第一篇：日本医药产业历程对我国市场的启示与比对
日本医药产业历程对我国市场的启示与比对
2008-12-1来源：点击：358
2009市场提给医药行业的核心问题
医药行业的发展不仅直接关乎人民的生命健康、社会的和谐稳定和国民经济的发展，而且还涵盖了对人类生命科学的无限探索，所以医药行业己经在全球范围内被公认为最富前景的“永不衰落的朝阳行业”，并由此得到了“防御性行业”的美誉。然而，当来势汹汹的金融危机正在席卷全球之时，中国也无可例外的受到波及，外部环境的恶化拖累中国的出口的同时，国内上游行业产品价格的上涨压迫了下游的需求，在内外部不利因素的影响下中国的宏观经济减速势头日益显现。在中国宏观经济将面临周期性回落的预期下，下游消费行业增速可能出现大幅放缓的情况，医药行业作为防御性行业，能否做到独善其身?与此同时，新医疗体制改革对医药行业来说是一个系统性工程，在政府不断加大投入，使全民享有医疗保障，解决目前存在的“看病难，看病贵”问题的同时，还给医药和医疗产业链条各个环节带来了冲击，而且改变了医药产业发展的模式，医改究竟将给医药行业带来哪些变革与机遇?引领行业走向何方?影响持续的时间又有多长?这些问题都已经成为2009年市场留给医药行业最核心的问题。
“它山之石，可以攻玉”透过日本医药产业发展历程看中国
古语有云“它山之石，可以攻玉”，而这也是对“后发优势”的一种阐述，特别是在目前的情况下，汲取他国发展过程中的经验与教训将更有利于促使我国“后发优势”效果的充分发挥。放眼亚洲各国及地区，日本经济的发展对我国有着很强的指示性，不但六、七十年代的日本经济与我国目前有着很强的相似性，而且在医药产业方面，二战后日本的医药产业在遭到了严重破坏的情况下迅速崛起，短短的几十年时间里迅速成长为世界上最大的NCEs供应国，在这样一个发展过程中，日本也有过与我国目前医药产业状况非常相似的情形，如产业集中度低，竞争方式停留在低水平的价格竞争上等。特别是，1976年日本由原来的制造法保护改变为药品的专利保护，致使日本的医药产业面临着无法继续一贯的仿制药品的生产路线的情况与我国1993年实施药品专利保护和加入WTO之后所面临的情况基本一致。因此，我国在面临宏观经济周期性回落，全民医保政策逐步推进以及医药产业战略转型的关键时期，深入研究日本医药产业发展的特点并借鉴以上因素对日本医药产业发展历程中的影响，将为我们提供新的思路以找出上述市场提给医药行业核心问题的答案。
看“需求”知“扩容”不是问题
1.中日药品消费市场构成比较分析
1.1日本药品消费市场构成：本国消费主导型
众所周知，日本的电子、汽车等产品大量出口，遍及世界各地，可医药产业却由于从战前主要依赖国外进口药品到战后国外技术的引进经历了很长的一段时期，因而进入国际药品市场的起步是比较晚，因此是典型的内需型产业。根据日本制药工业协会1975年-2004年公布的统计数据清晰的显示，日本药品贸易逆差额呈现不断扩大的态势，从1975年的950亿日元扩大到2004年的3860亿日元，进口额一直是出口额的2-3倍。此外，虽然药品出口总值的增加几乎与生产总值的增加相同，但出口额占产值的比重非常小，从1975年-1993年几乎始终占生产总值的3%左右。绝大部分医药产品都在国内销售，医药产品仅占日本全部商品出口额的0.5%。
1.2中国药品消费市场构成：内销为主，出口为辅
综合上面的分析，我们认为日本和中国的药品消费市场非常类似，都是以国内市场销售为主，因此我们在下文中将主要就影响中日两国国内市场需求的主要因素进行比较分析，并将根据日本药品市场的发展历程，对中国未来的药品市场情况给予预测和展望。
2.影响药品消费需求的内在动力：人口、收入等自然因素
2.1人口：决定药品消费总需求
日本经验表明：人口增长和社会老龄化将带来药品市场增长
药品是一项必需的民生用品，因此药品消费的增长和人口的自然增长和人口结构的变化有着密不可分的关系。日本的经验表明，人口数量的增长和人口结构的变化将对药品消费需求起到持续推动作用。
2.2收入：决定个人医疗消费支出
日本经验表明：医疗支出虽被优先满足，但宏观经济的回落对其影响不容小视
从人均GDP和人均医疗费用支出情况比较分析看，日本在工业化期间消费结构变化经验显示，在人均GDP超过1000美元后以及居民恩格尔系数处于0.4-0.3之间，是消费升级的最快时期。在人均GDP达到15000美元时，药品消费增长将会出现拐点，从快速增长期进入高速增长期，人均医疗支出将超过1000美元，实现新一轮医疗保健的消费升级。
因此我们认为虽然宏观经济的周期性回落对医疗保健的需求影响虽然不大，但是仍需关注对医疗保健消费支出的短期冲击。
中国国情预示：药品消费刚刚进入快速增长阶段
3.影响药品需求的外部力量：医疗保障体系逐步完善
我国的医疗保障体系建设的模式和日本的比较类似都是主要由政府主导建立并强调加大政府投入。因此探求日本的医疗保障体系的建立对我国医药产业的发展具有更加重要的借鉴意义（本章仅就对医疗需求的影响进行分析）。
日本经验表明：政府主导的医疗保障体系建设直接推动医疗消费快速增长政府投入对国民医疗消费的影响分析：结果高度正相关
日本医疗保障体系建设的三个阶段
第一阶段：实现全民医保阶段。1922年4月，日本政府颁布《健康保险法》，主要以民间企业从业人员及其家属为对象，在局部范围开始实施。
第二阶段，应对日本进入老龄化社会阶段。创建初期的医疗保险体系分为国民健康保险和雇员医疗保险两大部分。国民健康保险以农民、家庭主妇、个体经营者为对象，雇员医疗保险以各类雇佣就业者为对象。
第三阶段，应对日本人口老龄化问题加剧，医疗费用不断膨胀阶段。为完善医疗保险制度，1984年日本政府修改了《健康保险法》，实行个人负担医疗费10%，加强了个人负担责任，减轻了政府的财政负担。
4.药品消费需求预测：日本的经验表明未来中国药品消费潜力巨大日本经验表明：人口红利 全民医保=庞大的药品消费需求
全民健康保险制度的完善极大的促进了医疗收入的增长。在日本当时的情况下也是以药品收入为医院的主要收入来源，该制度的实施使药品份额由占医疗费用的二分之一增加至1965年的五分之三，后期甚至为85%，因而全民健康保险制度实施后，随着日本政府对医疗保障体系建设投入的不断加大，药品需求量逐年增加。仅凭借日本当时的一亿三千万人口的消费需求拉动，即使在宏观经济周期性回落的时期仍能保持增长，并使日本的药品消费市场早在上个世纪90年代就成为全球第二大消费市场。这充分说明了，对药品的需求来说从来就不是问题。
5.日本医药产业腾飞之法：政策是主导，创新是关键
二战之后，日本经济从废墟中起步开始了让世界震惊的高速发展，医药产业也不例外，在战争中遭受严重破坏而几乎停滞的医药产业短短的几十年时间里已经成为世界上最大的NCEs供应国，这些现象的背后有着怎样的因素成为人们探究的焦点。另一方面，日本是在1976年才开始施行药品专利保护，在此之前也主要以仿制为主的医药产业如何进行战略转变也是值得研究的问题。
6.透过日本经验看中国医药产业走向何方：加速冲向前
7.医药行业正处在加速起飞的前夕：未来成长确定
在宏观经济不确定的形势中，医药行业因其需求的刚性和新医改等政策的促进下，行业前景继续向好趋势不变。行业和优质公司良好的业绩表现仍可继续支撑医药板块获得相对溢价收益，投资医药行业应该是目前不错的投资选择，给予行业“增持”的评级。
8.估值评价：医药板块估值高企，启动板块整体行情的可能较小
9.我们对09年医药行业的选择：长期持有，分享价值
根据我们前面的分析，新医疗体制改革方案的出台对医药行业的影响正在逐步显现，未来将给行业的生产‐流通‐消费整个链条上的各个环节带来深远的影响和巨大变革，目前这种影响和变革只是刚刚开始，今后在相当长的时间都将会对行业的发展起到积极的促进作用，因此可以说，新医改是行业的长期利好，行业已经驶入高速增长的快车道，行业未来发展空间巨大。
日本敞开医药市场大门
日本是仅次于美国、欧洲的世界第三大医药市场。据IMS国际咨询公司发表 2002 年国际经济情况年度分析报告中披露：日本的医药市场规模约为476亿美元；美国为1321亿美元(约占世界医药市场1／3强)；欧洲医药市场规模居美国和日本之间。日本医药市场长期以来一直是一个相对封闭的市场。在辽玉 十年里，巨本总是顽
固地拒绝向西方开放其医药市场，西方跨国制药公司虽然一直觊觎日本的医药市场，但
面对日本政府的新“闭关锁国 政策也只能徒呼奈何。究其原因，日本的医药工业起点与
欧美发达国家相比较低。在西药(化学合成药)研制方面与西方大 司有较大差距。故一
旦放开市场，西方的畅销专利药物将如潮水般涌入日本市场，从而将日本本土医药工业
中得落花流水。日本医药工业惟一的优势是其发酵工业。日本拥有全球第一位的谷氨酸
(味精)发酵能力。其次，氨基酸发酵也是日本医药工业的一大强项。日本协和发酵株式
会社能生产基本上所有的氨基酸产品。但与产销量极大的处方药相比，氨基酸产品在国
际市场上毕竟属于“小品种，难以将市场“做大。
日本政府中的有识之士已认识到 封闭 国内医药市场、禁止外资进入这一政策的弊端。以为 闭关锁国 尽管保护了本国的制药企业，但实际上是阻碍了它们的发展。日
本医药产品(除氨基酸产品外)之所以在国际市场缺乏竞争7]，与他们缺乏“与狼共舞的环境有关。近几年来，日本在国际医药市场上所占份额不断萎缩目口为佐证。例虹1999
年时的日本医药工业总产值约占国际医药工业的17．3％，而2001年已下降至13％，2002年为12％。日本十大制药公司2001年用于科研开发的经费合计仅8．25亿美元，只
及美国辉瑞公司同年新药开发经费(48亿美元)的一个零头。投 的不足导致日本制药
工业在新化学药物的研制方面大大落后于美国和欧洲的大公司。
由于日本制药公司的经济效益每况愈下以及产品在国际币场上缺乏竞争力，旨本 政府有关部门终于痛下决心要改变日本医药工业的“自闭性”现状，向西方资本 开大
门。据日本通商产业省不久前公布的“日本制药工业展望 白反书中透露，日本政府建议
(但并不强迫)本国的制药公司与西方公司合并，放开国内的市场，以此换取西方科药工
业的新技术与新产品进入日本。
日本政府的上述报告公布后引起西方跨国制药公司的强烈反响。据悉，包括辉筛、葛兰素、话华、先灵葆雅等一流西方大公司均有意接日本政府抛出的“绣球”，与日本啡
名前10位的制药公司(口武田、卫材、三共、盐野义、山之内、藤泽、第一制药、、三菱
制药和中91"$U药)合并以期早日进入日本这一世界第三大医药 场。
日本医药市场向西方制药“列强 敞开大开，这对于国际医药二业的重新排列组合嚼 生
重大影响，具j中击波会不会及中国和韩国等日本的近邻，人们将试目以青。
第二篇：日本汽车产业的发展对我国的启示
日本汽车产业的发展对我国的启示
摘要
汽车产业是日本国民经济的重要支柱，在日本国民经济增长中起着重要作用。对于日本国民经济来说，如果抛开汽车产业，不仅谈不上日本的国际竞争力，而且也谈不上日本经济的发展。汽车工业集劳动密集、技术密集和资本密集三者于一体，在几乎所有完成工业化的国家经济发展史上，汽车制造业都是或者仍然是它的主导产业。一个国家要实现这一主导产业发展，政府必须制定汽车产业发展政策。未来中国汽车工业的发展能否自主创新则是今后我国汽车业生存与发展的关键。如何使汽车在结构调整中实现结构的优化升级，这是我们面对的最为迫切的战略性问题。
[关键词] 技术创新 结构调整 市场需求
ABSTRACT
Japan's automobile industry is an important pillar of the national economy, economic growth in Japan plays an important role.Japan's national economy, if set aside the automobile industry, not only out of the question of Japan's international competitiveness, but also the development of the Japanese economy out of the question.Set the auto industry labor-intensive, technology-intensive and capital-intensive three in one, in almost all industrialized countries to complete the history of economic development, automobile manufacturing, or is it still the dominant industry.To achieve this a country-led industrial development, the Government must The development of automobile industry development policies.The future development of China's auto industry is able to self-innovation is the future of China's automotive industry the key to survival and development.How to make the car to achieve structural adjustment of the optimization and upgrading of the structure, which is facing the most pressing strategic issues.[Key words] technological innovation of structural adjustment to market demand
目录
一、前言....................................................................................................................................................(1)
二、日本汽车产业的发展历程.................................................................................................................(1)
（一）多元化的产销渠道.................................................................................................................(3)
（二）注重只是与技术的开发.........................................................................................................(3)
（三）以市场需求为主导.................................................................................................................(4)
三、日本汽车产业发展的经验.................................................................................................................(4)
（一）国家的支持作用.....................................................................................................................(5)
（二）注重质量................................................................................................................................(5)
（三）关于成本控制.........................................................................................................................(6)
（四）关于走向国外市场.................................................................................................................(6)
1、熟悉市场....................................................................................................................................(6)
2、注重信誉....................................................................................................................................(6)
四、我过汽车产业的历程、现状、特点和问题.....................................................................................(7)
（一）我国汽车的发展历程.............................................................................................................(7)1、50年代的起步时期....................................................................................................................(7)2、60—70年代...............................................................................................................................(7)3、80—90年代...............................................................................................................................(8)
4、进入21世纪后...........................................................................................................................(8)
（二）现状分析................................................................................................................................(9)
（三）我国汽车产业的特征...........................................................................................................(10)
（四）我国汽车产业面临的问题....................................................................................................(11)
五、日本汽车产业发展对我国的启示....................................................................................................(11)
（一）继续推进成本创新................................................................................................................(11)
（二）不断增加研发投入...............................................................................................................(12)
（三）以市场为引导.......................................................................................................................(12)
（四）加强企业间合作...................................................................................................................(13)
（五）构筑财团体制.......................................................................................................................(13)
六、结语..................................................................................................................................................(13)参考文献..................................................................................................................................................(15)
日本汽车产业的发展对我国的启示
一、前言
汽车产业是我国国民经济最重要的部门之一，是国民经济重要的支柱产业，汽车产业对上下游的钢铁、橡胶、塑料、玻璃、电子、金融、维修等产业具有重要的带动作用。其产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用；由于汽车是涉及多个行业的复杂商品，因此汽车产业的竞争力能够操作一个方面反映一国制造业经这里的强。再近年来，我过汽车产业进入高速增长的轨道，成为增长速度最快的工业行业之一，产业的国际竞争力不断提高，一方面出口不断增加；另一方面成为跨国公司重要的汽车及汽车零件制造基地。
就我国汽车业发展的现状来看，首先，汽车业规模大，占国民经济的找你更要比重。第二，汽车产业链对其他产业链的带动作用大，起带动的上有相关产业包括钢铁、橡胶、塑料、玻璃等原材料和电子、通讯、化学等基础行业；起带动的下游相关产业包括销售、物流、服务、汽车金融、租赁、回收的相关环节。
二、日本汽车产业的发展历程
关于日本汽车工业的发展史与中国有很多相似的地方，学习他们的经验和教训，可使我国汽车工业的发展少走弯路，快速发展。
1937年8月丰田汽车部门独立出来，成立了丰田汽车公司。1950年，为了学习美国的经验，公司总裁丰田英二专程到美国的汽车城底特律，考察了福特公司的轿车厂。当时这个厂每天能生产7000辆轿车，比日本丰田公司一年的产量还要多。
在20世纪50年代日本汽车工业形成完整体系。1961年日本汽车产量超过意大利跃居世界第五位。1965年超过法国居第四位。1966年超过英国升为第三位。1968年追上西德居世界第二位。
70年代世界发生两次石油危机，油价的提高使人们对汽车的兴趣大减，欧美汽车生产厂商纷纷减产，而这时日本却以其小型轿车油耗低的特点博得了消费者的青睐，三年时间里日本汽车出口量翻了一番，达到200万辆与此同时，日本汽车进口量始终保持很低的水平，1960-1980年间，日本汽车年进口量最高不超过6万辆，最低的年份只有1万辆。
日本凭借着汽车国内销售和出口量双高速增长的现实创造了世界汽车工业发展的奇迹丰田、日产、富士重工、铃木等公司迅速成为世界级的汽车生产厂，丰田公司在1972年到1976年四年间就生产了1000万辆汽车。1980年，日本汽车总产量达到1104万辆，超过美国而成为世界最大的汽车生产国和出口国。
1980年日本汽车产量首次突破1000万辆大关，达1104万辆，占世界汽车总产量的30%以上，一举击败美国成为“世界第一”。
1990年日本以1348 68万辆的汽车产量创出历史新高。
丰田汽车公司一直倾心于开发适应中国市场需求的产品。早在 1964年就首次向中国出口，那时中国85号以上汽油货缺，丰田就在大部分商用车上装有能使用 70号汽油的发动机，以避免可能会发生的故障。改革开放以后，当中国汽车需求市场启动时，有着丰富的国际营销经验的日本商家立即做出反应。从 1988年起，丰田开始与沈阳金杯汽车厂合作生产金杯牌面包车，1994年达到年产 5000辆的生产能力。90年代，丰田汽车公司为了扩大对中国的汽车销售，按照中国国内的使用环境和路面状况，设计推出了中国规格的丰田汽车。
（一）多元化的产销渠道
为了提高丰田汽车的市场竞争能力，丰田公司采用多元化配件供给方式，通过由世界各地相互提供价廉物美的零部件进行生产。零部件制造和车辆生产不是以国度为界限，而是通过建立国际规模的生产网络，最大限度地追求高质量和低成本。同时，他们通过设在中国各地的 33家特约维修服务中心，提供全面的售后服务，以此来争夺中国市场。
（二）注重只是与技术的开发
产品生产开发和经营销售是企业前进的两个轮子，缺一不可。一个优秀企业，不仅是创新产品的佼佼者，也应该是创新经营的成功者。丰田汽车公司的业务是建立在详尽而周密的市场调查基础上的，机械工程学、数学、统计分析等等专家济济一堂，他们工作的目的就是进行市场需求调查，以掌握消费者对丰田汽车的要求、意见和建议。此外，每年还以大约 6万人为对象进行抽样调查，光是调查费一次就需 6000万日元。像这样的抽样调查，一年要进行 5、6次，经费也要 6、7亿日元①。
丰田汽车公司的经营理念是：“生产必须先投资，销售也要先投资。如果只是全力挖掘当前社会的需求，企业马上就会走上绝路。如果考虑到 5 注释：
① 国家统计局.2000年中国汽车行业分析报告，统计研究，2000,(7)：24-26.年、10年后的长远情况，即使牺牲眼前利益，也在所不惜。” 正是有这样可靠而及时的市信息反馈，使丰田汽车公司能够不断开发研制适合市场需求的新产品场。
（三）以市场需求为主导
在丰田汽车的销售策略中，有招很厉害的“杀手锏”——降价销售。有人说，丰田的销售历史，就是一个不断降价的历史。
丰田汽车在制定价格时，主要考虑的是“要多少钱才能够卖得出去”。根据这一标准，也就是说根据销售优先的标准，进行生产成本和销售量成本的比例计算，以求取得二者比例下降的大批量生产的效果。用神谷的观点来看，最重要的是人们能够买得起，没有市场需求，生产量是上不去的，若没有规模产量，自然也不会出来规模效益。而一般企业的经营方针，总是优先考虑成本核算，成本加利润是价格的主要因素，这二者之间的差异是相当大的。
竞争考验着企业，低价格又为企业创造着广阔的市场前景。1963年 10月，丰田汽车公司终于实现了月产 3万辆的水平，其价格也与国际价格水平相接近。这时，正是日本迫于国际压力，即“关税与贸易总协定”缔约国要求日本实行贸易自由化之际。如果没有日本汽车业界逐渐降价的举动，面对大开的国门，肯定会造成日本汽车业的巨大损失。
正如丰田汽车销售公司的名言所说“汽车的需求是创造出来的”。
三、日本汽车产业发展的经验
世界汽车工业诞生于德国，发展于美国，美国还是世界上最大最自由竞争最激烈的汽车市场而日本汽车竟然能在短短的时间里击败美国汽车，在这个市场上站稳甚至曾创造了世界第一的奇迹，以至于美国年轻人以拥有一辆日本跑车而自豪。应该说确实在很多值得我们学习的地方。回顾他们的发展历史有以下几点经验值得我们学习：
（一）国家的支持作用
日本汽车在起步时，市场上几乎已被美国车占领，到处充斥着美国车，情形和我们现在的外资车差不多，严重影响了日本汽车的发展。于是，日本政府作了几项决策。对汽车企业进行补贴；制定较高的进口汽车关税，保护民族工业。关税达30%后期日本汽车发展起来后被取消一直到现在日本对进口汽车是零关税；严格限制外资流入汽车企业。本国企业在发展初期必须依靠他们的低价格切入市场，而外国汽车通过合资建厂使他们的成本与本国企业没有太大的差别了，而技术上保持绝对优势，本国企业面临很大的竞争压力。毕竟汽车产业是一个国家的支柱产业，是一个国家工业化的重要组成部分，它对国民经济的拉动作用是很明显的。
（二）注重质量
质量是日本汽车强大竞争力的关键。其实日本产品在以前一直是假冒伪劣的代名词，但通过他们的努力，日本产品现在已经成了品质优秀的代名词，这就是竞争方式的改变。对于日本汽车产业来说占据市场并不单单依靠技术成分，高可靠性过硬的质量也是市场竞争的关键因素。日本发展的关键就是不断提高质量，唯有高质量的产品才能真正走向世界，在国际市场进行竞争。也才能真正吸引消费者的目光，光。日本的质量控制水平以丰田最为典型其管理方式为世界各国所学习。丰田汽车社长认为，其公司最为难做的工作不是汽车的研发和技术创新，而是生产流程中一根绳索 的摆放，要不高不矮、不偏不歪，而且要确保每位技术工人在操作这根绳索时都要无任何偏差。正是这种精神才造就了他们汽车的高可靠性，每个汽车每个配件的高度统一标准是一个企业成功的根本。
（三）关于成本控制
日本企业的成本控制水平是世界一流的，这使他们可以获得价格上的优势，进而提高企业竞争力，成本低并不是是偷工减料这是不正确的。降低成本涉及到很多方面，一个不会控制成本的企业是不可能成为世界企业的。在丰田企业里，生产慢了不行，生产快了也是不行的，每个人都在有条不紊地生产才是最好的。我们的企业还在起步阶段，低成本低价格是我们唯一的优势，那就更应该努力降低成本，实行良好的管理、科学的管理，节约每一点资源，只有这样我们才能有企业竞争力。大众的降低成本也是这个原因，在同样品质下更低的价格这就叫竞争力。
（四）关于走向国外市场
1、熟悉市场
丰田在刚进入美国就遇到过挫折，主要因为对他们的市场需求不熟悉，车对美国的道路不适应，后来通过详细地调研，有针对地改进了产品才获得成功。丰田汽车一向注重质量，质量不过关的产品宁愿不进入，也不能毁了自己也毁了整个产品的信誉。
2、注重信誉
对外国的市场一定在先调查清楚不要贸然进入，否则一定会付出代价。一个新车型总要经过长时期的路试才能生产就是这个原因。日本的发动机 6 对中国的油品适应较好，而大众的经常出现问题，这也涉及到适应性的问题面，对出现的问题作出正确决策或改进才能避免信誉的损失。
四、我过汽车产业的历程、现状、特点和问题
（一）我国汽车的发展历程 1、50年代的起步时期
新中国刚一成立就决定发展自己的汽车工业，1953年第一汽车制造厂破土动工，这是中国有史以来第一次建设自己的汽车厂，毛泽东主席为奠基仪式亲自题写了“第一汽车制造厂奠基纪念”。1956年我国生产的第一辆汽车下线，毛主席又亲自为其命名——解放。1959年第一批红旗72型轿车参加了国庆游行和阅兵，并成为中央部委领导的公务用车。同年，仿制德国1956年出产的奔驰220s的新型凤凰轿车试制成功，并成为中国的又一种定型轿车。由此，揭开了中国轿车工业生产的历史。2、60—70年代
1964年，一汽正式成立轿车厂。六七十年代，除了红旗外，中国惟一大批量生产的轿车就是上海牌轿车。1964年，凤凰牌轿车改名为上海牌，并对制造设备做了一系列改进。1980年，该车年产量突破5000辆。1985年，已经开始与德国大众公司合资的上海轿车厂和嘉定县联营另行建厂继续生产上海轿车，并继续做了一些技术改进，一直生产到90年代。在相当长的时间里，上海轿车支撑着国内对轿车的需求，为社会发展做出了贡献。我国自力更生制造出的轿车填补了中国工业的空白，让中国自立于世界汽车工业之林，但由于国家不开放，我国的汽车工业与世界隔绝，失去了交流提高的机会，使我国的汽车工业逐渐地被现代化的世界汽车工业抛在后 面。另外，当时我国的汽车工业是以载货车为主导的，对轿车缺乏应用的重视，这使得我国的轿车工业技术水平长期处于极为幼稚的状态。3、80—90年代
改革开放后，我国经济迅速发展，对轿车的需求越来越强，我国落后的轿车工业根本无法满足这种需求。一时间，外国轿车洪水般涌入我国。为了迅速提高中国轿车生产能力和技术水平，我国汽车工业开始走上与国外汽车企业合作、引进消化外国先进技术的发展道路。具体方式基本都是从进口全部散件组装开始，逐渐提高国产化率。80年代中期可以视为第一阶段，建立了上海桑塔纳、广州标致两个合资企业，还引进了夏利、奥迪等车型。这一阶段是引进的摸索阶段，引进的车型和技术也不是很先进。90年代前期和中期是新时期轿车工业发展的第二个阶段，中外合作以及技术引进都进一步深入，两个新建的合资企业一汽－大众和神龙富康起点都比较高，富康引进的是90年代的车型，全国主要引进车型的国产化率达到80％以上，质量也显著提高，价格不断下降，国产轿车又占据了绝大部分市场销售份额。我国的轿车工业初具规模，整体实力显著增强。
4、进入21世纪后
进入21世纪以来，我国汽车产业高速发展，形成了多品种、全系列的各类整车和零部件生产及配套体系，产业集中度不断提高，产品技术水平明显提升，已经成为世界汽车生产大国。但是，产业结构不合理、技术水平不高、自主开发能力薄弱、消费政策不完善等问题依然突出，能源、环保、城市交通等制约日益显现。2008年下半年以来，随着国际金融危机的蔓延、加深和国际汽车市场的严重萎缩，国内汽车市场受到严重冲击，导 致全行业产销负增长、重点企业经济效益下滑、自主品牌轿车发展乏力，我国汽车产业发展形势严峻。
应该看到，结构调整是产业进一步发展的必然要求。汽车产业在经历了多年的高速增长后，必然要进行一次大的调整，以解决内部结构和外部环境积累的诸多矛盾，国际金融危机只是引发了结构调整期的提前到来。目前，我国汽车市场正处在增长期，城乡市场需求潜力巨大，汽车产业发展的基本面没有改变。为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，必须加快汽车产业调整和振兴。
（二）现状分析
汽车产业是资本技术劳动密集型企业，具有产量密集度大，科技含量高的特点，近年来汽车产业已经成为我国国民经济的重要支柱，和拉动经济发展的重要力量，主要体现在以下几个方面，一是国民经济支柱产业的地位进一步增强，汽车产业对宏观经济的拉动作用明显，除了自身快速发展之外，以汽车产业为核心，还形成了一系列高增长的产业群，对相关产业的发展带动显著。
企业自主创新能力提高，企业创新意识逐渐增强，行业自主研发能力逐步提高，自主品牌汽车取得了明显的进展，汽车数量明显增加，成为我国汽车出口的主要力量。
规模不断扩大，在国家政策的指导下，以骨干企业为 核心的合资合作使我国骨干企业的实力不断的增加
产品结构不断改善，性价比不断提升，产品品种齐全，供给能力显著增强，基本能够保证国内市场的需求，汽车产品性价比也不断的提升。节能环保性能有明显的提高，汽车产品由填补品种空白向淘汰落后品种发展，向更加环保节能安全的产品转变，传统产品当中柴油车的比例不断的上升，电动混合动力和燃料电池的汽车研发也取得了一定的成绩，部分车型也已经在运行。近年来，汽车工业企业主动参与国际分工，出口增速大于进口增速，汽车产业保持了增长的良好局面，出口产品结构也在加快优化升级，汽车零部件、中重型载重汽车是出口的拳头产品。同时，为了适应经济全球化的发展趋势，国内部分企业也开始参与国际兼并重组，尝试在国外建厂。
（三）我国汽车产业的特征
目前汽车市场上形成欧、美、日“三足鼎立”的态势，而日本的三大汽车公司丰田、日产和本田一直与美欧汽车生产商进行斗争，进以争夺市场。在当今中国的开放形势下，国外各路资本纷纷进入我国的汽车产业，世界汽车6+3（即通用、福特、戴克、丰田、大众、雷诺六大集团和本田；PSA、宝马三家有特色的汽车公司）集团都在中国有轿车合作生产项目。中国三大汽车集团相继选择了几个外资合作伙伴——一气、丰田合资及东风、日产全面合作；上海、通用和五菱重组，其中两大集团选择了日本的汽车企业。这对汽车产业还处在初级阶段的、规模布局、和服务水平水平均不能满足市场需求的我去过汽车产业来说有很大的借鉴意义，在最近几年内，外资大举进入，国内汽车流通市场出现了外商独资、中外合资及各种经营成分共同竞争的格局。面对资本实力强大的国际巨头，国内汽车流通企业原有的优势必将丧失。我国汽车产业从进口到出口，从逆差到顺差，中国汽车企业正走着许多中国工业品的老路，在“made in china”这词组下，中国企业出口一场繁荣，2007年中国汽车出口达到61.27万辆，而中国汽车上品出口金额首次超过400亿美元，达到408.96亿美元，然而由于对国际市场运作和相关国家法律程序的欠缺，中国国内汽车企业的出口大国数由国外代理商负责销售和服务，这句把实际的主动权留给了外商，也就是说，国内企业只管加工只能赚取加工利润中的少部分，汽车卖多少、赚多少、服务利润这些收入都与国内厂家无关了。其实，中国目前的正在经历日本上世纪60年代经济腾飞的阶段，当时的丰田汽车要把工厂建到国外去，可此时的综合商社早已在国外建立了自己的分公司、事务所、代表处，以在世界各地构建起了国际商业网络。
（四）我国汽车产业面临的问题
1.汽车产业缺乏竞争，实际上是说缺乏公平有效的竞争。只有进一步放宽产业政策，降低准入壁垒，鼓励多种经济成分的资本参与汽车制造业，即在竞争中求生存、求发展。
2.产业组织结构依然不合理。3.自主开发能力依然较弱。
4.零部件生产滞后于整车的发展，跟不上整车开发的步伐。5.当前产业发展面临的外部环境不确定因素增多。
五、日本汽车产业发展对我国的启示
要优化我国的汽车产业，还得从问题本身出发，寻找解决问题的办法。
（一）继续推进成本创新
通过创新、员工培训等措施不断减少不必要的生产成本，提高生产效率。充分利用已有的成熟技术、依靠成本优势满足低端市场需求，并在此过程中不多积累资金、技术、人才和生产制造能力，并依靠规模形成规模经济、提高生产率，为向中端市场发展积蓄力量。
充分利用全球垂直分工的网络。即充分与国外的汽车设计公司合作，并在合作中培育研发队伍，提高自身的创新能力。
（二）不断增加研发投入
培育深层次的自主创新能力，逐步推出具有自主知识产权的新产品。为应对跨国公司在华战略的变化，今后我国的汽车产业发展战略必须进行相应的调整，其总体思路是坚持“两条腿走路”一是坚持合资合作不放松；二是坚持自主发展不动摇。在合资合作与自主发展之间形成良性循环，通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。注重打造自己的品牌，加强商权的控制。以专业化的全球化的眼光看待经营，将是未来中国本土企业成长的必经之路。
（三）以市场为引导
市场是商品流通和交换的集散地，是联结生产和消费的纽带。现代企业的营销活动必须以市场为导向，市场上需要什么，企业就生产什么。企业要想取得发展，除了要了解与企业相关的市场外，更要做好市场的研究工作，重点就是做好研究市场需求的工作。而要研究市场需求，首先就得研究市场上消费者的需求。
对于我国汽车工业来讲，要使它能够取得发展，也必须从研究汽车市场上消费者的需求入手。只有在研究汽车消费者需求后，各汽车生产企业才可以决定“生产何种汽车”，“为谁生产汽车”和“怎样生产汽车”。先来看看，目前我国汽车市场上，消费者的需求是怎样的一种状况。
（四）加强企业间合作
我国汽车产业还处在起步阶段，规模布局、服务水平均不能满足市场需求，而国内汽车又面对外商独资、中外合资及各种经济成分共同竞争的局面。中国汽车的国际化离不开学习丰田模式，面对中国这个学生，丰田汽车并不客气，2003状告吉利侵权案就是给中国课堂上的一堂生动的教育课，对此今后我国汽车发展战略必须坚持“两条腿走路”——是坚持合资合作不放松；二是坚持自出发展不动摇。在合资与自主发展之间形成良性循环，通过自主发展提高合资合作的质量和水平，通过合资合作培育自主发展的能力和条件。注重打造自主品牌、加强商权控制、以专业化和全球化的眼光看待经营，将是未来中国本土企业发展的一条必经之路。
（五）构筑财团体制
对丰田而言，一方面他利用自身在贸易、金融和信息三方面庞大的网络和超强的实力，不断地为丰田汽车的制造企业提供方面的支持，扮演着企业培育者的角色；另一方面它能从更全面、更长远的角度观察和研究汽车产业甚至整个社会经济，因而就能更好地把握汽车产业和宏观经济发展的趋势。
六、结语
中国一直没有停止引进技术的工作，作为市场主体的政府来管理产业的发展，造成引进技术过程中，技术与市场相互的缺欠。而日、韩恰恰是以用户需求为主导的市场机制放在首位。虽有政府干预的现象，但引进的主体是大财团企业而绝非政府。我国的这种发张模式只会造成“引进一代，落后一代，再去引进”。中国经济活动中始终缺乏一个民间产业联合体，即集金融、商业、产业与一身的财团组织的存在。政府在则通过制定与实施汽车产业发展战略的基础上，培育和发展外部导向型部门，使其不断提高技术水平和生产率，增强我国汽车产业在国际市场上的竞争力。
参考文献
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第三篇：日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示
张颖：日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示
作者：张颖 时间：2011-03-30 浏览次数：189 次
日本与中国同属东方文化的范畴，而且日本有着百余年的义务教育经验，日本农村的教育属于全国义务教育的一个重要组成部分，与我国现行的全国义务教育制度一样，实施9年制义务教育。对日本农村义务教育一些有益经验的吸收，将有利于我们更好地提高农村义务教育的质量，推动新农村建设的良性开展。
一、日本农村现状及农村教育的地位
目前，日本的农业教育和农村教育课题的实施已渗透到农村产业和农村生活的各个方面。日本农业中兼职农民占有很大一部分，全职农民占有的比例非常低。如同我国现阶段的农村情况，日本在此之前就存在农业兼职的人员，那些农民离开自己的土地，一举成为城市的农民工，而在农村则雇佣劳动力进行农活。这些兼职农民的农作物大部分是自给自足，家庭的收入中，农作物所得销售金额所占的比例极少。另外，在农村，完全脱离农业劳动的家庭也在不断地增加，形成了靠农业为生的农民家庭和非农业从事家庭混居的现象，甚至有些地区农村人口极度减少，而在以从事农业为中心的核心地区，形成了一个个独创的地域，在这些地区形成了以农业经营为主的生产组合和公司组织的法人机构，农业所得大幅度地提高，形成了新型的农家。农业经营企业化展开，在农村，和中小企业家共同经营企业的农民数量也在不断地涌现。为此，农民学习经营的积极性也在不断地提高，他们旺盛的求知欲，成为现代农村的一道风景。教育已成为农村经济发展的重要的手段。与城市居民的人与人之间的疏远关系相比，农民居住的绿色生态更显优势。此外，由于城市消费者对食品安全和健康问题的关心，使得把守食品安全的有机农业运动也在不断地加强，城市和农村之间形成了许多新的交流渠道。把农业作为新型职业渗透的城市居民也在不断地增加。尤其是近年来，完全没有农业和农村生活体验的，那些在城市成长的年轻一代，被农业的魅力所感染，纷纷选择与农业有关的职业，而且人数还在不断增长。在新一代的就农者中，从农家土生土长的年轻人在学校毕业后直接就农的人极为少见。即使在那些农家，他们也是走出农村，先去体验一下都市的生活，然后再回到农村从事农业活动。农村教育，在城市和农村的新型交流的展开2010．6281中，形成了所谓农家农业后继者教育的框架模式，由此确定了其在国民教育中的位置。因此，在称为义务教育的学校教育中，如何进行农业和农村的教育，一边重视农业体验学习等教育实践，一边试行农业教育。同时，把农业和农业教育作为职业教育的自由选择。在日本，国立的农业大学的毕业生中从事农业工作的人也是很少的。在农业职高，扎根于地域教育实践，学生们可以自主地为自己设计好研究课题，然后进行相应的计划研究，毕业后，未必就限于从事农业活动。他们中的大多数会去农业以外的行业就职，然而，在城市生活后再次意识到农业的价值而从事农业活动的例子也有。从把农业职高的教育作为人生学习起点来看，农业教育在整个教育中占有非常重要的位置。农业后继者的教育，和多数的农村青年毕业后在农村生活的时代以及现代社会中多数的农村青年毕业后去城市生活的时代存在着很大的差异。在农业后继者和新型农业从事者中，农业教育同样在国民的教育中占有重要的位置。
二、作为日本农村学校经营基础的地域教育
在日本，农村小学一年总的学习时间设定为110个学时，实践以农为主要对象的教育。由于近代学校的形成，农村村落共同体起着越来越大的作用。和城市贫困地区相比，日本农村学校教育的普及正在不断取得进展。形成了日本学校和村落共同体或村町区域互相依存的特殊局面。学校成为了地域历史文化的中心地。如，在农村，有学校运动会还有地区运动会。这就形成了与村落共同体互相依存，地区活动仪式和学校活动仪式相结合的学校体制。
此传统在以农林渔业为生产的地区，从明治时期以来就一直行事，学校已经成为该地区的支柱。特别是在偏远的地区，国家和地方自治体的教育模式被抛弃的并不少见，而当地居民靠自己的力量积极提倡建立学校。在日本，近代以前江户时代的农村，就有同武士、平民、僧侣、神官、医生等人开办的平民教育机构，即寺子屋，从19世纪30年代起大量增加，直至明治时代为小学所代替。寺子屋是专门为平民子弟开设的初等教育机构。教育内容重视实用，主要进行读、写、珠算等对日常生活有用的知识、技能教育。儿童通常六七岁入学，学到十至十三岁开始当学徒，学习年限一般为四五年。寺子屋的经营管理者和教师绝大多数是农、工、商或医生等平民百姓。经营者在江户、大阪、京都等大城市多数是中层程度的商人;在农村和渔村，大部分是村长村吏等。寺子屋在日本教育史上占有重要地位，明治维新后，日本普及小学，无疑是和幕府末期寺子屋的繁荣发展密不可分。直至后来的乡校，乡校设在乡村，一般是在幕府或藩的许可、监督和保护之下，由幕府、藩直接管辖，对武士子弟和平民子弟施以初等教育。有藩主及其亲族出钱资助创办的;也有民间热心教育事业的办学者办的;或由民间知名人士开办。教学内容主要是读、写、算，特点是重视道德教育，是一种特殊的介于藩校和寺子屋之间的教育机构。这种由政府监督设置和帮助的、面向本地各阶层民众的教育机构，显示了江户时代学校教育机构中公立因素的增长，成为近代公共教育的萌芽。到了明治时期，明治维新运动推行“学制令”，地区居民的学校设施充实意识非常强，地区居民自筹资金办校，当时的大部分教育费用并不是由政府负担，而是由乡镇村的团体或居民来负担的，由此可见民众对教育的重视。以农林渔业为生的地区居民，开设了可以学会掌握读书、计算的学校，成为了人们赖以生存的不可缺少的一部分。
在农村，对于当地居民来说，小学不仅是孩子们学习的场所，也是成年人接受各类培训或进行扫盲的学校，很早以来就有这样的传统，小学校已作为农村农余时间补习的学校而被利用起来了。所以对于当地居民而言，学校已担负起各种各样的农村实用教育。
在一些被国家遗忘的偏僻地区，他们靠当地的共有财产以及一些捐助款，靠自己的力量办学，虽然设施非常简陋，但他们看到了教育的重要性，所以在一些穷乡僻壤地区仍然建有不少学校。在明治后期实施的学校统合制度，使得学校作为地域居民的组合而存在下来。
当地居民可以申请创办私立小学，他们只需向县厅(相当于中国的省政府)提交设立认可申请书，纳入统一的管理，由当地政府部门和村会的学校统合部门进行督查。根据当地住居民的捐款数，进行学校的建设和教员人数的确定，学校成为了当地居民的共有财产。所以，在日本的很多偏僻的山村和孤岛都建有自己的学校。例如，在日本南部鹿儿岛的孤岛之一的冲永良部，就是该地区最贫瘠的地区，该地区自筹资金建立起自己的小学校。该学校在明治6年，只是由两间简陋的家庭住所建立起来的，总共只能容纳十多名学生;到明治10年，改为四间茅草房，校操场不超过20坪;明治15年，学校的学制发生了变更，并具有了完整的教学设备，成为了当地行政公认的设备齐全的正式小学。
日本战前的学校制度采取的是拔尖课程和普通课程同时进行的双轨制度。大正时代开始寻求的是日本农村教育的实施及对我国农村教育的启示2010．6282以农村副业措施和自耕农创办的地域振兴措施为代表的地区人才培养模式。在小学校里，广泛开展以青年为对象的夜校实业补习教育，培养地域性人才。
三、日本农村小学校具有特色的农业教育
在日本，农村的教育除了传统的教科教育外，还积极地导入了具有农村特殊的农业、传统的民众文化教育。综合学习时间除了传统的地域教材指定的课程教学外，还配有适合当地农业特色的实践教育。比如有些山村组织了绿色少年团，体验山村的林业资源。这些绿色少年团的成员由小学四年级以上的全体学生参加，定期实施体验学习，并由当地的共有林业部门和地区公民活动中心积极协助，这项活动已成为当地小学校区的一项传统。为了激发孩子们的自主性，同时还要向学生们收取一定的会费，由校方的学年主任负责。
学校培养地域性综合人才已经成为今后学校教育的一大课题。当地的传统地域文化和长辈的口传文化已经在地域文化的教育中占有重要的位置，具有地域的特性。作为向孩子们传递声音的老人会，也担负起了地域文化教育的任务。地域的小学教育综合学习时间也渗透到了地域文化、地域特色和地域体验的学习计划中。很多地区开展了具有农村综合特色的实践活动和地域人才活用教育计划。根据地域教材的学习，孩子们认识到了农业和粮食的重要性，整个学习过程日渐系统化。体验学习不光是出汗等体力上的活动，更多的是认识的全过程，形成了人的能力开发的潜能。在这个过程中，地域和家庭的协力是必不可少的部分。事前号召协力，不光靠教师，还要依赖地区的有学识之人共同出力献策，制定授课计划，进行具体指导。
孩子们的学习更注重自我能力的培养，学校开展实际指导，培养孩子们在友好团结，集体主义的前提下，展开互助学习、竞争意识的培养，班级团体中实行共生、共学的理念。把人际关系的重要性作为学习的一部分而展开，定期组织农村学生和城市孩子进行交流互访活动。地域性的各种活动和学校运动会等活动互相结合，这一活动自战后就一直延续到现在。在地域中，孩子们的父母和学校的教师之间会加强联系，他们不仅参与学校的活动，有时还参加全国性的农村特色知识教育活动，比如参观牧场，了解牛乳生产;参观蔬菜基地，了解大棚种植;参观茶厂，了解茶叶采摘和制作过程等等。
四、日本农村教育模式给我国农村教育的启示
我国是个农业大国，农村人口众多，虽然改革开放以来，农村教育从教育规模、教育质量和办学效益等方面有了很大的发展，为农村培养了一大批有文化的劳动者，另一方面，一些农村教育综合改革实验区基本做到了县有重点高中、职业高中或农民中专，乡镇有普通初中、农民文化技校等，基本形成了结构合理、比例适当、规模适度的基础教育、职业技术教育和成人教育相互沟通、协调发展的农村教育体系和网络，适应了农村改革和发展的需要，但现阶段我国农村教育总体上仍然比较落后，仍然存在许多问题，许多农村教育的内容不同程度上脱离了经济、社会和受教育者个体身心发展的实际需要，教学形式单一，内容缺乏农村地方特色，对农村经济发展的实际需要考虑较少，致使农村教育与当地生产和群众的生活脱节，农村吸收和运用科学技术的能力较弱，造成农村教育在培养农村试用人才、促进农村经济发展等方面的功能得不到充分的发挥，影响了农民参与办学和送子女入学的积极性，严重制约了农村教育的发展，进而影响着农村人口质量和农村地区生产力的提高。
针对以上农村教育存在的问题，首先，要借鉴日本一些既定的财政转移制度和公立、私立学校分离制度，从而保障农村义务教育阶段的经费，把财政的支付重点放在提高教师工作待遇方面，努力缩小城乡差别，同时，在有条件的地区充分允许利用现有的社会力量办学，拓宽办学渠道。其次，要稳定农村教师队伍，提高农村教师队伍素质和农村义务教育的质量，在提高教师待遇的同时，还要对其进行定期的培训，加强城乡教师间的交流，以提高农村教育的质量和水平。可以参照日本的做法，建立以县为单位的城乡教师定期轮岗制度(每3到5年轮岗一次)和进行定期的交流。再次，在加强农村学校基础建设的同时，搞好农村义务教育后阶段的升学和就业工作，加大对职业教育的扶持力度。学习日本的工作分派体制，对农校毕业生进行就业指导和向用人单位推荐。最后，参照日本80年代后期推行的素质教育改革和教育体制建设，根据实际情况，加大对学生个性和技能的培养，从而为农村培养全面应用型人才。参考文献：
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第四篇：浅析日本农业产业化及其对我国的启示
浅析日本农业产业化及其对我国的启示
中国是一个发展中的大国，也是一个以农民为主体、以农业为基础的农业大国。农业的发展进程，直接关系到经济的发展和社会的全面进步。我国自党的十一届三中全会以来，通过改革开放，引进国外先进技术，为了向现代化农业发展打下了坚实的基础。目前，世界范围内区域性冲突加剧的同时，区域性的合作也进一步加强。我国与日本互为周边国家，同属人多地少，人均资源十分有限的国家。在经济、政治、文化等领域的关系，对各自都具有重要意义。尤其是日本战后崛起于亚洲和世界，在农民家庭经营基础上，成功地在短期内实现了农业现代化，更给我留下了思考。本文所讨论的内容和阐述的观点，对我国在建设社会主义市场经济中如何妥善解决农业问题，具有一定的参考价值。本文对日本农业发展的过程与农业发展中存在的一些问题进行了研究。首先，介绍了日本农业的发展概况，主要包括日本农业的发展过程与特点。然后，论述了日本农业现代化及日本实现农业现代化的有效途径——农业产业化，主要包括农业产业化的一般理论、日本农业产业化与日本农业面临的问题等。最后，阐述了日本农业产业化对我国农业发展的启示，主要包括中国农村改革的道路、农业产业化是中国农业的必然选择以及日本农业产业化对我国的启示。
第五篇：日本地方公债制度对我国的启示
日本地方公债市场化改革及对我国的启示
摘要：公债作为筹集国家财政收入的重要手段之一，在弥补财政赤字，筹集建设资金方面无疑发挥了积极作用，2014年8月新预算法颁布，明确规定我国地方政府在一定条件下也可以发行地方公债，结束了分税制以来我国地方政府禁止发债的历史，但我国地方公债制度还不够完善，而日本地方债制度作为最具代表性的中央集权国家的地方债券制度，其市场化改革以来逐渐完备化，为我国地方债制度改革与发展提供了借鉴。
关键字：地方债 市场化改革 改革方向
一．日本的地方债制度市场化改革
（一）.日本地方债市场化改革的背景
日本地方债制度自实施以来，对推进日本地方公共事业的发展、改善民生起到了重要作用。但由于债务偿还财源主要由政府财政来承担，近年来随着地方债的迅速扩张，问题不断凸显。首先，地方债占GDP比重已高达40%，远超过国际上这一比例最大的两个国家（瑞典和美国，二者均为11.3%)。其次，地方债负担率高，已接近国际危险线。2006年，日本北海道夕张市宣布财政破产，引发了对政府财政破产的隐忧。此外，中央政府对地方政府的预算约束软化、市场规律和纳税人的监督职能弱化以及地方政府隐性债务等问题使得本已恶化的财政雪上加霜，地方政府债务风险加大。为改变这种现状，20世纪末开始，日本地方债制度走向了市场化变革。
（二）.日本地方债市场化改革内容
1.推行“三位一体”财政制度改革
二十一世纪以来，为解决地方财政赤字问题，日本中央政府推行了地方分权化改革。2002－2006年，以“财源再分配”为着力点，推行了包括“中央向地方的税源转让”、“国库支出金的废止和消减”、“地方交付税的改革”在内的“三位一体”的财政制度改革。在进一步明确中央政府和地方政府之间职能范围的同时，将部分税收权限下放给了地方政府。2.地方债券发行制度变革
2006年，日本地方债发行由之前中央政府主导的“起债许可制度”转变为中央政府与地方自治体政府共同管理的“起债协议制度”，改变了长期以来地方发债必须获得总务省大臣或都道府批准的规定，增加了地方自治体议会的批准权限。这一转换，一定程度上减轻了中央财政的压力，也增强了地方自治体债务管理的风险意识，具有积极意义。3.地方债的融资结构变革
长期以来，日本地方债的资金来源以政府资金为主。2001 年，《资金运用部资金法》的颁布和2006年之后的邮政民营化的一系列改革，显著降低了地方债资金来源中的政府资金比重，逐步转向以民间资金为主。数据显示，地方债资金来源构成中，2002 年，政府资金的比重（45.7%），远超过市场公募债的比重（11.5%）；2009年，这一局面被扭转，后者（26.5%）反超前者（25.2%）；之后，这一趋势继续延续，2012年，后者（29.9%）与前者（24.4%）差距进一步拉大。4.地方债发行方式变革
2002年，东京都政府率先进行改革，突破了总务省统一规定的制约，采取了独自决定其债券发行条件的“个别条件交涉方式”，并成为主流发行方式。2007年9月以来，所有自治体的公募债发行都由“统一条件的交涉方式”转变为“个别条件的交涉方式”，日本地方债发行方式完成了市场化的根本性变革。5.推行市町村合并，提高公共设施与服务的利用效率
二十一世纪以来，为保证“地域内自我解决”的地方财政重建、再生计划的实施，日本推进了市町村合并的行政区划改革，不仅提高了基础设施的利用效率，而且活跃了地方经济，增加了政府税收。
二．我国地方债制度现状
20世纪80年代末至90年代初，我国地方政府债券一度风行，许多地方政府为筹集资金修路建桥。为防范地方政府过度举债，1994年制定预算法时明确规定，“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”，堵上了地方政府发债的道路。
综合考虑地方发展需要、化解地方政府债务、风险防范化解等多方面因素，2004年8月新预算法确立了堵疏结合的原则，即在为地方政府举债“开正门”的同时，也设置了若干安全阀来“堵偏门”，从六个方面确立了地方政府举债的基本规则。
一是举债主体，规定只能是经国务院批准的省级政府；二是用债方向，要求只能是用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。三是债务规模，实行债券发行限额管理，不能超额发行。四是还债能力，应当有偿还计划和稳定的资金来源。五是管理机制，规定了有关的债务风险评估预警机制等。六是法律责任，明确规定了违规举借债务或为他人债务提供担保的法律责任。这些规定把地方政府在举借债务开闸的同时，为政府举债的风险能够控制在合理区间套上了法律的“紧箍咒”。
三．日本地方债市场化改革对深化我国地方债管理改革的借鉴与启示
（一）做好新预算法实施的立法配套工作，为深化我国地方债管理改革提供法治保障
2014 年8月，实施近20年的预算法完成首次大修，新预算法将自2015年1月1日起施行。新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从举债主体、用途、规模、方式和风险等五个方面做出限制性规定。这从法律上解决了地方政府债务怎么借、怎么管、怎么还的问题，对防范和化解地方政府债务风险具有重要意义。但是，新预算法对一些一时还难以具体规定的问题仅做了一些原则性规定，同时我国各地预算管理的水平差别也较大。因此，要切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，做好新预算法实施的立法配套工作，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度，增强新预算法的可操作性、可执行性，为地方政府债务管理改革提供法治保障。
（二）深化财税体制改革，进一步提高地方财政收入比重
就中央和地方政府间财政关系而言，与日本相类似，我国也是中央政府占主导地位，事权配置重心偏低，地方政府尤其是基层地方政府承担过多的实际支出责任，是近年来地方政府财政赤字和举债规模扩大的重要原因之一。因此，需要深化财税体制改革，调整中央和地方政府间财政关系，进一步提高地方财政收入的比重，完善政府间转移支付制度，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，从源头上控制地方债务风险。
（三）适当合并部分地方行政区划，提高公共财政效率
目前，我国行政规模庞大，这不仅体现在财政供养人员数量上，也表现在政府机构设置乃至行政区划单位设置上。近年来，我国稳步推进行政区划调整，进一步优化了中小城市格局，解决了地方行政区划格局的部分突出问题。然而，我国行政区划规模庞大问题仍然比较突出。民政部数据显示，截至2013年底，全国地级、县级、乡级行政区划单位分别为333个、2853个、40497个，其中，地级和乡级行政区划单位分别比2011年多1个和31个。如此庞大的行政区划单位设置，势必增加日常行政开支，从而“挤占”公共设施建设资金。与此同时，随着城镇化的加快推进，部分乡镇的公共设施和公共服务利用效率降低。合并部分行政区划有利于优化公共基础设施及资源配置，提高资源利用效率，活跃地方经济。
参考文献：《日本地方债研究与启示》 刘晓丽 2010年财税改革 《日本地方债的市场化变革》 徐田华 学习时报
《日本地方债制度及变革分析》 庞德亮 现代日本经济 2011年第5期 《日本地方债制度考察》 魏嘉宁 王彤
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