浅析日本的食品安全风险分析体系及其对我国的启示

第一篇：浅析日本的食品安全风险分析体系及其对我国的启示

浅析日本的食品安全风险分析体系及其对我国的启示

韩春花

青岛农业大学合作社学院

266109

【摘要】构筑囊括全部食物链的食品安全风险分析体系是目前国际公认的食品安全管理手段。日本从2003年起就建立、完善了一套食品安全风险分析体系，并被认为是食品安全保障最完善的国家之一。本文以日本为载体，以风险分析为主线，探析其食品安全保障体系，进而从新的视角对我国食品安全保护提出了一些建议和启示。【关键词】日本，风险分析，食品安全法

Analyzing Japan's food safety risk analysis system and its

enlightenment to China

Han Chunhua

Corporative College in Qingdao Agricultural University

266109 【Abstract】Establishing food safety risk analysis system including all the food chain is a food safety management way, and now this has already received international recognition.As is known to all, Japan has established and improved a food safety risk system since 2003 and is regarded as the perfectest one of country in ensuring food safety.In this paper, we take Japan for example, regard risk analysis as a main line, and analyze the protection system of food safety.On this basis, we put forward some suggestions for china in food safety protection.【Key Word】

Japan

Risk Analysis The Food Safety Law

一、引言

近年来我国食品安全事故接连不断，特别是2008年“三鹿奶粉”事件。至此，全国上下对食品安全的关注空前高涨。“民以食为天，食以安为先”，我国政府对食品安全高度重视，目前《食品安全法（草案）》的审议正在紧锣密鼓地进行之中。目前国际公认的食品安全管理手段是构筑囊括全部食物链的食品安全风险分析（risk analysis）体系。所谓风险分析是以保护人民健康为目的，将有可能发生的事故防患于未然，把风险控制在最低限度的过程，是制定食品安全监管措施的依据，也是对食品安全进行科学管理的体现。日本2003年起建立、完善了一套食品安全风险分析体系，被认为是食品安全保障最完善的国家之一。值此我国制定审议《食品安全法》之际，有必要借鉴日本的先进制度。本文以风险分析为主线，探析日本食品安全保障体系，提出对于我国制定和完善《食品安全法》具有现实参考价值的对策建议。

二、日本食品安全风险分析体系

（一）风险分析的基本内容

早在1995年联合国FAO/WHO（粮农组织/世界卫生组织）召开了以风险性分析应用于食品标准制定为主题的联合专家委员会，首次提出了食品安全领域要进行风险分析的新理念。该理念认为：食品食品安全的风险是客观存在的，但风险是可以人为地加以控制的，对风险进行分析就是通过风险评估、风险管理与风险情况交流等三个步骤最大限度地降低风险。

风险评估是一个建立在科学基础上的、包含危害识别、危害描述、暴露评估以及风险描述步骤的过程。风险评估是一种系统地组织科学技术信息及其不确定度的方法，用以回答有关健康风险的特定问题。它要求对相关信息进行评价，并且选择模型根据信息作出推论。

风险管理是根据风险评估的结果，对备选政策进行权衡，并且在需要时选择和实施适当的控制选择、包括规章管理措施的过程。风险管理的首要目标是通过选择和实施适当的措施，尽可能有效地控制食品安全风险，从而保障公众健康。

风险情况交流是在风险评估人员、风险管理人员、消费者和其他有关的团体（如国际组织、学术界和研究机构、大众传播媒介）之间就与风险有关的信息和意见进行相互交流。为了确保风险管理政策能够将食源性风险减少到最低限度，在风险分析的全部过程中，相互交流都起着十分重要的作用。特别是在危害识别和风险管理方案选择上，需要在所有有关方面进行交流，以改善决策的透明度，提高对各种产生结果的可能的接受能力。

（二）日本食品安全风险分析的法令法规

2001年和2002年日本相继发生了BSE（疯牛病）事件和牛肉原产地错误标签等多起事故，日本国民对政府食品安全监管体制的不满极度高涨。日本政府根据国内和国际食品安全形势发展需求，2003年颁布了《食品安全基本法》，原有的《食品卫生法》和《健康增进法》也做了修改，涉及食品安全的各种法律和大量的相关配套规章也依据这些法律随之进行了修改和制定，从此日本的食品安全监管进入了一个崭新的阶段。

《食品安全基本法》由3章37条构成，它为日本确保食品安全提供了可靠的法律保障。该法确立了三条基本理念：第一，国民健康至上主义，所有措施要在这一基本认识下实施。第二，从生产到消费的全程监控，在食品供给过程的各个阶段适当地采取必要措施。第三，应充分考虑食品安全的国际动向和国民意见，根据科学认知采取必要措施。

《食品安全基本法》明确了国家、地方公共团体和食品关联企业在食品整个供给过程中的责任以及消费者的作用。国家和地方公共团体应根据食品安全的基本理念，综合制定、实施食品安全政策。企业是确保食品安全的第一责任人，应在食品供给过程的各个阶段适当地采取必要措施确保食品安全，并努力提供其商业活动中与食品等相关的正确、适当的信息，以便协助国家和地方公共团体制定、实施与其企业活动相关的食品安全政策。消费者应在深刻理解食品安全知识的同时，对食品安全政策表达自己的意见，发挥其确保食品安全的积极作用。

《食品安全基本法》11—13条规定，制定与实施食品安全政策的基本方针是采用风险分析手段。第一，风险评估。《食品安全基本法》要求，在制定食品安全政策时，应对食品本身含有或加入到食品中影响人身健康的生物学、化学、物理上的因素和状态，进行影响人身健康的评估。需紧急防止、抑制对人身健康产生不良影响而不能事前进行食品影响健康评价的，也应在事后及时进行食品影响健康评估，不得延误。第二，风险管理。为了防止、抑制摄取食品对人身健康产生不良影响，应考虑国民饮食生活状况等因素，并根据风险评估的结果，制定食品安全政策。第三，风险信息沟通。为了反映国民对制定政策的意见，并确保其制定过程的公正性和透明性，政府在制定食品安全政策时，应采取必要措施，向国民提供相关政策信息，为其提供陈述意见的机会，并促进相关单位、人员相互之间交换信息和意见。

另外，《食品安全基本法》14—20条还规定，要完善应对食品安全紧急事态的体制；确保标识制度的适当运用；强调相关行政机关之间的密切合作；整备试验研究体制，推进研究开发，普及研究成果，培养研究人员；加大对消费食品安全知识的传播，增强国民对食品安全知识的理解，从多个角度依靠多元主体的综合努力，共同打造安全放心的食品消费环境。

最早制定于 1947 年的《食品卫生法》也进行了修改，于 2006 年 5 月起实施。该法是日本控制食品质量安全与卫生的最重要法典，对所有食品都有极为详细的规定，包括制定食品、添加剂、器具和食品包装、盛放容器的标准和规格。

修订的《食品卫生法》将其目的从确保食品卫生改为确保食品安全，并明确规定国家和地方政府以及从业机构和人员在食品安全方面应负的责任。国家和地方政府的义务有：通过教育活动，普及正确的知识；整理和分析及提供有关情报；推进研究；提高检查能力；努力培养人才等。从业机构和人员的义务有：学习掌握必要的知识与技术；确保原材料的安全；实施自主检查；制作和保存记录，以用于发生食物中毒之际，探明原因、防止损失扩大；发生事故时，应提供有关记录，合理处理废弃物等。修订后的《食品卫生法》还规定3年后实施“肯定列表制度”，强化进口农产品的检查制度。

修订的《食品卫生法》使日本建立了以危害分析和临界控制点（HACCP）系统为基础的全面的卫生控制系统。1995 年修订《食品卫生法》时日本建立了全面的HACCP 系统。在该系统中，厚生劳动省在经过适当检查之后，如果确认这些食品的卫生得到适当控制，按照食品分类批准各个制造或加工设施。在该系统中，制造商或加工商根据 HACCP 系统确定对象食品的制造或加工方法及卫生控制方法。然后，厚生劳动省确认这些确定的方法是否符合审批标准。在该系统中得到批准的制造或加工方法被认为符合该法规定的制造或加工标准。这意味着该系统使人们能够对食品生产采用众多的方法而无需遵循统一的标准。目前，有6 类食品成为该系统的对象。这些类别包括牛奶、乳制品、肉类产品、鱼酱产品、非酒饮料和食品，这些食品用容器或包装袋包装，经过高压消毒，如罐头食品和杀菌包装食品。

修订后的《食品卫生法》强化了处罚力度，根据不同违反情况都规定了详细的处罚规定，其中对销售有害食品、使用制定以外的添加剂、违反废弃命令、违反营业停止活禁止命令时，最高3年牢役或300万日元罚款。

（三）日本风险分析的机构体系

《食品安全基本法》以风险分析作为基本，确立了新的食品安全行政。该法规定：（1）成立隶属于内阁府的食品安全委员会，从事食品安全风险评估；（2）厚生劳动省和农林水产省负责食品安全风险管理；（3）风险交流由上述三个机构紧密联合实行，综合性的风险交流经营由食品安全委员会负责。

食品安全委员会主要实施食品安全风险评估、风险信息沟通与公开、紧急事态对应。风险评估作为食品安全委员会主要职能，大体上以风险管理机构提交的评估请求或者食品安全委员会自身指定的评估请来实施。根据对此类风险评估的评估结果，食品安全委员向首相及具备风险管理职能的各省负责人提出政策建议以便确保食品安全措施的实施。该委员会的最高决策机构由7名公认“能不受他人左右”的食品安全方面的资深委员组成专家组成，下设由250人构成的各种专业调查小组，包括“计划编制专门调查小组”（主要职能是实施计划编制）、“风险交流专门调查小组”（负责风险交流的监测）、“突发事件应急专门调查小组”（负责紧急事件的应急措施）以外，根据食品添加剂、农药、微生物等不同危害因素设置了14个专门调查小组。食品安全委员会设有一个秘书处,包括秘书长和副秘书长及4科1官（事务科、风险评估科、政策建议与公共关系科、信息和突发事件应急反应科、风险交流事务主管）。

根据新法律，负责风险管理的厚生劳动省和农林水产省做了大幅度的机构调整。厚生劳动省将原医药局改组为医药食品局，下辖的食品保健部改组为食品安全部，下设企划情报科、基准审查科、监视安全科。食品安全部的主要负责:食品在加工和流通环节的质量安全监管;制定食品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准;对进口农产品和食品的安全检查；核准食品加工企业的经营许可；食物中毒事件的调查处理以及发布食品安全信息等。农林水产省成立了消费安全局。下设消费安全政策、农产安全管理、卫生管理、植物防疫、标识规格、总务等6个科，以及1名消费者信息官。消费安全局的主要负责：国内生鲜农产品及其粗加工产品在生产环节的质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品在生产、销售与使用环节的监管；进口动植物检疫;国产和进口粮食的质量安全性检查；国内农产品品质、认证和标识的监管；农产品加工环节中推广“危害分析与关键控制点”(HA CCP)方法;流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量安全信息的搜集、沟通等。

农林水产省和厚生劳动省在职能上既有分工，也有合作，各有侧重。农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重在这农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重在这些食品的进口和流通阶段。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同制定。

三、启示

（一）尽快制定和完善涵盖整个食品生产和流通过程的《食品安全法》

日本制定《食品安全基本法》之前，已存在着很多涉及食品安全的法律法规，但为确保食品安全提供更加可靠的法律保障，日本制定了《食品安全基本法》，相关法律法规也随之进行了修改。目前我国涉及食品安全的法律和行政法规及部门规章很多，但没有形成对食品安全的全程监管，反而在许多方面造成矛盾，导致“六七个部门管不住一头猪”的怪现象。为此，我国应进一步加快《食品安全法》的制定，抓紧修订完善现行的食品安全法律体系，保障“从农田到餐桌”的安全。

（二）食品安全监管应以食品安全风险分析为基本手段

科学的风险分析是日本制定食品安全方针的基础。如前所述，风险性分析在国际上已经提出10年之久了，是国际上公认的食品安全管理理念之一，并且在国际食品贸易中的作用也至关重要，成为了制定食品安全标准和解决国际食品贸易争端的依据。为此，我国应尽快建立、完善适合我国国情的食品安全风险分析体系，加强食品安全监管。

（三）实施风险评估和风险管理职能分离机制

在日本，隶属于内阁的食品安全委员会负责风险评估，厚生劳动省和农林水产省负责风险管理，三者互相协作、互相牵制。这种类似于美国三权分立制的模式理顺了食品安全行政体制，强化了食品安全管理。风险评估是一个科学过程，应由科学家独立完成，而风险管理是决策过程，应由政府依据风险评估结果完成。只有把风险评估和风险管理职能分离，才能有效地避免评估者和管理者的职能混淆。

（四）明确风险管理各部门的职责，加强风险交流工作

我国目前承担食品卫生或食品质量管理职责的部门有近10 个，而这些部门职能横向与纵向交叉、冲突严重，出现“十几个部门管不了一桌菜”的现象也不足为怪。为此，应尽快建立起责任明确、赏罚分明、权责利相一致的监管机构体系。同时，应加强食品安全情报与沟通，动员全社会力量广泛参与，畅通群众参与食品监管的途径。

参考文献

[1]日本食品安全委员会网页http://www.fsc.go.jp/ [2]日本后生劳动省网页 www.mhlw.go.jp [3]日本农林水产省消费安全局网页http://www.maff.go.jp/j/syouan/index.html

[4]孙杭生，日本的食品安全监管体系与制度，农业经济，2006.6 [5]王 芳、陈松、钱永忠，国外食品安全风险分析制度建立及特点分析，世界农业，2008.9

第二篇：食品安全风险分析对食品安全

本科生课程论文

食品安全风险分析对食品安全

现状的意义

姓 名：

学 号：

课程名称： 食品安全风险评估 院 系：

班 级：

2013 年 6 月 食品安全风险分析对食品安全现状的意义

尚文博

（食品科学与工程学院，食安101，31号）

摘要：食品安全风险分析既是先进的管理模式，又是科学的思维方式。近几年我国食品安全事件频发，需要加快开展食品安全风险分析，以防患于未然。本文首先介绍了食品安全风险分析的应用背景及其基本原理，之后分别对发达国家和我国的食品安全风险分析情况现状进行了介绍，并提出有关对策，以期对提高我国的食品安全水平有所裨益。关键词：食品安全；背景发展；风险分析；基本原理；发达国家；问题与对策

Abstract: The risk analysis of food safety is both an advanced administration pattern and a scientific thinking mode.The food safety events of our country happened frequently in recent years.So it is necessary for the food safety risk analysis to accelerate development, prevents troubles before they happen.In order to enhance Chinese food safety level, the basic principles of food safety analysis are introduced, and some problems existed are pointed out;countermeasures are also proposed in this paper.Key words: food safety;background and development;risk analysis;basic principle;developed country;problems and countermeasures

近日，央视曝光江西南昌市面上部分皮蛋由工业硫酸铜腌制，以缩短腌制时间。这一事件的曝光，再次将我国屡受打击的食品安全问题再次推向了风口浪尖。我国的食品安全问题一直存在。近年来，“毒大米”、金华火腿“敌敌畏”，“苏丹红”、“孔雀石绿”、“瘦肉精”、“阜阳劣质奶粉”、“三聚氰胺奶粉”、“塑化剂”等事件相继发生，短短十多年，我国的食品安全问题成为了我国社会当前面临的最主要问题之一。国内外均进行了大量的相关报道，国人对于中国食品安全的信心跌落谷底。

食品安全危机频发、企业社会责任缺失、中国食品业“劣币驱逐良币”的集体沦陷并非一个局域性问题，目前已波及整个经济、社会领域，乃至威胁我国政治安全、国家安全。援用卫生部陈竺部长的话就是我国食品安全形势依然严峻。古语云：国以民为本。民以食为天．食以安为先。食品安全不仅是公共卫生问题，而且是中国社会转型期的公共危机风险。亟需从国家安全的战略高度予以重视【1】。我国新颁布《食品安全法》规定国家实行“食品安全风险监测制度”和“食品安全风险评估制度”[2]，食品安全风险监测和风险评估将成为我国食品安全管理工作及研究的热点内容。

1.食品安全风险分析的发展状况

随着经济发展的全球化，食源性疾病也随之呈现出流行速度快、影响范围广等新特点，同时发达国家利用其先进技术，以食品安全风险为借口在国际食品贸易中设置“技术性贸易壁垒”。为此，食品安全得到各国政府和有关国际组织的重视，风险分析原则开始出现在食品安全领域，目的在于保护消费者的健康和保证国际食品贸易的公平【3】。

1995年世界贸易组织侧(WTO)经过长达九年的多方谈判，最终形成了与食品密切相关相关的两个正式协定，即“实施卫生与动植物检疫措施协定”(SPS协定)和“贸易技术壁垒协定”(TBT协定)。1997年国际食品法典委员会(CAC)正式决定采用与食品安全有关的风险分析术语的基本定义，并把有关风险分析方法的内容列入新的CAC工作程序手册。风险分析被公认为是制定食品安全标准的基础。1997—1998年FAO／WHO联合专家咨询会议相继提交了“风险分析在食品标准中的应用”、“风险管理与食品安全”和“风险交流在食品标准和安全问题上的应用”等报告，提出了风险分析的定义和框架、风险管理的基本原理以及风险交流的要素和原则，从而形成了有关食品风险分析的基本理论框架[4]。

WHO前总干事Brundtland女士指出，20世纪50年代以来，世界各国在食品安全管理上掀起了三次高潮，第一次指在食品生产企业中广泛引入食品卫生质量管理体系，第二次是在食品企业推广应用危害分析关键控制点(HACCP)技术，第三次是食品安全风险分析(Risk analysis)，重点对人类健康的直接危害以及整个食物链进行分析。食品安全风险分析正是世界各国在食品安全管理与食源性疾病防控工作实践中总结形成的、应用科学分析方法解决食品安全问题的强有力工具[5]。

2.食品安全风险分析的基本原理

食品安全风险分析始于20世纪80年代末，最先应用于航天食品。1998年在罗马召开的FAO/WHO联合专家咨询会上，形成了《风险情况交流在食品标准和安全问题上的应用》的报告，标志着食品安全风险分析的理论框架已经形成。食品安全风险分析包括风险评估、风险管理和风险交流这3个互为前提、相互作用

【7】的部分，这3个部分形成了一个科学的管理框架，其基本原理如下【6】。

2.1 风险评估：以科学研究为基础，为风险管理提供依据

风险评估是确定食品中有害物质或微生物对人体产生危害的概率和强度，危害等于概率与强度的乘积。风险评估的实施主体是食品科学、卫生学、毒理学等方面的科学家，尤其重要的是，评估专家必须独立于政府、企业之外，才能保障风险评估结论的可靠性。风险评估包含4项内容：危害识别、危害描述、暴露评估和风险描述。

(1)危害识别：是找出食品中对人体健康有危害的物理、化学和生物因子。(2)危害描述：评价食品中有害微生物、化学因子和物理因子对人体危害的发生概率。

(3)暴露评估：评价食品中有害微生物、化学和物理因素对人体健康的危害强度。

(4)风险描述：指根据危害识别、危害描述和暴露评估，综合评估食品有害因子对特定人群造成危害的可能性和严重程度，进而提出人体的每日容许摄人量(ADI值)、每日推荐摄入量(RDI值)、污染物的每周耐受摄入量(PTWI值)等指标。

2.2 风险管理：政府制定合理政策，有效控制食品风险

风险管理是在风险评估的基础上，以维护消费者健康为首要目的，制定和实施合理的政策，有效控制食品安全风险。风险管理的实施主体是政府，政府通过制定食品中有害物质或微生物的最高限量、卫生标准、食品标签标准、食品法律法规，以及采取公众食品安全教育等措施，保障公众健康。食品风险管理是一个动态过程，尤其是必须坚持风险评估和风险管理相分离的原则，防止政府既是“裁判员”又是“运动员”。风险管理包括风险评价、风险管理政策评估、执行管理决定以及监控和审查。

(1)风险评价：包括确认食品安全问题、审议风险评估结果、描述风险概况、对危害进行排序等。

(2)风险管理政策评估：包括制定和选择最佳的食品安全管理政策，在制定食品安全政策时，首先要考虑保护人体健康，同时适当考虑费用、效益和技术可行性等凶素。

(3)执行管理决定：就是实施有关标准、法律等的过程。

(4)监控和审查：对实施措施的有效性进行监控和评估，以确保食品安全目标的实现。

2.3 风险交流：信息公开透明，公众参与食品安全管理

风险交流是风险评估者、风险管理者、食品消费者和社会各界之间对食品安全信息的沟通。通过公开、透明的信息交流，使各方全面了解影响食品安全的各种危害、危害的特征、危害的严重程度、危害的变化趋势、最高风险人群、风险人群的特点和规模、风险人群对风险的接受程度、风险人群的利益等信息。风险交流在于使社会公众，尤其是广大消费者参与到食品安伞管理中去。促进政府综合考虑各种信息，提高决策的透明度和科学性，制定更加合理的食品安全政策，将食源性风险减少到最低限度，实现食安全水平的不断提高。

风险交流的目的主要包括以下方面：使所有的参与者提高对食品安全问题的认识和理解；充分了解社会公众对食品问题的态度；增加风险管理政策执行的一致性和透明度；为政府制定风险管理政策提供坚实的基础；提高风险分析的整体效果和效率；培养公众对于食品安全的信心，促进社会公众参与食品安全管理。

3.发达国家食品安全风险分析概况

3.1 美国

美国的食品安全风险分析由卫生部食品药品管理局(FDA)、农业部(USDA)、环境保护署、海关与边境保护局等按照各自的职能，实行共同监管。USDA负责肉类和禽类等食品的管理，监督食品安全法规的执行。卫生部食品药品管理局(FDA)负责其他类食品和进口食品的管理，制订相关法规和最高残留限量(MRLs)等食品安全标准。此种多机构联合监管的模式体现在联邦政府、州和地方等层面，可开展纵向的风险分析，也可跨机构进行横向合作【8】。

3.2 欧盟

欧盟各国普遍认识到，农产品从生产到消费是一个有机、连续的过程，因此农产品质量安全应做到全程管理，不得人为地割裂。这种全程性管理不仅重视从农业投入品开始，而且强调尽可能减少管理机关的数量。欧盟的食品安全风险分析由欧洲食品安全管理局(EFSA)和欧洲药品评价局(EMEA)负责。欧洲食品安全管理局(EFSA)对所有食品安全问题进行完整和连续的风险分析，并将风险分析作为一个连续的整体。欧洲食品安全管理局(EFSA)的科学委员会及其9个专门的科学小组负责风险评估工作。各科学小组各有侧重，如资讯论坛侧重于风险评估和食品与饲料安全问题的交流，包括紧急情况下的危害识别。EFSA主要负责风险评估和风险交流，不直接参与风险管理，它向欧盟委员会及其下属机构、成员国、各利益方和广大民众通报及时、可靠和客观的风险评估信息以及科学委员会和科学小组的专门意见。欧洲药品评价局(EMEA)负责动物源食品中兽药残留的风险分析，包括风险评估和MRLs的制订【9】。

3.3 日本

《食品安全基本法》以风险分析作为基本。确立了新的食品安全行政。该法规定：(1)成立隶属于内阁府的食品安全委员会，从事食品安全风险评估；(2)厚生劳动省和农林水产省负责食品安全风险管理；(3)风险交流由上述三个机构紧密联合实行。综合性的风险交流经营由食品安全委员会负责【10】。

食品安全委员会主要实施食品安全风险评估、风险信息沟通与公开、紧急事态对应。风险评估作为食品安全委员会主要职能，大体上以风险管理机构提交的评估请求或者食品安全委员会自身指定的评估请来实施。根据对此类风险评估的评估结果。食品安全委员向首相及具备风险管理职能的各省负责人提出政策建议以便确保食品安全措施的实施。

农林水产省和厚生劳动省在职能上既有分工，也有合作，备有侧重。农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重在这农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重在这些食品的进口和流通阶段。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同制定。

4.我国食品安全风险分析的挑战与对策

4.1 基本现状

中国的食品安全风险分析主要参考美国模式。2006年施行的《中华人民共和国农产品质量安全法》要求把风险评估结果作为制定农产品质量安全标准的重要依据，确立了风险评估的法律地位。2009年施行的《中华人民共和国食品安全法》也对食品安全风险评估及其结果的利用做出明确规定，表明我国的风险评估已进入法制轨道。然而，由于起步较晚，法规不健全，风险分析缺乏完整、配套的制度保障。食品安全风险分析只停留在对某一种食品和产业链的某一环节上，风险分析体系尚未形成。中央一级的相关工作由农业部、卫生部、国家质量监督检验检疫局等多部门负责，没有设立专门的机构，风险评估能力弱。信息传播机制不完善，风险交流不充分。食品行业缺乏诚信，影响风险分析效果【11】。

4.2 对策

推进我国食品安全风险分析，应积极借鉴发达国家经验，同时结合我国的实际，制定有效对策。关键是要构建健全的食品安全体系。4.2.1 构建完善的食品安全法律体系

食品安全的法律和法规是食品安全风险分析体系的基础部分，是实现从“农田到餐桌”全过程食品安全控制的保障。完善食品安全法律体系，应借鉴发达国家的经验，使我同的食品安全风险分析与国际接轨。要尽快形成以《食品安全法》为支撑，其他法律相匹配的多层次、系统化、结构严谨、操作性强的食品安全法律体系。制定各种单行的法规和法律，对食品安全的各方面予以明确规定，主要包括：责任主体、环境认证、质量认证、标签管理、投入品(农药、兽药、饲料等)使用、标准化生产、检验检疫、监督检查、质量承诺、广告宣传、信息披露、质量追溯、全过程控制、公众参与等方面的法律。尤其需要指出的是，我国当前还没有食品安全风险分析方面的专门法律法规，应尽快制定出台食品安全风险分析方面的法律法规，确保我国食品安全风险分析有力、有序、有效地开展【12】。4.2.2 构建完善的食品安全风险分析体系

(1)必须整合各方资源，建立食品安全风险评估体系。将分散于各部门的风险源识别与评估工作有机结合起来；要以食品研究人员，毒理、病理分析人员和检测人员为主体，建立风险评估专门机构；要以毒理、病理研究为核心，联合检测机构，建立起风险危害程度的定性、定量技术分析系统。

(2)必须建立健全食品安全风险管理体系。政府是食品安全政策的制定者，但长期以来我国对食品安全实行多头管理，一方面各部门职权交叉，另一方面出现监管真空，形成了“九龙治水却都治不好”的局面。应遵循统一监管原则，合并部分监管部门，调整食品安全监管体制，理顺和明晰各部门的监管职能，形成统一协调、责权明确的监管体系，做到优势互补、齐抓共管。

(3)必须建立统一的食品安全风险信息交流体系。不仅要使分散的风险信息能迅速有效地汇集起来，进行综合分析与处理，而且要使风险信息能够及时全面地传递到风险评估的相关机构，为他们开展风险评估提供原始资料，尤其是通过食品安全风险交流，让广大消费者和社会各界获得关于食品安全的充分信息，确保他们有机会参与食品安全管理【13】。4.2.3 构建完善的食品安全诚信体系

诚信问题不解决，食品安全风险分析就难以开展。生产经营者与消费者之间、政府与生产经营者之间的信息不对称，是我国食品行业信用缺失产生的原因之一。应完善食品安全信用披露制度，政府应定期向社会披露食品安全信用信息，使消费者能方便地查阅食品安全信用状况。当前食品生产者的违法收益远远大于违法成本，因此食品生产企业在与政府的博弈中，抛弃了法律、道德和诚信，从而导致食品安全事件不断发生。因此，国家应加大对食品行业违法行为的打击力度，使其违法成本远远大于违法收益，最大限度地防止造假、虚假宣传等违法行为的发生，从而维护市场经营秩序，恢复市场消费信心

【14】。

食品生产企业要加强诚信文化建设，以高度的社会责任感，开展重合同、守信誉、依法经营的活动。注重文明经商，形成有效的企业自律，维护消费者的合法权益。谨记近几年来发生的重大食品安全事件对消费者身心健康的危害，要恢复诚实信用理念，切实防止类似食品安全事件的再度发生。

参考文献

[1][12] 张虹.福建论坛（人文社会科学版）[J]-食品安全规制——从农田到国家安全的注解2012(2)[2] 中华人民共和国食品安全法[Z] 2009-02-28．

[3] 韦宁凯.食品安全风险监测和风险评估[J]-铜陵职业技术学院学报 2009,8(2)[4] 孙俐,贾伟.食品安全风险分析的发展与应用[J]-食品研究与开发 2008(06)[5] 杨明亮,刘进,彭莹.食品安全管理的三次浪潮[J]-湖北预防医学杂志 2003(03)[6] 王茂起,刘秀梅,王竹天.中国食品污染监测体系的研究[J]-中国食品卫生杂志

2006(06)[7] 徐成德.农产品加工·学刊[J]-我国开展食品安全风险分析的问题与对策 2009(2)[8] 葛宇,巢强国.食品与药品[J]-美国食品安全风险分析程序解析 2008,10(6)[9] 王芳,陈松,钱永忠.中国牧业通讯[J]-发达国家食品安全风险分析制度建立及特点分析

2009(1)[10] 韩春花,李明权.农业经济[J]-浅析日本的食品安全风险分析体系及其对我国的启示

2009(6)[11] 袁宗辉.华中农业大学学报（社会科学版）[J]-我国应重视食品安全风险分析 2010(3)[12] 陆琳,刘国传.认证技术[J]-应尽快建立我国的食品安全风险分析体系 2009(4)[13] 徐成德.农产品加工·学刊[J]-我国开展食品安全风险分析的问题与对策 2009(2)

第三篇：日本中小企业信用担保体系对我国的启示

日本中小企业信用担保体系对我国的启示

来源：中国论文下载中心[ 08-09-04 09:45:00 ]作者：石会娟编辑：studa07

内容摘要：中小企业信用担保体系的建立是解决中小企业融资困境的一个有效途径。然而，我国的信用担保业由于诞生较晚，存在着许多缺陷与不足，对缓解中小企业资金供给瓶颈所起的作用还十分有限。日本担保业的成熟经验将为我国担保业的发展提供有益的借鉴，为我国今后解决中小企业的融资问题奠定基础。

关键词：中小企业 信用担保 比较 启示

中小企业信用担保是由专业担保公司为中小企业提供担保，由银行向企业提供贷款，在企业不能偿还贷款时，由担保机构代为偿付的一种信用服务体系。它是市场经济条件下，为克服中小企业融资困难、化解银行风险的需要而产生的一种服务手段。日本是最早建立中小企业信用保证体系的国家，早在1937年就建立了地方性的东京信用保证协会，到目前为止，已形成了中央与地方共担风险、担保与再担保相结合的全国性的中小企业信用担保体系。而我国的中小企业信用担保体系发展尚处于起步阶段，由国家、省、市三级中小企业信用担保机构（政策性担保机构）、企业互助担保机构及商业担保机构组成。本文通过中日中小企业信用担保体系相关方面的比较，期对建立与完善具有我国特色的中小企业信用担保体系有所启示和借鉴。

中日中小企业信用担保体系比较

相关法律、法规

中小企业信用担保制度应该受到法律的保障和规范。日本对中小企业的发展给予高度重视，以立法形式给予肯定，制定了中小企业信用担保制度予以扶持。根据1953年颁布的《中小企业信用保证协会法》，明确了中小企业信用保险公库和担保协会的性质、职能和作用，以及担保的规则，保证协会依法为中小企业服务；根据1958年颁布的《中小企业信用保险公库法》，设立了中小企业信用保险公库(现为中小企业综合事业团)，各都道府县均成立了信用保证协会(目前共有 52家)，进一步支撑信用保证协会，为其分担风险。

我国目前对担保机构起到一定指导和约束作用的法律、法规和政策主要有1995年颁布的《中华人民共和国担保法》、2000年通过的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》、原国家经贸委1999年下发的《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》、2001年财政部颁布的《中小企业融资担保机构风险管理暂行办法》和2002年通过的《中华人民共和国中小企业促进法》。

通过比较不难发现，日本对中小企业担保机构的法律地位、服务对象、支撑体系和运作规则都有专门的法律、法规加以调整。而我国的《担保法》是以维护债权人利益为立法目的，对担保人的权益显然保护不够。虽然自中小企业信用担保试点以来，原国家经贸委和财政部发布了有关中小企业信用担保的管理办法，但是这些部门规章立法层次相对较低，效力有限，而《中小企业促进法》的条文又过于原则性，在实际操作中难以有效掌握，并没有深入贯彻和有效推广。所以，很难为中小企业信用担保提供有效的政策支持和法律保护。

资金来源

日本的中小企业信用保险公库以中央政府的财政拨款为资本金。地方性信用保证协会的资金一部分是由中小企业金融公库、地方政府、公共社团和金融机构捐助，其中，金融机构的捐助资金的比例较大；另一部分是借入资金，主要是信用保险公库和地方财政以低息借给保证协会的。从外部资金的组成来看，国家和地方政府占82%，公共资金在外部资金中所占比例相当高。

我国中小企业信用担保资金来源有政府预算拨付、国有土地及资产划拨、民间投资和社会募捐、会员入股或风险保证金、国内外捐赠等。其中以政府财政资金为主。

担保比例

日本信用保证协会对中小企业提出的贷款申请进行审核并决定是否对金融机构承诺信用保证，对承保项目不是全额担保，而是根据贷款规模和期限进行一定比例的担保，在担保机构和银行之间分散风险，一般比例为70%。信用保证协会保证额的70%-80%由信用保险公司公库再保险，一旦出现代位补偿，信用保证协会将承担20%-30%的保证责任，这部分担保余额在发生风险时最终由财政补偿。

我国对担保比例没有明确的制度规范，在实际操作过程中，由于协作银行不愿承担风险，担保机构实际上是承担了100%的信贷风险。由于风险不能在担保机构和银行间合理分担，造成我国担保机构集中了过多的风险，不仅造成担保机构责任与能力的不对等，也弱化了银行对企业的评估，加大了整体风险，不利于担保机构作用的发挥和担保业务的顺利开展。

担保费标准

日本信用保证协会向委托企业征收信用保证费，担保年费率在0.7%-0.9%。1994年底日本信用保证协会的资产总计为37426亿日元，承保金额的法定最高限额为基本财产的60倍，最低为35倍。单个企业的信用保证的限额为2亿日元，日本信用保证协会根据企业的不同规定做具体规定。

我国的担保机构担保年费率没有统一的标准，根据《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》的规定，担保机构收费标准一般控制在同期银行贷款的50%以内，具体收费标准由同级政府有关部门审批。商业性担保机构和企业互助担保机构的收费标准经同级政府物价部门审批，可以在上述标准基础上适当浮动。

日本中小企业信用担保体系的借鉴作用

健全法律、法规

构建中小企业信用担保体系必须以完善的法律、法规为基础，保证中小企业信用担保业务向法制化、法规化方向发展。我国涉及信用担保行业的法律、法规建设滞后。1995年颁布的担保法是规范担保行为而不是规范担保机构的。1998年开展中小企业信用担保试点以来，原国家经贸委和财政部分别发布了有关中小企业信用担保的管理办法，但主要是针对政策性担保机构，适用范围比较窄，不够完善。而日本在这方面的成功经验值得我们借鉴，该国担保和代偿的法律规定得很具体，便于操作。为指导和规范我国担保机构发展，应深入贯彻《中小企业促进法》，加快出台与其相配套的具体法律、法规。

拓宽资金来源与融资渠道

根据日本的经验，政府的财政资金是中小企业担保机构资金的全部或主要来源。我国的担保业务刚刚起步，担保业务的开展还缺乏经验，因此，在我国现阶段，政府要对信用担保机构进行有力的资金支持，通过在财政预算中定期投入、定期拨付，解决中小企业信用担保基金的启动资金和补偿资金。同时建立定期的补偿基金制度和给予担保机构税收方面的优惠和减免，补充担保基金的资金来源。具体来说，对政策性担保机构，要将扶持中小企业作为长期政策，建立财政资金补偿机制，将担保资金列入财政预算，为担保活动提供稳定的资金来源。同时鼓励其吸收社会捐助资金。对商业性担保机构和企业互助担保基金应给予税收减免优惠，鼓励其进行资本金内部补偿。商业性担保机构的外部补偿主要是通过私募和上市募集资金，应给予相应的政策鼓励其融资。

确定适当的担保比例

适当的担保比例有利于在担保机构和协作银行之间合理分担风险。日本担保机构承担责任的比例一般为70％，其余由协作银行承担。我国的中小企业信用担保机构要与协作银行明确保证责任形式、担保范围、责任分担比例、资信评估、违约责任、代偿条件等内容。尽量避免全额担保，以使担保机构与协作银行共同承担对中小企业提供金融支持的风险，防止协作银行的道德风险。对目前协作银行不愿承担任何风险的做法，政府应该制定相应的政策，引导协作银行在风险分担和业务开展上积极与信用担保机构合作。在合作中促进担保机构和协作银行之间进行业务创新。

制定担保收费标准

我国担保业是一个高风险、低收益的行业，担保机构汇集了中小企业的市场风险和信用风险以及银行转嫁的大部分甚至全额信贷风险，而担保机构所获得的受益仅仅是向中小企业提供贷款担保所取得的微薄保费收入。随着我国担保机构业务品种的多样化，以前制定的“不超过同期银行贷款利率的50％”这一收费标准已难以反映不同担保业务的合理价格，担保机构承担的风险与收益很不相称。因此，国家有关部门应按照保费与风险匹配的原则，定期公布担保行业收费的国家指导价格，具体收费标准可按担保项目的风险程度上下浮动20％左右。

参考文献：

1.余康，郭平．国外中小企业信用担保制度及对我国的启示［J］.北方经贸，2003(11)

2.韩萍．我国中小企业信用担保机构与国外的比较［J］．西安金融，2003

第四篇：日本汽车产业的发展对我国的启示

日本汽车产业的发展对我国的启示

摘要

汽车产业是日本国民经济的重要支柱，在日本国民经济增长中起着重要作用。对于日本国民经济来说，如果抛开汽车产业，不仅谈不上日本的国际竞争力，而且也谈不上日本经济的发展。汽车工业集劳动密集、技术密集和资本密集三者于一体，在几乎所有完成工业化的国家经济发展史上，汽车制造业都是或者仍然是它的主导产业。一个国家要实现这一主导产业发展，政府必须制定汽车产业发展政策。未来中国汽车工业的发展能否自主创新则是今后我国汽车业生存与发展的关键。如何使汽车在结构调整中实现结构的优化升级，这是我们面对的最为迫切的战略性问题。

[关键词] 技术创新 结构调整 市场需求

ABSTRACT

Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand

目录

一、前言....................................................................................................................................................(1)

二、日本汽车产业的发展历程.................................................................................................................(1)

（一）多元化的产销渠道.................................................................................................................(3)

（二）注重只是与技术的开发.........................................................................................................(3)

（三）以市场需求为主导.................................................................................................................(4)

三、日本汽车产业发展的经验.................................................................................................................(4)

（一）国家的支持作用.....................................................................................................................(5)

（二）注重质量................................................................................................................................(5)

（三）关于成本控制.........................................................................................................................(6)

（四）关于走向国外市场.................................................................................................................(6)

1、熟悉市场....................................................................................................................................(6)

2、注重信誉....................................................................................................................................(6)

四、我过汽车产业的历程、现状、特点和问题.....................................................................................(7)

（一）我国汽车的发展历程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步时期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)

4、进入21世纪后...........................................................................................................................(8)

（二）现状分析................................................................................................................................(9)

（三）我国汽车产业的特征...........................................................................................................(10)

（四）我国汽车产业面临的问题....................................................................................................(11)

五、日本汽车产业发展对我国的启示....................................................................................................(11)

（一）继续推进成本创新................................................................................................................(11)

（二）不断增加研发投入...............................................................................................................(12)

（三）以市场为引导.......................................................................................................................(12)

（四）加强企业间合作...................................................................................................................(13)

（五）构筑财团体制.......................................................................................................................(13)

六、结语..................................................................................................................................................(13)参考文献..................................................................................................................................................(15)

日本汽车产业的发展对我国的启示

一、前言

汽车产业是我国国民经济最重要的部门之一，是国民经济重要的支柱产业，汽车产业对上下游的钢铁、橡胶、塑料、玻璃、电子、金融、维修等产业具有重要的带动作用。其产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用；由于汽车是涉及多个行业的复杂商品，因此汽车产业的竞争力能够操作一个方面反映一国制造业经这里的强。再近年来，我过汽车产业进入高速增长的轨道，成为增长速度最快的工业行业之一，产业的国际竞争力不断提高，一方面出口不断增加；另一方面成为跨国公司重要的汽车及汽车零件制造基地。

就我国汽车业发展的现状来看，首先，汽车业规模大，占国民经济的找你更要比重。第二，汽车产业链对其他产业链的带动作用大，起带动的上有相关产业包括钢铁、橡胶、塑料、玻璃等原材料和电子、通讯、化学等基础行业；起带动的下游相关产业包括销售、物流、服务、汽车金融、租赁、回收的相关环节。

二、日本汽车产业的发展历程

关于日本汽车工业的发展史与中国有很多相似的地方，学习他们的经验和教训，可使我国汽车工业的发展少走弯路，快速发展。

1937年8月丰田汽车部门独立出来，成立了丰田汽车公司。1950年，为了学习美国的经验，公司总裁丰田英二专程到美国的汽车城底特律，考察了福特公司的轿车厂。当时这个厂每天能生产7000辆轿车，比日本丰田公司一年的产量还要多。

在20世纪50年代日本汽车工业形成完整体系。1961年日本汽车产量超过意大利跃居世界第五位。1965年超过法国居第四位。1966年超过英国升为第三位。1968年追上西德居世界第二位。

70年代世界发生两次石油危机，油价的提高使人们对汽车的兴趣大减，欧美汽车生产厂商纷纷减产，而这时日本却以其小型轿车油耗低的特点博得了消费者的青睐，三年时间里日本汽车出口量翻了一番，达到200万辆与此同时，日本汽车进口量始终保持很低的水平，1960-1980年间，日本汽车年进口量最高不超过6万辆，最低的年份只有1万辆。

日本凭借着汽车国内销售和出口量双高速增长的现实创造了世界汽车工业发展的奇迹丰田、日产、富士重工、铃木等公司迅速成为世界级的汽车生产厂，丰田公司在1972年到1976年四年间就生产了1000万辆汽车。1980年，日本汽车总产量达到1104万辆，超过美国而成为世界最大的汽车生产国和出口国。

1980年日本汽车产量首次突破1000万辆大关，达1104万辆，占世界汽车总产量的30%以上，一举击败美国成为“世界第一”。

1990年日本以1348 68万辆的汽车产量创出历史新高。

丰田汽车公司一直倾心于开发适应中国市场需求的产品。早在 1964年就首次向中国出口，那时中国85号以上汽油货缺，丰田就在大部分商用车上装有能使用 70号汽油的发动机，以避免可能会发生的故障。改革开放以后，当中国汽车需求市场启动时，有着丰富的国际营销经验的日本商家立即做出反应。从 1988年起，丰田开始与沈阳金杯汽车厂合作生产金杯牌面包车，1994年达到年产 5000辆的生产能力。90年代，丰田汽车公司为了扩大对中国的汽车销售，按照中国国内的使用环境和路面状况，设计推出了中国规格的丰田汽车。

（一）多元化的产销渠道

为了提高丰田汽车的市场竞争能力，丰田公司采用多元化配件供给方式，通过由世界各地相互提供价廉物美的零部件进行生产。零部件制造和车辆生产不是以国度为界限，而是通过建立国际规模的生产网络，最大限度地追求高质量和低成本。同时，他们通过设在中国各地的 33家特约维修服务中心，提供全面的售后服务，以此来争夺中国市场。

（二）注重只是与技术的开发

产品生产开发和经营销售是企业前进的两个轮子，缺一不可。一个优秀企业，不仅是创新产品的佼佼者，也应该是创新经营的成功者。丰田汽车公司的业务是建立在详尽而周密的市场调查基础上的，机械工程学、数学、统计分析等等专家济济一堂，他们工作的目的就是进行市场需求调查，以掌握消费者对丰田汽车的要求、意见和建议。此外，每年还以大约 6万人为对象进行抽样调查，光是调查费一次就需 6000万日元。像这样的抽样调查，一年要进行 5、6次，经费也要 6、7亿日元①。

丰田汽车公司的经营理念是：“生产必须先投资，销售也要先投资。如果只是全力挖掘当前社会的需求，企业马上就会走上绝路。如果考虑到 5 注释：

① 国家统计局.2000年中国汽车行业分析报告，统计研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的长远情况，即使牺牲眼前利益，也在所不惜。” 正是有这样可靠而及时的市信息反馈，使丰田汽车公司能够不断开发研制适合市场需求的新产品场。

（三）以市场需求为主导

在丰田汽车的销售策略中，有招很厉害的“杀手锏”——降价销售。有人说，丰田的销售历史，就是一个不断降价的历史。

丰田汽车在制定价格时，主要考虑的是“要多少钱才能够卖得出去”。根据这一标准，也就是说根据销售优先的标准，进行生产成本和销售量成本的比例计算，以求取得二者比例下降的大批量生产的效果。用神谷的观点来看，最重要的是人们能够买得起，没有市场需求，生产量是上不去的，若没有规模产量，自然也不会出来规模效益。而一般企业的经营方针，总是优先考虑成本核算，成本加利润是价格的主要因素，这二者之间的差异是相当大的。

竞争考验着企业，低价格又为企业创造着广阔的市场前景。1963年 10月，丰田汽车公司终于实现了月产 3万辆的水平，其价格也与国际价格水平相接近。这时，正是日本迫于国际压力，即“关税与贸易总协定”缔约国要求日本实行贸易自由化之际。如果没有日本汽车业界逐渐降价的举动，面对大开的国门，肯定会造成日本汽车业的巨大损失。

正如丰田汽车销售公司的名言所说“汽车的需求是创造出来的”。

三、日本汽车产业发展的经验

世界汽车工业诞生于德国，发展于美国，美国还是世界上最大最自由竞争最激烈的汽车市场而日本汽车竟然能在短短的时间里击败美国汽车，在这个市场上站稳甚至曾创造了世界第一的奇迹，以至于美国年轻人以拥有一辆日本跑车而自豪。应该说确实在很多值得我们学习的地方。回顾他们的发展历史有以下几点经验值得我们学习：

（一）国家的支持作用

日本汽车在起步时，市场上几乎已被美国车占领，到处充斥着美国车，情形和我们现在的外资车差不多，严重影响了日本汽车的发展。于是，日本政府作了几项决策。对汽车企业进行补贴；制定较高的进口汽车关税，保护民族工业。关税达30%后期日本汽车发展起来后被取消一直到现在日本对进口汽车是零关税；严格限制外资流入汽车企业。本国企业在发展初期必须依靠他们的低价格切入市场，而外国汽车通过合资建厂使他们的成本与本国企业没有太大的差别了，而技术上保持绝对优势，本国企业面临很大的竞争压力。毕竟汽车产业是一个国家的支柱产业，是一个国家工业化的重要组成部分，它对国民经济的拉动作用是很明显的。

（二）注重质量

质量是日本汽车强大竞争力的关键。其实日本产品在以前一直是假冒伪劣的代名词，但通过他们的努力，日本产品现在已经成了品质优秀的代名词，这就是竞争方式的改变。对于日本汽车产业来说占据市场并不单单依靠技术成分，高可靠性过硬的质量也是市场竞争的关键因素。日本发展的关键就是不断提高质量，唯有高质量的产品才能真正走向世界，在国际市场进行竞争。也才能真正吸引消费者的目光，光。日本的质量控制水平以丰田最为典型其管理方式为世界各国所学习。丰田汽车社长认为，其公司最为难做的工作不是汽车的研发和技术创新，而是生产流程中一根绳索 的摆放，要不高不矮、不偏不歪，而且要确保每位技术工人在操作这根绳索时都要无任何偏差。正是这种精神才造就了他们汽车的高可靠性，每个汽车每个配件的高度统一标准是一个企业成功的根本。

（三）关于成本控制

日本企业的成本控制水平是世界一流的，这使他们可以获得价格上的优势，进而提高企业竞争力，成本低并不是是偷工减料这是不正确的。降低成本涉及到很多方面，一个不会控制成本的企业是不可能成为世界企业的。在丰田企业里，生产慢了不行，生产快了也是不行的，每个人都在有条不紊地生产才是最好的。我们的企业还在起步阶段，低成本低价格是我们唯一的优势，那就更应该努力降低成本，实行良好的管理、科学的管理，节约每一点资源，只有这样我们才能有企业竞争力。大众的降低成本也是这个原因，在同样品质下更低的价格这就叫竞争力。

（四）关于走向国外市场

1、熟悉市场

丰田在刚进入美国就遇到过挫折，主要因为对他们的市场需求不熟悉，车对美国的道路不适应，后来通过详细地调研，有针对地改进了产品才获得成功。丰田汽车一向注重质量，质量不过关的产品宁愿不进入，也不能毁了自己也毁了整个产品的信誉。

2、注重信誉

对外国的市场一定在先调查清楚不要贸然进入，否则一定会付出代价。一个新车型总要经过长时期的路试才能生产就是这个原因。日本的发动机 6 对中国的油品适应较好，而大众的经常出现问题，这也涉及到适应性的问题面，对出现的问题作出正确决策或改进才能避免信誉的损失。

四、我过汽车产业的历程、现状、特点和问题

（一）我国汽车的发展历程 1、50年代的起步时期

新中国刚一成立就决定发展自己的汽车工业，1953年第一汽车制造厂破土动工，这是中国有史以来第一次建设自己的汽车厂，毛泽东主席为奠基仪式亲自题写了“第一汽车制造厂奠基纪念”。1956年我国生产的第一辆汽车下线，毛主席又亲自为其命名——解放。1959年第一批红旗72型轿车参加了国庆游行和阅兵，并成为中央部委领导的公务用车。同年，仿制德国1956年出产的奔驰220s的新型凤凰轿车试制成功，并成为中国的又一种定型轿车。由此，揭开了中国轿车工业生产的历史。2、60—70年代

1964年，一汽正式成立轿车厂。六七十年代，除了红旗外，中国惟一大批量生产的轿车就是上海牌轿车。1964年，凤凰牌轿车改名为上海牌，并对制造设备做了一系列改进。1980年，该车年产量突破5000辆。1985年，已经开始与德国大众公司合资的上海轿车厂和嘉定县联营另行建厂继续生产上海轿车，并继续做了一些技术改进，一直生产到90年代。在相当长的时间里，上海轿车支撑着国内对轿车的需求，为社会发展做出了贡献。我国自力更生制造出的轿车填补了中国工业的空白，让中国自立于世界汽车工业之林，但由于国家不开放，我国的汽车工业与世界隔绝，失去了交流提高的机会，使我国的汽车工业逐渐地被现代化的世界汽车工业抛在后 面。另外，当时我国的汽车工业是以载货车为主导的，对轿车缺乏应用的重视，这使得我国的轿车工业技术水平长期处于极为幼稚的状态。3、80—90年代

改革开放后，我国经济迅速发展，对轿车的需求越来越强，我国落后的轿车工业根本无法满足这种需求。一时间，外国轿车洪水般涌入我国。为了迅速提高中国轿车生产能力和技术水平，我国汽车工业开始走上与国外汽车企业合作、引进消化外国先进技术的发展道路。具体方式基本都是从进口全部散件组装开始，逐渐提高国产化率。80年代中期可以视为第一阶段，建立了上海桑塔纳、广州标致两个合资企业，还引进了夏利、奥迪等车型。这一阶段是引进的摸索阶段，引进的车型和技术也不是很先进。90年代前期和中期是新时期轿车工业发展的第二个阶段，中外合作以及技术引进都进一步深入，两个新建的合资企业一汽－大众和神龙富康起点都比较高，富康引进的是90年代的车型，全国主要引进车型的国产化率达到80％以上，质量也显著提高，价格不断下降，国产轿车又占据了绝大部分市场销售份额。我国的轿车工业初具规模，整体实力显著增强。

4、进入21世纪后

进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完善等问题依然突出，能源、环保、城市交通等制约日益显现。2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩，国内汽车市场受到严重冲击，导 致全行业产销负增长、重点企业经济效益下滑、自主品牌轿车发展乏力，我国汽车产业发展形势严峻。

应该看到，结构调整是产业进一步发展的必然要求。汽车产业在经历了多年的高速增长后，必然要进行一次大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。目前，我国汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业发展的基本面没有改变。为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须加快汽车产业调整和振兴。

（二）现状分析

汽车产业是资本技术劳动密集型企业，具有产量密集度大，科技含量高的特点，近年来汽车产业已经成为我国国民经济的重要支柱，和拉动经济发展的重要力量，主要体现在以下几个方面，一是国民经济支柱产业的地位进一步增强，汽车产业对宏观经济的拉动作用明显，除了自身快速发展之外，以汽车产业为核心，还形成了一系列高增长的产业群，对相关产业的发展带动显著。

企业自主创新能力提高，企业创新意识逐渐增强，行业自主研发能力逐步提高，自主品牌汽车取得了明显的进展，汽车数量明显增加，成为我国汽车出口的主要力量。

规模不断扩大，在国家政策的指导下，以骨干企业为 核心的合资合作使我国骨干企业的实力不断的增加

产品结构不断改善，性价比不断提升，产品品种齐全，供给能力显著增强，基本能够保证国内市场的需求，汽车产品性价比也不断的提升。节能环保性能有明显的提高，汽车产品由填补品种空白向淘汰落后品种发展，向更加环保节能安全的产品转变，传统产品当中柴油车的比例不断的上升，电动混合动力和燃料电池的汽车研发也取得了一定的成绩，部分车型也已经在运行。近年来，汽车工业企业主动参与国际分工，出口增速大于进口增速，汽车产业保持了增长的良好局面，出口产品结构也在加快优化升级，汽车零部件、中重型载重汽车是出口的拳头产品。同时，为了适应经济全球化的发展趋势，国内部分企业也开始参与国际兼并重组，尝试在国外建厂。

（三）我国汽车产业的特征

目前汽车市场上形成欧、美、日“三足鼎立”的态势，而日本的三大汽车公司丰田、日产和本田一直与美欧汽车生产商进行斗争，进以争夺市场。在当今中国的开放形势下，国外各路资本纷纷进入我国的汽车产业，世界汽车6+3（即通用、福特、戴克、丰田、大众、雷诺六大集团和本田；PSA、宝马三家有特色的汽车公司）集团都在中国有轿车合作生产项目。中国三大汽车集团相继选择了几个外资合作伙伴——一气、丰田合资及东风、日产全面合作；上海、通用和五菱重组，其中两大集团选择了日本的汽车企业。这对汽车产业还处在初级阶段的、规模布局、和服务水平水平均不能满足市场需求的我去过汽车产业来说有很大的借鉴意义，在最近几年内，外资大举进入，国内汽车流通市场出现了外商独资、中外合资及各种经营成分共同竞争的格局。面对资本实力强大的国际巨头，国内汽车流通企业原有的优势必将丧失。我国汽车产业从进口到出口，从逆差到顺差，中国汽车企业正走着许多中国工业品的老路，在“made in china”这词组下，中国企业出口一场繁荣，2007年中国汽车出口达到61.27万辆，而中国汽车上品出口金额首次超过400亿美元，达到408.96亿美元，然而由于对国际市场运作和相关国家法律程序的欠缺，中国国内汽车企业的出口大国数由国外代理商负责销售和服务，这句把实际的主动权留给了外商，也就是说，国内企业只管加工只能赚取加工利润中的少部分，汽车卖多少、赚多少、服务利润这些收入都与国内厂家无关了。其实，中国目前的正在经历日本上世纪60年代经济腾飞的阶段，当时的丰田汽车要把工厂建到国外去，可此时的综合商社早已在国外建立了自己的分公司、事务所、代表处，以在世界各地构建起了国际商业网络。

（四）我国汽车产业面临的问题

1.汽车产业缺乏竞争，实际上是说缺乏公平有效的竞争。只有进一步放宽产业政策，降低准入壁垒，鼓励多种经济成分的资本参与汽车制造业，即在竞争中求生存、求发展。

2.产业组织结构依然不合理。3.自主开发能力依然较弱。

4.零部件生产滞后于整车的发展，跟不上整车开发的步伐。5.当前产业发展面临的外部环境不确定因素增多。

五、日本汽车产业发展对我国的启示

要优化我国的汽车产业，还得从问题本身出发，寻找解决问题的办法。

（一）继续推进成本创新

通过创新、员工培训等措施不断减少不必要的生产成本，提高生产效率。充分利用已有的成熟技术、依靠成本优势满足低端市场需求，并在此过程中不多积累资金、技术、人才和生产制造能力，并依靠规模形成规模经济、提高生产率，为向中端市场发展积蓄力量。

充分利用全球垂直分工的网络。即充分与国外的汽车设计公司合作，并在合作中培育研发队伍，提高自身的创新能力。

（二）不断增加研发投入

培育深层次的自主创新能力，逐步推出具有自主知识产权的新产品。为应对跨国公司在华战略的变化，今后我国的汽车产业发展战略必须进行相应的调整，其总体思路是坚持“两条腿走路”一是坚持合资合作不放松；二是坚持自主发展不动摇。在合资合作与自主发展之间形成良性循环，通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。注重打造自己的品牌，加强商权的控制。以专业化的全球化的眼光看待经营，将是未来中国本土企业成长的必经之路。

（三）以市场为引导

市场是商品流通和交换的集散地，是联结生产和消费的纽带。现代企业的营销活动必须以市场为导向，市场上需要什么，企业就生产什么。企业要想取得发展，除了要了解与企业相关的市场外，更要做好市场的研究工作，重点就是做好研究市场需求的工作。而要研究市场需求，首先就得研究市场上消费者的需求。

对于我国汽车工业来讲，要使它能够取得发展，也必须从研究汽车市场上消费者的需求入手。只有在研究汽车消费者需求后，各汽车生产企业才可以决定“生产何种汽车”，“为谁生产汽车”和“怎样生产汽车”。先来看看，目前我国汽车市场上，消费者的需求是怎样的一种状况。

（四）加强企业间合作

我国汽车产业还处在起步阶段，规模布局、服务水平均不能满足市场需求，而国内汽车又面对外商独资、中外合资及各种经济成分共同竞争的局面。中国汽车的国际化离不开学习丰田模式，面对中国这个学生，丰田汽车并不客气，2003状告吉利侵权案就是给中国课堂上的一堂生动的教育课，对此今后我国汽车发展战略必须坚持“两条腿走路”——是坚持合资合作不放松；二是坚持自出发展不动摇。在合资与自主发展之间形成良性循环，通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。注重打造自主品牌、加强商权控制、以专业化和全球化的眼光看待经营，将是未来中国本土企业发展的一条必经之路。

（五）构筑财团体制

对丰田而言，一方面他利用自身在贸易、金融和信息三方面庞大的网络和超强的实力，不断地为丰田汽车的制造企业提供方面的支持，扮演着企业培育者的角色；另一方面它能从更全面、更长远的角度观察和研究汽车产业甚至整个社会经济，因而就能更好地把握汽车产业和宏观经济发展的趋势。

六、结语

中国一直没有停止引进技术的工作，作为市场主体的政府来管理产业的发展，造成引进技术过程中，技术与市场相互的缺欠。而日、韩恰恰是以用户需求为主导的市场机制放在首位。虽有政府干预的现象，但引进的主体是大财团企业而绝非政府。我国的这种发张模式只会造成“引进一代，落后一代，再去引进”。中国经济活动中始终缺乏一个民间产业联合体，即集金融、商业、产业与一身的财团组织的存在。政府在则通过制定与实施汽车产业发展战略的基础上，培育和发展外部导向型部门，使其不断提高技术水平和生产率，增强我国汽车产业在国际市场上的竞争力。

参考文献

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第五篇：日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示

张颖：日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示

作者：张颖 时间：2011-03-30 浏览次数：189 次

日本与中国同属东方文化的范畴，而且日本有着百余年的义务教育经验，日本农村的教育属于全国义务教育的一个重要组成部分，与我国现行的全国义务教育制度一样，实施9年制义务教育。对日本农村义务教育一些有益经验的吸收，将有利于我们更好地提高农村义务教育的质量，推动新农村建设的良性开展。

一、日本农村现状及农村教育的地位

目前，日本的农业教育和农村教育课题的实施已渗透到农村产业和农村生活的各个方面。日本农业中兼职农民占有很大一部分，全职农民占有的比例非常低。如同我国现阶段的农村情况，日本在此之前就存在农业兼职的人员，那些农民离开自己的土地，一举成为城市的农民工，而在农村则雇佣劳动力进行农活。这些兼职农民的农作物大部分是自给自足，家庭的收入中，农作物所得销售金额所占的比例极少。另外，在农村，完全脱离农业劳动的家庭也在不断地增加，形成了靠农业为生的农民家庭和非农业从事家庭混居的现象，甚至有些地区农村人口极度减少，而在以从事农业为中心的核心地区，形成了一个个独创的地域，在这些地区形成了以农业经营为主的生产组合和公司组织的法人机构，农业所得大幅度地提高，形成了新型的农家。农业经营企业化展开，在农村，和中小企业家共同经营企业的农民数量也在不断地涌现。为此，农民学习经营的积极性也在不断地提高，他们旺盛的求知欲，成为现代农村的一道风景。教育已成为农村经济发展的重要的手段。与城市居民的人与人之间的疏远关系相比，农民居住的绿色生态更显优势。此外，由于城市消费者对食品安全和健康问题的关心，使得把守食品安全的有机农业运动也在不断地加强，城市和农村之间形成了许多新的交流渠道。把农业作为新型职业渗透的城市居民也在不断地增加。尤其是近年来，完全没有农业和农村生活体验的，那些在城市成长的年轻一代，被农业的魅力所感染，纷纷选择与农业有关的职业，而且人数还在不断增长。在新一代的就农者中，从农家土生土长的年轻人在学校毕业后直接就农的人极为少见。即使在那些农家，他们也是走出农村，先去体验一下都市的生活，然后再回到农村从事农业活动。农村教育，在城市和农村的新型交流的展开2010．6281中，形成了所谓农家农业后继者教育的框架模式，由此确定了其在国民教育中的位置。因此，在称为义务教育的学校教育中，如何进行农业和农村的教育，一边重视农业体验学习等教育实践，一边试行农业教育。同时，把农业和农业教育作为职业教育的自由选择。在日本，国立的农业大学的毕业生中从事农业工作的人也是很少的。在农业职高，扎根于地域教育实践，学生们可以自主地为自己设计好研究课题，然后进行相应的计划研究，毕业后，未必就限于从事农业活动。他们中的大多数会去农业以外的行业就职，然而，在城市生活后再次意识到农业的价值而从事农业活动的例子也有。从把农业职高的教育作为人生学习起点来看，农业教育在整个教育中占有非常重要的位置。农业后继者的教育，和多数的农村青年毕业后在农村生活的时代以及现代社会中多数的农村青年毕业后去城市生活的时代存在着很大的差异。在农业后继者和新型农业从事者中，农业教育同样在国民的教育中占有重要的位置。

二、作为日本农村学校经营基础的地域教育

在日本，农村小学一年总的学习时间设定为110个学时，实践以农为主要对象的教育。由于近代学校的形成，农村村落共同体起着越来越大的作用。和城市贫困地区相比，日本农村学校教育的普及正在不断取得进展。形成了日本学校和村落共同体或村町区域互相依存的特殊局面。学校成为了地域历史文化的中心地。如，在农村，有学校运动会还有地区运动会。这就形成了与村落共同体互相依存，地区活动仪式和学校活动仪式相结合的学校体制。

此传统在以农林渔业为生产的地区，从明治时期以来就一直行事，学校已经成为该地区的支柱。特别是在偏远的地区，国家和地方自治体的教育模式被抛弃的并不少见，而当地居民靠自己的力量积极提倡建立学校。在日本，近代以前江户时代的农村，就有同武士、平民、僧侣、神官、医生等人开办的平民教育机构，即寺子屋，从19世纪30年代起大量增加，直至明治时代为小学所代替。寺子屋是专门为平民子弟开设的初等教育机构。教育内容重视实用，主要进行读、写、珠算等对日常生活有用的知识、技能教育。儿童通常六七岁入学，学到十至十三岁开始当学徒，学习年限一般为四五年。寺子屋的经营管理者和教师绝大多数是农、工、商或医生等平民百姓。经营者在江户、大阪、京都等大城市多数是中层程度的商人;在农村和渔村，大部分是村长村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治维新后，日本普及小学，无疑是和幕府末期寺子屋的繁荣发展密不可分。直至后来的乡校，乡校设在乡村，一般是在幕府或藩的许可、监督和保护之下，由幕府、藩直接管辖，对武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其亲族出钱资助创办的;也有民间热心教育事业的办学者办的;或由民间知名人士开办。教学内容主要是读、写、算，特点是重视道德教育，是一种特殊的介于藩校和寺子屋之间的教育机构。这种由政府监督设置和帮助的、面向本地各阶层民众的教育机构，显示了江户时代学校教育机构中公立因素的增长，成为近代公共教育的萌芽。到了明治时期，明治维新运动推行“学制令”，地区居民的学校设施充实意识非常强，地区居民自筹资金办校，当时的大部分教育费用并不是由政府负担，而是由乡镇村的团体或居民来负担的，由此可见民众对教育的重视。以农林渔业为生的地区居民，开设了可以学会掌握读书、计算的学校，成为了人们赖以生存的不可缺少的一部分。

在农村，对于当地居民来说，小学不仅是孩子们学习的场所，也是成年人接受各类培训或进行扫盲的学校，很早以来就有这样的传统，小学校已作为农村农余时间补习的学校而被利用起来了。所以对于当地居民而言，学校已担负起各种各样的农村实用教育。

在一些被国家遗忘的偏僻地区，他们靠当地的共有财产以及一些捐助款，靠自己的力量办学，虽然设施非常简陋，但他们看到了教育的重要性，所以在一些穷乡僻壤地区仍然建有不少学校。在明治后期实施的学校统合制度，使得学校作为地域居民的组合而存在下来。

当地居民可以申请创办私立小学，他们只需向县厅(相当于中国的省政府)提交设立认可申请书，纳入统一的管理，由当地政府部门和村会的学校统合部门进行督查。根据当地住居民的捐款数，进行学校的建设和教员人数的确定，学校成为了当地居民的共有财产。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤岛都建有自己的学校。例如，在日本南部鹿儿岛的孤岛之一的冲永良部，就是该地区最贫瘠的地区，该地区自筹资金建立起自己的小学校。该学校在明治6年，只是由两间简陋的家庭住所建立起来的，总共只能容纳十多名学生;到明治10年，改为四间茅草房，校操场不超过20坪;明治15年，学校的学制发生了变更，并具有了完整的教学设备，成为了当地行政公认的设备齐全的正式小学。

日本战前的学校制度采取的是拔尖课程和普通课程同时进行的双轨制度。大正时代开始寻求的是日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示2010．6282以农村副业措施和自耕农创办的地域振兴措施为代表的地区人才培养模式。在小学校里，广泛开展以青年为对象的夜校实业补习教育，培养地域性人才。

三、日本农村小学校具有特色的农业教育

在日本，农村的教育除了传统的教科教育外，还积极地导入了具有农村特殊的农业、传统的民众文化教育。综合学习时间除了传统的地域教材指定的课程教学外，还配有适合当地农业特色的实践教育。比如有些山村组织了绿色少年团，体验山村的林业资源。这些绿色少年团的成员由小学四年级以上的全体学生参加，定期实施体验学习，并由当地的共有林业部门和地区公民活动中心积极协助，这项活动已成为当地小学校区的一项传统。为了激发孩子们的自主性，同时还要向学生们收取一定的会费，由校方的学年主任负责。

学校培养地域性综合人才已经成为今后学校教育的一大课题。当地的传统地域文化和长辈的口传文化已经在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作为向孩子们传递声音的老人会，也担负起了地域文化教育的任务。地域的小学教育综合学习时间也渗透到了地域文化、地域特色和地域体验的学习计划中。很多地区开展了具有农村综合特色的实践活动和地域人才活用教育计划。根据地域教材的学习，孩子们认识到了农业和粮食的重要性，整个学习过程日渐系统化。体验学习不光是出汗等体力上的活动，更多的是认识的全过程，形成了人的能力开发的潜能。在这个过程中，地域和家庭的协力是必不可少的部分。事前号召协力，不光靠教师，还要依赖地区的有学识之人共同出力献策，制定授课计划，进行具体指导。

孩子们的学习更注重自我能力的培养，学校开展实际指导，培养孩子们在友好团结，集体主义的前提下，展开互助学习、竞争意识的培养，班级团体中实行共生、共学的理念。把人际关系的重要性作为学习的一部分而展开，定期组织农村学生和城市孩子进行交流互访活动。地域性的各种活动和学校运动会等活动互相结合，这一活动自战后就一直延续到现在。在地域中，孩子们的父母和学校的教师之间会加强联系，他们不仅参与学校的活动，有时还参加全国性的农村特色知识教育活动，比如参观牧场，了解牛乳生产;参观蔬菜基地，了解大棚种植;参观茶厂，了解茶叶采摘和制作过程等等。

四、日本农村教育模式给我国农村教育的启示

我国是个农业大国，农村人口众多，虽然改革开放以来，农村教育从教育规模、教育质量和办学效益等方面有了很大的发展，为农村培养了一大批有文化的劳动者，另一方面，一些农村教育综合改革实验区基本做到了县有重点高中、职业高中或农民中专，乡镇有普通初中、农民文化技校等，基本形成了结构合理、比例适当、规模适度的基础教育、职业技术教育和成人教育相互沟通、协调发展的农村教育体系和网络，适应了农村改革和发展的需要，但现阶段我国农村教育总体上仍然比较落后，仍然存在许多问题，许多农村教育的内容不同程度上脱离了经济、社会和受教育者个体身心发展的实际需要，教学形式单一，内容缺乏农村地方特色，对农村经济发展的实际需要考虑较少，致使农村教育与当地生产和群众的生活脱节，农村吸收和运用科学技术的能力较弱，造成农村教育在培养农村试用人才、促进农村经济发展等方面的功能得不到充分的发挥，影响了农民参与办学和送子女入学的积极性，严重制约了农村教育的发展，进而影响着农村人口质量和农村地区生产力的提高。

针对以上农村教育存在的问题，首先，要借鉴日本一些既定的财政转移制度和公立、私立学校分离制度，从而保障农村义务教育阶段的经费，把财政的支付重点放在提高教师工作待遇方面，努力缩小城乡差别，同时，在有条件的地区充分允许利用现有的社会力量办学，拓宽办学渠道。其次，要稳定农村教师队伍，提高农村教师队伍素质和农村义务教育的质量，在提高教师待遇的同时，还要对其进行定期的培训，加强城乡教师间的交流，以提高农村教育的质量和水平。可以参照日本的做法，建立以县为单位的城乡教师定期轮岗制度(每3到5年轮岗一次)和进行定期的交流。再次，在加强农村学校基础建设的同时，搞好农村义务教育后阶段的升学和就业工作，加大对职业教育的扶持力度。学习日本的工作分派体制，对农校毕业生进行就业指导和向用人单位推荐。最后，参照日本80年代后期推行的素质教育改革和教育体制建设，根据实际情况，加大对学生个性和技能的培养，从而为农村培养全面应用型人才。参考文献：

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