(定稿)推进城乡一体化 共建和谐新农村

第一篇：(定稿)推进城乡一体化 共建和谐新农村

调研材料之二

推进城乡一体化

共建和谐新农村

——关于安定区推进城乡一体化发展的思考 城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。推进城乡一体化发展，是党中央在新时期解决“三农”问题和城乡发展的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是全面建设小康社会、推进和谐社会建设的有效途径。今年7月，市上将安定区确定为推进城乡一体化发展试点区，这对于安定区来说，既是机遇，也是挑战。全区上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分认识推进城乡一体化发展的重要性，切实增强工作的紧迫感和责任感，把推进城乡一体化发展作为今后工作的一项重点，统筹谋划，深入研究，突出重点，狠抓落实，努力构建以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展的一体化新格局。

现实基础

近年来，安定区按照“率先科学发展，加快经济转型，建设首善之区”的战略部署，着力提升马铃薯、畜草、劳务、现代旱作高效农业四大产业，全力突破项目建设、工业建设、城镇建设、招商引资四个重点，全面推进社会事业、民生改善、平安创建、作风建设四大工程，努力打造“中国薯都”核心区、绿色食品生产重点区、产业梯度转移承接区、扶贫开发试验示范区，在推进城乡一体化发展方面已具备一定的基础和条件。

（一）城乡经济快速增长，综合实力日益增强。2010年，全区实现地区生产总值32.5亿元，同比增长11.5%，其中第一产业实现增加值7.6亿元，同比增长5.7%，第二产业实现增加值8.2亿元，同比增长12.4%，第三产业实现增加值16.7亿元，同比增长13.5%，全区人均生产总值达到6903元，三次产业结构比为24：25：51。完成财政收入3.1亿元，增长41%。社会消费品零售总额17.59亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入10800元，增长9.6%，农民人均纯收入2696元，增长12.5%。

（二）城乡建设步伐加快，人居环境日趋改善。2010年，全区施工项目250项，其中新开工项目181项，完成固定资产投资36.2亿元，增长55.4%，其中城镇固定资产投资完成29.86亿元，同比增长54.7%，农村完成投资6.3亿元，增长58.8%。全区公路通车总里程2308公里；累计兴修梯田157万亩；累计完成退耕还林48.7万亩，配套荒山造林48.6万亩，完成145条小流域综合治理并通过国家验收，治理面积2256平方公里，治理程度达到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8万眼（处）；完成“一池三改”户用沼气池1.1万座。建成了青岚大坪、鲁家沟太平、内官崖湾、巉口赵家铺等一批新农村建设示范点和福台、大城、东河等旧城改造居民集中安置点，大大改善了城乡人居环境。

（三）保障体系初步建立，生活质量稳步提高。大力实施民生保障工程，全区参加居民基本医疗保险5.2万人，职工医疗保险1.85万人，失业保险1.47万人，工伤保险0.92万人，安定”建设，加强民族宗教工作，社会保持安定有序，广大群众安居乐业，香泉镇被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”。

制约因素

经过多年的努力，全区城乡经济社会发展取得了显著成效，但城乡发展不平衡的问题依然严重，推进城乡一体化发展仍然存在着许多制约因素，面临着诸多困难，突出表现在以下几个方面：

（一）农村发展相对滞后，城乡差距仍然较大。2010年，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10800元和2696元，分别较上年增长9.6%和12.5%，农民收入增幅虽高于城镇居民，但其收入依然较低，其收入不足城镇居民的四分之一，农民经营性收入增长缓慢，增收的渠道和途径仍需进一步拓宽。农村道路、交通、通讯、供水、排污、垃圾处理等设施配套和共享程度不高，自来水入户率低，饮水安全问题还没有从根本上解决。信息化基础设施和村庄建设相对滞后，规划实施难度大，土坯房大量存在，农村环境卫生缺乏有效管理。

（二）农业基础依然脆弱，发展资金比较缺乏。对农业生产投入不足，灌溉条件较差，抵御干旱等自然灾害的能力不强，产业升级难度加大，农民增收任务艰巨，天时左右农业、雨水决定丰歉的局面未得到根本扭转。财源建设比较薄弱，后续财源不足，区级财力有限，对“三农”支持力度不够，经济总量小，支撑发展的骨干项目缺乏。

（三）政策体制不够完善，农村保障水平较低。受城乡二

照“全域规划”的理念，着力构建功能完善、产业互补、布局合理的城乡统一规划体系，推进农民向县城、集镇和新农村集中。一是明确发展布局。城乡一体化发展总体上应按“城中村”、“近郊村”、“川区村”和“山区村”四种类型推进。“城中村”要统筹抓好基础设施建设、拆迁安置、环境整治、优化布局等改造任务，重点发展新型工业、商贸物流、餐饮住宿和金融保险、观光旅游等现代服务业。“近郊村”要大力实施以道路硬化和村庄及旧街区改造为主的小城镇建设，全力搞好绿化、供水、排污和垃圾集中处理等基础建设，积极发展设施农业、农家乐等服务业。其他川区村要加快以交通道路、产业开发、住房建设等为重点的社会主义新农村建设，重点发展马铃薯、畜草、旱作农业等特色种植和规模养殖业。山区村要不断加强以荒山造林、机修梯田、淤地坝为重点的生态治理工程，加快完善水、电、路、气、房等基础设施建设，促进生产生活条件不断改善。二是抓好总体规划。总体规划应坚持可持续发展、与“十二五”规划协调统一、因地制宜、注重特色、突出重点、循序渐进和维护公共安全的原则，在全区范围内统一规划布局特色产业发展项目、公共事业项目和社会管理发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，实现城区与郊区、城市与农村的产业发展、基础设施、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接，促进产业聚集、人口聚集，不断扩大城市规模，完善城市功能。三是抓好专项规划。按照“布局合理、适度超前、定位准确、经济适用”的要求，统筹各类规划的编制与管理，强化规划的系统性、规范性和可操作性，突出抓好城乡一体的产业发展规划、公共服务设施建设规划、劳动就业和社会保障规划、环境及生态保护规划、综合防灾减灾规划、土地利

入园投资置业，主动融入兰（州）白（银）1小时经济圈。借助市上打造“中国药都”的机遇，通过技术创新，扩大现有知名产品优势，加快生物工程技术、中药饮片浓缩颗粒等系列产品的开发，推动现代制药业快速崛起。抢抓国家振兴装备制造业的有利机遇，重点支持螺钉公司紧固件产业园等项目，切实抓好企业技术创新和新产品开发，实现产品的更新换代。抢抓新城区、开发区和新农村建设的机遇，重点发展新型化工建材产品，着力构建具有区域特色的现代工业体系。三是努力完善现代服务体系。大力发展农业产业化、现代物流、信息等现代服务业，加快完善金融、保险、会展、招商、商贸等专业化服务体系，不断提升服务业的规模与档次。以发展农产品加工业为突破口，加大对农业产业化龙头企业发展的扶持力度，支持龙头企业技术创新、品牌创建和生产基地建设，推进农产品生产、加工、流通一体化经营。大力扶持农民专业大户、家庭农场等规模经营主体，积极引进和培育骨干物流企业，畅通鲜活农产品绿色通道，发展农产品冷链物流，着力构建以知识密集型的中介服务行业为特征的专业化服务环境，促进区域经济快速发展。

（三）推进城乡基础设施一体化，促进城乡建设突破。结合“十二五”规划，抢抓西部大开发的有利政策机遇，统筹推进城乡水利、交通、电力等基础设施建设，加快实现城乡基础设施配套衔接。一是加大水利水保建设。以实施县级农田水利建设规划、推进小型农田水利重点县和专项工程建设为依托，加强灌区末级渠系节水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。重点实施引洮一期工程主体及受益区农村供水、田间配套工程建设和农村饮水安

整优化学校布局，完善义务教育“两免一补”政策和经费保障机制，加大农村寄宿制学校建设，加快发展学前教育，切实抓好校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，逐步形成高中段教育向中心城区和市辖区集聚、农村初中向乡镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局，基本实现城乡教育均衡发展、资源共享。二是优化城乡医疗服务环境。不断深化医疗卫生体制改革，建立健全基本药物制度，实行基本药物统一采购、配送、定价，实行零差率销售，健全完善城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗制度，努力扩大覆盖面。重点实施重大疾病防控、国家免疫规划和农村妇女住院免费分娩等公共卫生项目，切实加强农村疾病预防控制和卫生监督能力建设，着力改善农村医疗卫生条件，不断提高应对突发性公共卫生事件的处理能力，基本形成覆盖城乡的公共卫生服务体系。三是繁荣城乡文化体育事业。深入开展城乡文化交流，不断加强社区文化活动中心、村文化活动室、农家书屋等综合性文化活动场所建设。大力实施全民健身体育馆、乡镇和村级健身场等项目，积极推进“文化体育惠民”工程，加快开发民俗文化产业，突出抓好群众性精神文明创建活动，广泛开展“星级文明户”、“五好家庭”和“好媳妇”评选等一系列活动，促进城乡文化大繁荣、大发展。

（五）推进城乡社会保障一体化，促进民生质量改善。按照“低成本、高效益、广受益”的要求，进一步优化创业就业机制和服务环境，大力激发全民的创业激情，推进城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度的全面接轨，让城乡居民共享改革发展成果。一是完善劳动就业制度。积极探索建立促进就业工作的长效机制，开展创业培训和指导，拓宽公益性岗位

0责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。健全新型社区管理和服务体制，积极开展农村社区建设工作。严格和规范管理农村宅基地，推广节地型住宅标准，鼓励农村居民自愿联建住宅和相对集中居住。稳步推进土地经营权流转，促进土地的规模化、集约化经营。二是推进户籍制度改革。积极稳妥地推进城乡一体化户籍改革，探索建立以居住地登记户口为基本形式、以合法固定住所或稳定职业为基本落户条件，以法制化、证件化、信息化管理等为主要手段的新型户籍管理制度，基本建立城乡一体化的户籍登记制度，使城乡居民享受同等待遇。三是加强基层组织建设。深入推进统筹城乡基层党建试点，创新完善农村流动党员教育管理服务制度，探索建立城乡一体的基层党建新格局。广泛开展创先争优活动，推进城乡联动整推活动和“四议两公开”工作法落实，不断完善乡镇干部服务责任制，切实加强村干部队伍建设，选配好村党支部书记，扩大农村党组织的覆盖面，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证和动力源泉。四是强化治安综合治理。健全以党委政府为主导的维护农民权益新机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。深入开展农村平安创建活动，完善以城镇社区群防群治网络和农村联户联防为重点的城乡一体化社会治安防控体系，逐步优化警力配置，实现警力下沉，为城乡一体化发展营造安全、安宁、安定的社会环境。加强普法教育和法律援助，进一步强化流动人口和特殊人群服务管理，全面贯彻党的民族政策，依法管理各类宗教事务，促进城乡社会和谐稳定。

第二篇：“六联共建”推进城乡党建一体化

以“六联共建”推动城乡党建统筹发展 中共渭源县委常委、组织部部长 乔 俊

党的十七届四中全会指出，统筹城乡基层党建工作,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这是新形势下贯彻科学发展观，夯实党执政的组织基础的战略要求。今年来，渭源县以“组织联络、阵地联建、党员联动、活动联谊、发展联促、实事联办”的“六联共建”为抓手，全力统筹城乡党建资源，推进了城乡党建一体化进程。

一是组织联络强堡垒。按照县直党群部门联（班子）弱村，政法部门联（治安）乱村，经济（包括社会事业）部门联贫困村，涉农（科技）部门联专业村的要求，组织107个城市党组织与107个农村党支部结对联建,开展互帮互助活动，使9个弱村转变为强村、6个乱村实现全村社会长期和谐稳定，帮助创办示范基地18个、兴办村级集体经济实体17个、推广先进技术22项、使15个村年收入达到万元以上。

二是阵地联建促规范。县直机关党组织结合实际开展了“五帮五建”（帮助理清发展思路，发展一批符合当地实际的示范项目；帮助提供物资，建设一个标准化村级组织活动场所；帮助抓好班子建设，创建一个运行规范的“五个好”村党组织；帮助培养致富能人入党，建立一支致富带富能力强的农村党员队

伍；帮助开展技能培训，建立一支服务农民群众的专业技术人才队伍）活动，实施联建项目28个，帮助农村党组织建立健全“三会一课”、党员教育管理等制度65项，开展党员教育培训420场（次），帮扶贫困党员1900人次，援助资金36.86万元结对帮建村级活动场所53个，实现了城乡党组织的有机融合，促进了城乡党建工作的协调发展。

三是党员联动转观念。县直机关、企事业单位党员和农村党组织党员开展了“六个一”（上一次党课，开展一次送温暖、献爱心活动，帮助培养一名入党积极分子，为结对户提供一条致富信息，培训一门致富技术，解决一件困难和问题）主题实践活动，开展政策、科技、信息下乡服务活动1300多次，开展社会实践和党性教育活动1200多次，推广粮食、经济作物新品种20多项，建立马铃薯良种、中药材GAP种植、全膜双垄沟播玉米、特色旅游等各类示范基地43个，发布劳务、种养殖等致富信息4500多条，组织劳务输出11850人次，提供农技指导9800多人次，帮助949名农村贫困党员脱贫致富，培养317名非党致富带头人加入了党组织。实现了在察民情中改进作风、解民忧中密切关系、帮民富中加快发展的目的。

四是实事联办保民生。结合“双百四联”活动，建立各类科技示范基地32个，联系协会24个，对接项目22个，联系生意大户158家，培训技术人员和农民骨干1.8万多人次。县直机关党组织和党员帮助农村基层党组织建立各类示范点16个，业单位党组织、党员分别联系服务一个农村党支部和联系帮扶一批困难党员、携手带动一批困难群众、引领发展一批致富带头人的互帮互促“关系链”，共开展政治理论、农村适用技术、法律法规及市场经济知识的宣讲活动758场次，参训10847人次，引领农村党员群众树立了科学发展、和谐发展理念。各机关党组织积极与乡（镇）、村三级联动，举办各种联谊活动100多场次，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高、上下联动的工作格局。

第三篇：城乡文明手拉手共建和谐新农村

城乡文明手拉手共建和谐新农村

---好力保乡水田村在“城乡文明结对共建”活动交流会上的发言 各位领导：

作为一名农村基层党支部书记能参加此次会议，我感到十分高兴。好力保乡水田村位于好力保乡东部，全村所辖4个自然屯，总人口2182人，2010年末人均纯收入8000元。

与我村文明结对共建的是旗运管所。自开展文明结对共建活动以来，旗运管所领导多次到我村进行走访调研，实地检查察看相关项目建设情况，为我村发展提供了巨大的帮助。

一、提高认识，奠定“文明结对共建”活动思想基础

我们深知要想开展好“文明结对共建”活动，就必须对活动有一个充分的认识。首先，开展文明结对共建活动，是提高村民整体素质的现实需要。就我们水田村而言，随着惠农政策的不断增加和经济的快速发展，农民的收入和物质生活水平得到快速提高，而村屯环境的脏、乱、差现象和农民的文明程度与群众生活水平远远不相适应。开展结对共建活动，就是要利用帮扶单位在知识、人才、资源、设施等方面的优势，提高我村的精神文明创建水平。其次，开展文明结对共建活动，是加快统筹城乡发展的重大举措。自开展文明结对共建活动以来，在结队单位和全村干部群众的共同努力下，文明结对共建活动已经成为日益深入人心的一项民心工程，村容村貌有了很大改观，大家普遍觉得现在居住环境变干净了，生活舒适度大大提高了。但是城乡的差距还很大。要改变这种差距，就必须切实开展好“文明结对共建”活动，把它作为统筹城乡精神文明建设和文化建设的重要工作载体。

二、共谋发展，确保“文明结对共建”活动取得实效

1为了开展好“文明结对”共建活动，我村与旗运管所加强组织，广泛动员，使广大党员群众都积极参与到共建工作中来。

一是抢抓共建机遇，谋求共建发展。在开展结对共建活动后，我们成立了以村支部书记为组长，村“两委”班子为成员的工作领导小组。迅速召开了全体党员和村民代表大会，传达文明结对活动精神。在活动中，我们不断加大信息沟通和协调服务力度。一方面，定期向乡党委汇报共建工作情况及重大事项，听取乡党委对我村共建工作指导和要求，确保共建工作思路正、方向明；另一方面，积极加强与旗运管所结对单位的交流和沟通，保持一星期不少于一次电话联系，一个月作一次反馈交流，一季度作一次工作小结，从而主动有效的推进共建工作深入发展。

二是发挥文明辐射作用，推动我村经济发展。在“文明结对共建”活动中，旗运管所充分发挥他们在文化、人才、信息等方面的优势，帮助我村确定发展思路，研究制订经济社会发展规划，提供信息、科技、资金、物资等方面服务。我村是全乡水田面积最大、水利设施最多的村，由于水利设施老化陈旧，已不能满足农业生产的需要，为此结对单位多次深入我村进行调研，对我村的水利设施进行了重新规划，帮助我们进行维修，有效地解决了多年来制约我村发展的难题。同时，旗运管所针对我村是绿色水稻主产区的优势，帮助我村制定绿色水稻发展规划，帮助我们聘请农业专家，手把手教授农民实用技术，帮助我村进行绿色稻米品牌认证，力争把我村绿色稻米产业做特、做精、做优。

三、“文明结对共建”活动下半年工作计划

下一步，我村要在结对单位的帮扶下，开展好“文明结对共建”活动。

一是创建文明小康村，不断提高村民文明素质。第一是要大力开展以倡树社会主义荣辱观为主要内容的思想道德教育，在结对单位的帮助下，多层面、多形式地组织开展各类思想道德教育及法律知识教育活动，提高全乡干部群众的文明素质。第二是在结对单位的帮助下，大力开展农村人才技能培训。引导农民群众从实际出发，加快农业产业结构的调整，特别在绿色、有机、特色农业种植上，积极向村民提供致富信息、致富技能。

二是实施新农村文明创建工程，倡导农村文明风尚。广泛开展文明创建活动，全力推进移风易俗。利用科普宣传栏向村民开展崇尚科学，破除迷信的教育。组织开展“123”精神文明创建、“十星级文明户”，“文明信用户”等创建活动，逐步形成积极健康、文明向上的社会风尚。同时，以“村级一事一议”财政奖补项目为依托，投资31万元开展“村容村貌”整治活动。积极引导农民实施了“三化、四改、五培育”十二小工程，整治村庄“脏、乱、差”现象，实现生态良好、环境清洁的人居环境。

三是实施基础设施建设工程，彻底改善人居环境。在结对单位的帮扶下，现在正在积极进行规划，计划修建水田村环村路7000延长米，维修桥涵7座，铺设涵管56个。投资80万元建设1栋500平米的村委会办公楼。计划投资9万元建设1处200平米的文化广场，丰富群众的精神文明建设生活。

总之，在旗运管所的帮助下，我村的状况有了明显改善，但同创建的要求相比，我们的工作还有一定差距。文明结对创建活动是一个动态的、长期的过程。在以后的工作，我们一定更加努力，与结对单位一起为群众办好事，办实事。

第四篇：推进城乡一体化 引领新农村建设

推进城乡一体化 引领新农村建设

新农村建设的现状

近些年来，国家大力实施城镇化、新型工业化、农业产业化发展战略，以此大量吸纳农村剩余劳动力进城务工，同时，出台城市支持农村、工业反哺农业等一系列政策措施，加大了对新农村建设的支持力度，取得了显著成效。但是，由于农村面广，农民数量多，农业产业不发达，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的愿景，任重道远。

——支农投入较大，但综合效益低。近两年来，建沼气池、改水、改路、改土、改电、改房再加上农业税直补、良种补贴、能繁母猪补贴、农村低保、民政救济、社会捐助等方面的投入很大，但由于面大、点散，没能发挥综合效益，农村面貌难有根本的改观。

——劳务产业发达，蕴藏着忧患。一是进一步扩大了城乡发展的差距。外出务工人员事业有成后，大都选择在城镇安家置业，成为了推动城镇发展的新生力量和重要的人力资源。而留在农村的劳动力越来越老，越来越少，房屋、土地闲置现象严重。我们所创建的一些“四在农家”示范点虽有新房子，但无新农民，无新产业，缺乏生机与活力。二是加大了社会管理的难度。外出务工的除了少部分在城镇站稳脚跟外，大部分农民无固定的务工场所和职业，无稳定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到农村，成为游离在城乡之间的一个特殊群体。

——农业产业化发展遭遇土地流转瓶颈。农村单家独户的生产模式已成为推进农业产业化的一大障碍。有的农民全家外出多年，土地闲置；而有的农民在产业调整中想扩大规模，又苦于土地不集中。外出务工的农民把承包的土地当成是自己落叶归根的最终保障，因此在长期流转上不积极，甚至漫天要价。在土地流

转难的情况下，再加之山高坡陡，土地本身不连片集中，招商引资也难。

启示与思考

县委曾经组织我们到成都考察过城乡一体化建设。成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，把战旗村作为第一个农村新型社区建设示范点，按照“发展规划，基础设施，公共服务，社会保障，产业布局”五个一体化的目标，探索建立了“以地融资，以地兴业，以地增收，以地富民”的成都模式。

——规划建设新住宅区，集中居住。该村规划164亩土地，建设了可容纳469户村民居住，设施配套的小区。小区和城市小区一样，通水电气，有停车场，地下管网齐全，有专门的污水处理设施、幼儿园、商业文化娱乐等公共设施。

——以地生财，解决资金瓶颈。建设新社区投资近1亿元，而政府和城投公司并没有负债，资金来源主要有两个方面：一是农户补交购房款1886万元；二是土地流转收入。以前农村宅基地少则八分，多则两三亩，浪费严重。战旗村对原来的宅基地统一集中起来收归集体后，除公共建设用地外，还节约230亩。根据耕地占补平衡政策，这部分土地流转为城市建设或工业用地，受益高达9920万元。两项收入相加，减去投入，还盈余1800万元。

——以地招商，增加农民收入。战旗村引导农民以土地承包经营权入股，村集体企业注入资金的方式，组建农业股份合作社，合作社将逐步集中全村土地，采取自主开发和对外招商等方式打造现代农业产业园，实现全村土地规模化、集体化经营。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障农民集中居住后收入只增不减，村民还可进入园区成为产业工人。战旗村的企业都是涉农企业，基本能保证愿意就业的村民成为产业工人，获得稳定的务工收入。

实施城乡一体化建设，可以使农民充分、广泛享受到社会发展成果，减少盲目的流动。同时，可以为外出务工人员搭建返

乡创业的平台，吸引人才、资金、技术回流，为促进农村的发展添加动力。城市与农村的协调发展，可以使国家长治久安、社会长久和谐。

在推进城乡一体化建设中，我们既要学习借鉴先进的经验，又要结合自身实际，丰富“四在农家”创建内涵，积极探索“政府主导规划、农民主动参与、发展支柱产业、整合项目资源”的新农村建设模式。

一是政府要主导规划。要因地制宜，搞好规划，先易后难，循序渐进。

二是要发动农民积极参与。要通过深入宣传活动，让农民认识到实施城乡一体化建设的重要意义，从而积极投身于规划、拆迁、产业发展、流转土地等各个环节。

三是要发展支柱产业。每规划的一个点，必须要有一项支柱产业。没有产业的支撑，农民富不起来；农民不富，难以安居乐业。在城乡一体化建设中，通过土地治理，提高了耕地质量，集中了土地规模，可以进一步优化招商引资的环境，同时激发农民身于产业结构调整的积极性。

四是要整合项目资源。规划实施好国土开发整理项目，整合相关项目，用于规划建设新住区，最大限度地发挥项目资金的使用效益。现在农村许多农户举家外出或已搬迁到城镇居住，其土地和房屋长期闲置，有的已将自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉价转卖。如果给予这部分农户一定的补偿资金、准予其在城镇享受经济适用住房和廉租房政策，可以置换出大量耕地，进行整治后招商引资发展现代农业。

第五篇：开展城乡共建,推进城乡文明建设一体化

常宁市规划局：

开展城乡共建推进城乡文明建设一体化

摘要：推进城乡文明共建，能够充分发挥城市文明对农村文明的辐射带动作用，为农村精神文明建设注入新动力，实现城乡文明创建互动双赢和可持续发展。推进城乡文明共建，要集中资源办实事，以农民的真实需求为导向，以村级公共服务中心为有效载体，因地制宜、分类指导。各级党委和政府要把城乡文明共建工作纳入城乡统筹发展战略和新农村建设总体规划，加强组织领导，形成长效机制。

一、大力推进城乡文明共建的战略意义

推进城乡文明共建，能够充分发挥城市文明对农村文明的辐射带动作用，有效破除城乡二元结构。目前城乡经济社会发展不协调问题仍然突出，农村文明程度相对落后，农村文化建设相对薄弱，特别是农村教育、卫生、文化等社会事业明显落后于城市。推进城乡文明共建，促进城市资金、信息、人才和技术等先进生产力要素向农村延伸和互动发展，有利于缩小城乡差距，改变农村精神文明建设相对滞后的状况。

推进城乡文明共建，能够发挥城市文明行业、文明单位的资源优势，为农村精神文明建设注入新动力。群众性精神文明创建活动是党领导人民开辟中国特色社会主义道路的伟大创造，是新时期社会动员的一种有效实现形式。开展城乡文明共建，可以把文明行业、文明单位创建成果开发、辐射、转化到新农村建设中去，走出一条具有特色的城市精神文明创建“反哺”农村之路。

推进城乡文明共建，能够实现城乡文明创建互动双赢和可持续发展。就全市而言，农村精神文明创建仅仅依靠自身力量还很不够，迫切需要广借外力，激活内力。就城市而言，建设新农村，可以为城市发展开拓广阔农村市场，可以培育城市未来的新市民。开展城乡文明共建，给农村精神文明创建注入新动力，给城市精神文明创建增添新空间，是城乡文明创建工作与时俱进、互助双赢、可持续发展的内在需要。

二、大力推进城乡文明共建的实践启示

总结全省开展城乡文明共建的典型经验，主要是：

（一）推进城乡文明共建要集中资源办实事。突破城乡断层、区域差异与行业分割，让广大农村地区吸纳和承接社会各界的优质资源和有效援助，只有集中有限

资源办实事，才能在较短时间内使我省农村的环境面貌和文明程度得到较大改观，形成新农村建设的新局面。

（二）推进城乡文明共建要以农民的真实需求为导向。从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不走过场，不图名利。只有为农民办实事、办好事，才能充分调动农村基层的积极性、主动性和创造性，建立起以工促农、以城带乡、城乡文明共建的长效机制。

（三）推进城乡文明共建要以村级公共服务中心为有效载体。村级公共服务中心，作为综合服务平台、终端服务接收点，能有效承接党政各部门服务和城市各界支持，直接为全体村民提供公共服务，成为推进城乡文明共建的有效载体。

（四）推进城乡文明共建要因地制宜，分类指导。以村级公共服务中心建设为中心，可逐步将农村社区服务中心提升为功能更全、标准更高的公共服务中心；可在有条件的地方选取典型，示范先行，条件差的地方可将村级公共服务中心建设直接列入政府重点项目。

三、大力推进城乡文明共建的重要举措

推进城乡文明共建，必须认真贯彻党的十七大和十七届三中全会、省委关于加快农村改革发展的部署要

求，以城乡结对共建文明村为抓手，充分调动共建双方积极性，形成以城带乡、城乡共建、互动发展的长效机制，形成城乡协调发展、一体文明的新格局。

（一）加强组织领导，实行长效管理。各级党委、政府要高度重视，把城乡文明共建工作纳入城乡统筹发展战略和新农村建设总体规划之中，加强组织领导。建议由各级文明委牵头，相关部门共同参与，建立联席会议制度，协调和指导城乡文明共建工作。城乡文明共建工作要作为考核党委、政府工作业绩的重要内容。市、县（区）要按照全省城乡文明共建工作的总体目标和要求，结合实际，科学制订本地区城乡文明共建工作计划和实施方案，建立目标管理责任制，加大考核力度，推动各项工作措施的落实。

（二）一体规划，促进协调发展。统一制定城市和农村精神文明建设规划，在此基础上制定城乡文明共建活动规划和共建计划，循序渐进，分步实施，使城乡文明共建活动逐步走上制度化、规范化轨道。通过城乡文明一体规划，城乡之间的资源要素能够互动与优化配置，农村基础设施建设大大加强，农村公共品供给大大增加，农村资源进入城市的门槛大大降低。

（三）推进“六帮六建”，突出工作重点。城乡文明共建工作面广量大。现阶段，要围绕建设新农村、培育新农民、发展新文化、塑造新文明的共建主线，重点抓好“六帮六建”工作任务，即帮助推进兴业富民，共建幸福家园；帮助改善文化服务，共建精神家园；帮助整洁村容村貌，共建绿色家园；帮助依法民主管理，共建和谐家园；帮助开展教育培训，共建新型农民队伍；帮助实施“强基”工程，共建“双强”领导班子。

（四）联动共建，形成社会合力。推进城乡文明共建，不能单打一，要同建设社会主义新农村的各项工作有机结合起来，同各部门、各行业（系统）的业务工作有机结合起来，同创建文明村镇、文明机关、文明行业、文明单位、文明城市等活动有机结合起来，相互支持，融为一体。为确保共建任务落到实处，城乡结对双方要做到“六个一”：有一个共建组织、有一份共建协议、有一项共建规划、有一套共建制度、有一批共建项目、有一笔共建保障经费。

常宁市规划局

二○一一年十月二十日