对新疆实现生态农业产业化的几点思考

第一篇：对新疆实现生态农业产业化的几点思考

对新疆实现生态农业产业化的几点思考

发布时间：2011-7-26信息来源：中国论文下载中心 作者：王雪锋

［论文关键词］新疆生态农业产业化

［论文摘要］建立可持续发展的生态农业，实现生态农业产业化是推动新疆经济振兴，实现环境——经济协调发展的重要举措。就新疆而言，生态农业产业化的关键是实现生态效益与经济效益的统一，并把生态建设与产业发展、经济建设融为一体。本文分析了新疆实现生态农业产业化的必要性，指出了实现新疆生态农业产业化的障碍，并提出了新疆实现生态农业产业化的具体路径。

生态型产业将成为2l世纪世界的主流产业。农业作为国民经济的基础产业，也必然要顺应这种发展趋势。生态农业产业化就是顺应2l世纪生态产业发展而形成的新农业产业。当前，新疆正处于传统农业向现代农业转变的重要历史时期，而生态农业产业代表了现代农业的发展方向。

一、新疆实现生态农业产业化的必要性

生态农业产业化实际上是生态农业与农业产业化经营的有机结合，其基本内涵为：遵循经济和环境协调发展的原则，根据生态学和生态经济学的基本原理以及系统工程方法，把生态农业与产业化经营相结合，因地制宜地利用现代科学技术，通过人工设计和生态工程合理组织农业生产，协调经济发展与环境之间、资源利用与保护之间、农业和非农产业之间的关系，形成生态上的和经济上的良性循环，实现农业可持续发展。新疆大部分为干旱、高寒和沙漠化地区，自然条件差、生态环境脆弱。这一特殊的区情决定了加快新疆发展只能走保护性的开发道路。新疆农业开发应走一条独具特色的生态农业产业化之路。因为：

1.实现生态农业产业化有利于新疆经济的可持续发展。改革开放20多年来，新疆经济获得了前所未有的高速增长，但是，由于资源开发的迅速扩大和能源消耗的迅猛增长，生态破坏和环境污染已经达到了十分严重的程度，继续按照原来的经济增长模式发展经济，将会超过了自然资源可承受的极限。新疆经济要继续以较高的速度增长，必须转换经济增长方式，用新的模式发展经济。而生态农业产业化是实现农业由粗放型经营向集约型经营转变的有效方式。

2.实现生态农业产业化有利于新疆生态环境的改善。新疆地域辽阔，资源丰富，但长期以来的重开发轻保护，使新疆的自然生态形势及人口密集的居住区的环境质量都不容乐观。由于传统农业是建立在向自然索取的基础上的，对资源平面、掠夺式的开发，突破了自然本身可承受的极限，也破坏了自然生态系统的自我平衡能力。新疆的生态是西部乃至我国生态环境的重要组成部分，因此，新疆生态环境对西部及我国生态环境具有重要影响。

3.实现生态农业产业化有利于新疆改善贸易和投资环境，对于发展外向型经济具有重要意义。加入世贸组织后，我国企业参与国际竞争，必须面对发达国家的绿色壁垒。要实现与国际市

场的接轨，应对绿色壁垒的挑战，必须要发挥新疆优势，突出地域特色，打绿色牌、走特色路，发展生态产业，把新疆产业结构调整与生态环境保护有机结合起来。

二、实现新疆生态农业产业化的障碍

1.相关概念、标准、政策和管理没有统一，生态农业产业化的健康发展受到严重制约。绿色产品与国外相关产品有明显差别，生态农业产业缺乏基本的结构体系和科学规范，不仅面临着与国际相关产业接轨的难题，而且也面临着如何处理与传统农业产业关系的问题，如何进行传统农业产业改造的问题。

2.面临着经济发展和生态环境建设双重压力的问题。目前，新疆的经济发展水平还比较低，同时，在过去的经济发展过程中，实行的是重发展轻保护的发展思路，造成了生态环境的破坏，我们的资源优势在下降。加上经济发展落后，也无力进行大规模的用于生态环境建设的投资。

3．生态技术不成熟。至今，在新疆还缺乏适宜各个地区采用的生态技术，缺乏规模经济需要的生态技术，如果这种局面不改变，是不可能爆发生态革命的。要使生态革命成为现实，生态技术必须升级。

三、实现新疆生态农业产业化的基本路径

新疆生态农业产业化的实施应当面向国内国外两个市场，以特色、优质、安全、无公害农产品为载体，以组织创新、体制创新尤其是实现产业化经营为动力，加大政府支持力度，有选择、有区别、有步骤地实施农业生态化，优化农业产业结构与布局，改善农业生产条件与生态环境，有效地提高农产品的市场竞争力，增加农民收入，促进农业发展，实现生态农业产业化经营，实现生态环境保护和经济社会发展的协调统一。

(一)加强农业基础设施建设，为农业结构调整和生态农业产业化经营奠定坚实的基础:加强农业基础设施建设，是农业开发的根本任务。实现生态农业产业化，对农业基础建设的要求更高、内容更丰富。新疆要着眼于提高农业的综合生产能力，推进农业结构调整，促进生态环境协调发展。要根据农业结构调整、产业化经营的需求，综合考虑农业先进技术的应用、农产品质量建设体系的配套、农产品市场体系的完善等因素，支持生态农业产前、产中和产后环节的基础设施建设，把建设优质高产高效农田、特色农产品生产基地和促进农业结构调整有机结合起来，把加强基础设施建设和保护农业生态环境结合起来，通过丰富和拓展基础设施建设的内容、改善农业生产条件和生态环境，为农业结构调整和生态农业产业化经营奠定坚实的基础。

（二）调整农业产业结构，大力发展生态农业:新疆农业产业结构的调整和农民的致富应打好特色牌，把生态经济这篇文章做大，做深。应从以下几方面着手：

1、面向市场发展特色农业和效益农业。充分发挥新疆地域广阔，生物资源丰富的优势，依靠科技进步，发展有区域特色的种植业，养殖业，大力发展抗旱节水农业、生态农业。

2、积极推广适合当地特点，增产增收效果明显的优良品种和适用技术。充分发挥新疆特有的生物资源优势，加强技术开发，培育具有竞争力的新增长点。

3、紧紧围绕市场需求，因地制宜地发展特色种植业、养殖业等特色农业，努

力调整种植业、畜牧业品种和品质结构，以“特”取胜，向特色要效益。

4、加快发展蔬菜、水果、经济作物等绿色农业，并开发相应的绿色产品。

(三)运用市场机制，以培养和扶持龙头企业为重点，推进生态农业产业化经营:实现生态农业产业化的关键在于龙头企业的带动。龙头企业是产业化经营系统的组织者、营运中心、服务中心、信息中心、技术创新主体和市场开拓者，起着关键的枢纽作用。生态农业龙头企业以国内外市场为导向，以生态农业科研、生产、加工、销售为主体，面向千家万户，发挥联结农户与市场的纽带作用，肩负着开拓市场、创新科技、带动农民致富和促进区域经济发展的重任。现阶段，制约新疆生态农业发展的“瓶颈”仍然是“信息失灵、销路不畅”，生态农业龙头企业不仅数量少、综合功能差，而且布局分散，没有形成规模，无法获得规模经济和规模效益。因此，必须积极引导、大力扶持、放手发展，不断培育龙头企业，以此作为生态农业产业化的关键点和突破口。

（四）依靠科技发展新疆生态农业，推进农业技术创新步伐和产业化水平:新疆应当利用西部大开发所提供的优惠政策和吸引力，大力培养和引进农业人才与农业技术，围绕科技兴农这一中心，发展优质高效农业。现阶段，新疆应当注意以下几点：

1、农业技术的选择重点应放在旨在节约土地，提高土地生产率，以高产优质为中心的绿色技术以及旨在恢复和优化生态环境，以提高综合蓄水能力为中心的水土林综合治理技术上。

2、开展技术培训、实施农科教紧密结合，产学研一体化，逐步建立集科研、开发、示范、推广于一体的新型农业科研与推广体系。

3、发展多元化教育体制，鼓励各方力量到西部农村投资办学，使农村教育体制适应生态农业发展与农业产业化发展的需要。

参考文献:

[1] 吴树波, 郑卫星.试论生态农业产业化[J].发展论坛,2003,（8）.[2] 董树事, 靳相木.生态农业产业化发展的理论与实践[J].山东农业大学学报,2003,（12）.[3] 郭守前.产业生态化创新的理论与实践[J].前沿论坛,2002,（4）.[4] 蒲艳萍.生态农业产业化是西部农业发展的必由之路[J].经济问题探索,2001,（3）.[5] 唐志, 郑四渭, 朱永法.生态农业产业化初探[J].农业经济,2001，(7).[6] 李树.关于我国生态农业产业化经营问题的思考[J].理论月刊,2000，(8).

第二篇：关于关于推进泰州生态农业产业化发展的对策思考

关于推进泰州生态农业产业化发展的对策思考

泰州是全国重要的商品粮、蔬菜、淡水产品、生产基地，素有“鱼米之乡”、“银杏之乡”等美称。近几年来，通过实施农业结构调整，推广农业先进科技，推进农业产业化经营，泰州农业取得长足发展。随着长三角经济的崛起，泰州农业及时调整定位，加快与上海等国际化大都市对接，大力发展无公害生产，生态农业建设取得了一定的成绩。但是，从近年来的生态农业建设实践来看，泰州生态产业规模还比较小，安全无公害的农产品在市场上所占份额还不大，未真正实现生态与经济效益的统一。因此，研究生态农业产业化经营，对促进泰州农业经济发展具有重要的意义。

一、自然资源优势与生态农业发展现状

（一）生态农业发展的自然资源优势

1、热量充裕，降水丰沛，农业发展气候条件优越。泰州位于东经119°43′—120°33′，北纬31°56′—33°13′，属北亚热带湿润气候区。全年太阳辐射总量109—119千卡/平方方厘米，全年平均气温14.4 15.1℃，无霜期223—239天，稳定通过0℃以上积温（80%保证率）为5146—5421℃。年平均降水量为950—1030mm，雨量适中，光、温、水三要素协调，适合多种农林作物生产。泰州的气候生产力可达1400—1600公斤/亩，平均生产力为800公斤/亩，最高年份可达1200公斤/亩，具有较好的生产潜力。

2、平原广阔，养殖水域大，具有发展种植业、园艺业和水产养殖的土地资源优势。境内以新通扬运河为界，北部属里下河平原区，地势低洼，水土资源丰富，是全国的商品粮、蔬菜生产和水产养殖基地，兴化的淡水养殖产量连续十一年位居江苏省第一。南部属长江三角洲平原区，分为高沙土地区和沿江坪区。高沙土地区畜禽养殖业发达，泰兴是全国首家生猪上市过百万头县，同时又是全国的“银杏之乡”，银杏产量占全国的1/3。沿江坪区依托长江优势，外贸蔬菜和江水养殖发展较快。

3、水网密布，具有发展农业的水资源优势。境内主要河流，纵向上有上官河、下官河，卤汀河等，横向上有通扬运河、新通扬运河，周山河等。兴化境内有5湖12荡，水面较大的得胜湖、郭青湖等，丰富的水资源和众多的排灌网络，不仅可满足日益扩大的农业灌溉的需求，而且水资源开发潜力很大。

（二）生态农业建设稳步发展

1、无公害农产品产地认定工作推进良好。已有112个产地通过省农林厅和省海洋与渔业局的认定，其中，种植业基地84.3万亩；家禽基地123.515万只；家畜基地6.9726万头；水产基地2.4万亩。2003年7月，姜堰、兴化分别被列为全省无公害农产品产地整体认定第一、二批推进试点县。12月份，姜堰、兴化市通过省海洋与渔业局无公害水产品产地整体认定，分别有10个和15个申报主体通过认定，认定总面积为16.7万亩。

2、优质农产品开发品牌建设起步。泰州市共通过省级无公害农产品认证77个，已转换成国家级无公害农产品29个，直接申报成为国家级无公害农产品1个。通过认定绿色食品9个。有机食品建设与申报工作也已积极开展。

3、产业化经营初具规模。泰州市有各类农产品加工企业1700多家，其中在里下河地区形成以戴窑粮食批发市场为核心稻米加工企业群，以顶芳、信友等公司为核心的出口脱水蔬菜加工企业群，在通南地区形成银杏加工企业群及面粉加工企业群，以及沿江的外贸蔬菜加工企业群等。不少企业积极采用国际标准，通过了ISO9000、HACCP等国际认证的农业产品加工企业达到几十家。

二、生态农业建设中存在的主要问题

（一）资源相对短缺，生态基础脆弱

1、森林生态功能低。2003年泰州市森林覆盖率5.68%，低于全省12%的水平，且树种单纯，层次结构单一，生态功能较差。自然保护区覆盖率仅为1.59%。

2、耕地质量下降。根据近年1400个农化样分析结果，土壤有机质平均为14.6g/kg，土壤速效磷平均为4.8mg/kg，除里下河地区气量中等偏低，其他地方土壤均缺钾。不少耕地微量元素低于缺素临界值。

（二）农业面源污染较为严重

1、农药使用强度较大。2003年，泰州市用药量1200多吨（含量为100%），农药使用强度（折纯）达3.8公斤/公顷。其中杀虫剂占50%以上。

2、化肥施用量大。2003年，化肥施用量12.12万吨（折纯），每公顷施用量380公斤/公顷（折纯），大大超过发达国家设置的化肥安全上限225公斤/公顷，也远高于全国330公斤/公顷的平均水平。化肥品种速效N肥为主，N、P、K配比仅为1:0.2:0.33，N肥利用率仅30%左右。

3、农业废弃物污染较为严重。畜禽粪便直接排放，秸秆露天焚烧，造成空气污染和土壤破坏。

（三）农业生态环境监测、农产品安全生产预警预报监控体系不健全，对农业环境污染缺乏有效的调控手段。

（四）生态农业建设规模偏小。在现行土地经营模式下，尚缺乏有效手段控制千家万户的生产；同时也难以刺激增加农业投入，生产优质、标准化的农产品。市场机制尚未健全，绝大多数无公害优质农产品连市场上未能实现优质优价，生产者对无公害农产品生产缺乏动力。

三、生态农业产业化是解决问题的出路

（一）生态农业的概念

生态农业就是实现农业生产系统良性的生态循环相协调，形成经济、生态、社会效益相统一的高效农业。其前提就是保护生态，实现经济、社会发展与生态环境保护相协调，促使农业持续、稳定、高速发展，真正走上可持续发展的道路。

（二）生态农业与农业产业化的关系是互为条件相辅相成的1、实施生态农业和农业产业化，可以避免农业单一性和分散性。生态农业的核心之一是强调整体协调，即要求面对整个国土资源进行多学科规划，组织多学科、多部门、多产业开展实施，实现资源、产业协调，形成规模化生产。农业产业化的重要特点之一也是整体协调、综合开发利用农业资源，使农业不断向产前、产后延伸渗透，农业和非农产业交融，不断导出新的产业，形成新的经济增长点，在农业经营方式上不断创新，走产供销一条龙、农工贸一体化之路，使农业经济、生态、技术三大系统整体协调发展。

2、生态农业与农业产业化具有循环再生功能。生态农业的一个重要特征是循环再生，强调能量流、物质流的良性循环和综合利用，不断增殖。循环再生在很大程度上包括了农业产业化的主要内容。农业产业化是把农业作为一个部门企业，与其他相关的非农业部门组成联合，使农产品从粗原料经过产业化联合后，以商品进入市场，从农业生产部门到农业产业化联合体企业的流通循环和增殖过程，也就是生态农业循环再生的表现之一。

3、科学技术驱动是生态农业建设和发展农业产业化的共同特征。生态农业和农业产业化的共同特点是科技驱动占主导地位。生态农业建设需要在农业生态系统理论的指导下开发、研制、组装并替代传统高能耗、高环境危害的农业技术，要求建立生态农业技术创新体系。农业产业化的发展也需要用现代高新技术的应用与开发，提高产品的产量和品质，提高农产品的附加值。

（三）生态农业必须走产业化经营的道路

在市场竞争日趋激烈的今天，生态农业作为一种特殊的农业，其农产品也要接受国内乃至世界农产品的挑战。因此，生态农业的立足与发展，必须走产业化经营之路。生态农业产业化，就是要在生态效益和社会效益的约束下，通过种、养、深加工、农工贸并举、产加销一条龙的形式，促使生态农业的产前、产中、产后形成一个较完整的产业群体。这个产业群体要以市场为导向，以生态效益、社会效益、经济效益的有机统一为前提，围绕区域化的支柱产业，实行多层次、多形式、多种生产要素优化组合，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、产业化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成生态农业产业链，促进高产、优质、高效、低耗的生态农业的可持续发展。

四、关于推进生态农业产业化发展的对策措施

（一）建立环境与资源支持保护体系，夯实生态农业产业化发展基础。

保护自然资源和生态环境就是保护农业生产力，要着力构建农业环境综合整治、农业自然源保护与增殖的支撑体系。在教育和社会舆论层面上，加强引导，提高公众生态环境意识、可持续发展意识。在公共行政层面上，要加大对污染环境、破坏生态的行为防治、处罚力度，对生态农业持续发展项目给予税收、信贷等方面优惠。在宏观调控上，要制定森林资源、水土资源、基本农业田保护规划、中低产田开发利用与土壤培肥规划，高毒高残留农药控制与高效低毒低残留农药、生物农药发展计划，制订村镇生活污染，工业污染防治计划，并建立相应的监督考核机制，改善生态环境，保护资源再生能力。

（二）遵循地域分异与生态适宜性原理，发展优势产业。

从开发和保护生态资源优势出发，因地制宜，调整产业布局，把生态农业建设原则体现到大规模的农业商品生产基地建设、农业产业化基地建设中。首先要根据泰州三大农区的自然资源和生态环境的特点，科学制订产业发展规划。规划要强调在特定区域内自然资源的整体开发，产业基地规模的发展。要体现环境友好原则，发挥资源优势，实现农业生态环境的改善、治理和保护。其次要实施龙头带动战略。严格按照生态经济规律扶持龙头企业，选择规模大、起点高、技术力量强的龙头企业作为产业骨干，鼓励企业与农户结成利益共同体，进一步完善公司+基地+农户的生产体制。要在投资上给予倾斜，从各级财政支农资金、支农周转金、农业发展基金中划出一定的比例，扶持农业产业化的优势项目，开发优势商品基地建设。鼓励农业综合开发资金、扶贫资金、农业发展专项基金向生态农业产业化的龙头企业倾斜，对刚起步的企业采取减征或免征增值税，对新开发的产品缓征所得税，允许经济实体在税前从产品经营额中提取一定比例的技术改进费等。再次要加强产业发展工作的综合管理，加强对产业运行质量及各个环节监督管理和组织协调。加强生态农业产业化的生产基地所在地及周边区域综合治理，做到“源头控制、流域治理”，关、停、并、转一些污染企业，按照“谁污染，谁负责”，督促企业不排污或少排污，多栽树，多种草，提高绿色植被的覆盖率，为生态农业产业化的生产乃至加工创造一个良好的环境条件。强化生产过程管理，制订无公害优质农产品生产标准和技术规程，加强环境监测与监控，严格实行农产品质量检查与市场准入。

（三）完善生态农业技术体系，提升农产品核心竞争力

生态农业产业化技术是传统农业生产技术精华与现代高新技术集成的技术体系，包括生物技术资源节约型利用、清洁生产、生态环境恢复与重建，农业废弃物资源化利用、农业信息技术等。首先要加快生态农业技术集成开发与推广。加强与国内外农业科研机构协作，促进科技新成果向现实生产力转化。加快建立一批农业高新技术产业基地、农业高新技术园区，加速农业高新技术的研究、开发，把发展高新技术与改造传统产业结合起来，不断提高农业竞争力。鼓励龙头企业加快新技术开发，建立以政府投入为引导、企业投入为主体的科技开发投入体系。其次要大力构建农业信息技术平台。充分利用现代信息网络技术，将经验性、分散性的农业技术规范化、程序化和集成化。加大信息网络基础设施的投入，加强与科研院所、企业、生产基地网络互联，通过信息网络传播科技，指导生产。再次要健全农业科技推广机构，建立生态农业技术推广机制，积极培养农村种养专业户、示范户，加快农业科技的普及。

（四）建立市场调控体系，引导生态农业产业化开展

生态农业产业化是以市场为导向，引导生产、加工和销售，是生态农业的市场化。充分发挥市场的支持与调控作用，以更好地引导生态农业产业化开发。首先，要扶持建设大型农产品批发市场。通过政策扶持、项目引导，重点培育对区域性生态产业有带动作用的批发市场，改善交通设施和市场基础设施，壮大市场规模，完善市场集散农产品，形成价格的功能，强化其对生态产业的发展带动作用。其次，加强市场监管，规范市场秩序。不遗余力地打击假冒伪劣商品，保护优质农产品品牌，实行农产品优质优价。再次，加强市场预测功能，避免出现农产品生产结构与市场需求结构不协调，供需脱节的状况。在市场信息失灵的情况下，要积极发挥政府宏观调控职能，通过适当的经济政策倾斜，调整农产品价格，保护和支持生态农业的发展。

（五）建立生态农业的考评机制，保障生态农业产业化发展

生态农业产业化是泰州农业经济发展的必然选择，要将生态农业产业化的构建与考评纳入各级政府的日常工作，建立严格的考评机制。首先要考核各级政府构建生态农业产业化体系的重视程度。将生态农业产业化的构建作为经济发展的头等大事来抓。建立强有力的生态农业产业化实施、考评、监督、领导机构，建立适应生态农业产业化的干部业绩考评的指标体系。其次要把生态与资源环境指标纳入政府目标考核指标体系，要在经济稳步高效发展的同时，保证资源开发利用的持续性、生态环境的稳定性。再次制定生态农业产业化的评估制度。认真组织专家、职能部门、社会各方力量代表共同组织研究和制定对于生态农业产业化工程建设和区域投资的可持续发展评估制度。

第三篇：生态农业产业化模式的成功实践

生态农业产业化模式的成功实践

2001-8-7 09:39:

53北京市北芪生物养植公司以其基于现代生物技术开发的功能食用菌——

—北芪神菇为载体，实现传统农业向现代化农业的转变，形成的生态农业产业 化发展模式———功能食用菌、食品产业、国民营养一体化开发与经营项目，为农业产业化运作模式提供了成功的范例。

该公司以食用菌北芪神菇作为带动农业结构调整的突破口，立足于向食品 产业的转化及国民营养结构的改善，逐步形成了两条生态农业产业链条：一是 农作物秸秆—功能食用菌—营养食品—大众健康；二是农作物秸秆—菌糖生物 饲料—畜牧养殖业—有机生态肥—种植业。这两个链条紧密联系，构成了整个 生态农业产业化运作模式的循环体系，不但逐步实现了自身的良性循环，而且 与农民的利益、农业和农村经济的发展、食品营养、国民健康产业紧密地结合 在一起，极大地推动了区域农业的可持续发展，为我国农业与世界现代农业接 轨提供了一个有效模式。

中国加入WTO后，中国农业将全面融入世界现代农业之中，面临国际上发 达国家大农业的冲击。为使中国农业在世界贸易的规范下持续、稳定地发展，参照世界现代农业的成功经验，实现由传统农业向现代化农业的转变，根据我 国农村经济和社会发展的现状，实施农业、食品产业与国民营养“三位一体” 的生态农业产业化运作模式是最佳选择。

从国内现状看，农业生产受资源短缺、效率低下、生态环境污染等一系列 问题的困扰，农产品质量下降；农产品的食品加工发展滞后，食品工业远远落 后于发达国家，对农业生产的拉动力不足；食品工业制品在居民食品消费支出 中所占的比例，我国只及发达国家的一半。因此，以农业产品为原料进行食品 加工，具有广阔的发展空间和较大的潜在市场容量。

然而，我国国民营养状况令人担忧。调查结果表明：我国城乡居民食用蛋 白质含量只占食用物的23％，低于世界30％的平均水平。在农村，营养缺乏 的状况尤为突出。同时，膳食结构不合理，造成营养的不均衡，国民普遍存在 钙、锌、硒等微量营养元素低下的现象，从而导致了免疫机能的失调等，糖尿 病、肿瘤、心脑血管疾病等“富贵病”发病率居高不下。

从国外经验看，食品加工业是农业产、供、销一体的主导部门和引路行业。没有食品加工业，就没有农业商品化，这已被发达国家的农业商品化、一体化 所证明。

所以，为适应我国加入WTO和经济全球化的要求，食品工业必须以提高国 民营养为目标，以市场为导向，确保食品工业继续保持持续、稳定、健康的发 展态势。从根本上改变我国长期存在的农业生产什么、食品工业就加工什么的 状况，以及由此形成的农业原料远不能适应食品加工需求、农产品加工程度低、食品工业产品品种少、技术含量低的落后面貌。使食品工业的产品既能满足市 场需求，提高国民的营养水平，也能有效地推动农产品的品种改良与品质提高，提高农产品的使用价值，逐步形成生态农业产业化运作模式。

北芪公司以战略经营的目光，进行功能食用菌、食品加工业、国民营养一 体化开发与经营，成功实践了生态农业产业化发展模式。北京市政府有关部门

正将这一模式加以大范围推广，必将极大地推动我国农业产业结构调整和农民 致富、农村经济的发展。

中国社科院农村发展研究所博士后于法稳

《人民日报海外版》

第四篇：生态农业经济发展思考

1基本思路

贵州山地面积大，山地资源丰富，森林植被覆盖度大，动植物资源种类繁多，气候温和，无霜期长，雨量充沛，且农业劳动力充裕、劳动力成本低廉，适于发展山区型立体生态农业。全省生态农业试点县建设已进行了几年，在特色农业产业方面取得了初步成效。但是，生态农业的发展也面临一些问题，如：人地矛盾突出，资源利用率低，农产品加工层次低，农业整体效益还较低；资金、人才、技术紧缺，严重制约农产品加工业的发展；市场服务体系亟待健全，利益关系亟待调整等问题。贵州山区型生态农业经济的发展，应按照生态农业发展的客观要求，以市场需求为导向，以优势资源为依托，以三大效益（经济效益、生态效益、社会效益）为中心，以企业公司为龙头，以科技进步为动力，以名牌产品为重点，最大限度地转化自然资源，合理利用再生资源，促进生态系统与经济系统的良性循环，努力实现生产布局合理、经济结构优化、服务体系健全、运行机制适应、可持续发展的现代生态农业经济体系。

2生态农业经济的发展重点

2.1农田生态工程

即按照推广农田优化模式，适应市场变化需求，积极调整结构，稳定粮田面积，强化用养轮作，因地制宜发展特色产品，增加物质投入，努力提高单产，扩大复种面积，推广高产高效种植模式，适当增加经济作物种植面积，保持生态、经济系统的动态平衡。具体来看，其一，调整作物布局。实行因地制宜，分类指导，逐步形成作物种植区域化、专业化、商品化；在经济作物的集中产区和城镇郊区适当调减粮食面积，增加蔬菜、瓜果生产面积；逐步将不宜种粮或经济作物的土地，退耕还林、还牧、还渔，对坡度在25度以上的耕地坚决停止耕作。其二，调整作物结构。在稳定粮产前提下，扩大适销对路的经济作物种植面积，逐步改变单

一、僵化的种植模式，提高耕地复种指数，提高经济作物和饲料粮面积在种植业面积中的比重，使种植业与养殖业、加工业衔接配套，协调发展。其三，调整品种结构。推广优良品种，提高种植业作物单产和品质，提高经济效益。农田生态工程的重点是实施中低产田土改良工程和小流域综合治理工程。

2.2林果生态工程

这是改善农业生态环境，治理水土流失的重点工程，以实现经济效益与生态效益、长期利益与近期利益的结合。实施林果生态工程，其一要完善山林承包责任制，加强技术服务，提高林农生产积极性。其二要调整林业布局，根据适地适树的原则，大力发展以集体林场为主的商品林生产基地。其三是在林果生态系统中，除抓好林果的品种改良和标准化栽培外，还要搞好畜禽养殖配套，形成林果立体种养生态系统，以增加效益，改善环境，提高品质。林果生态工程的重点是实施天然林保护工程、退耕还林还草工程、石漠化治理工程、自然保护区建设等四大建设项目。

2.3养殖生态工程

养殖生态工程就是要突破原有的单一养殖传统模式，将畜、禽、渔等养殖有机地结合起来，实行多物种搭配，连接种植业，配套沼气，巧用食物链，循环利用，提高能量利用率，提高产品质量，提高经济效益。并且，通过调整优化草山草坡草场畜牧业产业结构，发展培育支柱产业和主导产品创立名牌，经过商品化、专业化和现代经转变，逐步建设区域性重要畜产品生产基地。根据“宜种则种、宜养则养、宜副则副、宜工则工”的原则，适合山区型养殖生态工程的发展模式主要有“种养加”、“共生型”、“立体型”、“庭院型”、“节能型”、“微生物再生模式”等几种类型。

2.4生态能源建设工程

在农村能源建设中遵循“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”和“节约与开发并重”的方针，解决农村能源短缺，促进和保护生态平衡，改善农业生态环境，实现种植业与养殖业相结合，是一项经济、社会、生态效益显著的建设工程。在贵州山区，生态能源建设工程主要是普及沼气池。应以点带面的形式，以沼气为纽带，与种养相结合，抓规模化推广与抓综合利用技术推广相结合，工程技术实施与组织管理措施相结合的办法建立多种模式，推广扩大示范成果，寓生态环境建设于农业增效和农民增收之中，推动山区农村以沼气为纽带的生态农业的发展。另外，科学利用秸秆，也是山区型生态能源利用的有效方式。

2.5环境生态工程

充分利用天然资源优势，大力改善人居生态环境，突出生态特色。在山区，重点实施四大环境生态建设项目。一是城市生态形象塑造工程。运用现代园艺技术对城镇进行规划实施，重点突出“特色”与“园林”，绿化率达到人居环境指标，改变脏、乱、差现象，对街道、楼群院落、屋顶、墙面等城市绿化体系进行生态建设。二是生态家园建设工程。每个县重点抓好几个生态家园示范点建设，每个乡镇分别抓好一个村的生态家园示范点建设，生态家园示范村要实现农田林网化、水渠洁净化、村庄花园化、庭院立体化的目标。三是生态走廊建设工程。发展带状生态经济，沿主要公路、主要河流建设生态经济走廊。四是生态观光农业工程。广泛利用农村空间、农业自然资源和人文资源，以市场经济为主导，现代科学为支撑，金融资本为基础，通过合理规划、设计、施工，建立具有农业生产、生态、生活合一的区域，在实现高科技、高效益、集约化、市场化的现代经营活动的同时，达到美化景观，保护环境，提供观光旅游。

保障措施

3.1建立统一高效的管理体系

成立生态农业发展的领导机构，制定实施详规，办好试点，强化目标责任制，全面促进生态农业建设。

3.2建立多渠道的融资体系

一是山区农业县应立足优势，积极申报国家级生态农业县、农业综合开发县，争取专项资金、技术支持及政策保证。二是把生态农业建设与发展优质高效农业、农业综合开发、农田水利建设、农村能源开发、农业产业化、小城镇建设等项目结合起来，形成投入合力。三是大力开展非耕地拍卖和招商引资，集中拍卖资金投入生态农业建设。四是加大招商引资力度，采取引进、联营、集资入股、盘活存量资产等多种途径解决资金短缺问题。

3.3建立技术服务体系

一是建立健全生态农业技术服务体系，即生态农业技术推广体系、农业技术培训体系、良种繁育推广体系和生态环境监测体系。二是建立健全农产品加工业技术服务体系，积极采用先进技术、关键技术改造传统的农产品加工业，提高企业的技术创新能力和综合利用水平。三是加强队伍建设,引进和培养生态农业建设的专门人才,形成一批懂得贸易知识、市场经济和科技知识的干部职工队伍。

3.4建立高效有序的营销网络

建立畅通的信息发布体系，通过抓营销、造舆论、做广告等方式，将农副产品推向全国，积极开拓国内国际市场。

3.5形成生态治理机制

其一，明确生态环境治理目标，进一步建立和规范管理森林、湿地、农田和自然野生动物保护区，严格执法，依法治山治林、治水治田，形成有利于区域生态农业建设的行为规范、经营约束、成果保护机制。其二，建立制度，防治土壤和水源污染，保护森林资源和草场、渔业生态，关停、禁办和严禁引进严重污染环境、破坏资源的“十五小”、“新五小”企业，加强生态环境治理。其三，严格农副加工产品的清洁管理，加强对农产品加工、农产品进出口、农产品销售等环节的监督检查，确保产品生产和消费的安全。

3.6建立合理的利益机制

建立以合同制、合作制、股份制等为主要形式的合理的利益机制，切实维护生产者、经营者的合法权益。

参考文献

[1] 董岚.生态产业系统构建的理论与实证研究[D].武汉理工大学,2006.[2] 冯伟,甄真.加快生态农业发展，推进贵州新农村建设的对策研究[J].贵州商业高等专科学校学报, 2007(1).[3] 王冰,陆旭蕾.生态农业是农村生态环境保护的必由之路[J].现代农业科技,2007(9).

第五篇：对水城县发展农业产业化的思考

提要：发展农业产业化是推进城乡统筹发展的重要途径。深入分析农业产业化进程中的突出问题，积极探索解决之道，对于解放和发展农村生产力，繁荣农村经济，推进城乡统筹发展具有重大现实意义。本文从剖析当前农业产业化经营中存在的突出问题入手，通过对我县在发展农业产业化中的大胆尝试面临的问题等方面的深度分析，总结其在创新土地流转模式、转移农村劳动力、破解投资融资难题等方面的成功经验，进而提出促进农业产业化发展的理念、思路及对策。

关键词：农业产业化对策建议

一、发展农业产业化造福水城人民

农业产业化给人民带来巨大效益，经济的发展给全县各方面的进步提供了坚实的后盾。曾经落后的乡村如今已经踏上了繁荣的开阔之路。回首过去，审视现在，展望未来，水城县的前途充满光明。现代农业的建设农村经济繁荣，农村生产力水平得到显著提高。农民收入得到提高，农民的消费结构得到改善，农民的生活质量步入了新的新层次。农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,崇尚文明、崇尚科学的社会风气在形成,教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民生活水平不断提高的需要。人居环境得到优化推进农村基础设施建设。重点抓好道路、饮水、垃圾、污水、粪便处理等五个方面的建设，以及实施新能源利用、信息化、农村防灾体系建设等惠农工程。民主选举、决策、管理、监督等村民自治机制正在不断地健全和完善，农民群众的自我教育、自我管理能力不断增强，拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正当家作主，不断推进民主政治建设的进程。新农村建设的实践活动的目的是社会主义新农村农业产业化的建设。社会主义新农村建设农业产业化成功的经验是,依托本地资源，开发特色产业。具体问题具体分析，寻找一条适合本县发展的道路。产业结构要由粗放型向集约型转变，争取低投入高产出。要提高村民的科技文化素质和思想道德素质。科学技术是第一生产力，所以要培养专业人才。只有懂科学会技术，才能真正实施“科教兴国，人才强国”方针，才能走上新农村道路。总体看来，经济文化发展都在沿着正确的轨道在慢慢寻找为人民谋求幸福之路，由于农业产业化的发展深入，经济急速上升，农民的生活也丰富多彩，越来越多的涉及到了精神层次的追求，逐步发展步入小康。

二、发展农业产业化是统筹城乡发展的重要途径

我国农村实行家庭联产承包责任制以来，统分结合的双层经营体制充分调动了农民生产积极性，推动了农村经济的快速发展。但是，随着生产力的发展和我国市场经济体制的逐步完善，现行农村经营体制与农村经济发展之间凸显五大矛盾。一是分散的农户小生产与社会大市场之间的矛盾；

二是农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；

三是农业比较效益低与城乡居民收入差距不断扩大的矛盾；

四是农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾；

五是农业部门分割与农业的进一步发展的矛盾。由此，如何积极改革农村经营体制，大力推进农业规模化、集约化、产业化经营，有效促进农业增效、农民增收，成为农村综合改革中最为迫切和主要的问题。农业产业化，作为水城等地区在农村综合改革实践中的大胆探索和创造，于二十世纪90年代开始萌芽和逐步发展。

农业产业化,是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。以利益为联结纽带，发挥资源产业优势，合理配置生产要素，按照社会主义市场经济体制的要求，改造传统的自给半自给的农业和农村经济，逐步实现农业生产的专业化、商品化和社会化。实践证明，农业产业化是农业生产经营方式的重大变革，积极推进农业产业化可以促进农村产业结构调整，提高农业现代化水平，促进农业增效、农民增收，是统筹城乡发展的重要途径。农业产业化的基本思路是：确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，实行市场牵龙头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式。它的基本类型主要有：市场连接型、龙头企业带动型、农科教结合型、专业协会带动型。八是企业化。即生产经营管理企业化。不仅农业产业的龙头企业应是规范的企业化运作，而且其农副产品生产基地为了适应龙头企业的工商业运行的计划性、规范性和标准化的要求，应由传统农业向规模化的设施农业、工厂化农业发展，要求加强企业化经营与管理。农业产业化是中国农业发展史上一次重大的革命，关键是发展龙头企业。

（一）发展农业产业化是实现农业增效、农民增收的重要途径。农村经济结构不合理,区域布局结构趋同、农产品品种结构失衡、标准化生产水平低是制约农业增效、农民增收的关键因素。必然高投入，低产出，经济效益低。

通过农业产业化经营的推动，农业资源配置逐步向优势产区和重点产业聚集，农业生产质量显著提高，农业核心竞争力明显增强，有力促进了农业增效、农民增收。

（二）发展农业产业化是积极转移农村劳动力资源的重要途径。人多地少是我国的基本国情，随着农业生产效率不断提高，农村劳动力富余数量会进一步增加。农村剩余劳动力快速增长不仅严重影响农民增收,而且还会形成新的社会不安定因素。开发转移农村剩余劳动力已经成为农村改革道路上不可回避的现实问题。发展农业产业化经营，实现农业生产向产前和产向后延伸,整合农产品加工、储藏、运输、销售等诸多环节,可就地直接转移大量农村劳动力。同时，农业产业化实行规模化、集约化经营，可让更多的农村劳动力从传统农业生产中转移出来，向城镇和二、三产业转移，从而转移农民，减少农民，增加农民收入。

（三）发展农业产业化是推进农业工业化和农业现代化的重要途径。发展现代农业的实质就是用先进技术发展农业、用现代装备武装农业、用现代经营方式管理农业、用科学理念指导农业，全面提高农业的综合生产能力。发展农业产业化经营，既能充分挖掘农业内部的潜力，又能充分借用外部的资源，扩大农业的总体规模，突破产业、区域和所有制的界限，改变农业单纯从事原料生产的弱势地位，提高农业的整体发展水平和综合效益。农业经济形态由自给自足的自然经济向商品经济和市场经济转变，农民生产模式由单家独户经营向有组织的合作经营和依托龙头闯市场转变，农业发展由封闭型向开放型转变。

（四）发展农业产业化是改变城乡二元结构，实现城乡协调发展的重要途径。逐步消除城乡二元结构，统筹城乡发展，既是科学发展观的重要内容，也是全面建设小康社会的重要途径，其重点在农村，关键在农业。推进城乡统筹发展,必然要求破除就农业抓农业、就农村抓农村的思维定势,用工业化的思路、理念、机制和办法，不断优化城乡资源配置，使农村的土地、劳动力、农产品等资源优势转化为市场优势,使城市的技术、资本、人才优势转化为农村的现实生产力，带动农村工业化、城镇化、农民市民化。农业产业化正是有效整合城乡生产要素，促进城市资源下乡，农业经营进城的重要纽带。其产业链条涵盖三次产业，可通过发展第一产业，拉动第二产业，带动第三产业，实现三次产业互动发展，从而为逐步缩小城乡差别，改善城乡二元结构，统筹城乡发展开拓一条有效路径。

三、当前农业产业化发展的主要制约因素

（一）土地流转问题

农业产业化要求通过一定的利益连接机制，把一家一户分散经营的土地集中起来，进行规模化、集约化经营，实现农业生产效率和效益的最大化。土地流转就是推动土地适度集中，实现农业规模化经营，促进农业产业化发展的重要条件。但是，目前农村土地流转仍然然存在四大制约因素。

1、土地流转制度不健全。尽管现行法律明确规定土地使用权可以依法转让，但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理等等，缺乏系统性和可操作性，尤其对于如何在土地流转中保护农民的利益缺乏明确、有效措施。

2、农地的保障功能仍较明显。一方面，人口压力的长期性及城市化的滞后性，使得农村土地实际上承担着农村的社会保障功能，难以按照市场经济规则流动。另一方面，离土进城的农民绝大多数从事临时雇佣工作，被排除在城市社会保障之外，仍将土地作为最后保障，加之几千年来农耕文化的深刻影响，部分农民恋土情结较深，即使无力耕种也不愿转让。大量农民滞留在农村，形成土地流转的重要制约因素。

3、市场中介组织匮乏。一方面，土地流转中介组织匮乏，土地流转的自发性、随意性、盲目性大；

另一方面，土地使用权流转的经营机制尚未真正建立，土地流转合同不规范，损害农民利益的事时有发生，影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。

4、土地交易成本过高。当前农村土地流转时明显具备专用性投资：通过土地流转进行规模生产时，必须要进行相关的前期投资，如进行土地整治、水利配套等；

不确定性：农户土地权益在现行土地制度下具有不确定性；

交易频率高：分散经营的农户为进行土地流转，必须进行一对多或是多对多的谈判，交易频率高。因此，交易成本较高，导致农户对土地流转的积极性受到抑制，从而制约了农业产业化深入发展。

（二）体制机制问题

当前，社会主义市场经济体制逐步完善，但在计划经济时期建立起来的农业管理服务体制却依然存在，制约农业产业化深入发展。

1、小规模分散生产制约规模效益。现行家庭联产承包责任制按人口与土地级差平均分配地块，“一家一户”分散经营土地。农户在生产经营过程中往往采取多种经营以分散风险，家庭经营兼业化、多样化，呈“小而全”的生产格局。这势必导致土地集中利用率低，生产规模难以扩大，阻碍规模生产，制约规模效益。

2、现行土地经营体制和户籍制度阻碍生产要素自由流动和生产资源优化配置。土地规模化经营是农业产业化的基础，但现行的过于分散的农村土地经营体制增加了实现规模经营的成本，加之受行政区划的影响，难以形成跨乡镇、跨区县的农产品生产基地和产业带，难以形成联片开发的规模优势。同时，城乡二元户籍制度，加大了农村剩余劳动力向城市转移的成本，使大量农民离土不离乡，不愿放弃土地承包权，影响生产资源的优化配置。

3、传统的农业经济管理体制制约农业产业化的发展。农业产业化是农业生产的纵向一体化过程，是一项系统工程，需要各部门的密切配合、相互协作，需要与之相适应的管理体制。然而现实情况是，农业产业的一、二、三产业，产、供、销各环节分别由政府的不同部门管理，且相互之间缺乏协调机制，致使农业产业链条被人为分解。主管部门往往以抓生产保产量为主，追求产量的最大化，而不是按市场规律追求效益最大化。同时，受利益驱动，各地争上项目，造成重复建设，产业结构趋同，严重影响农业产业的比较效益。

4、农村劳动力素质相对较低，制约农业产业化发展。劳动力是经济活动中最能动、最积极的因素,高素质的劳动者可以在投入不变的情况下使产出量增加，品质提高，相应提高农业投入产出比。与此同时，高素质农村劳动力有利于促进劳动力均衡地向社会二、三产业转移,从而实现社会产业结构协调发展。但长期以来，城乡教育发展机制存在较大差异，农村教育经费投入不足等因素导致农村办学规模、教学设备、师资配备等方面均不能适应形势的要求，影响农村劳动力素质提高。同时，农业人才流失现象突出。一方面，农业技术人才大量集中在县乡镇，却往往由于部门交流、竞争上岗等原因进入行政岗位，“好钢用在刀背上”，发挥不了自身特长。另一方面，二、三产业凭借比较优势，吸引农技人才流入城市，使人才大量流失。人才缺乏已成为农业产业化发展的突出制约因素。

（三）发展模式问题

按照参与主体和内在连接机制，可以将现有农业产业化组织形式概括为“龙头带动型”、“主导产业带动型”等模式。在实践中，各种模式共同发展，均发挥了突出的积极作用。但是，几种通行模式均存在不同程度的缺陷，亟待发展创新。

1、龙头带动型。以龙头企业为主,围绕一项或多项产品,形成“公司+农户”的产销一体化经营组织,通过龙头企业作支撑,带动农民实现规模经营，达到提高农业经济效益的目的。这种类型是目前最广泛的农业产业化经营模式。但该模式存在明显的局限性：一是公司、农户双方实力悬殊，主体地位不对称，农户的合理利益诉求往往得不到充分表达，不利于保护农民利益。二是双方以产销合同为联结纽带，容易因为市场价格波动引发产销的相互违约行为，组织形式缺少稳定的长效机制。

2、主导产业带动型。以“名、优、新、特”产品开发为目的，从利用当地资源、发展名优产品入手,形成区域性主导产业,对那些资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目，进行重点培育，加快发展，形成支柱产业，围绕主导产业发展产销一体化经营。这种模式适用于资源独特,能大量生产各种名特优农产品的地区。其缺陷在于，对资源禀赋要求较高，在广大农村不具普适性。

3、示范农户带动型。通过发展典型示范大户的方式，在一定区域内形成具有辐射影响力的产业，通过影响和带动更多的农户自愿参与到该产业开发上来，不断扩大产业开发的规模。示范农户作为农村家庭经济发展的示范样板，在很大程度上对产业开发规模化发展起到了强有力的辐射与引导作用。该模式的局限性主要表现在：一是农产品生产仍然分户进行，难以产生规模效益。二是示范农户缺乏技术开发、经营规模和市场推广方面的实力，很难树立和维护自己的产业品牌，参与的农户也因为单家独户缺少产前、产中、产品的服务体系，最终也不能从根本上突破传统农业模式的限制。

4、现代农业示范区带动型。选择农业高新技术密集的优势地区为平台，辐射带动周边地区农业产业化的发展。现代农业示范区，具有高起点、高标准、高质量、高科技、高效益的特点及生产、示范、带动和服务四个功能，对推进农业结构调整和农业产业化发展起到重要的辐射带动作用。该模式在项目建设、争取国家财力与政策支持以及高科技示范辐射等方面极具优势。其缺陷在于：一是需由政府行政推动，增加了管理成本。二是对科技、人才等要素有很高要求，对后发地区无明显推广价值。

因此，在实践中，需要因地制宜，扬长避短，充分发挥各种模式的优势，并积极探索创新发展模式。

（四）投融资问题

完善农业产业化资金投入机制，既是拓展农业投入渠道的必然要求，又是农业产业化深入发展的现实需要。实践表明，农业资金投入不足、结构不合理、质量不高已成为农业产业化进一步发展的瓶颈。

1、政府投资不足，结构不合理。据统计，发达国家财政支农资金占财政总支出比重平均值为15％左右，而直到“十一五”期间，我国投入支出比例不足15%，水城仅为0.7％左右；

同时，农业资金投入结构不合理问题比较突出。各项农业事业费用支出比重大，支援农业生产支出比重小；

用于水利设施、生态工程建设项目投资多，用于改善农业生产条件的中小型公益项目投资少；

在扶贫赈灾方面投入多，农业基础性设施建设投入少；

利用现有资源的项目投入多，后备资源开发和农业技术推广服务投入少。

2、信贷资金投入总量不足，投入比例不协调。一是贷款总量不足。农业政策性贷款投向种粮等流通领域的总量较大，投向农业生产经营和开发的比重较小；

在贷款期限上，以短期流动资金贷款为主，中、长期大额贷款少。三是贷款难。部分农业企业法人治理结构不完善，抵押资产有限，加之农村金融网点日渐萎缩，导致农业产业化经营融资困难。

3、农户资金投入积极性不高，农村资金外流现象严重。传统农业生产经营高投入，低产出，比较效益低，严重影响农户对农业的资金投入积极性和投入强度，农村资金外流严重。

四、在探索试验中建立的农业产业化发展新模式

农业产业化要深入发展，必须在优化土地流转方式，突破体制体制障碍，创新农业产业化经营模式，破解投融资难题等方面进行积极探索创新，开拓农业产业化发展的有效新途径。为此，我县在统筹城乡发展改革试验中探索建立了农业产业化发展新模式。

水城县在符合中央稳定农村土地承包政策前提下组建的新型农民合作经济组织公司或合作社，是一个以土地承包经营权和资金为纽带、以发展种养植业为目标而建立的农业经济组织，这种经营方式既实现了土地使用权与经营权的分离，又创新了农业经营体制，既实现了家庭承包经营责任制与现代农业顺利对接，又促进了农业持续增效、农民稳定增收。

改变了传统的“分户”经营形式，破解了农村土地流转难题，推进了农业生产方式的变革，为发展现代农业开辟了一条新路子。当前，农村土地所有权属于集体，经营权属于农民，实行“一家一户”分散生产的经营模式，土地流转难，生产效率低、集约化程度低、农产品商品率低。采取大户租赁、公司独资经营等模式实现农村土地流转发展适度规模经营，不能解决农民持续增收问题；

采取契约合作模式（公司+农户）容易导致违约风险，影响合作的稳定性，并且由于合作双方（公司、农户）实力悬殊，不利于保护农民利益。公司将农民土地承包经营权折价入股，变农民为股民，在农民和公司之间建立了一种稳固的利益共享、风险共担机制，从根本上克服了其他组织模式的缺陷，探索出了农村土地流转的有效路径，得到了农民群众的高度认可。同时，通过集中土地实行公司化经营，突破了“小农”经济的桎梏，解决了农村小生产与大市场之间的矛盾，为降低生产成本、提高生产效率、实现农产品标准化、无公害化生产扫清了障碍，有利于加快现代农业发展。

促进了农村劳动力转移，拓宽了农业融资渠道，为统筹城乡发展开辟了一条新路子。推进城乡统筹发展,就是要优化城乡资源配置,使农村土地、劳动力、农产品等资源优势转化为经济优势,使城市工商资本、技术等生产要素转化为农业生产的现实生产力。公司对农民土地集中管理，实现规模经营，提高了生产效率。不但青壮年农民怀揣“股权证”安心外出创业，不少留守妇女、老人也从土地的束缚中解脱出来，进城务工。具备融资资格，为城市工商资本、技术、人才等生产要素进入农业生产领域，拓宽了渠道。公司充分保护农民利益，激发农民生产积极性，为新农村建设开辟了一条新路子。农民土地入股经营，使农民的长远合法权益得到充分保护，农民的股权不会因土地的流转而流失，股东的收益与公司效益始终呈“水涨船高”的正比关系。公司建立了农民和公司利益共享、风险共担的利益联结机制，促使农户把公司的发展壮大作为共同的奋斗目标，充分调动了农民的生产积极性。用农民自己的话说“这是我们自己的公司，公司有我一份”。同时，公司用共同的事业吸引股东把更多的时间和精力投入到公司经营和管理中去，接受现代企业文化的熏陶，逐渐形成诚实守信、共同发展的良好氛围，有力促进了农村社会和谐。

五、关于发展农业产业化的对策建议

（一）更新农业产业化发展理念

思想是行动的先导。抓农业产业化的重中之重是更新发展理念，坚持以科学发展观为统领，拓宽发展思路，更新发展理念，以发展理念的更新来推进农业产业化的发展。

1.坚持用现代工业化理念发展农业产业化。破除传统观念和小农意识的束缚，把工业化理念落实到农业产业化发展的各个环节之中，用现代工业的发展思路来指导农业产业化，用现代工业的生产方式来经营农业产业化，用现代工业的管理模式来组织农业产业化，着力培育优势农业产业，着力培植支柱产业基地，着力发展规模经营，着力提高组织化程度，不断提高农业产业化的发展水平。

2.坚持用市场化理念发展农业产业化。牢固树立市场观念，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，围绕市场抓生产，抓好生产促市场。一方面，抓好“有形市场”。大力建设农产品交易市场，为农产品的顺利流通提供有效平台。另一方面，抓好“无形市场”。积极培育发展农产品流通大户和流通组织，不断提高经营能力和经营责任，鼓励支持农业龙头企业在各大中城市设立营销窗口，拓展农产品销售市场。

3.坚持用信息化理念发展农业产业化。以信息化为载体，把现代信息技术、方法和智能工具充分运用于农业产业化经营全过程，实现农业产业布局区域化，生产专业化，经营一体化，推进农业产业化经营深度发展。

4.坚持用城镇化理念发展农业产业化。树立城乡一体化发展理念，做大城镇规模，做强城镇实力，繁荣农产品流通市场，承接农村人口转移，变农民为市民，减少农民，转移农民。

（二）健全农业产业化政策制度

农业产业化扶持政策的重要作用是促进农业科技进步，培育和规范市场，加强社会化服务体系建设，运用宏观调节手段为农业产业化经营创造良好的外部环境。

1.完善土地流转政策。明确农民的农村土地使用权流转主体地位。规范土地流转合同，规范合同格式，明确双方当事人的权利和义务。加强对土地流转的调控。采取转让许可证的办法，加强对基本农田的保护和流转，并尽快完善产权登记制度，逐步形成城乡地政一体化管理。建立农地资产评估体系，科学评价农用土地价值，确保农业土地合理流转，科学流转。

2.完善风险规避政策。一是建立有效的风险预警机制,科学选取风险指标。如衡量自然风险的气象指标,衡量市场风险的经营安全率、市场占有率,衡量技术风险的投资回收率、资金利润率等指标,确立全面准确的指标体系和运算风险的数学模型，将各种风险量化综合,掌握其变化规律,便于经营者在风险来临之前做出准确预测,提前采取措施。二是完善合理的农业风险保障制度。认真总结经验，大胆探索，制定具体实施细则，对农业保险的组织形式、经营原则、保险责任、保险利率、理赔办法、政府对农业保险补贴等问题作出明确规定,做到有法可依,并以此提高农民的保险意识。

3.完善财政支持政策。加大财政投入力度，充实农业产业化项目专项资金，用于扶持有规模效益、有市场竞争力、有辐射带动力的农业产业化龙头企业。健全地方配套农业产业化基金制度，完善农业产业化基金稽核制度，确保农业产业化专项基金及时足额用于产业化项目建设。农业综合开发资金、科技三项经费、中小企业科技发展基金等安排一定比例用于发展农产品加工业；

大力培植精品名牌，凡获得国家级绿色食品、有机食品认证的品牌，由财政给予奖励。

4.完善金融支持政策。对农产品加工企业申请贷款，视项目用途与实际需要，适当放宽担保抵押条件，合理确定贷款期限。加大对产业化龙头企业的支持力度，适当放宽龙头企业、基础设施和公共服务项目使用扶贫贷款的条件。农村信用社对于农产品加工企业积极开展评级授信，给予贷款支持，在贷款利率上实行优惠。

5.完善社会保障制度。一是健全农村社会保障体系，建立起覆盖全体农民的农村最低生活保障制度。完善资金来源保证体系，确定各级政府合理的负担比例，建立稳定而逐步增长的农村最低保障补助基金，完善农村最低保障投入机制；

建立科学的低保标准增长机制。在确定的最低标准之上，允许各地根据自身条件确定相应的农村低保标准，逐步缩小与城市低保的差距。二是探索建立不同层次和水平的农村社会保险制度。按照“尽同样义务，享受同样权利”的原则，将进城务工农民纳入城镇基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险体系。在有条件的地方，逐步推行土地换社保的新型保障方式。加快农村社会保障体系建设，不断提高农村社会保障水平。三是建立城乡统一的就业制度。制定城乡统一的用工登记、用工推荐、劳动者权益保护等制度，取消用工上的城乡差异，形成统一的劳动力市场。

（三）创新农业产业化经营模式

创新农业产业化经营模式，是推进农业产业化发展的重要途径。目前通行的龙头带动型等发展模式均存在相应缺陷。因此，必须进一步积极创新。

1.创新龙头企业带动模式。建立农业龙头企业培育、引进、扶持机制，加速培育一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的龙头企业，在数量和总量上突破,努力实现三大转变即由小规模向大规模转变、由低层次向高层次转变、由国内型向国际型转变。推动农业龙头企业健全企业法人治理结构，完善监督机制，加快建立和完善现代企业制度。推进农业龙头企业产权制度发展，广泛吸取中介组织带动型、主导产业带动型经营模式的优点，促进松散型、半紧密型利益连接向紧密型利益连接机制转变，使原来在产权上与农民没有关系的龙头加工企业逐步演变成由农民合作组织创办的加工实体，从而使公司与农户成为形成利益共享、风险共担的利益共同体。

2.创新股份合作制经营模式。股份合作模式以利益联结为纽带，以资源整合为手段，以农户土地经营权折价入股或现金入股，农民真正成为公司的股东，在农民与公司之间建立起稳固的利益共享、风险共担机制，确保农户收益与公司效益始终呈“水涨船高”的正比关系，形成入股农民近期受益、长远得利的长效机制，使农民的合法权益得到充分保护。对于此种经营模式，重点在于完善公司章程和公司法人治理结构，加强公司经营管理，充分保障股东权利，积极防范经营风险。

3.创新专业市场带动模式。完善利益连接机制，实行加工及销售环节对农户的利润返还，实现利益连接松散型连接向“契约+部分利润返还+服务”的密切型转变。同时，改进专业市场带动模式缺乏深加工能力的问题，适时发展深加工，形成“培育一个支柱产业，带动千家万户，促进专业化区域经济发展”的农业产业化发展新格局。

（四）完善农业产业化运行机制

从种养加、产供销、农工商、内外贸、经科研等部门和环节，不断完善农业产业化运行机制，保障农业产业化深入发展。

1.完善农产品品牌机制。高度重视品牌效应，培育一批品牌，拉动一个产业、带动一方经济。一是加大品牌宣传力度，树立品牌形象；

二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建设，通过良种扩繁，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。三是加大品牌延伸力度。严格执行质量标准是提高产品质量的基础性工作，也是实施品牌发展战略的核心内容，引导龙头企业树立质量意识，建立与国际规则接轨的质量管理体系和企业产品标准，采用国际标准、国外先进标准以及出口目标国的标准组织生产加工农产品，提高产品质量档次。注重实行标准化生产，通过标准化提高品牌知名度和竞争力；

四是加大品牌开发力度。在品牌开发上要延伸产业链条，形成产、加、销一体化，做大做强农产品品牌。

2.完善科技创新机制。狠抓科技创新上档升级，培育壮大科技核心竞争力。一是完善农业产业化人才培养、引进、使用、激励机制，提高经营者和劳动者的素质。大力发展农村教育事业，继续发挥农广校、农函大、成人学校、文化技校等教育网络的作用，全面实施“绿色证书工程”、“阳光工程”、“雨露计划”的培训计划，不断提高农民接受新事物、学习新技术、应用新成果的能力，提高农民的市场意识、合作意识、科技意识、质量意识，造就一大批适应农业产业化要求的有知识、有技术、懂经营的新型农民。加强技术队伍的高新技术教育，通过多种形式的培训和教育，造就一支熟悉现代农业企业生产技术的工人队伍；

造就一批善经营、懂管理、高素质的现代农业企业管理人才。二是完善引进高新先进科技机制。坚持走产学研、农科教相结合的发展路子，加速优良品种的选育和推广运用，大力开发优质高效技术、农业减耗减本增效技术，研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品，推进农业产业化经营的发展。建立健全科研成果转化机制，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新设备，加快科技成果的推广应用，把农业科研成果尽快转化为现实的生产力。三是引进竞争机制。建立有效的技术创新激励机制，对龙头企业在技术创新和品牌培植方面取得优异成绩的，采取“以奖代补”的办法给予奖励，鼓励企业创一流技术、树知名品牌，提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平。四是引进有效载体。引导和引入龙头企业参与农业高新科技示范园建设，使企业成为农业先进科技的开发中心和推广基地，成为科技创新的有效载体和主体。

3.完善农业产业化利益连接机制。在利益连接和分配方式上下功夫，不断理顺农业龙头企业与农户利益分享机制，实现风险共担、利益共享。一是完善价格保护型利益连接机制，大力发展订单农业，以订单和契约形式规范产销双方的权利义务，农户按合同和契约要求进行生产，龙头企业对合同内农产品实行保护价收购，使销售前移，产销衔接。二是完善利润分享型利益连接机制，鼓励龙头企业或中介组织将农户产品加工、运销等增值的一部分利润按一定的方式（如按交易量）返还给农户，用于农户扩大再生产。三是完善参股合作型利益连接机制，鼓励龙头企业通过资金投放与农户土地经营权、劳力、技术入股等方式，组建股份制或股份合作制的紧密型原料生产基地。通过大力发展农民专业合作组织和行业协会，逐步建立龙头企业+农户专业合作组织（行业协会）+农户的利润连接机制，形成“政府调控市场，市场引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的新格局。

4.完善农业产业化投融资机制。一是改进政府投融资方式。改变以往政府直接投入方式，重点坚持增加农业投入和为其他有投资能力的投资主体如金融机构和外资创造有利的投资条件并重，引导资金流向农业产业化发展的具体项目。一方面合理利用有限的财力；

另一方面学习借鉴国外先进经验，总结国内好的做法，制定切合实际的投融资政策，为农业产业化发展提供资金支持。二是发展农村中小金融机构。在众多金融机构当中，农村中小金融机构（主要指合作金融）在投资农业产业化当中具有先天优势，同时农村又面临种种约束，如资本实力、风险管理能力等，因此，必须大力扶持农村中小金融机构。完善农村中小金融机构发展机制，由政府主导建立担保基金，降低农村金融机构的贷款风险。加快试点推广农村村镇银行，扩大农村合作金融规模，繁荣农村金融。鼓励资本具有实力的农村合作金融机构在一定范围内实行兼并重组，扩大农村金融的资本实力。扩大和丰富农村合作金融的业务范围，增强业务能力，在这些金融机构开展适应农业企业发展需要的各种贴现、汇兑、信用证等业务。三是提高利用外资的能力。发展农业产业化，利用外资是十分必要的，也是可以实现的。制定政策优惠，突出产业特色，加大宣传力度，扩大招商引资效果。拓宽利用外资的渠道，继续争取间接利用外资，重点加大直接利用外资的规模，丰富利用外资的方式。完善金融市场，鼓励农业龙头企业发行股票上市直接融资。四是合理控制资金的投向。资金在农业产业化发展中是最稀缺的资源，所以，对资金投向的控制也十分重要。在资金投向方面，应当首先考虑龙头企业发展的资金需求，因为龙头企业在产业化发展中作用特殊，龙头企业的壮大和发展，将对农业产业化发展提供强大的组织依托力量，将起到积极的带动作用，最终实现企业发展→农民增收→农民增加投入→企业进一步发展的良性循环；

其次，应当增加对农业和农业企业科技进步的资金投入，只有科技含量高，品质优良的农产品才能在市场上具备强大的市场竞争力，因此，对农业和农业企业科技的投入关系到农业产业化发展的整体效益，必须以战略的眼光加大对农业企业科技开发和技术引进的资金投入。

（五）、发展农业产业化存在问题的解决方法

农业产业化按照“重点抓龙头、抓重点龙头”的总体思路，紧紧围绕十大农业优势特色产业产品培植工程，以完善农业龙头企业与农户利益关系为核心，以培植一批骨干重点龙头企业和农民合作经济组织为重点，继续强化政策扶持，着力提升农业龙头企业发展档次和水平，争取在用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业方面取得新的进展。

1、加快培植优势特色产业，打牢农业产业化发展的基础。

规划建设一批规模大、档次高、效益好的种养殖基地，力争每一个种植品种都能形成集中连片规模发展，每一个主导产业都能形成较大规模，推进农业产业不断优化和升级。突出抓好畜牧水产养殖、优质果品、肉蛋鸡鸭饲养、肉牛肉羊饲养、精细瓜菜种植等特色农业发展。

2、加强农业龙头企业建设，提高农业产业化带动能力。

一是进一步加大对农业产业化重点龙头企业的扶持力度。调整优化农业投入结构，整合农业投入资源，集中更多的财政、金融和社会资金用于农业产业化龙头企业建设；

二是加强对农业龙头企业的监测、管理和指导。四是加快农民企业家队伍建设。加强对农业龙头企业家队伍的建设和人才培养。采取培训考察、专题讲座、举办论坛等多种有效形式，提高农业龙头企业家队伍整体素质。

3、加快农业标准化建设，提升农业产业化档次水平。突出抓好农产品质量安全例行监管用足用好中央省市对农业标准化建设的扶持政策，进一步扩大农业标准化基地建设规模，提升农产品质量、档次和卫生安全水平；

大力发展无公害农产品、绿色农产品和有机食品。

4、加快发展农村合作经济组织，强化农业产业化组织载体功能。把加快农村合作经济组织建设、提高农民组织化程度，作为推进农业产业化经营的关键措施。支持鼓励龙头企业建设好标准化原料基地“农业第一车间”，发展订单生产、合同收购、股份合作。

5、建立健全利益联结机制，规范农业产业化运行秩序。

大力发展订单农业，引导企业与农户签订规范的、具有法律效力的产销合同，建立健全农业产业化发展的利益联接机制、风险防范化解机制和行为约束机制。

6、加大政策扶持力度，健全农业产业化发展的推进机制。进一步加大对农业产业化发展的扶持力度，扩大扶持对象、调整扶持内容、增加扶持规模。对农业产业化贷款贴息、认证奖励、规模种养基地建设补贴等扶持项目，及早谋划安排。

7、创新工作方法，加强对农业产业化发展的指导和服务。搭建农业产业化发展的平台，营造农业产业化发展创新良好的环境和条件，形成加快推进农业产业化发展的强大合力，推进农业产业化快速发展和升级。

8、引进先进科学技术和突破农业建设资金科学技术的引进,以农业局为主体，在做好常规技术培训和技术指导的基础上，推广新技术和新品种，产生较好的经济效益。

9、水城县农业产业化、多元化、特色化的提出用工业化的成果反哺农村和农业大力推进农业产业化，让更多的农民加入现代农业生产，让重点乡镇成为现代农业产业集聚区。工农业互利互助，农业的快速高效发展为工业提供了大量原料，同时，工业也为农业创造了大批量的发展资金和技术支持。