日本“新农村建设”经验对我国的借鉴及启示

第一篇：日本“新农村建设”经验对我国的借鉴及启示

一、日本“新农村建设”经验

二战结束后，日本许多城市被夷为废墟，物资非常匮乏，农业也遭遇欠收，通货膨胀严重。为了改变这种状况，1955年日本农林大臣提出了“新农村建设构想”，并于1956年开始了战后首次“新农村建设”。此阶段的突出措施，一是确定推行区域，也就是说在政府指定的区域成立农业振兴协议会；二是建立新农村建设推进机制，即农村振兴协议会充分发扬民主，集中农民智慧，并与当地政府及团体进行协商，制定农村振兴规划并付诸实施；三是政府加大资金扶持力度。国家采取特殊补贴，除当地农民集资及政府农业金融机构贷款外，国家农业金融机构还发放低息贷款。

1962年底第一次“新农村建设”结束，小规模零散土地普遍得到整治；大批农村公共设施得以建立，促进了农民的进一步联合；调动了广大农民建设家乡的主动性和积极性。然而日本区域间和行业间的差距并没有得到充分解决，特别是在进入经济高速增长期后，这些差距还在不断拉大。因此日本政府在1967年3月制定了“经济社会发展计划”，出台了谋求经济产业均衡发展、区域均衡发展、适应国际化发展趋势、缩小城乡差距、消除环境污染等一整套政策措施，开始了第二次“新农村建设”。在农业及农村方面强调全力推进综合农业政策：一是政府大量投资，强化基础设施建设，提高农业经营现代化水平；二是大力推进保护农村自然环境，提出“把农村建成具有魅力的舒畅生活空间”的目标，改善农村生活环境；三是制定《农村地区引入工业促进法》，鼓励城市工业向农村转移，解决农民就业。第二次“新农村建设”是在总结第一次“新农村建设”的经验基础上进行的，并取得显著成果，这主要表现在，大大加快了农业与农村现代化进程；农村生产力明显提高；农民收入水平快速上升，其中最重要的是，到70年代初，日本农业基本上实现了机械化、化肥化、水利化和良种化。然而20世纪70年代末，由于农村青壮年人口大量外流，后继乏人现象日益严重，为此日本又开始了第三次“新农村建设”。这次活动又被称为“造村运动”。当时的日本，财政力量越来越弱，仅凭财政投资和信贷来改变地区差异也越来越难，而农村自发出现的造村运动恰好可以在不消耗大量能源和财政支持的前提下继续实现乡村的自我完善和发展，因此日本政府决定从以下两个方面来推进第三次“新农村建设”：一是大力推进农村城镇化，以吸引农村青壮年劳动力，同时积极发展地方特色产业。二是加大建设扶持力度，决定以振兴产业为手段来促进地方经济的发展，使逐渐衰败的农村重新振兴起来。在这次新农村建设中，最具影响的是“一村一品”运动，其特点是每个村庄结合自身优势，开发地方特色产品，形成产业基地，并积极开拓国际市场。

分析日本三次“新农村建设”，其成功经验有以下几个方面：一是充分利用农业协同组织，广泛组织分散农户，大力发展农村经济，以提高农业、农村、农民地位；二是建立资金投入长效机制，即除各级政府直接补贴外，国家及农协系统金融机构提供足够资金；三是制定各种相关法规，即出台30多部有关法律与法令，使“新农村建设”所涉及的方方面面均有法可依，有章可循；四是各级政府特别重视农村教育培训，尤其是对农村基层干部的教育培训，造就了一大批既有实践能力又能扎根本地区的实用人才；五是尊重农民自主性，调动农民积极性，培养农民自立性，使农民真正成为“新农村建设”的主体；六是将农村自然环境、传统文化与现代化紧密结合，既保留特色，又具现代风格，追求人与自然的和谐，突出区域特色和乡村特色。

二、我国社会主义新农村建设的盲点分析

（一）政策保障不足，投入机制尚未建立，农业、农村发展受到制约。

实践证明，少数新农村建设搞得好、步子迈得较快的村，主要是得益于集体产业的良性发展，并以此为基础，从集体资金划拨专款用于推进教育、文化、卫生、社保等公共事业发

展。相比之下，各级政府对于新农村建设公共事业服务和基础设施建设等方面的资金投入比例还不大，“工业反哺农业、城市支援农村”的长效投入机制也尚未建立和发挥其作用。此外，由于与社会主义新农村建设相配套的法律、法规的缺失，以及行政等部门执行政策不到位等原因，也从根本上导致了新农村建设进程的缓慢。

（二）农村土地严重缺失，广大失地农民权益无法得到保证。

一方面许多地方政府在经济利益驱使下，把其主要精力投放在非农建设的土地开发上，不重视耕地的保护，比如一些地方政府在保护耕地和开发建设两者发生冲突时，往往从自身利益出发，把全局利益和长远利益抛到一边，以牺牲耕地为前提，进行土地违法活动，换取当前或眼前利益。另一方面国家征用土地用于各项建设，使得农村耕地不断减少，但由于历史原因和政策惯性的影响，国家征用农民土地的补偿标准偏低，补偿费用不到位，截留挪用农民征地补偿费等问题在全国时有发生，国家征地的土地收益中农民获得的利益非常有限。因此从制度和法律上保护耕地，合理利用土地资源，保证农民的土地权益，建立失地农民生产生活保障制度已是刻不容缓。

（三）农村文化建设不到位，农民文化生活需求得不到满足。

建设社会主义新农村，农村文化建设至关重要，但由于我国过去十分强调农村经济建设，忽视农村文化建设，结果导致农村文化发展相对滞后，农民文化生活相对匮乏，一方面由于资金投入不足，农村文化基础设施严重缺乏，另一方面由于农村文化形式单一，以致打牌赌博、封建迷信、各种宗族、宗教势力乘虚而入，不仅制约农村社会经济发展，而且严重影响农村的社会稳定。

（四）忽视了价格杠杆作用，新农村建设中“价格”问题突出。如农村市场价格波动频繁，农业生产资料价格上涨过快，农产品销售价格不稳或相对下降，农民因药价过高看不起病，农村市场价格秩序混乱等等，这些都严重影响了农民收入的增长及对国家惠农政策理解上的误差。此外由于农村消费环境较差，农民消费期望值不高，这些也影响着农村市场的正常发育和农民生活水平的进一步改善。因此要积极加强探讨价格主管部门如何充分发挥政府职能部门作用和价格杠杆在新农村建设中的有利作用，引导农村微观经济主体良性发展，为新农村建设创造和谐互动的价格环境。

三、对我国社会主义新农村建设的若干思考

加强完善机制建设，立法提供制度保障

首先，应从机制构建方面入手，政府要着重解决城乡资源和要素分配不均、农村社会经济管理方式滞后等突出问题。如一方面要加快缩小城乡“二元”经济、社会结构，建立起城乡资源和要素合理配置、产品有序流动的市场体系，另一方面要建立起职能明确、运转高效的政府管理长效机制，此外还应进一步完善政府支持农业的制度安排、组织管理和政策体系等。其次，要从系统建设方面入手，新农村建设是一个复杂的系统工程，涵盖农村政治、经济、文化发展的方方面面，所以必须具有相应的制度保障，以使农民受益。因此政府应尽快制定法律、法规，加大执行力度，在制度层面上切实保障新农村建设的有序进行。最后，要从资金统筹方面入手，政府要为新农村建设提供强有力的资金支持，特别是各项补贴措施必须落实到位。当前中央虽然提出城乡统筹、以工促农、以城带乡的发展战略，支农资金相比往年来说，也有大幅度的增长，但我们必须看到，“大幅度增长的支农资金”相对于“三农”领域资金需求而言，还是存在很大缺口的。所以应尽快建立中央及地方各级政府为新农村建设提供资金支持的、“刚性”的长效投入机制，并完善各项补贴措施。

合理利用土地资源，保障农民合法权益

建设新农村，发展现代农业，需要解决的重要问题是加大农村土地整治力度，保证广大失地农民的各项权益。为此应采取以下几个方面的措施：其一要强化落实耕地保护责任制，严格控制、规范政府征地行为，明确界定各类建设用地（包括征地）的用途、性质、目的、范围等，防止政府征地的随意性，并在此基础上，进一步预防农用土地的非农用化现象，合理引导、节约用地，充分运用行政、经济、法律及技术等手段，系统对农村农田、水、路、林等（包括农村居民点整理、农村土地复垦复耕）土地的综合整治，从而调整土地权属，改善土地使用结构，提高土地利用率，增加土地相对存量，努力做到土地使用的“合法化”、“科学化”，“合理化”。其二是规范农村土地市场，合理配置农村土地资源。政府在征地过程中，一方面不仅要保证土地权益人的充分知情权，而且征地补偿必须以农村土地的市场价格为依据，实行公平、公正、合理补偿，不损害农民利益，另一方面要确保及时、足额补偿到位，保障农民权益。其三要尽快建立和实施“土地置换社保”政策，用土地转用收益的一定比例建立专门账户，定向用于失地农民的社会保障，从根本上解决失地农民的后顾之忧。促进农村文化建设，丰富农民文化生活

根据当前农村文化建设的客观实际情况，笔者认为，加强农村文化建设应主要从以下几个方面来进行：其一是重视农民主体性，从思想上打破、消除对于农民的偏见。当前随着农村经济的快速发展，农民思想意识、生活方式或生活模式、生活空间等都发生变化，如有的农民研究汉字、自造飞机、自拍电视剧，甚至发表科技论文等，这是本该鼓励、赞扬的新鲜事物，但却被很多人认为是“不务正业”。这显然是没有尊重农民的想法和选择，忽视了农民的文化兴趣和文化需求，因此要打破、消除这种观念，积极引导、鼓励农民参与农村文化建设。其二是积极开展群众性文化娱乐活动，丰富农民文化生活。要以科技、卫生、文艺、生活小窍门等知识竞赛形式引导教育农民，并通过开展道德、法律、文化、科普“四进家”活动和“文明家庭”、“文明村镇”评建活动，帮助农民倡导科学、文明、健康的生产、生活方式，树立社会主义新风尚。其三是对农村优秀文化、乡村民间艺人和农民文化团体等进行登记、认证，加强培植与促进繁荣发展。如国家可采取财政补贴方式或办法，并引导社会力量积极参与乡村优秀文化的保护工作，鼓励农民从事农村文化的创作、表演、宣传和弘扬，资助年轻农民学习、传承乡村优秀文化。其四是改革、完善农村文化工作体制与机制，实现农村文化“公共物品”的市场化运作。政府可采取“民办公助”等方式，发展农村文化中心户和各种民间文化团体，使农民得到“价廉物美”、彰显“人性化”的文化产品与文化服务。如湖北咸安向阳湖镇政府资助农民兴办私人乐队，取得良好效果。乐队不仅在当地声誉大振，而且周边县市农民婚丧嫁娶也邀请其参加。这种方式不仅保护了优秀民间文化，而且丰富了农村、农民文化生活，又带来了实实在在的经济利益

完善增强价格管理，解决存在“价格”问题

一是不断提高价格主管部门的管理水平、管理能力，积极采取各种有效措施以保证农村物资的价格稳定，密切关注农村市场的价格动向及波动趋势，提高调控农村市场价格的能力与水平，把行政手段和市场作用有机结合，建立健全农村市场价格监测预警机制，降低农民价格风险。其二是进一步完善农产品价格政策，逐步建立农产品价格保护体系。积极发挥价格杠杆的影响与作用，运用价格政策支持农村教育、卫生、医疗以及水、电、路等基础设施建设。其三是改革、促进、增强涉农价格（收费）的监管工作。一方面变单一物价部门检查为多部门联合检查的价格监管方式，以加强农业生产物资的价格监管，另一方面加强价格举报工作，建立农村价格监督网络，使价格监管职能向广大农村延伸，进一步提高监管的实效性。其四是加强对涉农垄断行业的价格监管，打击乘新农村建设之机的乱涨价、乱收费等行为，强化成本约束，促进价格公平，努力营造良好的农村价格环境。其五是价格主管部门应进一步强化服务意识，改变以往“重管理，轻服务”的思想观念。如积极为农民提供价格信息服务，即广泛运用广播、电视、网络、会议、宣传栏、黑板报及农民喜闻乐见的方式或方法进行价格方面的宣传教育，使之深入人心。

参考文献：

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第二篇：英国电子政务建设经验及对我国的启示

英国电子政务建设经验及对我国的启示

摘要：随着我国政府职能转变的进一步深入,建设服务型政府已经提上日程。与此同时,电子政务的建设也逐渐成熟。电子政务与服务型政府的建设是互相支持的,这体现在以公民为中心的关系模式、以服务为导向的内涵模式和以流程为突破的技术模式等三个方面。首先本文从服务型政府的“以公民为中心的关系模式”入手并结合英国电子政务建设经验，对我国电子政务的服务型政府建设提出创新举措，以期推动我国服务型政府的建设。关键词：电子政务;服务型政府;模式

电子政务是现代政府管理理念和信息技术相融合的产物，是政府利用网络技术建立一个网上虚拟政府，通过实现办公自动化和网上信息发布来处理政务工作，以实现为市民、企业、社会团体以及其他政府部门提供服务的一种过程。面对全球范围内国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。英国开展电子政务建设的时间比较早，是最重视电子政务工程的国家之一，并一直致力于推动“英国在线”战略，取得了很大的成绩。据 ACCENTURE 咨询公司2002 年的报告，英国被列为世界范围内电子政务发展最快、最具发展前景的国家之一。

一．以公民为中心的关系模式

就“政府—公民”关系来看,服务型政府与传统政府的根本区别就在于,传统政府是以政府为中心,而服务型政府是以公民为中心。服务型政府建立于对政府与公民关系重新定位的基础上,需要一种全新的“政府—公民”关系模式作为支持。在这种模式下,每一个公民都是政府公共服务的用户、消费者,他们在“市场”中同政府发生“消费关系”。在这种关系中,政府活动的目标定位在为消费者提供公共产品。政府将更加依赖于“消费关系”来采集和解读公民的“消费偏好”,增强与作为“消费者”的公民的联系。实际上,只有将政府事务的中心定位在公民,将公民视为政府服务的客户,树立客户至上、公民中心的观念,服务型政府才会扎下自己的根基。因此,服务型政府涉及的一个根本转变是,重新定位政府与公民的关系,建立以公民为中心的“政府—公民”关系模式。

服务型政府据以为基础的这种新型的“政府—公民”关系模式也是电子政务关系模式的核心。在一些重要的电子政府建设纲领、理论文章中大量出现“客户”、“用户”、“消费者”等词，这种称呼上的变化更多地反映了“政府—公民”关系模式的变化。传统政府管理模式下的公民在现代政府管理的不同领域中以不同的身份出现。在计算机领域,他们更多被称为“用户”;在公共事务领域,他们更多被称为“客户”;从政府公共服务生产的角度,他们更多被称为“消费者”。但是,这里有一个共同的特征,那就是突出了政府服务的内涵。

在成功的电子政务实践中,这种以公民为中心的关系模式定位基本上得到落实。在消费主义的推动下,英国的电子政务建设形成了一种“客户导向”,这种“客户导向”体现了电子政务以公民为中心的目标取向。其它国家也在电子政务的建设过程中强调了以公民为中心的定位,如挪威等国也提出了“用户导向”等。实际上,电子政务的技术环境就是基于“客户机—服务器”架构的网络管理环境,这种环境同服务型政府的基本理念是契合的,直接影响到以公民为中心的“政府—公民”关系模式。

在对电子政务实践的观察中,人们发现,政府与公民的关系应该被视为服务提供者与客户之间的关系。世界著名的电子政务公司埃森哲(Accenture)公司在《电子政务领导———将规划变为现实》的报告中指出:“因为政府是世界上最大的服务提供者,其所提供的服务种类繁多,如能更好地了解客户,就可以取得更大的效益。”这甚至被视为“信息时代政府特别关键的一个部分”,即:信息时代的治理依赖于“消费关系”。在《信息时代的治理》一书中,英国电子政务专家克里斯汀·贝拉米和约翰·泰勒认为,信息通讯技术“不但降低了公共服务的成本,同时,它还有助于重建政府与公民之间的关系”。服务型政府需要重新定位“政府—公民”关系,建立起以公民为中心的政府事务模式,而电子政务为此提供了重要的手段。以电子政务为基础,确立以公民为中心的服务型政府不仅减轻了外部主体和个人的负担,同时优化了公共服务、顾客和服务的提供者之间的关系。电子政务能够使政府更加方便、快捷地掌握每个公民的个人信息,这使政府的个性化服务成为可能。比如,英国电子政务的建设使政府官员通过电子虚拟记录从庞大的数据库中提取信息,不但使服务的内容更加准确、丰富,而且更加个性化。

以公民为中心的关系模式不但会更进一步提高政府行政能力,而且有利于公民有组织的政治参与,反过来加强了公民的中心地位。从这个意义上讲,服务型政府实际上是政治民主化进程在政府管理领域的一个体现,是民主行政的一种模式。在电子政务的框架下,公民更加方便、快捷地参与政府事务,能够有效地增强公民越来越匮乏的社会责任感。[公民的参与反过来又使以公民为中心的关系模式得到巩固。

二．英国电子政务建设的核心 1.统一规划, 注重协调

为保证国家信息化和电子政务建设目标的顺利实现，上个世纪九十年代末，英国政府先后发布了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》、《21 世纪政府电子服务》和《电子政务协同框架》等政策规划，提出到 2008 年要在英国全面实现政府电子政务的目标。2000 年 3 月 30 日，英国首相布莱尔在信息时代特别内阁会议提出，把英国全面实现电子政务的时间从 2008 年提前到2005 年，届时，将做到所有公共服务实现全天候 24 小时在线提供，实现全民使用互联网。英国是一个联邦制的国家，为了确保计划的推行，政府十分注重在全国范围内的统一协调领导。英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务。联邦政府各部门相应地设立了电子大臣一职，由联邦政府核心部门的电子大臣组成电子大臣委员会，为电子大臣提供决策支持。同时，将原设在贸工部的电子专员（e-Envoy）职位调整到内阁办公室，内阁办公室下设电子专员办公室，专职负责国家信息化工作，电子专员办公室又下设若干工作组。电子专员与电子大臣一起，每月向首相汇报相关信息化的进展情况，并于年底递交信息化进展报告。由联邦政府各部门授权的行政机构和地方政府指定的高级官员组成国家信息化协调委员会（e-Champions），协助电子大臣和电子专员协调国家信息化工作。2.重点扶持, 稳步推进 英国政府认为，并不是所有的电子政府服务都必须通过单一的网站进行，政府可以优先发展一些关键的领域。根据《2002 年英国在线报告》，这些关键服务领域包括：对企业的服务；个人收入与税收、交通、票务预订服务、教育、健康、公民与司法系统的互动；土地与房地产；农业与电子民主等。为此，英国政府正在大力发展这样一些富有特色的便民服务2003 年 7 月，英国首相对外公布了其对 2002 年预算案执行情况的评估，此次评估从战略的角度审视了有关电子政务投资的问题，并且确定了几个需要优先发展的领域。英国政府计划在今后三年为电子服务项目注入 30 亿英镑资金，其中 10 亿英镑用于提高刑事系统的效率，5 亿英镑用于支持地方政开展电子服务，2 亿英镑用来开发海关与货物税务署的电子服务项目。

3.以公民为中心, 整合政府部门的合作，以更好地满足公民需求。通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率，改进服务方式。“英国在线”网站于 2000 年 12 月开通，它不仅将上千个政府网站连接起来，而且把政府业务按照公民需求进行整合，使公民能够全天候地获得所有政府部门的在线信息与服务。该网站的内容分为五大块：生活频道、快速搜索、在线交易、市民交易、简易通道。“生活频道”能够让用户只须点击相关主题即可找到 11 个主题的服务，而不必考虑各政府部门的职责和分工。其他的各大块也都包括众多主题的服务内容。此外，还有一个政府服务的门户网站“政府虚拟门户”，它是一个为公民和企业获得政府在线服务提供登记注册的专门网站，可以使公民和企业通过一个单一的入口同政府的多个部门进行沟通，实现行政事务的在线办理。该网站是提供政府“以公民为中心”服务站的一个重要组成部分，与“英国在线”网站形成了“后台与客户前端”的关系。英国建设电子政务的一个显著特点是“平民化”色彩较浓，既考虑到熟悉、了解信息技术的人，也考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。在英国大约有2000 个在线服务中心提供廉价的接入并培训和教育用户，充分体现了“以公民为中心”的人性关怀。4.保护个人隐私, 建立公民信任。

英国执行和创新小组（PIU）所公布的《保密性和数据共享》报告对如何加强公众个人数据保密问题提出了详细建议，其中包括，根据《公共服务信用章程》采取相应措施，建立公众对个人数据保密性的信任；为记录通用数据条目和标引数据集建立一套标准;在特定服务领域开发智能卡认证程序;启动一系列试验项目，评估政府参与开发认证技术的成本和收益。报告还提出了有关通过更好地利用个人数据提供服务方面的战略和建议。英国最近还通过一份题为《保密性和信息共享：提高公共服务质量的途径》的报告，力图通过不断提高公众信任度和市民信息的保密性，为用户提供更好的服务。该报告指出，要为公众提供人性化的、有效的服务，必须首先处理好市民的个人信息，让市民相信他们的个人隐私得到了充分的保护。为此，报告确定了四项主要工作，即通过《公共服务信任宪章》，建立公众信任，改善数据质量，借助先进技术提供安全、一致的服务，制定相关法律。

5.听取公众意见, 监测建设进程

为听取公民对电子政务建设的意见，英国政府成立了一个由 5000 人组成的公众代表会，其成员是在全国随机选择的，代表不同年龄段、不同地区、不同背景、不同性别的各方面人士，目的是从使用者的角度对政府电子化建设提供意见。英国政府还采取专项调查研究的方式，搜集公民意见，以保证电子政务政策规划的科学性。同时，为实现电子政务建设的健康发展，英国政府十分善于对工作进行总结及评价。英国是目前世界上唯一确立正式程序监测信息化进程的国家，对进程进行总结的目的不仅是统计上网的数量，更重要的是根据实际情况，不断调整方案，确保所采取的方法是最佳的。自 1999 年 5 月起，英国政府的信息化进程由政府电子专员办公室每半年总结一次，并在网上公布，以接受群众的监督，不断鞭策自己。通过以上一系列切实可行的措施和行动，英国电子政务取得了显著的成效。2003 年 2 月哈佛大学公布的题为《全球信息技术报告 2001———2002 准备进入网络世界》的研究报告称，英国在信息化技术的使用和发展前景方面的综合实力居世界第十位，电子商务发展水平居世界第五位，电子政务发展水平居世界第十一位。

三、英国电子政务建设的启示

与英国相比，我国的电子政务建设还有很大差距。早在 1992 年，国务院办公厅就提出了建设全国行政首脑机关决策服务系统的目标和具体实施议案，并在全国政府系统推行办公自动化。2001 年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的五年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等提出了明确规定。然而据 2002 年公布的《中国电子政务研究报告》显示，我国电子政务度仅为22.6%（新加坡、美国均超过 50%，英国接近50%）政府机关网站间缺少合理的互通互联通道、系统间信息无法共享和交换、与公众间缺乏互动交流等问题显得十分突出，致使电子政务在提高政府工作效率、转变政府职能方面的作用得不到应有的体现。英国电子政务建设的成功经验对我国当有所借鉴和启示。1.电子政府建设要以围绕公共服务需求为根本出发点

从英国推进电子政府的实践看，英国电子政务建设的主导思想是建立“以公民为中心”的政府。在电子政府建设中，注重加强跨部门的协作，以整合资源，更好地满足公民需求。特

别是在整合政府服务网站过程中，从统一政府门户网站表现形式、主题归类、简化栏目设置、增强政民互动等方面满足公民多样化的服务需求。因此，我国的电子政务建设要应突出以人为本，要把满足广大人民群众的利益为根本出发点，最大限度地满足人民群众对政府公共服务的需求，增加依托电子政务获取政府服务的便捷性。因此，我国的电子政务建设，特别是门户网站的建设，要加快从信息发布向网上办事转变，要从单项服务向业务协同、服务整合转变，切实提升电子政务服务水平。开展电子政府公共服务时，应确定优先次序，选择既关系公众切身利益又适合电子手段实现的服务事项优先发展，大幅度提高电子政务促进改善民生的水平。

2.电子政府建设要注重统筹规划和绩效评价

从英国推进电子政府建设的实践看，为保证政府信息化建设的目标，英国注重对电子政府的统一规划，先后发布政府现代化白皮书、信息时代公共服务框架等多项政策规划，明确当前推进电子政府建设的重点，电子政务建设中优先发展的关键领域、互联互通要求等。此外，英国政府高度重视对电子政府建设情况的绩效评价，通过绩效评价等形式，促使电子政务建设满足规划政策的要求。因此，当前我国电子政务建设也应加强统筹规划，以政府为主导，制定清晰明确的电子政府公共服务发展战略和规划，明确电子政府建设的优先发展领域。同时，建立服务导向的电子政府绩效评价机制，扩大绩效管理范围，完善评价指标体系，引入社会化专业咨询服务，加强绩效评价的社会监督，建立全过程绩效跟踪制度，引导电子政务建设向集约化、低成本、见实效的方向发展。3.电子政府建设要加强资源整合和统一标准规范

英国政府推进政府公共服务网络（PSN）和积极推进“政府云”应用，其要目标就是促进政府部门之间的整合，借助电子政府打破信息垄断、业务分割和部门分割，整合原本各自分散的业务和资源，实现服务的规模效应和协同效应，提高政府的综合公共服务能力。与此同时，降低电子政务建设成本，保障电子商务安全。在此过程中，通过制定统一的技术标准规范和安全保障体系等，以利于电子政务建设进程中各种应用程序的集成、系统的可规模化以及软件的升级维护，从而有效地避免低水平的重复建设。当前，我国已经开展了电子政府外网的建设，为进一步促进政府资源整合，要进一步完善电子政务外网建设，为实现跨部门、跨地区的网络互联互通、信息共享和业务协同奠定坚实的基础。4.智慧城市建设要以解决城市发展难题，促进城市可持续发展为核心

从英国开展智慧城市建设的实践看，英国不同城市开展智慧建设的重点、领域、建设方式等各不相同。但究其核心，英国智慧城市建设均旨在破解城市发展难题，促进城市的可持续发展。我国智慧城市建设，其根本出发点和落脚点也应向切实服务于城市的总体发展战略方向转移，围绕城市的功能定位和新时期经济社会发展规划目标，充分利用现代信息通信技术手段，不断提升城市规划发展能力、提高城市公共设施智能化水平、增强城市公共服务水平、促进城市新兴业态发展，建立城市核心竞争力新优势，提升城市承载环境新水平，从而促进城市的健康可持续发展。

5.智慧城市建设要以务实推进和讲求实效为根本原则

英国“智慧城市”的核心理念是：以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础，以物联网、云计算等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用为主线，以最大限度地开发、整合和利用各类城市信息资源为核心，以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段，实现以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量。相比国内对“智慧城市”的追逐和热捧，英国对“智慧城市”的理性认识和务实推进，值得我们借鉴。我国的智慧城市建设也应充分考虑城市当前发展阶段和未来发展定位，以及城市管理理念、基础设施、资源禀赋、产业基础、信息化水平、市民素质关键支撑要素，统筹规划，分步实施，务实推进，讲求实效。

6.要高度重视培育信息经济

英国政府已将建设蓬勃发展的英国信息经济作为目标，通过政府、企业、研究机构等的合作，将英国推销到全世界，提高在国内和国际市场的收入，从而使英国从信息时代获益。比如，英国高度重视智慧城市整体解决方案的国际推广，专门成立了未来创新中心，搭建产学研合作平台，与贸易投资署一道，促进本国的技术、人才和资金等走出去。另一方面，英国政府通过开放数据等战略的实施，促进数据的创新应用，充分发掘政府公共数据的经济价值。因此，我国政府应充分认识包括智慧城市、大数据等对促进经济转型升级方面的作用，要将发

展信息经济作为促进经济提质增效的新动力，从完善环境，加大投入、重视人才的培育、促进关键技术研发和商业模式的创新等方面入手，营造有利于信息经济发展的环境，加快培育新型业态，促进我国经济的创新发展。7.要加强信息安全保障体系建设

从英国构建信息安全保障体系的实践看，英国政府并不谋求网络空间的主导地位，而是将注意力集中在维护本国网络安全、加强本国网络安全产业竞争力、创造网络安全商业机遇等方面。英国政府通过促进与信息安全相关部门的业务协同等，制定操作性较强的、可实施可执行的网络信息安全战略，为保障信息安全提供组织和制度的保障。借鉴英国经验，我国应加快制定我国的网络安全战略，将保障网络空间安全作为新时期维护国家利益的重要任务，制定切实可行的战略实施方案，进一步加强网络与信息安全领导小组对我国网络安全的统一领导和协调职责，提高保障网络安全、应对网络犯罪、推动网络应用和宣传推广等工作的协调能力。同时，在网络与信息安全领导小组统一领导和协调下，加强各职能部门 在信息安全领域的相互配合，确保我国网络安全战略的顺利实施。此外，应明确提出鼓励网络安全产业发展的政策、资金、法律等方面措施，推动我国网络安全企业做大做强和安全产业快速发展，充分发挥网络安全产业在我国经济增长中的带动作用。[参考文献] [References] [ 1][ 10]佟德志.电子民主与面向信息时代的政府职能定位 [J].开放时代,2001(10).[ 3]黄继新.电子政务:电子民主的途径? [N].经济观察 报,2003-01-06.[ 12]中国行政管理学会政府信息化建设课题组.中国电子 政务发展研究报告[J].中国行政管理,2002(3).[ 13]徐鸿武.我国进一步转变政府职能的主要任务[J].中 国行政管理,2002(6).

第三篇：日本汽车产业的发展对我国的启示

日本汽车产业的发展对我国的启示

摘要

汽车产业是日本国民经济的重要支柱，在日本国民经济增长中起着重要作用。对于日本国民经济来说，如果抛开汽车产业，不仅谈不上日本的国际竞争力，而且也谈不上日本经济的发展。汽车工业集劳动密集、技术密集和资本密集三者于一体，在几乎所有完成工业化的国家经济发展史上，汽车制造业都是或者仍然是它的主导产业。一个国家要实现这一主导产业发展，政府必须制定汽车产业发展政策。未来中国汽车工业的发展能否自主创新则是今后我国汽车业生存与发展的关键。如何使汽车在结构调整中实现结构的优化升级，这是我们面对的最为迫切的战略性问题。

[关键词] 技术创新 结构调整 市场需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目录

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽车产业的发展历程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的产销渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是与技术的开发.........................................................................................................(3)

（三）以市场需求为主导.................................................................................................................(4)

三、日本汽车产业发展的经验.................................................................................................................(4)

（一）国家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重质量................................................................................................................................(5)

（三）关于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）关于走向国外市场.................................................................................................................(6)

1、熟悉市场....................................................................................................................................(6)

2、注重信誉....................................................................................................................................(6)

四、我过汽车产业的历程、现状、特点和问题.....................................................................................(7)

（一）我国汽车的发展历程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步时期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、进入21世纪后...........................................................................................................................(8)

（二）现状分析................................................................................................................................(9)

（三）我国汽车产业的特征...........................................................................................................(10)

（四）我国汽车产业面临的问题....................................................................................................(11)

五、日本汽车产业发展对我国的启示....................................................................................................(11)

（一）继续推进成本创新................................................................................................................(11)

（二）不断增加研发投入...............................................................................................................(12)

（三）以市场为引导.......................................................................................................................(12)

（四）加强企业间合作...................................................................................................................(13)

（五）构筑财团体制.......................................................................................................................(13)

六、结语..................................................................................................................................................(13)参考文献..................................................................................................................................................(15)

日本汽车产业的发展对我国的启示

一、前言

汽车产业是我国国民经济最重要的部门之一，是国民经济重要的支柱产业，汽车产业对上下游的钢铁、橡胶、塑料、玻璃、电子、金融、维修等产业具有重要的带动作用。其产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用；由于汽车是涉及多个行业的复杂商品，因此汽车产业的竞争力能够操作一个方面反映一国制造业经这里的强。再近年来，我过汽车产业进入高速增长的轨道，成为增长速度最快的工业行业之一，产业的国际竞争力不断提高，一方面出口不断增加；另一方面成为跨国公司重要的汽车及汽车零件制造基地。

就我国汽车业发展的现状来看，首先，汽车业规模大，占国民经济的找你更要比重。第二，汽车产业链对其他产业链的带动作用大，起带动的上有相关产业包括钢铁、橡胶、塑料、玻璃等原材料和电子、通讯、化学等基础行业；起带动的下游相关产业包括销售、物流、服务、汽车金融、租赁、回收的相关环节。

二、日本汽车产业的发展历程

关于日本汽车工业的发展史与中国有很多相似的地方，学习他们的经验和教训，可使我国汽车工业的发展少走弯路，快速发展。

1937年8月丰田汽车部门独立出来，成立了丰田汽车公司。1950年，为了学习美国的经验，公司总裁丰田英二专程到美国的汽车城底特律，考察了福特公司的轿车厂。当时这个厂每天能生产7000辆轿车，比日本丰田公司一年的产量还要多。

在20世纪50年代日本汽车工业形成完整体系。1961年日本汽车产量超过意大利跃居世界第五位。1965年超过法国居第四位。1966年超过英国升为第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界发生两次石油危机，油价的提高使人们对汽车的兴趣大减，欧美汽车生产厂商纷纷减产，而这时日本却以其小型轿车油耗低的特点博得了消费者的青睐，三年时间里日本汽车出口量翻了一番，达到200万辆与此同时，日本汽车进口量始终保持很低的水平，1960-1980年间，日本汽车年进口量最高不超过6万辆，最低的年份只有1万辆。

日本凭借着汽车国内销售和出口量双高速增长的现实创造了世界汽车工业发展的奇迹丰田、日产、富士重工、铃木等公司迅速成为世界级的汽车生产厂，丰田公司在1972年到1976年四年间就生产了1000万辆汽车。1980年，日本汽车总产量达到1104万辆，超过美国而成为世界最大的汽车生产国和出口国。

1980年日本汽车产量首次突破1000万辆大关，达1104万辆，占世界汽车总产量的30%以上，一举击败美国成为“世界第一”。

1990年日本以1348 68万辆的汽车产量创出历史新高。

丰田汽车公司一直倾心于开发适应中国市场需求的产品。早在 1964年就首次向中国出口，那时中国85号以上汽油货缺，丰田就在大部分商用车上装有能使用 70号汽油的发动机，以避免可能会发生的故障。改革开放以后，当中国汽车需求市场启动时，有着丰富的国际营销经验的日本商家立即做出反应。从 1988年起，丰田开始与沈阳金杯汽车厂合作生产金杯牌面包车，1994年达到年产 5000辆的生产能力。90年代，丰田汽车公司为了扩大对中国的汽车销售，按照中国国内的使用环境和路面状况，设计推出了中国规格的丰田汽车。

（一）多元化的产销渠道

为了提高丰田汽车的市场竞争能力，丰田公司采用多元化配件供给方式，通过由世界各地相互提供价廉物美的零部件进行生产。零部件制造和车辆生产不是以国度为界限，而是通过建立国际规模的生产网络，最大限度地追求高质量和低成本。同时，他们通过设在中国各地的 33家特约维修服务中心，提供全面的售后服务，以此来争夺中国市场。

（二）注重只是与技术的开发

产品生产开发和经营销售是企业前进的两个轮子，缺一不可。一个优秀企业，不仅是创新产品的佼佼者，也应该是创新经营的成功者。丰田汽车公司的业务是建立在详尽而周密的市场调查基础上的，机械工程学、数学、统计分析等等专家济济一堂，他们工作的目的就是进行市场需求调查，以掌握消费者对丰田汽车的要求、意见和建议。此外，每年还以大约 6万人为对象进行抽样调查，光是调查费一次就需 6000万日元。像这样的抽样调查，一年要进行 5、6次，经费也要 6、7亿日元①。

丰田汽车公司的经营理念是：“生产必须先投资，销售也要先投资。如果只是全力挖掘当前社会的需求，企业马上就会走上绝路。如果考虑到 5 注释：

① 国家统计局.2000年中国汽车行业分析报告，统计研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的长远情况，即使牺牲眼前利益，也在所不惜。” 正是有这样可靠而及时的市信息反馈，使丰田汽车公司能够不断开发研制适合市场需求的新产品场。

（三）以市场需求为主导

在丰田汽车的销售策略中，有招很厉害的“杀手锏”——降价销售。有人说，丰田的销售历史，就是一个不断降价的历史。

丰田汽车在制定价格时，主要考虑的是“要多少钱才能够卖得出去”。根据这一标准，也就是说根据销售优先的标准，进行生产成本和销售量成本的比例计算，以求取得二者比例下降的大批量生产的效果。用神谷的观点来看，最重要的是人们能够买得起，没有市场需求，生产量是上不去的，若没有规模产量，自然也不会出来规模效益。而一般企业的经营方针，总是优先考虑成本核算，成本加利润是价格的主要因素，这二者之间的差异是相当大的。

竞争考验着企业，低价格又为企业创造着广阔的市场前景。1963年 10月，丰田汽车公司终于实现了月产 3万辆的水平，其价格也与国际价格水平相接近。这时，正是日本迫于国际压力，即“关税与贸易总协定”缔约国要求日本实行贸易自由化之际。如果没有日本汽车业界逐渐降价的举动，面对大开的国门，肯定会造成日本汽车业的巨大损失。

正如丰田汽车销售公司的名言所说“汽车的需求是创造出来的”。

三、日本汽车产业发展的经验

世界汽车工业诞生于德国，发展于美国，美国还是世界上最大最自由竞争最激烈的汽车市场而日本汽车竟然能在短短的时间里击败美国汽车，在这个市场上站稳甚至曾创造了世界第一的奇迹，以至于美国年轻人以拥有一辆日本跑车而自豪。应该说确实在很多值得我们学习的地方。回顾他们的发展历史有以下几点经验值得我们学习：

（一）国家的支持作用

日本汽车在起步时，市场上几乎已被美国车占领，到处充斥着美国车，情形和我们现在的外资车差不多，严重影响了日本汽车的发展。于是，日本政府作了几项决策。对汽车企业进行补贴；制定较高的进口汽车关税，保护民族工业。关税达30%后期日本汽车发展起来后被取消一直到现在日本对进口汽车是零关税；严格限制外资流入汽车企业。本国企业在发展初期必须依靠他们的低价格切入市场，而外国汽车通过合资建厂使他们的成本与本国企业没有太大的差别了，而技术上保持绝对优势，本国企业面临很大的竞争压力。毕竟汽车产业是一个国家的支柱产业，是一个国家工业化的重要组成部分，它对国民经济的拉动作用是很明显的。

（二）注重质量

质量是日本汽车强大竞争力的关键。其实日本产品在以前一直是假冒伪劣的代名词，但通过他们的努力，日本产品现在已经成了品质优秀的代名词，这就是竞争方式的改变。对于日本汽车产业来说占据市场并不单单依靠技术成分，高可靠性过硬的质量也是市场竞争的关键因素。日本发展的关键就是不断提高质量，唯有高质量的产品才能真正走向世界，在国际市场进行竞争。也才能真正吸引消费者的目光，光。日本的质量控制水平以丰田最为典型其管理方式为世界各国所学习。丰田汽车社长认为，其公司最为难做的工作不是汽车的研发和技术创新，而是生产流程中一根绳索 的摆放，要不高不矮、不偏不歪，而且要确保每位技术工人在操作这根绳索时都要无任何偏差。正是这种精神才造就了他们汽车的高可靠性，每个汽车每个配件的高度统一标准是一个企业成功的根本。

（三）关于成本控制

日本企业的成本控制水平是世界一流的，这使他们可以获得价格上的优势，进而提高企业竞争力，成本低并不是是偷工减料这是不正确的。降低成本涉及到很多方面，一个不会控制成本的企业是不可能成为世界企业的。在丰田企业里，生产慢了不行，生产快了也是不行的，每个人都在有条不紊地生产才是最好的。我们的企业还在起步阶段，低成本低价格是我们唯一的优势，那就更应该努力降低成本，实行良好的管理、科学的管理，节约每一点资源，只有这样我们才能有企业竞争力。大众的降低成本也是这个原因，在同样品质下更低的价格这就叫竞争力。

（四）关于走向国外市场

1、熟悉市场

丰田在刚进入美国就遇到过挫折，主要因为对他们的市场需求不熟悉，车对美国的道路不适应，后来通过详细地调研，有针对地改进了产品才获得成功。丰田汽车一向注重质量，质量不过关的产品宁愿不进入，也不能毁了自己也毁了整个产品的信誉。

2、注重信誉

对外国的市场一定在先调查清楚不要贸然进入，否则一定会付出代价。一个新车型总要经过长时期的路试才能生产就是这个原因。日本的发动机 6 对中国的油品适应较好，而大众的经常出现问题，这也涉及到适应性的问题面，对出现的问题作出正确决策或改进才能避免信誉的损失。

四、我过汽车产业的历程、现状、特点和问题

（一）我国汽车的发展历程 1、50年代的起步时期

新中国刚一成立就决定发展自己的汽车工业，1953年第一汽车制造厂破土动工，这是中国有史以来第一次建设自己的汽车厂，毛泽东主席为奠基仪式亲自题写了“第一汽车制造厂奠基纪念”。1956年我国生产的第一辆汽车下线，毛主席又亲自为其命名——解放。1959年第一批红旗72型轿车参加了国庆游行和阅兵，并成为中央部委领导的公务用车。同年，仿制德国1956年出产的奔驰220s的新型凤凰轿车试制成功，并成为中国的又一种定型轿车。由此，揭开了中国轿车工业生产的历史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轿车厂。六七十年代，除了红旗外，中国惟一大批量生产的轿车就是上海牌轿车。1964年，凤凰牌轿车改名为上海牌，并对制造设备做了一系列改进。1980年，该车年产量突破5000辆。1985年，已经开始与德国大众公司合资的上海轿车厂和嘉定县联营另行建厂继续生产上海轿车，并继续做了一些技术改进，一直生产到90年代。在相当长的时间里，上海轿车支撑着国内对轿车的需求，为社会发展做出了贡献。我国自力更生制造出的轿车填补了中国工业的空白，让中国自立于世界汽车工业之林，但由于国家不开放，我国的汽车工业与世界隔绝，失去了交流提高的机会，使我国的汽车工业逐渐地被现代化的世界汽车工业抛在后 面。另外，当时我国的汽车工业是以载货车为主导的，对轿车缺乏应用的重视，这使得我国的轿车工业技术水平长期处于极为幼稚的状态。3、80—90年代

改革开放后，我国经济迅速发展，对轿车的需求越来越强，我国落后的轿车工业根本无法满足这种需求。一时间，外国轿车洪水般涌入我国。为了迅速提高中国轿车生产能力和技术水平，我国汽车工业开始走上与国外汽车企业合作、引进消化外国先进技术的发展道路。具体方式基本都是从进口全部散件组装开始，逐渐提高国产化率。80年代中期可以视为第一阶段，建立了上海桑塔纳、广州标致两个合资企业，还引进了夏利、奥迪等车型。这一阶段是引进的摸索阶段，引进的车型和技术也不是很先进。90年代前期和中期是新时期轿车工业发展的第二个阶段，中外合作以及技术引进都进一步深入，两个新建的合资企业一汽－大众和神龙富康起点都比较高，富康引进的是90年代的车型，全国主要引进车型的国产化率达到80％以上，质量也显著提高，价格不断下降，国产轿车又占据了绝大部分市场销售份额。我国的轿车工业初具规模，整体实力显著增强。

4、进入21世纪后

进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完善等问题依然突出，能源、环保、城市交通等制约日益显现。2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩，国内汽车市场受到严重冲击，导 致全行业产销负增长、重点企业经济效益下滑、自主品牌轿车发展乏力，我国汽车产业发展形势严峻。

应该看到，结构调整是产业进一步发展的必然要求。汽车产业在经历了多年的高速增长后，必然要进行一次大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。目前，我国汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业发展的基本面没有改变。为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须加快汽车产业调整和振兴。

（二）现状分析

汽车产业是资本技术劳动密集型企业，具有产量密集度大，科技含量高的特点，近年来汽车产业已经成为我国国民经济的重要支柱，和拉动经济发展的重要力量，主要体现在以下几个方面，一是国民经济支柱产业的地位进一步增强，汽车产业对宏观经济的拉动作用明显，除了自身快速发展之外，以汽车产业为核心，还形成了一系列高增长的产业群，对相关产业的发展带动显著。

企业自主创新能力提高，企业创新意识逐渐增强，行业自主研发能力逐步提高，自主品牌汽车取得了明显的进展，汽车数量明显增加，成为我国汽车出口的主要力量。

规模不断扩大，在国家政策的指导下，以骨干企业为 核心的合资合作使我国骨干企业的实力不断的增加

产品结构不断改善，性价比不断提升，产品品种齐全，供给能力显著增强，基本能够保证国内市场的需求，汽车产品性价比也不断的提升。节能环保性能有明显的提高，汽车产品由填补品种空白向淘汰落后品种发展，向更加环保节能安全的产品转变，传统产品当中柴油车的比例不断的上升，电动混合动力和燃料电池的汽车研发也取得了一定的成绩，部分车型也已经在运行。近年来，汽车工业企业主动参与国际分工，出口增速大于进口增速，汽车产业保持了增长的良好局面，出口产品结构也在加快优化升级，汽车零部件、中重型载重汽车是出口的拳头产品。同时，为了适应经济全球化的发展趋势，国内部分企业也开始参与国际兼并重组，尝试在国外建厂。

（三）我国汽车产业的特征

目前汽车市场上形成欧、美、日“三足鼎立”的态势，而日本的三大汽车公司丰田、日产和本田一直与美欧汽车生产商进行斗争，进以争夺市场。在当今中国的开放形势下，国外各路资本纷纷进入我国的汽车产业，世界汽车6+3（即通用、福特、戴克、丰田、大众、雷诺六大集团和本田；PSA、宝马三家有特色的汽车公司）集团都在中国有轿车合作生产项目。中国三大汽车集团相继选择了几个外资合作伙伴——一气、丰田合资及东风、日产全面合作；上海、通用和五菱重组，其中两大集团选择了日本的汽车企业。这对汽车产业还处在初级阶段的、规模布局、和服务水平水平均不能满足市场需求的我去过汽车产业来说有很大的借鉴意义，在最近几年内，外资大举进入，国内汽车流通市场出现了外商独资、中外合资及各种经营成分共同竞争的格局。面对资本实力强大的国际巨头，国内汽车流通企业原有的优势必将丧失。我国汽车产业从进口到出口，从逆差到顺差，中国汽车企业正走着许多中国工业品的老路，在“made in china”这词组下，中国企业出口一场繁荣，2007年中国汽车出口达到61.27万辆，而中国汽车上品出口金额首次超过400亿美元，达到408.96亿美元，然而由于对国际市场运作和相关国家法律程序的欠缺，中国国内汽车企业的出口大国数由国外代理商负责销售和服务，这句把实际的主动权留给了外商，也就是说，国内企业只管加工只能赚取加工利润中的少部分，汽车卖多少、赚多少、服务利润这些收入都与国内厂家无关了。其实，中国目前的正在经历日本上世纪60年代经济腾飞的阶段，当时的丰田汽车要把工厂建到国外去，可此时的综合商社早已在国外建立了自己的分公司、事务所、代表处，以在世界各地构建起了国际商业网络。

（四）我国汽车产业面临的问题

1.汽车产业缺乏竞争，实际上是说缺乏公平有效的竞争。只有进一步放宽产业政策，降低准入壁垒，鼓励多种经济成分的资本参与汽车制造业，即在竞争中求生存、求发展。

2.产业组织结构依然不合理。3.自主开发能力依然较弱。

4.零部件生产滞后于整车的发展，跟不上整车开发的步伐。5.当前产业发展面临的外部环境不确定因素增多。

五、日本汽车产业发展对我国的启示

要优化我国的汽车产业，还得从问题本身出发，寻找解决问题的办法。

（一）继续推进成本创新

通过创新、员工培训等措施不断减少不必要的生产成本，提高生产效率。充分利用已有的成熟技术、依靠成本优势满足低端市场需求，并在此过程中不多积累资金、技术、人才和生产制造能力，并依靠规模形成规模经济、提高生产率，为向中端市场发展积蓄力量。

充分利用全球垂直分工的网络。即充分与国外的汽车设计公司合作，并在合作中培育研发队伍，提高自身的创新能力。

（二）不断增加研发投入

培育深层次的自主创新能力，逐步推出具有自主知识产权的新产品。为应对跨国公司在华战略的变化，今后我国的汽车产业发展战略必须进行相应的调整，其总体思路是坚持“两条腿走路”一是坚持合资合作不放松；二是坚持自主发展不动摇。在合资合作与自主发展之间形成良性循环，通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。注重打造自己的品牌，加强商权的控制。以专业化的全球化的眼光看待经营，将是未来中国本土企业成长的必经之路。

（三）以市场为引导

市场是商品流通和交换的集散地，是联结生产和消费的纽带。现代企业的营销活动必须以市场为导向，市场上需要什么，企业就生产什么。企业要想取得发展，除了要了解与企业相关的市场外，更要做好市场的研究工作，重点就是做好研究市场需求的工作。而要研究市场需求，首先就得研究市场上消费者的需求。

对于我国汽车工业来讲，要使它能够取得发展，也必须从研究汽车市场上消费者的需求入手。只有在研究汽车消费者需求后，各汽车生产企业才可以决定“生产何种汽车”，“为谁生产汽车”和“怎样生产汽车”。先来看看，目前我国汽车市场上，消费者的需求是怎样的一种状况。

（四）加强企业间合作

我国汽车产业还处在起步阶段，规模布局、服务水平均不能满足市场需求，而国内汽车又面对外商独资、中外合资及各种经济成分共同竞争的局面。中国汽车的国际化离不开学习丰田模式，面对中国这个学生，丰田汽车并不客气，2003状告吉利侵权案就是给中国课堂上的一堂生动的教育课，对此今后我国汽车发展战略必须坚持“两条腿走路”——是坚持合资合作不放松；二是坚持自出发展不动摇。在合资与自主发展之间形成良性循环，通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。注重打造自主品牌、加强商权控制、以专业化和全球化的眼光看待经营，将是未来中国本土企业发展的一条必经之路。

（五）构筑财团体制

对丰田而言，一方面他利用自身在贸易、金融和信息三方面庞大的网络和超强的实力，不断地为丰田汽车的制造企业提供方面的支持，扮演着企业培育者的角色；另一方面它能从更全面、更长远的角度观察和研究汽车产业甚至整个社会经济，因而就能更好地把握汽车产业和宏观经济发展的趋势。

六、结语

中国一直没有停止引进技术的工作，作为市场主体的政府来管理产业的发展，造成引进技术过程中，技术与市场相互的缺欠。而日、韩恰恰是以用户需求为主导的市场机制放在首位。虽有政府干预的现象，但引进的主体是大财团企业而绝非政府。我国的这种发张模式只会造成“引进一代，落后一代，再去引进”。中国经济活动中始终缺乏一个民间产业联合体，即集金融、商业、产业与一身的财团组织的存在。政府在则通过制定与实施汽车产业发展战略的基础上，培育和发展外部导向型部门，使其不断提高技术水平和生产率，增强我国汽车产业在国际市场上的竞争力。

参考文献

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第四篇：日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示

张颖：日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示

作者：张颖 时间：2011-03-30 浏览次数：189 次

日本与中国同属东方文化的范畴，而且日本有着百余年的义务教育经验，日本农村的教育属于全国义务教育的一个重要组成部分，与我国现行的全国义务教育制度一样，实施9年制义务教育。对日本农村义务教育一些有益经验的吸收，将有利于我们更好地提高农村义务教育的质量，推动新农村建设的良性开展。

一、日本农村现状及农村教育的地位

目前，日本的农业教育和农村教育课题的实施已渗透到农村产业和农村生活的各个方面。日本农业中兼职农民占有很大一部分，全职农民占有的比例非常低。如同我国现阶段的农村情况，日本在此之前就存在农业兼职的人员，那些农民离开自己的土地，一举成为城市的农民工，而在农村则雇佣劳动力进行农活。这些兼职农民的农作物大部分是自给自足，家庭的收入中，农作物所得销售金额所占的比例极少。另外，在农村，完全脱离农业劳动的家庭也在不断地增加，形成了靠农业为生的农民家庭和非农业从事家庭混居的现象，甚至有些地区农村人口极度减少，而在以从事农业为中心的核心地区，形成了一个个独创的地域，在这些地区形成了以农业经营为主的生产组合和公司组织的法人机构，农业所得大幅度地提高，形成了新型的农家。农业经营企业化展开，在农村，和中小企业家共同经营企业的农民数量也在不断地涌现。为此，农民学习经营的积极性也在不断地提高，他们旺盛的求知欲，成为现代农村的一道风景。教育已成为农村经济发展的重要的手段。与城市居民的人与人之间的疏远关系相比，农民居住的绿色生态更显优势。此外，由于城市消费者对食品安全和健康问题的关心，使得把守食品安全的有机农业运动也在不断地加强，城市和农村之间形成了许多新的交流渠道。把农业作为新型职业渗透的城市居民也在不断地增加。尤其是近年来，完全没有农业和农村生活体验的，那些在城市成长的年轻一代，被农业的魅力所感染，纷纷选择与农业有关的职业，而且人数还在不断增长。在新一代的就农者中，从农家土生土长的年轻人在学校毕业后直接就农的人极为少见。即使在那些农家，他们也是走出农村，先去体验一下都市的生活，然后再回到农村从事农业活动。农村教育，在城市和农村的新型交流的展开2010．6281中，形成了所谓农家农业后继者教育的框架模式，由此确定了其在国民教育中的位置。因此，在称为义务教育的学校教育中，如何进行农业和农村的教育，一边重视农业体验学习等教育实践，一边试行农业教育。同时，把农业和农业教育作为职业教育的自由选择。在日本，国立的农业大学的毕业生中从事农业工作的人也是很少的。在农业职高，扎根于地域教育实践，学生们可以自主地为自己设计好研究课题，然后进行相应的计划研究，毕业后，未必就限于从事农业活动。他们中的大多数会去农业以外的行业就职，然而，在城市生活后再次意识到农业的价值而从事农业活动的例子也有。从把农业职高的教育作为人生学习起点来看，农业教育在整个教育中占有非常重要的位置。农业后继者的教育，和多数的农村青年毕业后在农村生活的时代以及现代社会中多数的农村青年毕业后去城市生活的时代存在着很大的差异。在农业后继者和新型农业从事者中，农业教育同样在国民的教育中占有重要的位置。

二、作为日本农村学校经营基础的地域教育

在日本，农村小学一年总的学习时间设定为110个学时，实践以农为主要对象的教育。由于近代学校的形成，农村村落共同体起着越来越大的作用。和城市贫困地区相比，日本农村学校教育的普及正在不断取得进展。形成了日本学校和村落共同体或村町区域互相依存的特殊局面。学校成为了地域历史文化的中心地。如，在农村，有学校运动会还有地区运动会。这就形成了与村落共同体互相依存，地区活动仪式和学校活动仪式相结合的学校体制。

此传统在以农林渔业为生产的地区，从明治时期以来就一直行事，学校已经成为该地区的支柱。特别是在偏远的地区，国家和地方自治体的教育模式被抛弃的并不少见，而当地居民靠自己的力量积极提倡建立学校。在日本，近代以前江户时代的农村，就有同武士、平民、僧侣、神官、医生等人开办的平民教育机构，即寺子屋，从19世纪30年代起大量增加，直至明治时代为小学所代替。寺子屋是专门为平民子弟开设的初等教育机构。教育内容重视实用，主要进行读、写、珠算等对日常生活有用的知识、技能教育。儿童通常六七岁入学，学到十至十三岁开始当学徒，学习年限一般为四五年。寺子屋的经营管理者和教师绝大多数是农、工、商或医生等平民百姓。经营者在江户、大阪、京都等大城市多数是中层程度的商人;在农村和渔村，大部分是村长村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治维新后，日本普及小学，无疑是和幕府末期寺子屋的繁荣发展密不可分。直至后来的乡校，乡校设在乡村，一般是在幕府或藩的许可、监督和保护之下，由幕府、藩直接管辖，对武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其亲族出钱资助创办的;也有民间热心教育事业的办学者办的;或由民间知名人士开办。教学内容主要是读、写、算，特点是重视道德教育，是一种特殊的介于藩校和寺子屋之间的教育机构。这种由政府监督设置和帮助的、面向本地各阶层民众的教育机构，显示了江户时代学校教育机构中公立因素的增长，成为近代公共教育的萌芽。到了明治时期，明治维新运动推行“学制令”，地区居民的学校设施充实意识非常强，地区居民自筹资金办校，当时的大部分教育费用并不是由政府负担，而是由乡镇村的团体或居民来负担的，由此可见民众对教育的重视。以农林渔业为生的地区居民，开设了可以学会掌握读书、计算的学校，成为了人们赖以生存的不可缺少的一部分。

在农村，对于当地居民来说，小学不仅是孩子们学习的场所，也是成年人接受各类培训或进行扫盲的学校，很早以来就有这样的传统，小学校已作为农村农余时间补习的学校而被利用起来了。所以对于当地居民而言，学校已担负起各种各样的农村实用教育。

在一些被国家遗忘的偏僻地区，他们靠当地的共有财产以及一些捐助款，靠自己的力量办学，虽然设施非常简陋，但他们看到了教育的重要性，所以在一些穷乡僻壤地区仍然建有不少学校。在明治后期实施的学校统合制度，使得学校作为地域居民的组合而存在下来。

当地居民可以申请创办私立小学，他们只需向县厅(相当于中国的省政府)提交设立认可申请书，纳入统一的管理，由当地政府部门和村会的学校统合部门进行督查。根据当地住居民的捐款数，进行学校的建设和教员人数的确定，学校成为了当地居民的共有财产。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤岛都建有自己的学校。例如，在日本南部鹿儿岛的孤岛之一的冲永良部，就是该地区最贫瘠的地区，该地区自筹资金建立起自己的小学校。该学校在明治6年，只是由两间简陋的家庭住所建立起来的，总共只能容纳十多名学生;到明治10年，改为四间茅草房，校操场不超过20坪;明治15年，学校的学制发生了变更，并具有了完整的教学设备，成为了当地行政公认的设备齐全的正式小学。

日本战前的学校制度采取的是拔尖课程和普通课程同时进行的双轨制度。大正时代开始寻求的是日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示2010．6282以农村副业措施和自耕农创办的地域振兴措施为代表的地区人才培养模式。在小学校里，广泛开展以青年为对象的夜校实业补习教育，培养地域性人才。

三、日本农村小学校具有特色的农业教育

在日本，农村的教育除了传统的教科教育外，还积极地导入了具有农村特殊的农业、传统的民众文化教育。综合学习时间除了传统的地域教材指定的课程教学外，还配有适合当地农业特色的实践教育。比如有些山村组织了绿色少年团，体验山村的林业资源。这些绿色少年团的成员由小学四年级以上的全体学生参加，定期实施体验学习，并由当地的共有林业部门和地区公民活动中心积极协助，这项活动已成为当地小学校区的一项传统。为了激发孩子们的自主性，同时还要向学生们收取一定的会费，由校方的学年主任负责。

学校培养地域性综合人才已经成为今后学校教育的一大课题。当地的传统地域文化和长辈的口传文化已经在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作为向孩子们传递声音的老人会，也担负起了地域文化教育的任务。地域的小学教育综合学习时间也渗透到了地域文化、地域特色和地域体验的学习计划中。很多地区开展了具有农村综合特色的实践活动和地域人才活用教育计划。根据地域教材的学习，孩子们认识到了农业和粮食的重要性，整个学习过程日渐系统化。体验学习不光是出汗等体力上的活动，更多的是认识的全过程，形成了人的能力开发的潜能。在这个过程中，地域和家庭的协力是必不可少的部分。事前号召协力，不光靠教师，还要依赖地区的有学识之人共同出力献策，制定授课计划，进行具体指导。

孩子们的学习更注重自我能力的培养，学校开展实际指导，培养孩子们在友好团结，集体主义的前提下，展开互助学习、竞争意识的培养，班级团体中实行共生、共学的理念。把人际关系的重要性作为学习的一部分而展开，定期组织农村学生和城市孩子进行交流互访活动。地域性的各种活动和学校运动会等活动互相结合，这一活动自战后就一直延续到现在。在地域中，孩子们的父母和学校的教师之间会加强联系，他们不仅参与学校的活动，有时还参加全国性的农村特色知识教育活动，比如参观牧场，了解牛乳生产;参观蔬菜基地，了解大棚种植;参观茶厂，了解茶叶采摘和制作过程等等。

四、日本农村教育模式给我国农村教育的启示

我国是个农业大国，农村人口众多，虽然改革开放以来，农村教育从教育规模、教育质量和办学效益等方面有了很大的发展，为农村培养了一大批有文化的劳动者，另一方面，一些农村教育综合改革实验区基本做到了县有重点高中、职业高中或农民中专，乡镇有普通初中、农民文化技校等，基本形成了结构合理、比例适当、规模适度的基础教育、职业技术教育和成人教育相互沟通、协调发展的农村教育体系和网络，适应了农村改革和发展的需要，但现阶段我国农村教育总体上仍然比较落后，仍然存在许多问题，许多农村教育的内容不同程度上脱离了经济、社会和受教育者个体身心发展的实际需要，教学形式单一，内容缺乏农村地方特色，对农村经济发展的实际需要考虑较少，致使农村教育与当地生产和群众的生活脱节，农村吸收和运用科学技术的能力较弱，造成农村教育在培养农村试用人才、促进农村经济发展等方面的功能得不到充分的发挥，影响了农民参与办学和送子女入学的积极性，严重制约了农村教育的发展，进而影响着农村人口质量和农村地区生产力的提高。

针对以上农村教育存在的问题，首先，要借鉴日本一些既定的财政转移制度和公立、私立学校分离制度，从而保障农村义务教育阶段的经费，把财政的支付重点放在提高教师工作待遇方面，努力缩小城乡差别，同时，在有条件的地区充分允许利用现有的社会力量办学，拓宽办学渠道。其次，要稳定农村教师队伍，提高农村教师队伍素质和农村义务教育的质量，在提高教师待遇的同时，还要对其进行定期的培训，加强城乡教师间的交流，以提高农村教育的质量和水平。可以参照日本的做法，建立以县为单位的城乡教师定期轮岗制度(每3到5年轮岗一次)和进行定期的交流。再次，在加强农村学校基础建设的同时，搞好农村义务教育后阶段的升学和就业工作，加大对职业教育的扶持力度。学习日本的工作分派体制，对农校毕业生进行就业指导和向用人单位推荐。最后，参照日本80年代后期推行的素质教育改革和教育体制建设，根据实际情况，加大对学生个性和技能的培养，从而为农村培养全面应用型人才。参考文献：

[1]李琳．日本初等义务教育的普及过程及其相应政策[M]．北京:中信出版社，2003． [2]于洪波．日本教育的文化透视[M]．保定:河北大学出版社，2003．

[3]杨华祥，杨华君．当前农村义务教育的现状与对策研究[J]．教育研究，2006，(2)．

第五篇：浅析日本农业产业化及其对我国的启示

浅析日本农业产业化及其对我国的启示

中国是一个发展中的大国，也是一个以农民为主体、以农业为基础的农业大国。农业的发展进程，直接关系到经济的发展和社会的全面进步。我国自党的十一届三中全会以来，通过改革开放，引进国外先进技术，为了向现代化农业发展打下了坚实的基础。目前，世界范围内区域性冲突加剧的同时，区域性的合作也进一步加强。我国与日本互为周边国家，同属人多地少，人均资源十分有限的国家。在经济、政治、文化等领域的关系，对各自都具有重要意义。尤其是日本战后崛起于亚洲和世界，在农民家庭经营基础上，成功地在短期内实现了农业现代化，更给我留下了思考。本文所讨论的内容和阐述的观点，对我国在建设社会主义市场经济中如何妥善解决农业问题，具有一定的参考价值。本文对日本农业发展的过程与农业发展中存在的一些问题进行了研究。首先，介绍了日本农业的发展概况，主要包括日本农业的发展过程与特点。然后，论述了日本农业现代化及日本实现农业现代化的有效途径——农业产业化，主要包括农业产业化的一般理论、日本农业产业化与日本农业面临的问题等。最后，阐述了日本农业产业化对我国农业发展的启示，主要包括中国农村改革的道路、农业产业化是中国农业的必然选择以及日本农业产业化对我国的启示。