关于基本建设矿井进入生产程序有关问题的通知

第一篇：关于基本建设矿井进入生产程序有关问题的通知

关于基本建设矿井进入生产程序有关问题的通知

[2008年7月2日]

新煤行管发〔2008〕322号

伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局，兵团发改委，各地（州、市）煤炭工业管理部门，神华新疆能源有限公司、新疆焦煤集团有限公司、潞安新疆煤化工集团公司、兖矿新疆能化有限公司、徐矿集团新疆公司：

近期，我局收到阿克苏地区煤炭工业管理局关于基本建设矿井竣工验收之后，在取得煤炭生产许可证之前，是否可视为生产矿井的请示，鉴于此事项在全疆具有普遍性，经研究，现将有关事宜通知如下：

一、煤矿建设项目竣工验收后，在未取得煤炭生产许可证之前，仍视为基本建设矿井。

二、煤矿企业应当在取得建设项目竣工通过验收的批复意见后15日内，向上级主管部门提交申请颁发煤炭生产许可证的有关材料。

三、自治区煤炭工业管理局在收到建设单位（项目业主）提交的申请书和有关文件、资料之日起60日内，完成审查、核实、颁证工作。

四、煤矿企业虽已通过建设项目竣工验收，但在未领取煤炭生产许可证之前，仍视为试生产期，但最长不得超过3个月，过期停止试生产活动。

二○○八年六月十九日

第二篇：矿井基本建设程序的主要内容和要求

一、矿井基本建设程序的主要内容和要求

1、资源勘探

〔内容〕矿井建设必须有可靠的煤炭资源条件，因而资源勘探是煤炭工业基本建设的首要工作。通过各种勘探手段，搞清矿区的范围、煤的储量、煤质、瓦斯等级、煤层赋存情况、结构、地质构造、工程地质及水文地质条件，并对煤田的开采价值做出评价经批准的普查地质报告可作为煤炭工业基本建设长远规划的编制依据；详查地质报告可作为矿区总体设计的依据；精查地质报告可作为煤矿初步设计的依据。

〔备注〕资源勘探可分为找煤、普查、详查、精查四个阶段。每个阶段都应写出相应报告，经有关部门审批。

2、提出项目建议书

〔内容〕项目建议书是投资前对项目建设的基本设想，主要从项目建设的必要性、可能性来分析，同时初步提出项目建设的可研性。项目建议书包括：(1)建设项目提出的必要性和依据（2）产品方案、拟建规模、建设地点的初步设想（3）资源情况，建设条件，协作关系（4）投资估算和资金筹措设想（5）项目的进度安排(6)产品的去向及用户（7）经济效果、社会效益和环境效益的初步估计。建设项目经国家综合平衡审查挑选后，就可列为煤炭规划设计项目，由煤炭主管部门、地区、煤炭企业或委托咨询单位进行可行性研究 〔备注〕建设煤炭大中型项目，必须由煤炭工业主管部门根据国民经济和社会发展的长远规划及煤炭工业的行政规划、技术政策、建设任务，结合煤炭资源的分布规律、煤炭的需求、合理布局等条件，在调查研究、预测分析的基础上，提出项目建议书，向国家推荐，供国家挑选。

3、可行性研究

〔内容〕在建设项目立项之后投资决策之前，对拟建项目的一些主要问题，包括项目的建设方案，技术方案和生产经营方式等实施的可行性进行全面深入地调查研究，充分地进行技术经济论证和方案比较，提出这个项目的建设是否可行的研究报告。经建设项目投资部门评价、批准的可行性研究报告，可作为建设项目投资决策的主要依据，矿区建设项目可行性研究主要内容有：矿区概况及建设条件；用户和产品方案；矿区地面设施及总布置；矿区外部协作配套工程；综合利用和环境保护；技术经济分析及矿区建设综合评价矿井可行性研究主要内容有：井田概况和建设条件；井田开拓和开采；矿井主要设备；地面各类设施；建井工期；技术经济分析与项目经济技术评价等

〔备注〕煤炭工业建设项目可行性研究，主要包括矿区建设和矿并建设可行性研究。

4、编制设计文件

〔内容〕矿区总体设计是确定矿区建设的总规模、建设顺序和达到建设总规模所需要建设的机修、供水、供电、交通运输、建筑材料生产基地等附属、辅助生产设施，以及文教、卫生、行政、生活福利设施等，并估算出各种经济技术指标的文件矿井初步设计的主要目的是确定建设项目的设计能力、场地选择、矿井开拓布置、主要工艺流程等重要的技术经济问题。初步设计的主要内容包括：设计指导思想、设计生产能力、总平面布置、开拓布置、采煤方法、生产工艺、通风、运输、提升方式、原煤加工处理、设备选型，主要设备清册、材料用量、劳动定员、机构设置、主要建筑物、构筑物、公用设施、综合利用、“三废”处理、生活区建设、占地面积、建设工期以及总概算等文字说明和图纸。经批准的初步设计和总概算是确定建设项目总投资，征用建设用地，设备材料订货，编制施工图的依据技术设计是根据初步设计和更详细的调查研究资料编制的。它进一步具体地确定初步设计中所采用的工艺流程和相应的工程建筑。对初步设计中的设备选择及其数量，建设规模和技术经济指标进行校正，并修正初步设计总概算施工图设计是在初步设计或技术设计的基础上，将设计的工程形象化。施工图设计是按单位工程编制的，是指导施工的依据。施工图设计一般包括：矿井总平面图（开拓系统、巷道布置、采区布置等）、房屋和构筑物的平面图、剖面图，设备安装图及道路、管道、线路施工图以及施工图预算等。

〔备注〕设计文件是安排建设项目、组织施工的依据。设计文件分矿区总体设计和单项工程设计两类。单项工程设计是安排基本建设计划和组织施工的依据。单项工程设计按建设工程项目的大小及技术复杂程度，可分为两段或三段设计。

一般项目采用初步设计和施工图设计两个阶段。技术上特别复杂或采用新工艺、新设备的项目，根据主管部门的要求，可采用初步设计、技术设计和施工图设计三阶段。目前在煤矿设计中，一般取消技术设计阶段。设计文件实行分级管理，设计文件批准后若有重大修改，须征得业主同意，并经原审批机关同意

5、制定基本建设计划

在问题。

〔备注〕当勘探工作基本完成，地质部门整理编制详查报告期间，设计部门可以开始考虑矿区开发可行性研究的初步意见。这样，地质与设计互相配合，加强联系，把有关问题解决在勘探施工过程中，有利于设计人员提前熟悉地质资料提前考虑开发可行性研究的有关问题，并能提高勘探质量。

2、地质精查阶段的工作

〔内容〕地质和设计部门共同研究确定井田精查勘探顺序和勘探设计。由建设单位与地质部门签订承发包合同，并由建设单位定期组织地质资料研究分析和中间预审，既能使设计部门及时了解地质资料，又能尽早提出需要补充的工作，使有关问题能够在勘探过程中得到解决。建设单位在组织单项工程可行性文件预审时，应邀请施工、生产和地质部门有关人员参加，听取各方面意见，为编制初步设计创造条件。〔备注〕在精查地质报告编制中，设计部门可考虑单项工程可行性研究的有关问题精查勘探还可以由设计部门根据矿区总体设计的部署和矿并初步设计的需要，提出精查勘探设计，地质部门负责施工，向设计部门提交资料，由设计部门负责对地质资料进行分析、研究和整理工作。这样做可以密切勘探与设计的配合缩短编制和审查精查地质报告的时间。

3、初步设计阶段的工作

〔内容〕在计划（设计）任务书批准后，建设单位即应与设计部门签订委托设计合同，设计部门一方面编制初步设计文件，一方面尽早提出井筒检查孔的位置，并由建设单位负责委托施工。在编制初步设计时，同时优先考虑创造提前进行施工准备需要的施工图设计，如矿井工业场地、居住区、场外公路等有关购地图；可供施工单位提前施工、利用的永久建筑和永久设施施工图如供水、供电、排水、压风、场外（内）道路、场地平整，工业场地、居住区、风井场地总平面布置图（一次提出有困难时，可以分期分次提出，最后汇总成正式总平面布置图）；单身宿舍、辅助厂房、食堂等永久工程施工图；编制供招标使用的单项工程施工组织设计。

4、施工准备阶段的工作

〔内容〕初步设计批准后，建设单位（业主）可按批准的总概算、建设工期和投产标准，着手建设项目的招标，落实施工单位和监理单位，并与他们签订正式的承发包、委托监理合同当井筒检查孔确认设计井筒位置后，施工单位即可根据批准的单项工程（矿井）初步设计、招标文件、正式委托施工合同，开始编制单项工程施工组织设计和井筒施工设计在审批初步设计时，要审定矿井征地范围，初步设计一经批准，建设单位即可办理征用土地手续，施工单位即可根据初步设计中的工业场地和居住区总平面布置图界，全面开展“五通一平”的施工准备。根据井筒施工图编制井筒工程施工组织设计，并可开始井筒施工准备，如采用特殊施工方案（地面预注浆、冻结法）的井筒，即可开始井口平整，打注浆（冻结）孔等。

〔备注〕施工准备与初步设计的编制、审批平行交叉进行一段，既可缩短施工准备工期，施工单位又可以在单项工程初步设计批准后的较短时间内，编报施工组织设计，使井筒提前开工。

5、施工阶段的工作

〔内容〕设计单位应满足施工需要，尽快完成施工图设计。一般单位工程应提前三个月发图，重点单位工程应争取提前半年以上发出施工图，便于施工单位有充分的施工准备时间，有利于单位工程正常而有秩序地进行，有利于工程衔接和三类工程紧密配合，有利于缩短建井工期建设单位（或监理单位）应随着工程进展，一方面按合同规定和设计要求，加强对建设工程的工期、质量、投资的控制、检查，同时组织综合平衡，解决外部协作关系中出现的问题，全面掌握矿井建设情况；另一方面要根据工程进展情况和生产筹备需要，逐步做好接收生产的准备工作，组织生产人员学习设计文件，参加工程的试运转和试生产，有条件的还要组织生产人员参加工程的施工，如采区开拓、装备，大型设备的安装和调试施工单位应根据工程进展情况和施工合同，工程的实际施工条件，进行经常性的工程排队，综合平衡施工中出现的各类矛盾，确保工程顺利施工，使矿井施工取得较好的技术经济效果。

〔备注〕施工阶段只有做好建设、设计、施工单位的紧密配合，互相支持，才能有效地按照基本建设程序施工，才能使矿并建设取得快速、优质、高效、低成本的技术经济效益。

6、新井投产和达产阶段的工作

〔内容〕矿井按设计标准建成，经过正式验收交付生产后，必须努力实现早日达到设计能力，充分发挥投资效果，必须做好以下工作：矿井建设的全过程，必须始终做到集中统一管理。建设单位（业主）是向国家负责的主要责任者，应努力全面完成生产建设任务。除须组织领导好设计、施工中的协作配合工作和工程施工中的技术检查监

〔备注〕施工期间的准备工作是直接为单位工程连续施工创造条件和物质保证而进行的经常性的准备工作。

二、特殊条件下的施工准备工作的主要内容

（一）冻结法凿井

1.开工前准备好打冻结孔及制冷系统所需要的设备材料。

2.打冻结孔前要做好定位测量，修筑井口钻场灰土盘，铺设环形轨道，安装钻机、修建泥浆站及泥浆循环系统设施（包括泥浆泵、供浆池、供浆管路、回浆沟槽、沉淀池、储浆池、清水池、搅拌池、泡土池、泥浆搅拌机等），配制泥浆，修建配电室，测斜房、维修及焊接间、配管站、材料库及必要的生活福利、办公临时设施。3.在打冻结孔期间、修建制冷站、安装制冷设备、敷设冷却水管路和盐水管路、修好冷冻沟槽。4.在井筒积极冻结期间，做好凿井井架及提绞设备安装、施工队伍培训等各项井筒开凿准备工作。

（二）淹水沉井法凿井

1.做好掘进破土、排碴、压气、给水、提吊、筑壁、注浆、防偏及纠偏等系统的设备、机具、材料的准备。2.修建临时水源井及循环水池，安装水泵、敷设补给水管路，形成补给水系统。3.修建泥浆池、搅拌池、安装泥浆泵、搅拌机，敷设触变泥浆管路，形成泥浆系统。4.修建混凝土搅拌站，安装搅拌机及材料堆放、上料设施。

5.安装好提吊设施（如简易扒矸、木井架、桅杆动臂起重机或凿井井架），形成提吊系统。6.修建压气站，安装空气压缩机，敷设压气管路，形成压气系统。7.安装排碴管路，修建沉淀池及循环水沟，形成排碴系统。8.安装掘进破土设备（如水枪、钻机、抓斗），形成掘进系统 9.施工套井，包括挖掘套井坑、组装套井刃脚、浇筑套井井壁 10.下沉套井，稳固套井，铺垫套井井底

11.组装沉井刃脚，浇筑沉井刃脚和套井内一段井壁

12.沉井调正扶直、安装导向装置，壁后灌注泥浆，井内灌水，为沉井下沉做好准备。

（三）帷幕法凿井

1.准备好帷幕造孔、浇注等工艺所需的设备材料

2.接通电源及水源，修好能保证载重机通行的公路及必要的生活福利、材料储存等临时设施。3.修建泥浆站、泥浆地、安装好泥浆搅拌机、泥浆输送泵、形成泥浆供应、净化、回收系统。4.安装混凝土搅拌机及上料、输送系统 5.平整场地，构筑护井，制配泥浆 6.铺设环形轨道，安装好造孔钻机

（四）钻井法凿井

1.根据钻井工艺要求平整场地，适当提高井口标高，挖好排水沟，以满足井场排洪的需要。

2.修建供水设施，要保证钻井期间全部生产及生活用水正常供应，满足下沉井壁时向井内灌注清水的最大用量。如需在现场打水源井时，其位置最好远离井口，并在影响半径以外

3.接通电源，要求以6KV及以上的输电线路引入现场，并设临时变电所，其容量应大于钻井设备同时工作的最大负荷

4.场内修建砂石路面的道路，并与公路接通，路面载重能力要满足运输钻井机的拖车通行 5.设置通讯设施，确保钻井期间与外界通讯畅通

6.打井筒检查孔，全面取得井筒的工程地质和水文地质资料。为钻井的井壁结构设计、锁口施工方法、各种基础设计、选择破岩刀具、确定钻井参数、泥浆参数和处理方法以及制定技术措施等提供可靠依据。

7.修筑钻井临时锁口、井架基础、设备基础、提升机房、变电所、压风机房、机修间、泥浆系统、井壁预制设施、龙门吊轨道、材料仓库、宿舍、食堂、浴室、办公室等临时设施.8.安装钻井设备，包括：井架、提升机及其拖动控制设备、复滑轮组、钻台车转盘及拖动控制设备、挂扣平车、凿井绞车、龙门吊车、压风机、泥浆搅拌机、旋流器等主机与辅助设备。全部组装完毕后应进行联合试运转。9.制备一定数量的洗井泥浆，充满锁口、沉淀池及泥浆沟槽，形成泥浆洗井、净化、循环系统。储浆池中要有一定数量的储备泥浆。

10.进行综合试钻，将钻头下放至锁口内进行破土试验，并检查各系统设备的运转状态。

（五）地面预注浆

查计划完成情况时，亦要检查准备工作进行情况

2.每个单项工程或单位工程开工前，须由项目负责人组织有关部门对各项准备工作进行检查，当各项准备工作完成后，方准提出开工报告，经施工单位上级主管部门批准后，才能纳入施工计划、组织施工

（五）尽量利用水久和原原的建筑和设施

为了缩短施工准备时间，节约临时工程费用，施工期间需要的房屋建筑和设施，应尽量利用永久和原有建筑和设施。利用永久建筑、设备和设施，应贯彻技术经济的合理性，尽量利用结构特征、技术性能能满足施工需要的水久工程，以及耐磨、耐用，使用寿命长、不影响投产后正常使用的设备凡需要利用永久建筑、设施、设备，必须事先征得建设单位同意，并在施工合同中注明，要求建设单位在施工图、设备供应及计划安排上，为利用永久建筑、设施、设备创造必要的条件。同时要征得设计部门的配合，进行复核计算，对一些永久设施、设备进行必要的补强、加固、预留施工条件

四、施工准备期的确定

《煤炭矿井、选煤厂工程项目建设工期定额》中指出：施工准备期是指在完成了建设用地的征购工作，施工人员进场开始“四通一平”等施工准备工作之日起，至项目正式开工（矿井以关键路线上的任一井筒破土动工，选煤厂以主厂房工程破土动工）为止所需的工期。

五、工程开工申请

1、施工准备的条件

〔内容〕单项工程必须具备以下基本条件，才能进入场地作施工准备工作：（1）已列入批准的基本建设计划(2)有批准的初步设计、总概算和阶段施工需要的施工图(3)按国家规定和设计要求完成土地征购(4)有足够的施工队伍和必要的技术装备(5)审计部门签发的审计报告批准书(6)经劳动、消防、卫生、环保部门审查批准的初步设计有关劳动安全、卫生、消防、环保专篇。

2、基本建设大中型项目的开工条件

（1）项目法人已经设立。项目组织管理机构和规章制度健全。项目经理和管理机构成员已经到位。项目经理已经培训，具备承担所任工作的条件(2)项目初步设计及总概算已经批复

(3)项目资本金和其他建设资金已经落实，资金来源符合国家有关规定，承诺手续完备，并经审计部门认可(4)项目施工组织设计大纲已编制完成

(5)项目主体工程（或控制性工程）的施工单位已经通过招标选定，施工承包合同已经签订

(6)项目法人与项目设计单位已签订设计图纸交付协议。项目主体工程（或控制性工程）的施工图至少可满足连续三个月施工的需要

(7)项目施工监理单位已通过招标选定

(8)项目征地、拆迁和施工场地“四通一平”（即供电、供水、运输、通讯和场地平整）工作已经完成。有关外部协作配套生产条件已签订协议。项目主体工程（或控制性工程）施工准备工作已经做好，具备连续施工的条件(9)项目建设需要的主要设备和材料已经订货并签订到货日期协议。项目所需建筑材料已落实来源和运输条件，并已具备连续施工三个月的材料用量

(10)施工过程中的“三废”（废水、废气、废碴）排放，已制订有效措施，并要符合当地有关部门的要求，井下水不能在广场内四溢；提前做好排水沟渠。

3、开工申请

和关键工序的措施，以加快整个工程项目建设工期

7.对施工场地的总平面（矿井包括井下、地面）合理布置，合理安排矿建工程、地面建筑工程和机电设备安装三类工程的施工顺序和合理工期

二、施工组织设计的作用

1.进行建设前期准备工作和工程开工前各项施工准备工作的依据 2.申请资金来源和安排逐年投资计划的依据

3.作为施工招标、全面布置施工活动、控制工程进度、调配劳动力组织的依据 4.编制施工预算和施工计划的依据 5.主要设备、材料计划的依据 6.安排施工图供应计划的依据

7.施工场地总平面布置及管理的依据

8.协调施工中各单位、各部门、各阶段、各工程之间关系的依据 9.考核施工单位工程进度、质量、工程量、拨付工程进度款的依据

注：施工组织设计是为完成一项具体工程施工创造必要条件，制定先进合理的施工工艺而制定的规划设计，是指导单项工程进行施工准备和实施施工的基本技术经济文件。它的基本任务是根据国家对建设项目的要求，确定合理的施工方案，对拟建工程在人力、物力，时间和空间，技术和组织上作出全面而合理的安排，以确保在合理工期内优质、高效、安全、经济地完成施工任务，建成投产，形成建设项目新的生产能力。

施工组织设计按照施工单位的隶属关系及工程性质、规模、技术复杂程度实行分级编制、审批。

三、编制施工组织设计的原则

1.认真贯彻国家对基本建设的各项方针和政策，严格执行基本建设程序

2.加强施工、设计、建设单位之间的密切配合，搞好调查研究做好施工部署和施工方案的选定 3.统筹安排、保证重点，组织好各类工程的协作

4.以经济效益为中心，合理安排施工顺序，优选施工方案和施工方法，充分利用时间和空间，组织工程与工程、工序与工序之间的平行立体交叉作业

5.坚持质量第一，确保安全施工，认真执行各项规程、规范、制度、标准、规定

6.积极采用现代科学技术，推广国内外先进经验，选用成熟配套的施工设备，不断提高施工机械化程度，改善劳动条件

7.贯彻自力更生、勤俭建国方针，因地制宜、就地取材，采取革新、改造、挖潜措施，努力降低工程成本，节省投资

8.做好人力、物力的综合平衡，克服季节影响，恰当安排冬、雨季施工项目，提高施工连续性和均衡性

9.尽量利用永久设施，永久建筑为施工服务，减少大临工程，合理紧凑地布置场地，节约施工用地，在已征土地外，尽量不再为施工需要征地（或租地）

10.加强环境保护、消防安全、工业卫生、劳动保护意识，确保工程建设施工的环境保护、消防安全、工业卫生和劳动保护。永久性的环保工程、消防工程、安全技措工程尽早开工，提前使用

11.大型煤矿建设要为分期建设、分期投产创造条件，充分考虑生产人员提前进矿和提前出煤的条件

注：施工组织设计要根据建设工程项目的特点，根据施工条件和工程轻重缓急进行工程排队，首先要抓紧主要矛盾线上的关键工程、重点工程施工，然后再分期分批地安排组织其他工程施工，以达到缩短建设工期、尽早投产交付使用和形成综合生产能力的目的

§13.2 施工组织设计的种类及编制程序

一、施工组织设计种类及其适用范围

§14 井巷工程施工管理

§14.1 工期、质量、投资三大目标控制的关系及控制理论

一是建设项目推行建设监理制；二是实行建设项目业主（建设单位）负责制；三是实行投资有偿使用。

一、工期、质量、投资三大目标控制的关系

（一）对立关系

1.如果对质量要求较高，就要投入较多的资金和花费较长的建设时间

2.如果要抢时间、争速度地完成工程项目，把工期目标定得很高，相应地投资就要增加，或质量要求适当降低 3.如果要降低投资、节约费用，则必然要考虑降低项目的功能要求和质量标准。

（二）统一关系

1.适当增加投资，为采取加快施工进度措施提供经济条件，缩短工期，使项目提前动用，投资尽早收回，项目全寿命的经济效益就得到提高。

2.适当提高项目功能要求和质量标准，虽然会造成一次性投资和工期的增加，但能够节约项目动用后的经费和维修费，降低生产成本，从而获得更好的投资经济效益。

3.如果项目进度计划制定的既可行又优化，使工程进展具有连续性、均衡性，则不但可以使工期得以缩短，而且有可能获得较好质量和较低费用这些都表明了工程项目工程、质量、投资三大目标之间存在着统一的关系。在编制矿井施工组织设计中，无论是施工方案的优化，还是施工部署的优化，都是为解决和协调三大目标之间这种既对立又统一的关系而进行优化的

（三）目标控制的原则

1.在对工程项目进行目标规划时，要注意统筹兼顾，合理确定工期、质量、投资三大目标的标准。2.要针对整个目标系统实施控制，防止发生盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标的现象 3.以实现项目目标系统作为衡量目标控制效果的标准，追求目标系统整体效果，做到各目标互补

二、目标控制的基本理论

（一）动态控制原理，也称控制程序

（二）主动控制与被动控制

主动控制是一种面对未来的前馈控制，也就是预先分析目标偏离的可能性，并拟定和采取各种预防措施，使计划目标得以实现，所以，主动控制是一种事前控制。

被动控制是一种形成闭合回路的反馈控制。在项目实施过程中，管理人员对实施效果进行检查。发现偏差，分析偏差原因，研究确定纠偏方案，预计纠偏方案的成效，落实并实施方案，产生实际成效，收集实际情况，对实施的效果进行评价，将实际效果与预期效果进行比较，找出偏差。如此反复循环。

（一）工期控制的内容 1.施工准备阶段

（1）征购土地及处理好工农关系。（2）施工井筒检查钻孔。（3）平整场地、障碍物拆除，建临时防洪设施。（4）施测工业场地测量基点、导线、高程及标定各井筒、建筑物位置。（5）解决供电、供水、通讯、公路交通。（6）解决井筒开凿期间所需的提升、排水、通风、压风、排矸、供热等综合生产系统。（7）解决施工人员生活福利系统的建筑和设施。（8）落实施工队伍和施工设备。（9）解决井筒开凿所必备的准备工作。2.井筒施工阶段

（1）安装好“三盘”（井口盘、固定盘、吊盘），凿井设备联合试运。（2）特殊凿井段的协调施工。（3）普通凿井段的协调施工。（4）马头门段及装载硐室段施工。（5）主、副井筒到底后的贯通施工。（6）井筒施工期间遇异常条件的处理，如大涌水、煤及瓦斯突出、构造破碎带等。3.井下巷道与地面建筑安装工程施工阶段

（1）组织井巷工程矛盾线上的井巷工程施工。（2）主、副井交替装备的施工。（3）井巷、硐室与设备安装交叉作业的施工。（4）采区巷道与采区设备安装交叉作业的施工。（5）按照立体交叉和平行流水作业的原则组织井下及地面的施工与安装。4.竣工验收阶段

（1）矿、土、安三类工程收尾工程的施工。（2）组织验收及相应的准备工作。（3）单机试运转及矿井联合试运转。（4）矿井正式移交生产。（5）建立技术档案，做好技术文件及竣工图纸的交接。

（二）影响进度的因素 1.人的因素

（1）建设单位要求或设计不当而进行设计变更。（2）建设单位提供的场地不能满足施工需要。（3）计划不合理。（4）图纸供应不及时、不配套或出错。2.技术因素

设计、施工方案不当。3.材料及设备因素

材料、设备不能按时运抵现场或质量不符合标准要求。4.资金因素

投资不能及时到位。5.地质与气象因素

（1）勘察资料不准确引起未能预料的技术障碍。（2）受地下埋藏文物的保护、处理的影响。6.社会环境因素

（1）审批手续延误。（2）社会干扰。（3）突发事件影响。（4）外界配合条件存在问题。

五、工期控制的方法

（一）工期控制的行政方法

1.上级单位及上级领导，本单位领导，利用其行政地位和权力，通过发布命令，进行指导、协调、考核。利用激励手段（奖、罚、表扬、批评）进行工期控制的方法。2.国家、行业及主管部门通过制定工期定额、批准矿井施工组织设计和基建计划也是一种行之有效的行政控制工期的方法。

3.用行政方法控制工期，优点是直接、迅速、有效；但易犯科学性差，主观、武断、片面瞎指挥的错误。

（二）工期控制经济方法

1.投资部门通过资金的投放速度控制工程工期。2.在承包合同中写进有关工期和进度的条款。

3.建设单位通过招标的进度优惠条件鼓励施工单位加快进度。4.建设单位通过工期提前奖励和延期罚款实施工期控制。5.通过物资的供应进行工期控制。

（三）工期控制管理技术方法

工期控制的管理技术方法主要是规划、控制和协调。

1.规划就是确定进度控制的工期目标。根据矿井施工组织设计及合同双方签订的合同工期分别确定以下各单位

二、质量控制的原则、依据及措施

三、质量控制的方法及手段

§14.4 施工阶段的投资控制

一、投资控制的含义及任务

投资控制就是力求使项目在满足质量和进度要求的前提下，实现项目实际投资不超过计划投资。

施工阶段投资控制的任务主要是通过工程付款控制、新增工程费控制，预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力努力实现实际发生的费用。不超过计划投资。

二、施工阶段投资控制过程

（一）事前控制

1.熟悉设计图纸、设计要求、标底标书，分析合同价构成因素，明确费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。

2.预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范措施，减少向业主索赔的发生。3.按合同规定条件，如期提交施工场地，使其能按期开工、正常施工、连续施工。4.按合同要求，如期、按质、保量地供应由业主负责的材料、设备到场 5.按合同要求，及时提供设计图纸等技术资料。

（二）事中控制

1.工程变更、设计修改前应进行技术经济分析和评价。2.严格工程费用支付，防止超支。3.增强信息观念，及时掌握国家及部门、地方的调价范围和幅度。4.定期、不定期地进行工程费用超支分析，及时采取控制投资的方案和措施。

（三）事后控制

1.审核施工单位提交的工程结算书。2.合理地对待施工单位提出的索赔。

三、施工阶段投资控制内容

（一）招标投标阶段投资控制

72）计量方法。

1均摊法：是对清单中某些项目的价款，按合同工期平均计算。○2凭据法：是按施工单位提供的凭据进行计量支○付。如保险费等。○3估价法：是按合同文件规定，对已完工程根据估算进行支付。○4断面法：主要用于开挖工程。如井巷工程的掘砌等。○5图纸法：按照设计图纸所示尺寸进行计量。○6分解法：是将一个项目，根据工序或部位分解为若干子项。对完成的子项进行计量支付。

（五）工程变更控制

工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、建设单位要求变更、施工单位提出变更。我国现行工程变更价款的确定方法：1.施工合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算变更价格；2.施工合同中只有类似于变更情况的价格，或以此作为计算变更合同价款；3.施工合同中没有类似和适用的价格，由施工单位提出适当的价格。

四、投资结算

（一）我国现行建安工程价款的主要结算方式

1.按月结算：据工程进度实行旬末或月中预支，月终结算，单位工程竣工后结清的办法。跨竣工的工程，在年终进行工程盘点，办理结算。矿建工程中井筒工程因施工期一般较长，可采用此种结算方法。2.竣工后一次结算：某些单位工程较小，施工期小于12个月，工程价款每月月中预支，竣工后一次结清。3.分段结算：当年开工，当年不能竣工的单位工程可按照工程的形象进度，划分不同的阶段进行结算。分段结算可按月预支工程款。实行竣工后一次结算和分段结算的工程，当年结算的工程款应与分的工作量一致，年终不另结算。

4.结算双方约定的其他结算方式

（二）按月结算的一般程序

我国矿井建设的价款结算中，主要是实行按月结算，这种结算方式，便于建设单位根据工程进展情况控制分期拨款额度，“干多少活，给多少钱”；也便于施工企业的施工消耗及进得到补偿，并同时实现利润，且按月考核工程成本的执行情况。其结算程序如下： 1.预付备料款

（1）预付备料款的限额。备料款限额主要考虑：主要材料占工程造价的比重、材料储备期、施工工期等因素。（2）备料款的扣回。建设单位拨给施工单位的备料款属于预支性质，到了工程中后期，随着工程所需主要材料储备的逐年减少，应以抵冲工程价款的方式陆续扣回。扣款的方法，是从未施工工程尚需的主要材料的价值相当于备料款额时起扣，从每次结算工程价款中，按材料比重扣抵工程价款，竣工前全部扣清。2.中间结算

施工企业在工程建设过程中，按逐月完成的工程数量计算费用，向建设单位办理中间结算手续。按月进行结算时，要对现场已施工完毕的工程逐一进行清点，资料提出后要交建设单位审查签证。为简化手续，多年来采用的办法是以施工企业提出的统计进度月报表为支取工程款的凭证，即通常所说的工程进度款。当工程款拨付累计额达到该建筑安装工程造价的95％时停止再支，预留造价的30％作为尾留款，在工程竣工办理竣工结算时最后拨款。3.竣工结算是施工企业在所承包的工程按照合同规定的内容全部完工，交工之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。

§15 井井巷工程的技术和工程管理

一、井巷工程的技术管理：施工组织设计管理、施工图的审查与管理、工程质量管理、施工设备管理、矿井建设时期的通风管理、职工技术培训管理、信息管理。

二、井巷工程的工程管理：建设单位的工程管理、设计单位的工程管理、施工单位的工程管理、工程建设监理。

三、煤炭矿井建设项目的验收内容：矿井主体部分、环保工程、劳动保护、安全技术措施工程三个方面。

四、矿井建设的竣工验收程序和内容： 单位工程验收、单项工程预验收、竣工验收，移交生产、环保工程竣工验收、劳动安全技术措施工程竣工验收。

第三篇：基本建设程序

基本建设程序

基本建设程序是指基本建设全过程中，完成各项工作必须遵循的先后顺 序。

现行的基本建设程序，包括以下 个方面的内容。

项目建议书

要搞一项基本建设工程，由主管部门根据国民经济中长期计划和行业、地区发展规划，提出需要进一步作可行性研究的项目建议书。

可行性研究

有关专家机构根据项目建议书提供的初步资料进行技术、经济、政治等 方面的分析和论证，并得出是否可行的结论。

计划任务书

主管部门根据国民经济计划和可行性研究报告编写指导工程设计的计划 · ·

建设工程工程量清单计价规范实施手册

任务书。

选择建设地点

根据计划任务书和地区规划的要求，慎重、合理地选择建设地点。勘察与设计工作

勘察部门根据选定的建设地点进行勘察，收集有关地质、水文资料；设

计部门根据计划任务书、选点报告和勘察资料进行建筑工程的初步设计，并 编制初步设计概算；如需进行技术设计（大型工程），还需编制修正概算。初步设计方案（技术设计方案）通过以后，在此基础上进行施工图设计，并 编制施工图预算。

编制基本建设计划

基本建设计划是根据批准的初步设计文件和概算文件编制。

设备订货和施工准备

建设单位和施工单位根据基本建设计划进行设备订货和施工准备。组织施工

根据施工图和基本建设计划组织全面施工。在施工前，施工单位应 编制施工预算。

生产准备工作

在展开全面施工的同时，建设单位做好各项生产准备工作。

竣工验收，交付使用

建设单位在工程竣工后，要及时组织验收。这时，施工单位编制工程结 算，建设单位编制竣工决算。

以上 项内容的前 项内容属于基本建设前期工作，后 项内容属于 基本建设后期工作。

虽然基本建设全过程由于工程类型不同而有所差异，但进行基本建设工

作，一般都应遵循先勘察后设计、先设计后施工、先验收后使用的程序，这 一程序是基本建设工作过程中的自然规律和经济规律的客观反映，我们只有 遵循这一客观规律，坚持按基本建设程序办事，才能取得较好的经济效益。

第四篇：基本建设程序

基本建设程序

目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段，主要

包括项目建议书、可行性研究、设计工作；建设实施阶段，主要包

括施工准备、建设实施；竣工验收阶段和后评价阶段。(见基本建设

程序示意图)这几个大的阶段中每一阶段都包含着许多环节和内

容。

(一)前期工作阶段

1．项目建议书

项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设

程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。项

目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获得的可能性，供基本建设

管理部门选择并确定是否进行下一步工作。

项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研

究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决

策。

项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单位通过

其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部门(其中工业技改

项目报经贸部门)，由行业归口主管部门提出项目审查意见(着重从

资金来源、建设布局、资源合理利用、经济合理性、技术可行性等

方面进行初审)，发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根

据国家规定的分级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初

审未通过的项目，发展计划部门不予审、报批。

2、可行性研究

(1)可行性研究。项目建议书一经批准，即可着手进行可行性

研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目有关的工程、技

术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益

进行预测和评价的一种科学分析方法，由此考查项目技术上的先进

性和适用性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。

可行性研究是项目前期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产

经营的全过程考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要

建设，是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最

终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要求的项

目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进行可行性研究。

(2)可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担相应项目的资质。

(3)可行性研究报告的审批。可行性研究报告经评估后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。其中大中型和限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、行业归口管理部门审批。受省级发展计划部门、行业主管部门的授权或委托，地区发展计划部门可以对授权或委托权限内的项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入计划，何时列入计划，要根据其前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。

3．设计工作

一般建设项目(包括工业、民用建筑、城市基础设施、水利工程、道路工程等)，设计过程划分为初步设计和施工图设计两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。对一些水利枢纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和开发问题，还需进行规划设计或编制总体规划，规划审批后编制具有符合规定深度要求的实施方案。

(1)初步设计(基础设计)。初步设计的内容依项目的类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即项目的总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型和安装设计，土建工程量及费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。

初步设计(包括项目概算)，根据审批权限，由发展计划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项目实际情况，由发展计划部门或会同其它有关行业主管部门审批。

(2)施工图设计(详细设计)。施工图设计的主要内容是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸。施工

图设计完成后，必须委托由施工图设计审查单位审查并加盖审查专用章后使用。审查单位必须是取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。经审查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批。

(二)建设实施阶段

1．施工准备

(1)建设开工前的准备。主要内容包括：征地、拆迁和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、材料订货；准备必要的施工图纸；组织招标投标(包括监理、施工、设备采购、设备安装等方面的招标投标)并择优选择施工单位，签订施工合同。

(2)项目开工审批。建设单位在工程建设项目可研批准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目开工审批。

2．建设实施

(1)项目新开工建设时间。开工许可审批之后即进入项目建设施工阶段。开工之日按统计部门规定是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性工程(无论生产性或非生产性)第一次正式破土开槽开始施工的日期。公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程作为正式开工日期。

(2)基本建设投资额。国家基本建设计划使用的投资额指标，是以货币形式表现的基本建设工作，是反映一定时期内基本建设规模的综合性指标。基本建设投资额是建设项目当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量；而财务拨款是当年基本建设项目实际货币支出。投资额是以构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准。

(3)生产或使用准备。生产准备是生产性施工项目投产前所要进行的一项重要工作。它是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产经营的必要条件。使用准备是非生产性施工项目正式投入运营使用所要进行的工作。

(三)竣工验收阶段

1．竣工验收的范围

根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件所规定的内容和施工图纸的要求伞部建成，工业项目经负荷试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

2．竣工验收的依据

按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计(技术设计)、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件等。

3．竣工验收的准备

主要有三方面的工作：一是整理技术资料。各有关单位(包括设计、施工单位)应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和试生产的情况报告等。二是绘制竣工图纸。竣工图必须准确、完整、符合归档要求。三是编制竣工决算。建设单位必须及时清理所有财产、物资和未花完或应收回的资金，编制工程竣工决算，分析预(概)算执行情况，考核投资效益，报规定的财政部门审查。

竣工验收必须提供的资料文件。一般非生产项目的验收要提供以下文件资料：项目的审批文件、竣工验收申请报告、工程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程质量监督报告、工程竣工财务决算批复、工程竣工审计报告、其它需要提供的资料。

4．竣工验收的程序和组织

按国家现行规定，建设项目的验收根据项目的规模大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行全部建设项目的竣工验收。规模较

小、较简单的项目，可以一次进行全部项目的竣工验收。

建设项目全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。竣工验收的组织要根据建设项目的重要性、规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上基本建设和技术改造项目，由国家发展和改革委员会或由国家发展和改革委员会委托项目主管部门、地方政府部门组织验收，小型项目和限额以下基本建设和技术改造项目由项目主管部门和地方政府部门组织验收。竣工验收要根据工程的规模大小和复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇报，审阅工程档案并实地查验建筑工程和设备安装，并对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格的工程不予验收；对遗留问题提出具体解决意见，限期落实完成。最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见书。验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位执行。

生产性项目的验收根据行业不同有不同的规定。工业、农业、林业、水利及其它特殊行业，要按照国家相关的法律、法规及规定执行。上述程序只是反映项目建设共同的规律性程序，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯彻执行基本建设程序。

(四)后评价阶段

建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营——段时间后，再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项目后评价以达到肯定成绩，总结经验，研究问题，吸取教训，提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

我国目前开展的建设项目后评价一般都按三个层次组织实施，即项目单位的自我评价、项目所在行业的评价和各级发展计划部门(或主要投资方)的评价

第五篇：铁路基本建设程序

铁路基本建设程序

铁路基本建设程序

（procedure for railway capital construction）铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度...铁路基本建设程序（procedure for railway capital construction）铁路建设项目从决策、设计、施工、竣工验收直到建成投产的全过程中，各个阶段、各个步骤、各个环节所必须遵循的顺序和制度。进行铁路基本建设必须遵循它。铁路基本建设程序一般可划分为七个阶段，即：铁路预可行性研究（项目建议书）阶段、铁路可行性研究（设计任务书）阶段、铁路设计阶段、铁路建设准备阶段、铁路建设实施阶段、铁路竣工验收阶段和铁路建设项目后评价阶段。其中预可行性研究阶段、可行性研究阶段称为“前期工作阶段”或“投资项目决策阶段”，在这两个阶段，必须对建设项目做出经济评价。

铁路预可行性研究阶段是铁路建设项目立项的依据，应按铁路建设的长远规划，充分利用国家和行业资料，经调查踏勘后编制。它从宏观上论证项目的必要性，为编制项目建议书提供必要的基础资料。铁路建设项目建议书是业主单位向国家提出的要求建设某一铁路建设项目的建议文件，是对该铁路建议项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及宏观方面的可能性加以考虑的。在客观上，铁路建设项目要符合国民经济长远规划，符合铁路部门、其它行业和地区规划的要求。

铁路可行性研究阶段是项目决策提供依据，应根据批准的项目建议书，从技术、经济上进行全面深入的论证，采用初测资料编制。设计任务书是在经批准的可行性研究报告基础上编制的，供设计单位使用，它与经批准后的可行性研究报告一起作为初步设计的依据，不得随意修改和变更。如果在线路基本走向方案、接轨点方案、建设规模、铁路主要技术标准和主要技术设备等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。

铁路设计工作阶段铁路设计分为初步设计、施工图两个阶段；工程简单、设计原则明确的小型项目，经主管部门同意，可按一阶段设计，即施工设计。原三阶段设计中，在初步设计和施工图阶段之间还有技术设计阶段。

初步设计根据批准的铁路可行性研究，彩用定测资料编制。初步设计经审查批准后，作为控制铁路建设项目总规模和总投资的依据。

施工图是工程实施的依据，应根据审批的初步设计和补充定测资料编制。为施工提供必要的图表和必要的设计说明，详细说明施工时应注意的具体事项和要求，编制投资检算。铁路建设项目完成上述各设计阶段的工作后，申请列入投资计划，其中大中型投资计划由国家计委批准，小型项目按扩权规定，分别由铁道部和铁路局批准。

铁路建设准备阶段

建设准备的内容主要工作内容包括：征地、拆迁和场地平整，完成施工用水、电、道路等工程，组织设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招标投标，择优选定施工单位。