略部署。两年多来，全市上下按照“六句话”、“三个集中”和“三大重点工程”的总体思路和要求，大胆探索，创造性地工作，为统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化、从根本上解决“三农”问题、实现城乡科学发展，拓展了巨大的空间，并取得了明显成效，得到了省委、省政府的高度重视和充分肯定。省委、省政府决定在全省推广成都的经验，加快社会主义新农村建设。这充分说明，市委、市政府作出的统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化这一重大战略部署，是十分正确的，顺应了经济社会发展的规律，是落实科学发展观的具体实践，也符合中央关于加快社会主义新农村建设的总体要求。我说这段话的意思是什么？就是我们统筹城乡发展、推进城乡一体化这个工作虽是两年前开始的，但是从实践来看，这和中央社会主义新农村建设的要求是完全一致的。也正因为有这两年来的实践，所以我们在今天建设新农村的时候底气就更足，因为我们有更多过去的经验和教训的积累，为下一步推进新农村建设奠定了一个非常好的基础。所以春城同志讲，我们新农村建设下一步就两句话：“推进一体化，建设新农村。”所以，我们一定要进一步统一思想认识，坚定不移地深入推进城乡一体化，加快社会主义新农村建设。

按照中央的要求，结合成都的实际，我市建设社会主义新农村的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会、中央农村工作会和省委八届六次全会及市委十届五次全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化，以扎实推进“三个集中”、统筹实施“三大重点工程”为抓手，以产业发展为支撑，以增加农民收入、提高农民素质、改进传统生活方式为根本，城乡统筹、科学规划、分类指导、分步实施、整体推进全市新农村建设。

从明年起，市上每年要抓好不少于200个村的社会主义新农村建设，使我市农村逐步实现新产业、新环境、新民居、新农民、新体制、新风尚、新生活的目标。全市共有2288个村，但是其中有750个村根据规划纳入了城镇建设范围。除去这一部分，实际上纯农村的村大概就是1500多个。明年，五城区、成都高新区，还有县城和优先发展重点镇，纳入这个范围的750个新农村建设要按照“以聚为主”的原则，按照城镇发展的规划和标准，加快建设步伐。这是第一个方面。那么二圈和三圈的14个区（市）县明年要启动不少于10个的新农村建设。这是第二个方面。第三个方面，就是明年温江区作为成都市的新农村建设的试点区，全区启动新农村建设。通过5—10年的努力，要基本上完成全市新农村建设，使我们农村的面貌有一个根本的改变。这就是我们的奋斗目标。

二、建设社会主义新农村的主要任务

建设社会主义新农村的主要任务就是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、民主管理”的要求，加快产业发展，增加农民收入，提高农民素质，抓好村庄建设和整治，大力发展农村公共事业，加强基层民主政治建设和民主管理。

新农村这个词不是一个新词。建国以来，我们的新农村建设搞过好多次，但效果都不太明显，有成功的经验，但更有教训。我们这次新农村建设，要汲取过去的经验教训，要按照中央这“五句话”、“二十字”的要求，全面地推进新农村建设，就是说生产要发展、生活要宽裕、乡风要文明、村容要整洁、管理要民主，缺一不可。有些提出以村庄整治为龙头，我认为这些提法都不太科学，容易搞成马屎表面光，你把墙壁刷白了，甚至把楼也修起来了，但是其他方面还一切如旧，这种新农村建设肯定是失败的。所以，社会主义新农村建设就必须全面贯彻“五句话”、“二十字”的方针。为此，主要应做好以下几个方面的工作。

第一，要认真抓好规划。要真正地在规划中体现“三个集中”，要根据平原、丘陵、山区不同的区域特点和中心城区、第二圈层、第三圈层不同的经济发展水平，合理地、科学地规划新农村建设。新农村建设和城市建设一样，一定要规划在前。没有规划，你就先别搞。我跟家松同志讲了，明年我们要推进200个村，规划一定要赶在前面，大家按规划来建，要建就一步到位把它建好。但光是市规划局不行，各区（市）县的领导也要重视，和市规划局共同来做好规划工作。

第二，要抓好农村产业发展。新农村建设最重要的是要发展产业。如果没有产业的发展，生产力的发展，农民就不可能增收，我们的新农村很可能就是花架子，就是形式主义，就会走我们过去的一些老路。像双流县白果村，他们就是在抓好村庄整治的同时，有产业配套，这样的新农村建设就有血有肉，有面子也有里子。所以新农村建设要按照宜工则工、宜农则农、宜商则商的要求，都必须要有产业作为支撑，要生产发展，为新农村建设奠定坚实的经济基础。没有产业支撑的，不能称之为新农村。这样也能够真正解决好“人往哪里去”的问题。产业有发展，人就有去处。

第三，要千方百计增加农民收入。增加收入是农民实现生活宽裕的核心。要多渠道增加农民收入，建立农民稳定增收的长效机制。农民人均纯收入年均增长8.5%以上，这是市委“十一五规划”建议的要求。具体地说，一是要促进农民充分就业。进一步完善和落实促进充分就业的扶持政策。征地农民主要依托企业和自主创业来解决就业。一般农村地区要依托农业产业化龙头企业、规模种养业大户和劳务输出来解决就业。贫困村和缓慢村要加大劳务开发的力度，做好农民的就业。对就业困难的人员要实行就业援助，通过提供公益岗位解决就业。要进一步加大对农民就业培训的力度，对征地农民实行免费培训和免费职业介绍；对一般地区的农民的培训就业，要提供补贴，降低服务费用；要抓好未升入高中、大学的农村学生的职业技能培训，使农村居民每人掌握一门以上职业技术。要特别注意引导富余劳动力向城市、城镇转移。二是要大力发展村组集体经济。三是要完善社会保障制度。对符合条件的新征地农转非人员要全部纳入社保。我们这个文件去年就已经出台了，据说还有区（市）县新征地农民没有纳入社会保障，这是不行的。同时进一步提高已征地农转非二、三类人员的参保率。还要积极探索农村社保体系的建设，我们要积极摸索这方面的经验，研究农民的社会保障的问题。四是要建立和完善农村的救助体系。要继续做好农村的低保工作，坚持应保尽保，实施调整保障标准，确保低保对象的基本生活。同时，要坚持“一体两翼”，通过整村推进和产业化经营扶贫、劳务扶贫来抓好农村的扶贫开发工作。通过这些措施和办法来千方百计地增加农民的收入。

第四，要提高农民素质。要努力推进农村精神文明建设，提高农民素质，把城市文明向农村延伸。要加强对农民的文化培训、技术培训、现代文明和法制方面等等的培育和教育，提高农民的素质。现在我们有的农民已经住进了城市的新居，但是他的思想观念和行为方式仍然是农村的，显得和城市的格调格格不入。要改进工作方法，全面提高农民素质，推动农村精神文明建设，提高工作的针对性和实效性。把农民培育成有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。

第五，要大力发展农村公共事业。一是要加快农村的教育事业发展。现在农村教育遇到了一个极好的时机，中央决定，西部地区农村学生的学杂费全免。我们各级党委政府也应加大对教育的投入。把我们农村的教育搞好，这是提高农村人口素质、改变农村面貌，费省效宏、带根本性的问题。第二个方面是大力发展农村卫生事业。在建新农村的同时，要解决农村缺医少药的问题。因为现在全世界都在议论中国，说改革发展到今天，经济发展很快，但是农民的医疗保障水平还不如当年有赤脚医生的时候。我们要通过这次新农村建设彻底改变这种状况。都江堰市的高原村我去看了，我觉得那是一个很好的做法。他们在村里面搞了一个医疗点，医生是乡医院统一派下去的，这样就保证农民真正能够小病不出村。明年的新村建设，卫生系统的医疗卫生点必须要跟上。同时，全面推进农村新型合作医疗，调整起付线、报销比例、封顶线，进一步提高参合率。第三个方面是着力发展农村文化事业。包括我们的村文化站（室）、图书室、阅报栏，还有其他文化设施，以及村通广播电视和光纤电视，文化、科技、卫生“三下乡”等等。第四个方面是农村的道路建设、通讯建设、电网的完善、饮水的困难和安全问题，以及普及沼气的问题。加快农村基础设施、公共设施的建设，我们相关的部门都要自己对号入座来做好这些方面的工作。

第六，要抓好村庄的建设和整治。村庄的建设和整治也是我们的工作重点，要村容整洁嘛。纳入城镇规划的要按照硬化、绿化、亮化、净化、洁化、美化和配套公共设施等“六化一配套”的这样一个要求，抓好村庄建设与整治。明年启动的新农村建设要和土地整理、拆院并院结合起来，这是解决新农村建设“钱从哪里来”这个问题的重要途径。因此明年区（市）县要启动的新农村，要和你准备做的土地整理一致起来。这是一个方面。另一个方面，在农民建房的这个问题上，要注意保障农民的利益。就是说，该给农民的一定要给农民，能够多给的要尽量多给。事实上，我们在这个范围内讲，你那个土地整理，之所以能够整理出来那么高的比例，其中很重要的是农民土地的显化。我们在农村干过的都知道，农民的承包地是一亩，但是实际上耕作的可能是一亩五。尽管这部分土地不是承包地，从名分上没有，但是实际上农民一直在耕作，还是农民的土地，那么今天我们通过整理把它显化以后，就作为我们建设用地了，农民在这方面是作了很大贡献。因此，我想跟大家讲，特别是我们区（市）县的领导，要注意在政策上把握好，该给农民的要全给，能多给的要尽量多给。我们不能使农民建了一个新房以后，背了一屁股的债，否则，这个新农村可能也难以维持。今天上午我们看的这两个地方，为什么老百姓比较高兴呢？因为我上次来邛崃的时候也问了农民，他们为什么高兴？政府给了补贴，自己投入的钱不多，这就解决了农民特别关注的建房的问题，因此农民很高兴，很拥护共产党。所以，我们新农村建设要得到农民的拥护，在农民利益保障问题上，请大家一定要多想点办法。上次在蛟龙工业港，刘仆同志已经讲了，下一步土地整理补助标准，要提高到人均7000元。当然就更好地照顾了农民的利益。我希望区（市）县、乡镇的同志，对这部分该给农民的东西一定要给足，中间不能截留，不能搞腐败，不能侵害农民的利益。我个人的看法，就是土地的收益首先要把农民的问题解决好，有余力我们才说其他的发展建设问题。

新农村建设要特别注意环境生态问题，如污水、垃圾的处理，要有一套办法。这里我还想说一下，关于土地整理中的环境保护的问题。土地整理确实是一个非常好的“金土地工程”。但是因为我们区（市）县的书记县长们都很年轻，不知道当年学大寨搞梯田，把山上的树都砍了。最后，那个梯田是搞出来了，种什么什么不长。水土严重流失，生态受到极大破坏。三中全会以后，又重新来给山头带上“绿帽子”。新农村建设，土地整理，这是一个很好的载体，但是在土地整理过程中要特别注意生态的问题。你不能又像过去农业学大寨，先把树全都砍了，搞成田土，把指标卖了，把钱拿回来用了再说。但你把生态都给破坏了，这是不行的。这方面，土地部门包括环保、林业等方面要严格按照规划把好关。就是说要把好事做好，不要带来新的问题。

第七，要加强基层民主政治建设，健全村级民主管理。这是新农村建设的一个非常重要的内容。要认真实施村民组织法，提高村委会的民主选举和村党支部书记差额直选的质量，以此为突破口，来加强基层民主政治建设，来完善基层的民主管理。公推直选、差额选举已经比较普遍地进行了。但是前不久，春城同志派人下去作了一个调查，从调查的情况来看，我认为一个最突出的问题就是代民做主，说的是老百姓或者农村党员自己在选，实际上最后成了乡镇党委书记在选。没有真正地把这个民主权力交给群众，交给我们基层的党员。像这样的话，就是走过场，也就不可能有真正意义上的民主管理。希望区（市）县和组织、民政部门，要认真研究一下，如何让我们村级的民主选举能够做到真正意义上的民主。这个突破了，那么村级民主管理等等这些事就可以上去。今年全市搞了村级的会计委派，集中搞了270多个点，现在已经全部搞完了。搞得很好，大家很重视。这也创造了一个比较好的条件，民主理财了，提高理财的透明度。但是村的管理民主化，还需要加强。

三、落实好建设社会主义新农村的保障措施

第一，要制定一个新农村的标准。这个由市推进办牵头，各有关方面参加。按照中央的“二十字”要求，结合我们的实际把它细化、具体化。拿出一个简单、明了，但是可以操作的一个标准。今后我们新农村都按这个标准来推进、检查、落实。所以这是一个非常重要的工作。

第二，要切实加大投入。要坚持政府引导，政策扶持，有效利用社会资金，以及调动农民投入新农村建设的积极性来促进新农村建设，逐步地探索建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。第一个方面就是财政要加大投入。中央农村工作会就财政加大对新农村建设的投入提出了明确的要求，市和各区（市）县都要认真地按照中央的要求，加大财政投入。实际上，土地整理和拆院并院在一定程度上也算财政资金，这算一个重要的投入。除了这个，财政还要拿钱出来。市里要建立新农村建设补助专项资金，各区（市）县也要建立这样的专项资金，并且纳入预算。第二个方面就是要制定相应的政策和办法，引导社会资金特别是有实力的企业参与新农村建设，进入农村产业发展领域，来推动新农村建设工作。第三个方面就是农民自己的投入。第四个方面就是要改革农村金融信贷体制，增加信贷对农村的投入。要研究如何建立新农村建设和农村产业发展的信贷担保体制问题。正大集团在泰国搞“一村一品”，选了一些农户，由正大给他担保，到银行去贷款来发展，发展起来了以后把账还完，正大也就脱身了。我们要有一套办法，政府和企业起什么作用，该怎么做？按照春城同志指示，我们先把泰国正大引进来，做一些探索，下一步要在更大范围内推广其经验和做法。通过多渠道来解决新农村建设的投入问题。

第三，要深入发动群众。建设新农村，农民是主体。要进一步加强宣传和政府投入的引导，要坚持从实际出发，尊重农民的意愿，不搞形式主义、花架子，把建设社会主义新农村变成广大群众的自觉行动。坚持维护好农民的利益，调动好群众参与推进城乡一体化、建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性。其实农民要自觉自愿地参加新农村建设，说穿了是个利益的问题，是对农民利益的保护问题。只要很好地照顾和保护了农民的利益，农民就不会不拥护、不参与。

第四，要加强组织领导。推进城乡一体化，建设社会主义新农村的工作在市委、市政府的统一领导下进行，具体由市推进城乡一体化工作领导小组进行协调。市推进城乡一体化工作领导小组办公室负责日常事务。各有关方面配合，一起来做这个工作。各区（市）县党委、政府要高度重视，切实担负起本区域新农村建设的责任，市级各部门要进一步明确职责和任务，形成强大的工作合力，打总体战。通过城乡一体化这两年多的实践，我觉得有个最大的转变，就是上市级各部门的工作思路、工作方式有了一个非常大的改变，大家已经把眼光从那个一两百平方公里的中心城区扩大到农村了，这是城乡一体化给我们市级部门带来的革命性的变化，这个非常好。市级各部门都能按照城乡一体化的要求去开动脑筋、想办法，确实都做得很不错。新农村建设的任务要完成，涉及到方方面面的部门，如果没有大家的通力配合和合作，这项工作就很难有效地推进。因此，希望市级部门、各区（市）县有关部门都要把它作为自己的一个重要工作，形成合力打好这场总体战，把全市的新农村建设好。我要说的就是这些。下来以后，我们要根据大家的意见，搞一个意见，还要搞一个标准，最后报市委审定以后下发。这项工作会后大家就要开始着手进行。

第四篇：推进城乡一体化 引领新农村建设

推进城乡一体化 引领新农村建设

新农村建设的现状

近些年来，国家大力实施城镇化、新型工业化、农业产业化发展战略，以此大量吸纳农村剩余劳动力进城务工，同时，出台城市支持农村、工业反哺农业等一系列政策措施，加大了对新农村建设的支持力度，取得了显著成效。但是，由于农村面广，农民数量多，农业产业不发达，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的愿景，任重道远。

——支农投入较大，但综合效益低。近两年来，建沼气池、改水、改路、改土、改电、改房再加上农业税直补、良种补贴、能繁母猪补贴、农村低保、民政救济、社会捐助等方面的投入很大，但由于面大、点散，没能发挥综合效益，农村面貌难有根本的改观。

——劳务产业发达，蕴藏着忧患。一是进一步扩大了城乡发展的差距。外出务工人员事业有成后，大都选择在城镇安家置业，成为了推动城镇发展的新生力量和重要的人力资源。而留在农村的劳动力越来越老，越来越少，房屋、土地闲置现象严重。我们所创建的一些“四在农家”示范点虽有新房子，但无新农民，无新产业，缺乏生机与活力。二是加大了社会管理的难度。外出务工的除了少部分在城镇站稳脚跟外，大部分农民无固定的务工场所和职业，无稳定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到农村，成为游离在城乡之间的一个特殊群体。

——农业产业化发展遭遇土地流转瓶颈。农村单家独户的生产模式已成为推进农业产业化的一大障碍。有的农民全家外出多年，土地闲置；而有的农民在产业调整中想扩大规模，又苦于土地不集中。外出务工的农民把承包的土地当成是自己落叶归根的最终保障，因此在长期流转上不积极，甚至漫天要价。在土地流

转难的情况下，再加之山高坡陡，土地本身不连片集中，招商引资也难。

启示与思考

县委曾经组织我们到成都考察过城乡一体化建设。成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，把战旗村作为第一个农村新型社区建设示范点，按照“发展规划，基础设施，公共服务，社会保障，产业布局”五个一体化的目标，探索建立了“以地融资，以地兴业，以地增收，以地富民”的成都模式。

——规划建设新住宅区，集中居住。该村规划164亩土地，建设了可容纳469户村民居住，设施配套的小区。小区和城市小区一样，通水电气，有停车场，地下管网齐全，有专门的污水处理设施、幼儿园、商业文化娱乐等公共设施。

——以地生财，解决资金瓶颈。建设新社区投资近1亿元，而政府和城投公司并没有负债，资金来源主要有两个方面：一是农户补交购房款1886万元；二是土地流转收入。以前农村宅基地少则八分，多则两三亩，浪费严重。战旗村对原来的宅基地统一集中起来收归集体后，除公共建设用地外，还节约230亩。根据耕地占补平衡政策，这部分土地流转为城市建设或工业用地，受益高达9920万元。两项收入相加，减去投入，还盈余1800万元。

——以地招商，增加农民收入。战旗村引导农民以土地承包经营权入股，村集体企业注入资金的方式，组建农业股份合作社，合作社将逐步集中全村土地，采取自主开发和对外招商等方式打造现代农业产业园，实现全村土地规模化、集体化经营。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障农民集中居住后收入只增不减，村民还可进入园区成为产业工人。战旗村的企业都是涉农企业，基本能保证愿意就业的村民成为产业工人，获得稳定的务工收入。

实施城乡一体化建设，可以使农民充分、广泛享受到社会发展成果，减少盲目的流动。同时，可以为外出务工人员搭建返

乡创业的平台，吸引人才、资金、技术回流，为促进农村的发展添加动力。城市与农村的协调发展，可以使国家长治久安、社会长久和谐。

在推进城乡一体化建设中，我们既要学习借鉴先进的经验，又要结合自身实际，丰富“四在农家”创建内涵，积极探索“政府主导规划、农民主动参与、发展支柱产业、整合项目资源”的新农村建设模式。

一是政府要主导规划。要因地制宜，搞好规划，先易后难，循序渐进。

二是要发动农民积极参与。要通过深入宣传活动，让农民认识到实施城乡一体化建设的重要意义，从而积极投身于规划、拆迁、产业发展、流转土地等各个环节。

三是要发展支柱产业。每规划的一个点，必须要有一项支柱产业。没有产业的支撑，农民富不起来；农民不富，难以安居乐业。在城乡一体化建设中，通过土地治理，提高了耕地质量，集中了土地规模，可以进一步优化招商引资的环境，同时激发农民身于产业结构调整的积极性。

四是要整合项目资源。规划实施好国土开发整理项目，整合相关项目，用于规划建设新住区，最大限度地发挥项目资金的使用效益。现在农村许多农户举家外出或已搬迁到城镇居住，其土地和房屋长期闲置，有的已将自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉价转卖。如果给予这部分农户一定的补偿资金、准予其在城镇享受经济适用住房和廉租房政策，可以置换出大量耕地，进行整治后招商引资发展现代农业。

第五篇：在全县社会主义新农村建设工作推进会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、中央和省州农村工作会议精神，以科学发展观统领“三农”工作，扎实推进我县社会主义新农村建设，全力开创全县农业农村工作新局面。下面，我讲四点意见。

一、认清形势，切实增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标。年初，中央下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，进一步明确了今后农村工作的基本任务和目标。建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面建设永仁小康社会的根本要求，是构建“和谐永仁”的重要内容。“十五”期间，县委、政府坚持以经济建设为中心，用科学发展观统揽“三农”工作，按照“围绕一个目标、促进两个转变、打好三个基础、实施四大战略、培育五大产业、实现六个突破”的发展思路，以调整结构、加快发展为主题，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，积极推进农村“三化”进程，加大农业产业结构调整力度，优化农业产业布局，大力发展农村特色产业，不断深化农村改革，加快农业和农村经济发展步伐，千方百计增加农民收入。全县农业和农村经济发生了历史性变化，农业综合生产能力大幅度提高，农村经济结构逐步优化，整体经济实力不断增强，农民人均纯收入不断提高，农业和农村经济呈现出良好的发展态势，农村面貌发生了较大变化。到2005年底，全县农村通电率达100，乡村通路率达100，乡村通弹石路率达57，农田水利化程度为66.8，农村人畜饮用自来水率达58.8，农民人均纯收入达1802元。“十五”时期，全县经济持续发展，社会秩序良好，民族团结和睦，人民生活水平不断提高，为“十一五”加快发展、推进社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

今年是实施“十一五”规划的第一年，也是建设社会主义新农村的开局之年。做好今年的农业农村工作，对于加快“十一五”时期农村经济的发展，扎实推进社会主义新农村建设，实现全面建设永仁小康社会的目标，至关重要。目前，我县农业农村发展态势总体上是好的，但与社会主义新农村建设的要求相比、与全面建设永仁小康社会的目标相比，还存在许多困难和问题。全县还有贫困村28个，贫困人口11825户45159人，占全县农村总人口的48.9，其中绝对贫困人口3135户11297人。我们面对当前农业农村工作的有利机遇，更要清醒地看到，目前，我县农业基础薄弱，自然条件差，抵御自然灾害的能力还不强，农业综合生产能力没有实质性提高；农民收入增长长效机制尚未建立，增收的渠道不宽，持续增长难度大，城乡居民收入差距进一步扩大；农业产业化经营水平低，重点户、专业户数量少、规模小，带动力弱；农业投入稳定增长的长效机制并没有建立，农村发展资金短缺，农民贷款难的问题仍然突出；农村贫困群体依然庞大，扶贫开发工作的形势十分严峻；长期影响农业农村发展的体制性障碍并没有消除。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，必须采取有力措施，认真加以解决。

从永仁县情实际可以看出，我县的新农村建设是建立在起点低、底子薄、尚处于扶贫攻坚阶段的基础之上，还属于低水平的起步阶段，面临着很多困难和问题，但也具有有利的条件和难得的机遇。一是有党的惠农政策的强力推动。中央决定，从2006年起全面取消农业税，这不仅是对农民负担的切实减轻，更是对传统思想观念的彻底解放，它必将极大激发全体农民建设新农村的热情。同时，中央还出台了加大农村科技、教育、文化、卫生发展及农机具、良种补贴等一系列优惠政策，这为我们建设新农村营造了良好的政策环境。二是有内外发展环境的有力促动。从大的环境看，国家实施“西部大开发”战略，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面继续加大对西部地区的支持，这有利于促进永仁更快更好地发展。同时，南永公路、108国道路面等级的提升，使交通闭塞的永仁区位优势日益显现，从经济发展的末端变为对外开放的前沿，也为我县新农村建设提供了难得的发展机遇。从县内环境看，县委十届八次全会、“十一五”规划纲要把新农村建设作为“十一五”期间的头等大事来抓，并出台了一系列加快农村发展的政策和措施，全县建设新农村的热潮正逐步形成。三是各级各部门和社会各界的倾情联动。全县已形成了各级各部门合力帮扶贫困村、建设小康示范村制度，积累了一些好的经验和做法，取得了良好成效，极大地促进了帮扶村的基础设施建设和经济社会发展。同时，充分调动社会各方力量，积极争取各类企业、省州有关单位及永仁在外创业的成功人士对我县农村的帮扶，在全社会形成了共同关心、支持新农村建设和发展的良好氛围。四是有群众参与的积极互动。新农村建设的主体是农民。中央提出了建设社会主义新农村的目标，为广大农民提供了更宽、更广的舞台，他们热情高涨，一定会在各级党委、政府的带领

下，大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己勤劳的双手，把家园建设得更加美好。五是各级领导班子思想统一，行动统一，团结干事，心齐气顺，全县上下加快发展的意识和愿望十分迫切，对“十一五”发展充满信心。各级党委、政府和广大领导干部，一定要准确把握发展的新形势、新任务，从加快永仁发展的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的政治意义、经

济意义和社会意义，把新农村建设作为破解“三农”问题的根本途径抓紧抓实，全力开创我县农业农村工作新局面。

二、明确任务，准确把握我县社会主义新农村建设的总体部署和要求

新的历史时期，中央提出建设社会主义新农村，虽然不是一个新命题，却有着全新的意义，具有背景条件新、目标要求高、内容更丰富和推进力度大等鲜明的时代特征，总的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字内容极其丰富，涵义十分深刻，涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。我们一定要深刻理解、准确把握中央关于社会主义新农村建设的总体要求，按照省州党委的部署，从永仁的实际出发，认真抓好各项政策措施的落实。“十一五”时期，是为我县社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，遵循工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持“五个必须”，把握“四条原则”，围绕“一个目标”，开展“五进农家活动”，实现“五个突破”，大力发展农村社会事业，促进农村文明进步。通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，把广大农村建设成为充满生机与活力、人与自然和谐、人民生活安康的社会主义新农村。

坚持“五个必须”。就是必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、政府扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全县人民的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

把握“四条原则”。一是政府引导，农民建设原则。按照政府引导、乡村组织、农民为主的要求，以群众满意为第一取向，充分尊重农民意愿，发挥农民和基层的首创精神，最大限度地调动农民群众的积极性，让农民成为新农村建设的主体。二是分类指导，一村一策原则。新农村建设要与当地的经济和社会发展实际结合起来，坚持因村制宜，一村一策。从有利于经济社会发展、有利于促进新农村建设的高度来确立目标、任务和措施，按照示范村、特色村(文化村、生态村、文明村、科技村、旅游村、专业村等)、整治村等不同类型，有梯次地推进。三是总体规划，分步实施原则。新农村建设要以村镇建设整体规划、土地利用总体规划为依据，与农田保护规划、产业发展规划、工业园区规划及水利、交通等专项规划相衔接，按照产业相对积聚，居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合的要求，以现代乡村理念科学规划，合理布局，先易后难，分步实施。四是典型示范，有序推进原则。新农村建设要按照统一部署，选择条件相对成熟的村先行试点，集中力量、整合资源，盘活存量、扩大增量，抓重点、攻难点、出亮点，着力建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。在此基础上总结经验，广泛宣传，逐步推进。

围绕“一个目标”。从2006年开始，在全县范围内启动新农村建设。到2020年，全县50的村基本完成新农村建设任务。在“十一五”期间，每年选择7个人口在30—50户的自然村(自然形成、集中居住的村落)，整合资源，集中扶持，初步建成一批经济社会发展、群众生活宽裕、村容村貌整洁、村风民俗良好、公共服务配套、管理科学民主的示范村，带动全县新农村建设。到2010年，至少建成35个新农村示范点。

开展“五进农家活动”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济、增加农民收入为核心，深入扎实开展先进生产进农家、幸福生活进农家、文明新风进农家、美化整洁进农家、和谐民主进农家的“五进农家”实践活动，全力组织实施“抓百村建千村促万村”工程，建设有永仁特色的社会主义新农村。

实现“五个突破”。通过开展“五进农家”实践活动，实施“抓百村建千村促万村”工程，在农业产业化上有新突破、建立农民增收长效机制上有新突破、发展农村公共事业上有新突破、和谐农村建设上有新突破、农村基础设施建设上有新突破。

三、突出重点，着力推进我县社会主义新农村建设

按照上述目标要求，当前和今后一个时期，我们要全力抓好事关社会主义新农村建设全局的六个方面的重点工作。

（一）全面深化农村改革，为新农村建设注入活力。一要坚持党在农村的基本政策。坚持以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，稳定和完善承包关系。在实行最严格的基本农田保护制度，避免土地摞荒、滥用的基础上，按照“市场导向”、“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”和“依法、自愿、有偿”的原则，健全稳妥开展土地承包流转的机制。二要巩固农村税费改革成果。借全面取消农业税的东风，坚定不移地推进农业综合改革，防止农民负担反弹。按照中央“多予、少取”的方针，不断巩固农村税费改革成果。进一步转变乡（镇）政府职能，创新乡（镇）事业单位的运行机制，同时，加快农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度。三要推进各项改革。按照中央取消一切限制农民群众创业的政策法规，革除一切束缚农民创业的体制弊端的要求，进一步在农村管理体制、经营体制、投融资体制、流通体制等方面深化改革，在市场准入、融资条件、政策支持等方面打造优良环境。

（二）大力发展农村经济，为新农村建设奠定基础。一要大力夯实农业基础设施。紧紧抓住国家实施西部大开发和加大财政转移支付力度的历史机遇，积极争取上级的资金、项目支持，着力抓好基本农田、节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气等基础设施建设。二要大力发展农业特色产业。以市场为导向，继续推进农业结构调整，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的特色农产品，发展农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，在各乡（镇）继续着力搞好优质烟、优质米、畜牧、蚕桑、板栗、核桃、草莓基地建设的基础上，充分发挥各自的比较优势，培强农业支柱产业，带动新农村特色产业发展。三要加强农村流通体系建设。要做好流通型企业的帮扶工作，积极推进农产品批发市场建设，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”，培育和发展农村经纪人队伍。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。建设农副产品初级加工基地，把农户的小生产与大市场连接起来，促进农产品流通。四是提高农业组织化程度。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的行之有效的经营模式，提高农业组织化程度，让农民从产业化经营中得到更多实惠。

（三）切实增加农民收入，为新农村建设增强后劲。一要广泛开辟农民增收渠道。按照市场需求，打造优势农产品品牌，实现“一村一品”。积极构建生产、加工、销售有机结合的高效农业产业体系，实现农产品的增值增效，增加农民来自农业内部的收入。各乡（镇）要把发展乡（镇）域经济作为统筹城乡发展、增加农民收入的切入点和突破口，着力培育产业支撑，扩大农业对外开放，切实加强农业招商引资，整合包装一批生态基地、资源加工、城镇建设等项目，引导外地大企业、大资本进入农村各个领域，培育一批大龙头，建设一批大基地，发展一批大产业，全面繁荣农村经济。认真贯彻落实中央对农民实行的“三减免、三补贴”等政策，增强农民增收后劲。所有的试点村都要有一个特色的产业支柱。要进一步解放思想，不断加大农村富余劳动力转移工作的力度，针对不同村的具体情况，切实将富余劳动力转移出去，通过外出务工，增加农民收入。二要继续加强扶贫开发工作。坚持开发式扶贫和政府引导、全社会参与的方针，增加扶贫投入，完善管理机制，提高资金使用效益。积极争取国家和省、州的易地开发扶贫项目，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地搬迁。把整村推进与安居温饱、以工代赈、易地搬迁、移民安置、小额信贷、产业扶贫、劳务输出、对口帮扶、科教扶贫等工作相结合，建立稳定、可持续脱贫的长效机制，确保各项扶贫措施进乡、入村、到户，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（四）积极培养新型农民，为新农村建设造就主力军。一要大力开展农村劳动力技能培训。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。完善农民培训网络，建立村民活动中心和文化室，定期举办农民培训班，落实农民学习计划，实施绿色证书、阳光工程和新型农民培训、实用农业科技培训工程，提高农民转产转岗就业的能力，增强农民增收致富本领。二要大力发展农村公共事业。着力巩固“两基”成果，提高“普九”水平。今年，要对贫困地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件；推广农村新型合作医疗制度，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加强禁毒和防治艾滋病工作，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。加强农村计划生育服务设施建设，落实“两免一补”政策，继续稳定农村低生育水平；增加对农村文化发展的投入，加强乡（镇）文化站、村民活动中心和文化室等公共文化设施建设，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，丰富群众的文化生活，提高村民素质，打造乡村文化品牌，建设一批富有特色的文化名村。完善农村养老保险体系，引导农民参加社会养老保险。健全完善社会保障服务体系，按照城乡保障项目基本相同，保障标准逐步趋同的原则，健全最低生活保障体系，做到应保尽保。三要倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，倡导科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

（五）大力发展农村社会事业，为新农村建设打造新风貌。村容村貌的整洁是广大农民群众的热切愿望，也是新农村建设的重要内容之一。搞好村容村貌建设，必须总体部署，全面发动。当前，要加快村庄规划和人居环境治理。要严格按照突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅的要求，以乡（镇）为单位，在村镇规划的指导下，修编土地总体利用规划，根据各村组的不同发展状况，开展村容村貌整治和建设，重点加强村庄道路和公共设施建设，打造一批规划有序、环境整洁、村风文明的示范村。同时，要立足实际，尊重群众，在现有基础上进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。要大力加强基础设施建设。按照“硬化道路联到户，水利沟渠联到地，绿化美化联庭院、活动阵地联村民”的目标要求，依托水利、林业、交通、农业、扶贫等项目，实行山、水、林、田、路综合治理，改善村民生产生活条件。要以创建文明村为动力，扎实推进“一池三改”，加快垃圾集中堆放和垃圾池建设，大力整治村容村貌，彻底改变农村“脏、乱、差”现象。在巩固人畜饮水解困成果的基础上，加快农村饮水安全工程建设，解决农民群众饮水安全问题。

（六）推进和谐民主建设，为新农村建设铸造灵魂。和谐的农村才是真正意义上的新农村。要在新农村建设中逐步完善村民自治，认真落实民主选举、民主决策、民主监督的各项制度和措施，做好“三公开”工作。同时，要引导广大农民群众建好美丽家园，大力倡导科学、文明的生活方式，破除迷信，移风易俗，逐步提高农民的思想文化素质和生活质量，提高农村文明程度。当前，一要以建设社会主义新农村为主题，以农村保持共产党员先进性教育活动为契机，充分发挥农村共青团和妇联组织的作用，加强农村基层组织的阵地建设，提高基层干部带领群众建设社会主义新农村的能力和水平。二要完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。三要妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，加强社会治安综合治理，深入开展创建“平安村镇”活动，维护农村社会稳定，保障人民群众安居乐业，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的良好局面。

四、加强领导，确保社会主义新农村建设扎实推进

（一）加强领导，广泛宣传。推进新农村建设，关键在干部，重点在基层。我们要牢固树立亲民爱民为民的思想，从心底里把农业作为我们的“生存产业”，把农民作为我们的“衣食父母”，把农村作为我们的“共同家园”，带着亲民爱民的感情和强烈的责任感，做好新农村建设的各项工作。县委、政府成立了新农村建设工作领导小组，负责指导全县新农村建设工作，成立办公室负责处理日常工作，并从经费和工作用车上给予保障。各乡（镇）、县级各部门要把新农村建设作为当前和今后一段时期经济社会发展的重大任务，强化组织领导，制定实施规划，做好具体部署，推进工作落实。要以正在开展的第三批保持共产党员先进性教育活动为契机，引导农村党员干部投身新农村建设实践活动。要因势利导，采取群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，使新农村建设的意义、目标、任务、政策家喻户晓、深入人心。新闻媒体要开辟专题专栏，及时报道各乡（镇）、县级各部门开展新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全县上下形成人人关心新农村建设，广大农民投身新农村建设，社会各方支持和参与新农村建设的浓厚氛围。

（二）整合资源，形成合力。要调动一切积极因素，整合一切社会资源，形成合力，统筹推进。要整合政策资源，认真落实中央、省、州各项支农惠农政策和我县推动新农村建设的各项扶持政策，尤其要落实好义务教育、合作医疗等涉及农民切身利益的政策措施。要整合建设资金，县财政每年安排一定数额的专项资金，并整合各项涉农资金，用于新农村建设。各乡（镇）也要相应安排配套资金予以保障。县级有关部门在制订工作计划、安排建设项目时要向新农村倾斜，对新农村建设的重点项目要优先规划、优先立项、优先实施。要根据新农村建设规划，精心编制项目，积极向上争取扶持资金。要按照“经营村庄”的理念，引导社会资金投入新农村建设。各乡（镇）、县级各部门要从实际出发，勇于创新，善于探索，敢于突破体制性和政策性障碍，研究一切有利于新农村建设的办法措施。要通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极投身农村公共事业建设，对直接受益的公共设施投工投劳，推进新农村建设。

（三）明确责任，狠抓落实。要按照“县指导、乡（镇）主抓、村实施”的原则，建立逐级负责的工作机制。县新农村建设工作领导小组要定期召开联席会议，协调落实全县新农村建设的重大问题。要进一步明确县级各部门在新农村建设中的工作职责。各乡（镇）要切实增强责任意识和工作的主动性，采用项目管理的办法推进新农村建设，把各项工作任务细化为一个个子项目，逐个落实到位。各村（居）委会是新农村建设的具体实施主体，要积极参与新农村建设的各项具体工作。建立县级领导联系新农村建设制度和县级各部门结对共建制度，帮助解决新农村建设中的有关问题。适时召开新农村建设现场推进会，总结经验，推广典型，推动这项工作有序开展。建立新农村建设目标考核机制，列入各乡（镇）、县级各部门目标责任考核的重要内容，确保新农村建设工作取得实实在在的成效。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，意义重大，任务艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，切实增强责任感和使命感，以锐意进取的精神、求真务实的作风、扎实细致的工作，努力推进我县社会主义新农村建设，开创全县农业农村工作新局面！