推进城乡一体化的经验对新农村建设的启示

第一篇：推进城乡一体化的经验对新农村建设的启示

推进城乡一体化的经验对新农村建设的启示

·

近两年，成都市在推进城乡一体化方面做了一些有益探索，其做法和经验，对建设社会主义新农村具有很好的启示和借鉴作用。虽然成都与新平相比，区位不是一个台阶，经济基础不是一个档次，地形地貌不是一个层面，发展模式不可复制效仿。但是，他们的新农村建设理念、改革创新精神、政府职能转变的力度等很多地方值得我们学习和借鉴。

一、成都推进城乡一体化的做法和经验

成都市推进城乡一体化的主要特点是以规划为前提，产业化发展为基础，农民身份转变为着眼点和落脚点，推进工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇社区集中，破除城乡二元结构，构筑城乡经济社会全面、协调、可持续发展的道路。

（一）强化规划先导作用。强化规划先导，以规划明确新农村建设功能布局、产业错位发展方向。一是制定城乡一体化建设规划。规划在10年内形成围绕中心城市的4个中等城市、11个小城市和45个区域中心镇。编制了新都等7个分区规划和8个远郊县市的城市总体规划。修编土地利用总体规划，编制了198平方公里非城市建设用地规划。制定了30个重点镇均全部完成了总体规划。加大了历史文化名城（镇）和风景名胜区规划保护力度和编制重大基础设施专业规划，把全市2800多个城乡一体化基础设施建设项目，逐一落实在各个层次规划中，以规划带动实现基础设施、公共服务满覆盖。二是积极推进产业布局一体化。从完善城镇功能和城乡一体化出发，按照集约发展、效益优先原则，调整和优化城乡产业布局，突出推进工业向集中发展区集中。把全市大大小小116个开发区整合为三个层面21个工业集中发展区，分别引导重大产业化项目、重点行业招商和特色工业发展。通过工业向工业集中发展区集中促进了良性互动，明确了各区（市）的产业定位，确立了工业发展空间定位和中心城区、近郊区、远郊区梯度布局、错位竞争的新格局。三是改革城乡规划管理办法。为解决城乡规划工作中存在的“一个分治（即城乡分治）”、“一个缺位（即规划监管缺位）”、“三个脱节（即城市规划与村镇规划、风景名胜区规划、工业集中发展区规划相脱节）”问题，建立城乡一体的规划管理新体制，调整区（市）、县规划编制程序由市规划委员会审查，将市建设部门负责的村镇规划管理职能划归规划局管理，设立规划执法监督机构。

（二）建立推进协调机制。在市政府系统建立城乡一体化推进机制，政府部门真正转变职能，更多地从指导转到提供实实在在的服务上。一是设立城乡一体化协调机构。专门设立了推进城乡一体化工作领导小组，负责指导、协调全市推进城乡一体化工作。各区市政府也成立了相应机构。市级领导在定点联系区（市）确定联系1个优先发展重点镇，督促、协调、检查，确保工作落实。专门成立了由市政府分管工业的领导牵头，市直13个部门参加的成都市工业布局和开发区建设协调领导小组，各区市亦成立相应机构，形成统一协调、上下联动的工作机制。二是建立城市化管理体制。为推进城乡一体化，完善了公共财政机制，优化财政支出结构，建立城乡统一的新型户籍管理制度。推进农村社区向城市社区转变。各区（市）和县委、县政府，市、区（市）、县有关部门，按照城乡一体化要求建立了公共财政和城市化管理体制，县级行政执法和社会化服务机构优先向重点农村社区延伸。在各个重点镇探索城市化的管理体制，成立城市综合执法大队，全面负责城镇治安、卫生、交通等的管理和执法。

第二篇：推进城乡一体化 引领新农村建设

推进城乡一体化 引领新农村建设

新农村建设的现状

近些年来，国家大力实施城镇化、新型工业化、农业产业化发展战略，以此大量吸纳农村剩余劳动力进城务工，同时，出台城市支持农村、工业反哺农业等一系列政策措施，加大了对新农村建设的支持力度，取得了显著成效。但是，由于农村面广，农民数量多，农业产业不发达，要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的愿景，任重道远。

——支农投入较大，但综合效益低。近两年来，建沼气池、改水、改路、改土、改电、改房再加上农业税直补、良种补贴、能繁母猪补贴、农村低保、民政救济、社会捐助等方面的投入很大，但由于面大、点散，没能发挥综合效益，农村面貌难有根本的改观。

——劳务产业发达，蕴藏着忧患。一是进一步扩大了城乡发展的差距。外出务工人员事业有成后，大都选择在城镇安家置业，成为了推动城镇发展的新生力量和重要的人力资源。而留在农村的劳动力越来越老，越来越少，房屋、土地闲置现象严重。我们所创建的一些“四在农家”示范点虽有新房子，但无新农民，无新产业，缺乏生机与活力。二是加大了社会管理的难度。外出务工的除了少部分在城镇站稳脚跟外，大部分农民无固定的务工场所和职业，无稳定收入，而又向往和追求城市文明不愿回到农村，成为游离在城乡之间的一个特殊群体。

——农业产业化发展遭遇土地流转瓶颈。农村单家独户的生产模式已成为推进农业产业化的一大障碍。有的农民全家外出多年，土地闲置；而有的农民在产业调整中想扩大规模，又苦于土地不集中。外出务工的农民把承包的土地当成是自己落叶归根的最终保障，因此在长期流转上不积极，甚至漫天要价。在土地流

转难的情况下，再加之山高坡陡，土地本身不连片集中，招商引资也难。

启示与思考

县委曾经组织我们到成都考察过城乡一体化建设。成都被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，把战旗村作为第一个农村新型社区建设示范点，按照“发展规划，基础设施，公共服务，社会保障，产业布局”五个一体化的目标，探索建立了“以地融资，以地兴业，以地增收，以地富民”的成都模式。

——规划建设新住宅区，集中居住。该村规划164亩土地，建设了可容纳469户村民居住，设施配套的小区。小区和城市小区一样，通水电气，有停车场，地下管网齐全，有专门的污水处理设施、幼儿园、商业文化娱乐等公共设施。

——以地生财，解决资金瓶颈。建设新社区投资近1亿元，而政府和城投公司并没有负债，资金来源主要有两个方面：一是农户补交购房款1886万元；二是土地流转收入。以前农村宅基地少则八分，多则两三亩，浪费严重。战旗村对原来的宅基地统一集中起来收归集体后，除公共建设用地外，还节约230亩。根据耕地占补平衡政策，这部分土地流转为城市建设或工业用地，受益高达9920万元。两项收入相加，减去投入，还盈余1800万元。

——以地招商，增加农民收入。战旗村引导农民以土地承包经营权入股，村集体企业注入资金的方式，组建农业股份合作社，合作社将逐步集中全村土地，采取自主开发和对外招商等方式打造现代农业产业园，实现全村土地规模化、集体化经营。合作社采取入股保底，收入二次分成的方式，保障农民集中居住后收入只增不减，村民还可进入园区成为产业工人。战旗村的企业都是涉农企业，基本能保证愿意就业的村民成为产业工人，获得稳定的务工收入。

实施城乡一体化建设，可以使农民充分、广泛享受到社会发展成果，减少盲目的流动。同时，可以为外出务工人员搭建返

乡创业的平台，吸引人才、资金、技术回流，为促进农村的发展添加动力。城市与农村的协调发展，可以使国家长治久安、社会长久和谐。

在推进城乡一体化建设中，我们既要学习借鉴先进的经验，又要结合自身实际，丰富“四在农家”创建内涵，积极探索“政府主导规划、农民主动参与、发展支柱产业、整合项目资源”的新农村建设模式。

一是政府要主导规划。要因地制宜，搞好规划，先易后难，循序渐进。

二是要发动农民积极参与。要通过深入宣传活动，让农民认识到实施城乡一体化建设的重要意义，从而积极投身于规划、拆迁、产业发展、流转土地等各个环节。

三是要发展支柱产业。每规划的一个点，必须要有一项支柱产业。没有产业的支撑，农民富不起来；农民不富，难以安居乐业。在城乡一体化建设中，通过土地治理，提高了耕地质量，集中了土地规模，可以进一步优化招商引资的环境，同时激发农民身于产业结构调整的积极性。

四是要整合项目资源。规划实施好国土开发整理项目，整合相关项目，用于规划建设新住区，最大限度地发挥项目资金的使用效益。现在农村许多农户举家外出或已搬迁到城镇居住，其土地和房屋长期闲置，有的已将自己的房屋、承包的田土、山林打捆廉价转卖。如果给予这部分农户一定的补偿资金、准予其在城镇享受经济适用住房和廉租房政策，可以置换出大量耕地，进行整治后招商引资发展现代农业。

第三篇：新农村建设及城乡一体化

关于慈城镇城南片新农村及城乡

一体化建设的问题及建议

社会主义新农村的建设，是我国现代化进程中的重大而长期的历史任务，是破解“三农”难题、实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会的战略选择。推进社会主义新农村建设规范、科学、健康地发展, 科学的规划是前提和基础。如何围绕新农村及城乡一体化建设规划工作中存在的薄弱环节和热点难点问题，研究提出有针对性、操作性强的对策措施，更好地发挥新农村建设示范点在全镇乃至全区现代化建设中的领头雁作用，是摆在我们面前一个重要而紧迫的问题。

一、基本成效

近年来，各村围绕建设“村美、户富、班子强”的现代化新农村目标，与时俱进，开拓创新，取得了较快的发展，农村整体面貌也得到了明显改善。部分示范村根据“适度超前，分步实施”的工作思路，委托城建规划部门或高等院校，精心编制了村庄建设规划，经村民代表会议讨论后组织实施。在搞好规划的基础上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村庄绿化、改水改电等重点实事工程建设，有力地改善了村庄形象，提升了村庄品味。各村还结合环境整治系列活动，探索建立长效管理机制，努力营造优美的人居环境。以此次国庆村的住房制度改革试点为例：

国庆新村建设探索宁波市、江北区在近城新农村建设中撤村建居、社区化管理趋势下，建设工贸型新农村中居民点和基础设

施相对集中配臵、建设与传统农村居住合理继承的新模式，把新村建设成现代于传统和谐共生的农村集中居住区。新村项目选址于慈城镇大宝山地块的77亩土地，东至大宝山，南至绞头自然村，西至江北大道，北至中华路延伸段。项目总投资为3.9亿元（其中土地等费用为3150万元），规划用地面积为46400平方米，建造多层公寓，总建筑面积110176平方米，建筑密度为 22％，容积率为1.72，绿地率为30%，总套数为720套。本次的试点工作为改善农村人居环境，推动城市基础设施向农村延伸，促进土地节约和集约利用，优化农村村庄和城乡用地布局的重要一步。

二、主要问题

1、规划频繁变更，发展后劲不足。在编制规划中, 有个较为常见的现象就是领导换一任规划方案换一个,主管领导拍脑袋决策，无长远规划，无经典之作, 这样势必会影响新农村的长远发展。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务, 是贯穿在整个国家现代化进程中的,与国家现代化建设同步发展、相伴而行、共始共终。因此新农村建设规划要有战略眼光和长远眼光, 不仅要做好近期规划, 还要对村庄的长远发展进行规划和展望。

2、村庄规划不到位、不全面，缺乏地域特色。随着新农村建设的推进，村庄规划已得到各界的重视，并把其作为政府的一项重要工作来抓。但实际工作中，村庄规划仍存在不少问题，突出表现在：一是村庄规划不全面。目前在村庄规划上存在重村庄建设而忽视其它建设内容的以偏概全倾向。实践证明，一些小康明星村和示范村在规划方面都有一个共同特点，那就是把村庄建设、生态环境、产业、文化社会事业一并纳入村庄整体规划，将

新农村建设的内容融到一起，规划全面，凸显出整体效应。因而，这些村的整体竞争力和发展潜力就充分显现出来。反之，新农村建设就会缺乏发展潜力和后劲。二是村庄规划地域特色不突出。部分村庄规划没有延续原有村庄的传统空间，导致村庄规划缺乏特色。有的村庄规划设计周期短，规划和住宅设计缺乏特色，失去了乡土文化的特色，造成千村一面，城乡一貌。这不仅从空间上破坏了原有的村庄特色，也对农民的生活习惯和社会结构产生误导。

3、规划的落实和刚性执行不适应城乡规划一体化的要求。违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建现象时有发生。规划执法力度有待加强，与土地、城管和相关监管部门缺乏联合执法的有效机制和对策，影响了规划的刚性和权威，规划管理工作难以向下延伸。

三、对策建议

1、科学规划, 加强管理。新农村建设规划, 涉及自然、社会、经济发展的各个方面, 编制规划要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律, 立足高起点、高标准, 采用现代科学技术、信息技术和优秀科技成果, 对农村进行整体规划。

搞好新农村建设规划的编制, 加强规划的管理十分必要。一是既要统筹城乡的新农村建设规划, 加强村级新农村建设规划的管理;二是要加大资金投入和政策扶持, 保证规划编制的顺利进行;三是要制定新农村建设规划的编制办法及技术规程, 使规划的编制有章可循;四是与规划内容相关的部门要联合协调, 科学预测未来人口流动、产业发展、资源变化等各方面的发

展趋势, 保证编制质量;五是要出台并完善相关政策措施, 并在严格执行现有法规制度的基础上, 加快健全和完善相关的监督管理制度, 切实把新农村建设规划落到实处。

2、重视农村发展，实现强村富民。发展生产, 增加农民收入, 是新农村建设的中心任务, 也是新农村建设的基础和保证, 新农村建设规划应将其放在首要位臵。规划内容要适应农村发展的新要求, 突出产业规划, 以富民为主要目标, 同时兼顾全面发展。在规划中要特别重视农民居住与生产发展互相适应、互相协调、和谐发展。在此特别值得一提的就是农村10%村级留用地的问题。目前，部分农村涉及大量的征地拆迁，甚至已完成撤村建居，村级留用地已成为他们继续发展村集体经济的支柱载体，如何科学规划利用村级留用地也已成为关系到村级经济兴衰的大事。慈城高新开发区已正在规划，政府是否能考虑将村级留用地部分集中规划分拨利用，建造标准厂房；部分通过现金支付方式兑现，从而令村级留用地真正得以落实，使农村集体经济健康、持续发展。

3、突出特色，因地制宜。特色和个性是村庄规划建设的生命力。特色主要在三个方面，即自然地理特色、历史文化特色和建筑风貌特色。要根据村庄自然地理条件、历史文脉、风土人情，结合民风民俗，合理利用特殊地形，体现乡土气息，确定建筑风格及建筑群组合方式，村庄建筑风格应整体协调统一，注重特色空间的营造。为此，要注重技术研究，推进村庄建设规范化、特色化。在具体工作中，我们反对套用城市规划的方式去指导村庄规划，但这并不意味着要拒绝采用城市规划的技术和手段。所以，政府应从统筹城乡规划设计的角度出发，引导一些城市规划机构和专业人员，立足农村实际，改善知识结构，开展技术攻关，研究制定村庄规划的技术规范，指导具体的规划工作。

4、加强体制机制创新，构筑城乡统筹融合发展。规划控制归根到底关键是农村宅基地问题，特别市涉及规划拆迁的村庄，目前，政府对将拆迁村庄的宅基地还是采用先审批后拆迁的政策模式，但该模式不但造成资源的浪费，对政府行政和财政造成重大负担。为解决以上矛盾，政府及相关部门应围绕城乡统筹发展重点领域，一方面严格查处违法用地和违法建设，另一方面尽快调整农村宅基地使用管理相关政策，取消拆迁村庄的宅基地审批，按人口分配面积（参考萧山模式），推进拆迁农民公寓式住房建设，对自愿放弃宅基地使用权的农民，允许其异地臵换城镇房产或给予适当的购房补助。另外，要加强各相关职能部门的密切配合，充分发挥政府部门、村委会（社区）的积极作用，层层把关，切实消除违法用地、违法建筑行为对城乡规划实施的影响，维护规划的权威性、严肃性。

城南片党代表小组

2011年8月

第四篇：加快新农村建设 推进城乡一体化进程

加快新农村建设 推进城乡一体化进程

――关于对余庆、三圣两地新农村及城乡一体化建设的考察报告

县委、县政府：

按照县委、县政府的安排，由县农办牵头，建设局等部门8位同志组成新农村建设及城乡一体化发展考察组，于2010年9月2日至5日分别对遵义市余庆县建设社会主义新农村开展“四在农家”创建活动及四川省成都市锦江区三圣乡城乡一体化建设工作进行了实地考察。现将考察情况报告如下：

一、基本情况：

9月2日出发，下午对余庆县以“四在农家”创建活动为载体建设社会主义新农村情况进行了实地考察。考察工作在余庆县农办的大力支持和精心安排下，分别对县城郊的龙溪镇、红军村新农村社区示范点、千秋榜新农村示范点和白泥镇的满溪村“黔北民居”示范点、赵家沟新村示范点建设情况进行实地考察。9月3日由余庆至成都，4日对成都市锦江区三圣乡进行考察，9月5日由成都返回独山。

（一）在余庆考察过程中，考察组一面听取该县新农办领导的情况介绍，一面深入创建点实地观摩与两个乡镇领导进行交流了解创建点的作法、取得的成效及经验并亲身感受开展“四在农家”创建活动建设给农村经济、社会带来的新变化。在参观学习的基础上，还与余庆县农办的领导进行了专题座谈，深入了解余庆县以“四在农家”创建活动为载体、建设示范及村庄整治推动

扎实有效。从干部的话语听出了县委、县政府的信心，从群众安居乐业的景像感受到群众通过创建活动真正得到了实惠，从新村的建设看到了余庆县的农村景象在突变，农民的居住环境在突变，农村经济发展在加快，农民在向小康方向阔步前进。同时，深感我县的差距。

（二）在三圣乡考察过程中，通过参观创建成果展示厅、观看情况简介光碟、查阅创建资料、实地观摩感受、听工作人员介绍等方式仔细了解三圣乡依托成都市以文化润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，大力发展农业产业化和乡村旅游成功打造“五朵金花”，统筹城乡发展的成功经验和做法。

“三圣花乡”坐落于素有“中国花木之乡”之称的成都市锦江区三圣乡街道办事处，总面积达15000亩，涉及五个村（红砂村、幸福村、驸马村、万福村、江家堰村），全乡人口总数达3.2万人，是全国建设社会主义新农村的典范，农村产权制度改革，推进城乡统筹配套的试验区。目前，三圣乡已是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主题，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议等于一体的城市近郊生态休闲度假胜地。在加快城乡一体化推进新农村建设过程中，三圣乡按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧紧把握城乡统筹综合配套改革试验区建设的重大历史机遇，抓住农村产权制度改革这个核心，着力体制机制创新，着力综合配套改革。坚持“三改”促“五化”。即：明晰

一是县财政支持优惠政策。县财政每年安排“四在农家”专项资金400万元，以物化形式投入扶持农民。二是每年拿100万元贴息贷款优惠政策。凡创建点上建房农民均享受政府贴息优惠，属新建住房户享受政府贴息两年2万元贷款，属原地改造住房户享受政府贴息一年1万元贷款；三是建房补助政策。2007年县委、县政府规定，凡按统一提供的黔北民居图纸集中15户、10户、5户以上建住房的农户，经验收合格，每户可享受5000元、4000元、3000元补助。四是房屋设计优惠政策。县建设部门针对农村实际，结合沼气改造、畜牧饲养等因素，设计6套房屋设计图交由乡镇无偿提供给农民建房使用。五是房屋宅基地审批优惠政策。在创建点上的建房农户，相关部门根据有关规定减化手续或免除相关审批费用，尽可能给农户提供方便。同时，提供“社会赞助”和“群众自助”广泛发动社会力量支持“四在农家”创建活动，群众在创建中作为投入主体，直接投入资金和投工投劳。形成“领导、部门、乡镇、村和群众“四位一体”齐抓共建的良好氛围。

（二）三圣模式:

一是以“三改”为突破口，统筹推进农村产权制度改革

1、明晰农村产权，改革过去农村产权不清晰的状况。实施区域范围集体土地按照自然村界进行现状实测，将其所有权登记到11个村级新型集体经济组织；将农用地承包经营权确权到农户；集体建设用地（包括宅基地）使用权确权到村（新型集体经济组织）、记载到组（注明各组台账面积）。通过确权、登记、颁证

经济组织之间的利益连接机制。把分散经营转为规模经营，把土地集中连片统一规划和利用，从而实现经济组织化，土地利用集约化。在此基础上，2004年，政府因势利导，根据区域传统农民种花习俗，明确打造国家AAAA级风景旅游区“三圣花乡”目标，以花卉产业为载体，统一规划，大力发展新型都市观光、休闲农业。充分挖掘梅、菊、荷等花文化内涵，将全乡资源开发与特色文化旅游景区建设紧密结合，把全乡五个村分别建设成为各具特色的农业文化旅游观光区，发展了各具特色的“五朵金花”：幸福梅林、东篱菊园、江家菜地、花香农居、荷塘月色等五个分景区。“五朵金花”特色各异，观赏性、娱乐性、参与性不同，营造出的文化氛围也有区别，但拥有一个共同特征，就是产、供、销一体化，观光，旅游、休闲、度假、购物、美食、消费一条龙。三圣乡鼓励多元投入，广泛引资建设，不断提高管理标准和经营水平，旅游业快速发展。目前，锦江区可整理臵换出集体建设用地指标3264亩，可集中使用、规模经营的农用地近1.7万亩。农用地租金每亩由1000元提升至3000元。

2、健全完善新型集体经济组织，走集体化集约化道路。一是按照现代企业制度要求，对原有村集体经济组织进行股份化改造，成立资产管理有限责任公司，负责进行土地的整理、土地流转经营、新型社区建设建设等。二是加大财政扶持。按照“多予、少取、放活”的方针和“城市支持农村”的要求，每年设立1000万元专项扶持资金，同时将规划区域内各经济主体产生税收的区级

进村庄整治和基础设施建设有机结合起来。要科学制定乡村及城郊建设发展规划，并与整个县城建设总体规划、资源环境保护规划、产业发展规划相衔接，在充分考虑投入能力、市场容量的基础上，坚持因地制宜，适度开发，有序发展。

启示二，充分发挥政府宏观指导作用，加强对各部门资金、项目的统筹。注重资金项目的集中捆绑使用政策体系，形成联动管理机制，加快基础设施建设，从政策、资金、技术、业务培训等方面，特别是税费优惠上给予统筹扶持，建立有效的监督管理体系，加强监管，防止无序发展。

启示三：坚持多元投入和市场运作。借鉴成都锦江区三圣乡成功经验，积极吸引多元投资，鼓励集体、企业、社会资本、农户、个人一起上，国有、民营资本和外资多元投资乡村建设和发展旅游。提高乡村旅游经营市场化程度，提升经营品质，推进我县乡村旅游发展。地方政府应减少审批程序，设立专项资金用于重点乡村发展旅游及公共服务设施建设补助，蓄水养鱼，扶持健康发展。

启示四：依托新农村建设，突出地方特色和打造旅游亮点。农家小院随处可见，农家饭菜各地都有，我县农居、农家饭菜特色不明。如何营造特色，打造亮点，是我县发展乡村旅游建设新农村必须深入思考的问题。借鉴三圣经验，因地制宜大力发展观光型农业，以具有观光价值的果园、茶园、花园、菜园、荷塘及畜禽渔养殖场等为载体，培育发展具有观光、采摘品尝、参观考

察等功能的乡村旅游。大力发展乡村休闲型农家乐，依托自然资源和良好的生态环境，结合发展区域特色产业，以自主参与作为主要特色，培育集种养、观赏、住宿、餐饮等服务于一体的乡村旅游。重点扶持利用农家庭院、民俗风情和农家生活，开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”农家乐主题活动。

启示五：政府需要有强有力推进手段。如土地审批、建房审批等需要出台一系列配套政策。确保工作的推进。

第五篇：城乡一体化和新农村建设成效显著

***城乡一体化和新农村建设

成效显著

***城乡‚二元结构‛非常明显，统筹城乡发展，推进城乡一体化，是新阶段七里河经济社会发展的必然选择，也是破解‚三农‛问题和解决城乡‚二元结构‛难题的根本出路。2006年至2009年，***按照全市总体部署，启动实施了第一轮新农村建设试点工作，先后在***、***、***等乡镇实施了一系列新农村建设项目，为城乡一体化发展打下了坚实基础。2009年以来，按照市上部署，又组织实施了新一轮城乡一体化试点工作，此后新农村建设和城乡一体化同步发展。

近年来，***在全力推进城乡一体化和新农村建设工作中，按照‚出形象、出亮点、出经验‛的要求，不断创新体制机制，坚持‚统一规划、组团发展，分步实施，整体推进‛原则，在*********和***五个乡镇试点实施了一批包括道路硬化、新型农宅、河道综合治理、仿古商铺、民生工程、教育基础设施等城乡一体化建设的重点项目，推动城乡一体化建设向纵深发展，农村面貌发生巨变，农村经济快速发展，农民收入大幅增加，农业农村工作呈现蓬勃发展良好态势。

一、规划编制全覆盖

在推进城乡一体化工作中，***确定突出以规划为龙头，以基础设施为保障，以产业发展为动力，以科技项目为支撑，以 农民增收为目标，推动生产要素合理流动和优化组合，着力发展特色优势产业和农业产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，改变农村面貌，健全和完善农业社会化服务体系，实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡社会互通融合，城乡居民共享现代文明。

目前，完成了所有规划编制。一是按照市上‚富规划、穷建设‛的要求，在部门专项规划上，完成了全区统筹城乡建设规划、城乡土地利用规划、‚十二五‛统筹城乡产业发展规划、农村扶贫开发发展规划、生态环境保护规划、新农村建设规划和旅游发展规划等‚一大六小‛7个规划。二是完成了***、***、******3个小城镇建设规划，***已纳入***高新区控祥性控制范围。三是除沉陷区搬迁、高新区开发以及城中村改造以外，全区50个行政村均已完成规划编制，实现了村庄规划全覆盖。

二、亮点工程进度快

自2009年以来，***推进城乡一体化和新农村建设工作累计投入各类资金达17.7亿元，共建成1个省级、10个市级、5个区级新农村试点村，完成了包括产业发展、基础设施、安全康居工程、环境整治、社会事业等五大类46个重点建设项目，农村基础设施明显改善，城乡一体化示范带初步形成，城镇化率大幅提升。在项目的强劲带动下，建设成果亮点纷呈——

（一）农村安全康居工程。先后在***完成5100多户、近50万平方米的农村安全康居工程建设，农民住房条件得到极大改 善，在集约利用土地、实现农民集中居住的同时，也加快了全区农村城镇化进程。

（二）古镇商贸一条街。***建成具有地方特色的仿古商贸一条街，目前100多间商铺已全部分配到位，商户已经营业。该项目建成后大大带动了周边乡镇商贸业发展，并为群众就业增收创造了条件。

（三）新农村住宅小区。在***投资3750万元建设的79套二层农民新型住宅及休闲广场、文化长廊等项目，已全部完工。该项目小区内住宅整齐划一，设施配套齐全，成为新农村建设农民集中居住的样板工程。

（四）现代设施农业示范园区。先后投资5300万元，在***建成3个千亩设施农业园区，以种植精细特蔬菜为主，示范带动了后山群众脱贫致富。

（五）民生社会事业。实施城乡一体化试点工作以来，***积极改善民生，投资1.04亿元完成40条农村道路建设，解决了24个行政村、5.4万群众行路难的问题。投资8481.9万元建成55项水利工程，解决了5.29万人饮水难的问题。投资180万元提前两年完成广播电视‚村村通‛工程，解决了1.2万农民看电视难的问题。投资418万元建成36个村委会办公用房。投资1055.5万元完成了5个整村推进项目，减少绝对贫困人口5100人。

三、体制机制创新多

***通过多种形式，在城乡一体化体制机制等方面进行了探索和实践。围绕‚大城市带动大农村‛体制机制，积极协调相关部门，在失地农民社会保障、财政扶持三农、户籍改革、土地流转、环境保护等方面进行了有益的探索和实践，制订出了一些符合区情的办法和措施，为下一步推进城乡一体化提供了制度保障。

（一）探索运用BT开发模式初步成功。充分利用区位优势和市场运作的方式，在八里镇先行先试，探索出了城乡一体化发展的投融资运作机制，形成了具有地方特点的BT开发模式。通过此模式，共引进开发企业5家，引进资金3.8亿元，实施各类项目29项。

（二）探索建立了以土地入股的流转模式。做足做活有限的土地资源文章，积极探索土地流转的有效途径。***由村集体出资，按照城市建设用地补偿标准，将土地从农户手中流转过来，再包装成大地块的项目，引进发展休闲农业、三产物流等项目，建设产业园区，使有限的土地资源动起来、活起来，保障了村民有持续稳定的收入和剩余劳动力的就业，最终形成循环推动的良性发展机制。目前，该乡镇流转土地达到660多亩。

（三）探索建立了农村公司化运营模式。***，按照‚企业化‛管理体制和‚市场化‛经营机制，实行土地‚股权制‛管理，将村民变为股民，将村民土地承包权以‚股权制‛流转到合作社后，以农民合作社为主体，按《公司法》规定成立建设总公司，由建设总公司根据本村自然资源，实行以项目招商引资发展 产业化大农业，形成公司化经营、企业化管理，从根本上改变了农村经济社会管理和农民生产生活方式。

总之，***将紧紧围绕‚123356‛发展思路，不断改革创新，着力打造‘两区’建设和城乡一体化两个新的增长极，不断加快农业产业化、乡村城镇化、社会和谐化进程，力争将水磨沟、西果园沟、黄峪沟打造成全市城乡一体化和新农村建设示范带，为全区经济社会发展奠定坚实的基础。