社会主义新农村规划建设的探索

第一篇：社会主义新农村规划建设的探索

本文作者：李思银 好范文原创投稿

农村规划建设是新农村建设工作的重要组成部分，关系着新农村建设政策的贯彻落实和新农村建设成果的效益后评。一个好的规划设计，应能够放眼全局，综合考虑当地的经济状况、自然条件、生产生活、风土人情和群众意愿等相关内容，做到利用有限的资源，创造出方案最优化、效益最大化和民众满意化的最高价值取向。

但是在实际操作过程中如何收到如此效益呢？本文笔者就结合实际工作中了解的一些实际问题，与大家共同探讨关于新农村规划中的一些问题。

新农村规划，是一项复杂的系统工程，具有很强的地域性、专业性和表达民意性的工作。要使其符合社会主义新农村 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，具有十分重要的意义。然而从目前新农村建设过程中存在的种种倾向来看，实在不容乐观，新农村规划是一项长期而又艰巨的任务，而不是简单的建筑规划图纸的移植或“亮壳”工程。它需要规划师通过对规划区域现场踏勘，基础资料的收集、整理和分析研究的基础上，综合确定该区域农村发展战略和建设控制引导两个层面。统筹安排规划建设用地，合理配置农村各项基础设施，处理好远景发展和近期建设的关系。做到量力而行，分步实施，尽量不加重农民负担，才有可能顺利推进具有中国特色的社会主义新农村建设。新农村建设中的种种困惑

在当今这样一个工业、信息、科技快速发展，新农村建设不断推进的时代背景下，越来越多的农村已经陷入了“城市色彩农村化，农村个性模糊化，政绩驱动功利化，亮点频出空壳化”的困惑中，农村特色的消失，各种弊端的凸现，制约了新农村规划建设的健康发展。

1.1 移植城市特色，乡村个性全然遗失

在新农村规划建设中，盲目学习城市建筑设计是不可取的。农村建筑及布局与城市布局也存在有相似之处，但是对于使用功能分区、自然环境的和谐、生产生活的习惯、民风民俗的特点等等是不尽相同的。这些不同之处是众多农村个性和特点所决定的。如有的建筑物前后要有用于晾晒稻谷、茶叶之类的平整场地，是由使用分区和生产特点决定的；有的农村建筑物使用纸浆石灰墙面加民族特色的彩画（大理白族民居），它是继承发扬古朴建筑风格，体现和张扬个性的东西；猪厩、牛圈、鸡舍等是必不可少的设施；房屋周围的菜园也是农村生活的自给自足的重要角色；凡此种种都是农村生产特点和地方特色决定必要考虑的，绝不能一味的模仿城市建筑设计。那就使得新农村建筑规划断了胳膊少了腿——残缺不全，缺少了自己的乡土特色。

1.2 政绩驱动功利，乡村空壳亮点村频现

当今的世界是激励竞争的世界，只有“发展才是硬道理”，而一些地方政府却认为“发展政绩才是硬道理”，没有树立正确的政绩观。特别是党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的要求后，很多地方挖空心思打造新农村亮点，来铸就政绩，造成了中央、地方各级财政资金的浪费，却收不到良好效果。一是重投入，轻实效，创造空壳亮点。有的地方不注重对农村建设的规划设计和预算，着力打造亮点，高标准、重投入，甚至不惜以增加农民负担，牺牲农民利益为代价，目标只是为了得到上级领导的肯定。当然，上级领导满意，政绩也就树起来了。可是建成后的新村庄，因为不切实际，农民得不到实惠或得到的实惠不多，也就成为了供各级领导参观的空壳亮点村。二是重包装，少内涵，着力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他们充分利用各类项目资金，在农村打造“容貌”工程，给农村房屋穿新衣；给道路入口树招牌；让农村名字谱神话…… 到最后，得到上级肯定的也不少，就是得不到农民朋友的认可。三是规划缺失，配套不全，脱离了群众的合理利益诉求与承受能力。水、电、通信线路、给排水、垃圾处理等是建设社会主义新农村，促进文明农村建设的基本保证。但由于农村基础薄弱，村距相隔远，导致配套设施的建设一直成为建筑规划的鸡勒。很多乡村居民已习惯了污水靠蒸发，垃圾靠风刮的生活，在原来居住分散，人口不集中的情况下固然不会有太大问题，但是规划成型成规模的居住区，则会造成很大的麻烦。当然这些方面也许广大官员是不一定考虑得到的，但作为新农村规划的专业人员是一定要考虑的。

综上所述，在建设特色社会主义新农村过程中，规划工作尤为重要，它是做好新农村建设的龙头，正如有业内人士所说：“规划是龙头，是先导”。一个项目规划关系到项目的成败和对未来发展方向、发展空间的控制与引导。因此，在建设特色社会主义新农村过程中的抓好规划十分重要。未来新农村规划建设路子

新农村建筑规划，不是规划师在电脑桌旁就能设计完成的，而是需要规划设计师对特定区域的经济社会发展现状、民族民风情况、生产生活状况等等一系列的综合性指标做调查研究，再对该区域农村未来发展战略做出总体部署评价的基础上，来安排近期建设和

第二篇：社会主义新农村建设规划

为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实《中共**市委关于构建和谐**实施纲要》(*委发〔2005〕14号)，特制定《**市社会主义新农村建设计划》。

一、充分认识建设社会主义新农村建设的重要性和紧迫性建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是我市落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大

举措，是全面建设小康社会、加快振兴老工业基地、构建和谐**的必然要求。农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。没有农村的小康就没有**的全面小康，没有农村的振兴就没有**的全面振兴，没有农村的和谐就没有**的和谐。改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化，改革不断深化,农业经济快速发展,农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但是,与实现全面建设小康社会的目标和构建和谐**的要求相比,我市农村经济社会的发

展仍然存在较大差距,主要表现在：

一是城乡居民收入差距扩大。农民人均收入水平明显低于城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。农民收入增长缓慢，成为实现全面建设小康社会目标的主要制约因素。

二是农村基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平衡，村镇人均基础设施投资增长缓慢。由于投入不足，缺少统筹规划，小城镇和村屯的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾处理等基础设施远远落后于城市，村屯环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分村屯没有排水设施和垃圾处理设施，因过去城市污水排放造成的重金属污染土地面积大，细河沿岸饮用水遭到污染，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。

三是农村经济发展缓慢。与国内先进地区相比，我市农村二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；县乡财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。

四是农村社会事业发展整体落后。农村科技、教育、文化、卫生等公共设施远远落后于城市，社会化服务体系不健全，社会救助和最低生活保障覆盖面窄，农村合作医疗保障水平低，特别是95以上的农民未参加养老保险，农村就学难、就医难和养老难等“三难”问题仍然普遍存在。

五是农民整体素质偏低。我市农民文化水平低，职业技能差，思想观念落后，市场意识淡薄，劳动致富能力不强，与现代生产生活方式不相适应。全市农村初中以下文化程度的劳动力占农村劳动力总数的75，95以上的劳动力没有职业资格证书。

六是一些地方基层组织软弱涣散。部分基层党组织战斗力不强，基层干部素质不高，党员先锋模范作用不突出，“两委”班子不团结，在群众中影响力下降。极少数基层党组织和基层干部作风不实，为政不廉，甚至侵害群众利益，致使干群关系紧张，造成不稳定因素。

这些问题直接制约着全面建设小康社会和振兴老工业基地目标的如期实现，严重阻碍着和谐**建设的进程，这就迫切要求我们按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡差距扩大的趋势。随着近年来发展步伐的明显加快和城市综合实力的明显增强，我市总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，基本具备了加大对农业、农村支持的条件和能力。特别是广大农民要求改变传统生产生活方式，早日摆脱农村落后面貌的呼声日益强烈，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围正在形成。因此，改变城乡二元结构、破解“三农”问题、加快社会主义新农村建设不仅具备了较为坚实的物质基础，而且也有了较为广泛的群众和社会基础。全市各级党政组织必须从树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，加快构建和谐**的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强紧迫感，在执政理念、指导思想、发展思路等方面，彻底改变重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的观念和行为，牢固确立新型的工农和城乡关系，努力推动城乡和谐发展、共同进步。

二、明确社会主义新农村建设的总体要求

1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改厕）为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村镇；不断增加农民收入，发展壮大新产业；全面加强农村社会化服务，建立健全新组织；加快提升农民科技文化和思想道德素质，培育造就新农民；切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同进步，为构建和谐**奠定坚实基础。

2.总体目标。到2015年，基本建成农村上下水设施，90以上的村屯和所有的建制镇道路达到国家规定的通达、硬化水平，80以上的村屯实现信息化，有线电视网络

第三篇：建设社会主义新农村规划

建设社会主义新农村规划

一、基本概况

xx镇位于xx城东南10公里处，东邻xx，北傍x河，区域面积26平方公里，耕地2.3万亩，人口2.9万，辖十三个村委会。东半部以工业为主，形成了以xxx工业区为载体的集废旧电瓶收购、加工、销售为一体的冶炼产业；西半部以农业为主，一年三熟、四熟的套种模式使粮经比例接近1:1，形

成以xx、xx、xx为中心的城市居民蔬菜供应基地。

工业实力雄厚：工业区发展框架已经形成，产业优势已凸显出来，铅业生产面临着国家发展循环经济和构建资源节约型社会的政策机遇。产业集群布局增强了园区的集聚、辐射效应，现已成为全国最大的再生铅回收加工集散地。2005年实现工业总产值13亿元，入库税金2300万元，同比增长100，工业总产值占全市份额67.1，成为xx工业经济支柱和崛起的引擎。

农业潜力巨大：农民耕作技术先进，适应市场能力增强，农业基础设施完善，抵御自然灾害能力强，养殖业已成为农民增收的重要渠道，不断向规模化、专业化、市场化方向发展。一大批农村能人成为农村生产力的开拓者，活跃在市场经济前沿，推动着农村经济发展。

区位优势显现：东部依托园区优势，可吸纳太和冶炼产业；南部依托陶庙山羊市场可大力发展养殖业；西部依托罗庄蔬菜产业可大力发展高效农业；北部隔河与市工业园、火车站遥相对应。一旦临界铁路贯通，将使田营很快融入城市发展框架。

基础设施完善:交通四通八达,“井字”型公路网络基本形成,电力、电信、邮政、金融、交通等服务业为地方经济发展提供了有力支撑。区域内拥有田营、卢窑两个农贸市场，年交易额突破二千万元，极大地方便了人民的生产、生活。

目前,xx经济发展势头迅猛,农村综合改革稳步推进,各项社会事业进步较快。2005年经济工作、信访工作、招商引资、维护稳定和殡葬改革五项工作同时进入全市先进行列，已经基本具备了展开新农村建设的经济基础和必要条件，我们应抓住机遇，抢先一步，乘势推进新农村建设。

二、突出重点，大力构筑优势产业

建设社会主义新农村，本质要求就是实现农村全面建设小康社会的六大指标体系，其中第一位、权重最大的是经济发展，核心指标是农民人均纯收入。结合田营经济发展的现状和全市工作总体部署，我们必须通过实施四大战略，构筑优势产业，优化发展环境，为建设社会主义新农村注入新的动力。

1、一区两点战略：

一区：工业区按照发展是第一要务，环保是第一生命的总体要求，快速推进紧密型工厂建设和运营，提升企业核心竞争能力，把华鑫铅业培育成国内一流的大型企业集团。通过扩大招商引资，实施多元发展，推进技术创新和品牌创造，提高产品附加值和外向度。通过发展循环经济，走新型工业化道路，带动园区农业、林业、服务业、塑料加工业、运输业统筹发展，提高工业区在全国的知名度和影响力。“十一五”末期要实现产值50～60亿，提供税收1.0～1.2亿元。

两点：以xx为中心的废旧电信设备集散点和以xx为中心的麻纺制品集散点。废旧电信设备的回收与销售已形成规模，从业人员达1000多人，辐射高窑、张窑、计窑等村，年交易额达1000万元，利税300多万元；麻纺制品的加工、购销在我镇西南一带有多年历史。以李相为中心，辐射吴桥、庞庄、高田、任楼等村。最近两三年来，市场行情回暖，业务量扩张，年交易额在800万元以上，利税达100多万元。这两大独具特色经济增长点，镇里将成立相应行业协会，出台优惠政策，引导发展，使其迅速扩张膨胀，成为田营新的财政支柱产业。

2、农业产业化战略

通过土地流转，推进规模经营，使土地向种植大户和种植能手集中，发展塑料大棚，种植反季节蔬菜，做活人多地少和近郊农业大文章；突出发展养殖业，通过政府推动、市场拉动，促进养殖业上规模、上档次，转化种植业资源，转移剩余劳动力，增加农民收入。依托xx山羊市场，大力发展养羊业；依托城乡集贸市场，大力发展养鸡业；依托xx养殖场，大力发展养兔业。吴桥、姜湾、高田三个村挂职书记专项资金全部用于养殖项目，增强带动能力。镇里在规划用地上提供方便、在项目资金上予以倾斜，重点扶植一批养殖大户，推进养殖业朝着规模化、标准化、工厂化的的方向发展。

3、城乡一体化战略

小城镇、大战略。城镇功能的完善，可以促进工业农业三产协调、快速发展，今后五年把小城镇建设作为新农村建设的一个主要组成部分，准确定位，加大投入，完善功能，提升品位，推进农村现代化、城乡一体化，让农民就近得到转移安置，接受城市文明的熏陶。田营集镇重点发展与工农业发展相配套的第三产业，繁荣农村消费市场，让富裕起来的农民享受到与城里人一样的购物环境。卢窑集镇重点发展与琉璃寺旅游观光业相配套的服务业，丰富群众文化生活，满足人们信仰需求。通过工业拉动和相关产业的发展繁荣，把田营逐步

第四篇：社会主义新农村建设十一五规划

红星乡社会主义新农村建设五年规划

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出了的重大历史任务。这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是新时期新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加快全面小康社会建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。为了

认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，《鸡西市社会主义新农村建设规划》精神，加快农村全面小康社会和现代化建设进程，结合我乡实际，特制定本规划。

一、基本情况

红星乡位于鸡西市区近郊，201国道、鸡恒公路横穿乡域境内。全乡总覆盖面积80多平方公里，耕地面积34，336亩，果树面积5250亩。现有农业户4，045户、农业人口15，569口人。共有8个行政村、43个自然屯，是一个多元化发展的乡镇。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，以发展农村生产力、增加农民收入和改善农民生活条件为中心，以优化农村产业布局为重点，一切从实际出发，坚持政治文明、物质文明和精神文明并重，农村经济建设与农村社会事业并举，全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，通过全乡上下的共同努力，把我乡建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

(二)基本原则

1、坚持改革发展、创新机制原则。以改革的办法和创新的精神，解决红星乡在新农村建设中存在的深层次矛盾和问题。通过机制创新，逐步建立与新农村建设相配套的政府管理体制、多元投融资体制以及用人机制、市场机制等。

2、坚持统筹协调、全面发展原则。建设社会主义新农村，必须坚持以发展乡村经济为中心，加快现代农业建设步伐，千方百计增加集体和农民收入，加强农村基础设施建设和人文环境治理，大力发展农村公益事业，加强农村民主政治建设，提升农村生产力水平和农民富裕程度，推进农村物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展。

3、坚持规划先行、分步实施原则。坚持以规划为先导，注重规划的科学性、系统性、可行性、前瞻性，使规划能够统筹农村经济、政治、文化和社会发展要求。同时，坚持规划一步到位，严格按步骤、有计划地组织实施。

4、坚持分类指导、典型带动原则。要坚持从实际出发，因村制宜，量力而行，分级负责，分类指导，逐步推进。对全乡8个村区别不同情况，划分不同类型，确定不同建设内容和标准，不搞一刀切。坚持整体推进与重点突破相结合，对基础条件较好、经济实力较强、农民积极性较高的红星村、朝阳村，先行试点，抓好典型示范。对基础较差、难度较大的西太村、红太村，加大扶贫开发和帮扶力度，创造条件，稳步推进。

5、坚持以人为本、尊重群众原则。坚持政府推动，农民主体，尊重农民的意愿，不搞形式，不搞攀比，不强求一律，不包办代替，广泛发动群众，充分调动农民自力更生建设家园的积极性，使社会主义新农村建设过程成为农民群众得实惠的过程，真正成为民心工程、德政工程。

三、建设标准和发展目标

（一）建设标准

做到“八新一好”

1、发展新农业

以种植业为主的村要大力培育优质绿色食品产业。绿色食品监测面积占70；绿色食品产值占农业总产值的50；农业综合机械化程度达50以上；农业作业标准化达80以上；新技术推广应用五项以上；科技示范户10户以上。以养殖为主的村，畜牧业(含水产)产值占农业总产值的60以上，畜牧科技贡献率达到55以上；畜牧综合服务室达到标准化；开辟新的增收门路。剩余劳动力转化率达到90以上；非农经济收入占农业总收入的40以上。

2、建设新项目

每个村新上产值100万元以上、利润10万元以上的大项目1个以上。新上产值50万元以上，利润5万元以上的项目2个以上。

3、创建新机制

要建立健全村务公开制度，建立健全“一事一议”制度，建立健全“村财民理乡代管”制度，建立健全村级财务审计监督制度，防止集体资产流失；建立健全农村科普工作长效机制。

4、培育新风尚

要加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，制定村规民约，开展“文明户”创建活动。社会治安稳定，治保组织、群防群治组织健全，有防火防盗措施，达到平安村标准。无超计划生育问题，无黄、赌、毒行为，无重大安全责任事故，无不赡养老人和弃婴现象，无歧视妇女儿童案件。

5、营造新环境

要改善人居环境，提高农民生活质量。规模养殖小区、牧场、大户的畜禽实现舍饲圈养，村内道路宽阔笔直，硬化，石砌边沟。

6、创造新生活

要千方百计增加农民收入，提高农民的生活质量，发展农村社会事业，让农

民逐步享受国民待遇。农民人均收入5000元以上，贫困户基本脱贫。村级公共卫生服务设施和医疗急救网络比较完善，农民享受基本医疗保障。实现广播电视、农业信息村村通；村有图书阅览室、文化活动室、休闲广场等文化娱乐场所。

（7）建立新组织

围绕本村优势主导产业，成立各类专业协会，组建党员与农民致富联合体，发展农村经纪人队伍；建

立标准化的畜牧兽医综合服务室。

（8）培养新农民

每户有一名科技明白人，掌握1-2项农业新技术；获绿色证书的农民达10以上；具有初、中级农民技术职称的农民达20以上；农村青壮年文盲率不超过3；有一名以上大专院校毕业生。

（9）建设好班子

切实提高乡村领导班子和党员干部的能力，激发农村党组织的活力和战斗力。在基层党支部中实施党建目标管理制度和农村干部规范化管理，建立和完善现任、离任于一体，认真实行目标考核、民主评议制度，大力推进“双投”选举制度，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。村级“两委班子”成员全部达到中专以上文化程度。村党组织达到“五个好”党组织标准，提高村民对村民委员会的满意度。

（二）发展目标

1、乡村经济快速增长。农村社会总产值达到15亿元，年均增长12；乡财政总收入达到3436万元，年均递增12；全部化解村级债务，村集体积累达到50万元。农业生产经营水平显著提高，综合农业机械化率达到50以上；农业科技贡献率达到50以上；专业协会、致富联合体数量大幅度增加，产业结构进一步优化,三个产业实现协调可持续发展，形成具有鲜明特色的近郊区域经济结构。

2、农民生活水平稳步提高。农村人均纯收入6505元，年均递增12。住房砖瓦化率达95以上，人均居住面积达到20平方米；生活垃圾无害化处理率达90以上；90以上的农村劳动力实现了充分就业，50的农村劳动力转到二、三产业就业，农村人口预期寿命达到75岁，农村全面小康综合实现程度达到80.3、农村公益事业建设得到加强。新型合作医疗普及率达80；农村低收入家庭实现应保尽保；适龄农民养老老保险参保率达到80；农村五保老人全部实行财政供养；特困家庭学生享受免费9年教育，并获得生活补贴；全面解决农村无房和危房特困户的住房问题；建国前入党的农村老党员、70岁以上的困难老人享受生活补助，受灾群众得到及时救助，社会保障体系基本形成。农村自来水普及率超过95，98的自然屯实现了通水泥路；有线电视、宽带和电话入户率“十一五”末分别达到95、20和80；农村基础教育、高中教育、农民培训等多形式、多层次的人才培养体系初步形成。

4、环境综合整治达到新水平。采取旧村整治、新村建设等办法，使70的行政村完成“四改四清”（改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建）建设任务。农村标准化厕所建设达到90；村级道路绿化率达90，家庭庭院绿化率达90；各村设立流动垃圾车，背街、巷道无残存垃圾；生活污水集中处理率超过95，生活饮用水卫生合格率力争达到100，村屯绿化覆盖率达到80；乡村道路实现硬化、绿化、美化、净化。

5、精神文明及民主法制建设成效明显。基层组织建设得到明显加强，100的村党组织达到“五个好”标准；基层政权和自治组织建设有新提高，村级财务、政务公开率达到100，100的村达到区级以上的民主法治示范村标准，85的村建成文明和谐村，65的农户达到“文明户”标准，民主决策、民主管理能力明显增强；治安管理、矛盾纠纷调解处理成功率达到96,农民对社会治安的满意度达到96以上，违法犯罪现象明显减少，社会治安防控体系形成，农村社会稳定。

四、重点工程和具体任务

按照调整结构、增加总量、壮大财力、促进增收的思路，优化一产、提升二产、突破三产，形成相互促进、协调发展的现代产业体系，通过以农业现代化建设为基础，以工业化为主导、以城镇化为支撑，加快建设社会主义新农村。十一五期间，我们将实施5项重点工程建设，全力以赴抓好各项工作落实。

（一）实施5项工程

1、实施绿色食品生产和畜牧业进档升级工程

（1）绿色食品生产。优化全乡农业种植结构，培育青玉米、蔬菜、果品三大产业。扩充规模，更新品种，增加收入。“十一五”期末，全乡青玉米种植面积2万亩，蔬菜种植面积1.2万亩,123苹果面积4000亩，梨面积3000亩。产品全部达到无公害食品标准,三大产业产值实现0.7亿元。

（2）畜牧业生产。充分依托养牛小区和高金集团龙头企业，以现有的养殖小区，养殖大户为中心，引导农民大力发展“牛、猪”经济。“十一五”期末，全乡肉牛饲养量达1万头，生猪饲养量达5万头。牧业产值实现1.2亿元，占农业总产值的60以上。

2、实施农副产品提质增效工程

充分依托新北方食品有限公司龙头企业，将现有4个杂粮加工厂、30个煎饼加工厂、3个青玉米速冻加工厂、3500亩果树基地组建成集团。“十一五”期末，集团下设四个分公司，分别是“青玉米加工销售分公司、杂粮加工销售分公司、煎饼加工销售分公司、果品生产销售分公司，统一使用“聚缘村”品牌，提高包装档次，增加“原”字号产品附加值。产品要从现有占据北方市场的现状下，逐步向南方延伸，销售收入实现1亿元。

3、实施乡村个体私营经济提速增效工程

利用闲置厂房，闲置土地，面向社会广泛招商，引进环保企业入村，盘活闲置资产增加村级积累。同时鼓励农民发展私营企业，对已形成的朝阳工业小区、红星沙发小区、红星木材加工厂等工、商、运、建、服私营企业要从政策、法规等方面加强宣传，指导，确保全乡私营企业健康发展。“十一五“期末，全乡个体私营业户达1500户，实现销售收入12亿元。

4、实施农村剩余劳动力转移输出工程

全乡现有劳动力6300人，其中，务农劳动力2000人，其余为剩余劳动力，要不定期组织剩余劳动力参加引导型和技能型培训，保证每名剩余劳动力都能掌握1-2门务工技能，引导剩余劳动力到乡镇企业或域外企业就业。“十一五”期末，全乡剩余劳动力转移输出达90以上。

5、实施规范小城镇建设工程

推进小城镇建设是化解城乡二元结构的关键，有利于实现资源共享、要素整合、优势互补、互动发展。在十一五期间，我们要加大村屯房屋建设规划，坚决杜绝私搭、乱建事件发生；要加大投入，新建农民文化体育场所，倡导全民健身，全乡每个村至少要新建一处文化体育休闲广场；积极开展群众性的文化娱乐活动，丰富农民的生活；完善农村卫生医疗体系建设，基本解决农民看病难问题。

(二)具体任务

1、加快发展现代农业，千方百计增加农民收入。在示范园区建设上，不断推动种养殖结构的优化组合。十一五期间重点规划5个园区。分别是鸡兴村青玉米种植园区，朝阳、红星、西太果树生产园区，红太、东太蔬菜园区，朝阳、仁和、东太、西太养牛园区，红胜、前进、红星、朝阳4个千头养猪园区。通过示范园区建设，带动相关产业发展，实现农业增效、农民增收；在品牌创立上，实施农业标准化工程和“三品三创”工程（品种创新、品质创优、品牌创响），积极引进新品种，优化农业种养结构、品质结构和市场结构。提高青玉米、大煎饼、小杂粮、果品等特色产品的包装质量和水平，叫响“聚缘村”农字号产品品牌；在强化服务上，要依托养牛、养猪、养鸡等专业协会，加强农业技术指导和服务，提高农业的科技水平。要加快建立村级合作经济组织和公共服务实体，充分挖掘和开发土地、林地、水面、山体等资源，加强集体资产的经营管理，实现集体资产保值增值，增加集体收入。

2、加快实现工业强乡，壮大集体经济实力。积极构建工业平台。坚持市场化、规模化、集约化的原则，提高土地利用率，主动融入全区工业发展布局，加快乡村园区建设。培育壮大现有企业，提供各项服务，创造一个优质高效的投资环境，使企业安心生产，壮大规模，带动和扶持乡村建设。在十一五期间，每个行政村要新上产值10万元以上、利润10万元以上的大项目1个以上，新上产值50万元以上、利润5万元以上的项目2个。到2010年末，新增个体工商户500余户，平均每年发展个体工商户100余户。

3、推进城镇化进程，加快塑造新型乡村。按照区里的总体部署，充分发挥近郊优势，抓好全乡8个村的管理与整治，努力营造优美舒适的环境。着重围绕区里的重点建设项目，配合抓好东太民营开发区建设，协助做好失地村民的安置工作，千方百计为项目建设创造条件，使之尽快成为乡域的一大亮点。要引导农民由分散居住向适度聚居发展，远郊村有计划地推动轮换新建。同时，按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，缩减自然村，形成梯次合理的农村居住点布局。要搞好环境整治。实施“村村通自来水”工程、村村道路硬化工程、村庄绿化工程、改善农村居民的生产生活条件，重点抓好红星村、红胜村、前进村、鸡兴村的水泥路面建设。抓好“三清二改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕），实行“三区分离”（即生活区与畜牧养殖区、工业小区相分离），健全垃圾收集处理设施，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象。

4、加快公共服务体系建设，健全农村服务保障体制。在全面提高农村经济社会发展水平的同时，加快公共财政向基础设施建设倾斜、公共服务向农民辐射、社会保障向农民覆盖步伐，使得公共服务更多深入农村、惠及农民。加大农业基础设施建设,针对西太、朝阳、红星、红胜4个小流域水土流失严重问题，计划投资100万元，治理4个小流域侵蚀沟8条，4000延米，砌筑石谷坊100座，土谷坊150座，削坡植树5000棵，从源头上解决水土流失日益严重问题。为了抗旱保收，计划投资100万元，在全乡8个行政村，无灌溉能力的地块打机电深井15眼，各类小井100眼，灌溉及坐水种面积1万亩。在农村公路建设上，要投入770万元新修红星、红胜、朝阳等村道路30.5公里，到十一五期末，农村道路建设全部实现标准化。在生态沼气建设上，要新建标准化沼气池1200余个；要建立健全劳动就业服务体系。着力实施“121”工程（每年培训农村劳动力1000人，就业和劳务输出2000人，培养农村致富带头人100名），促进农村劳动力有序转移、充分就业；要建立生产生活服务体系。依托农业综合服务中心，为群众办实事、解难题，提升农村各类科技人员为农服务的质量和水平；要健全完善社会保障服务体系。落实城乡最低生活保障体系，做到应保尽保。完善农村养老保险体系，引导农民参加社会养老保险。积极推进农村合作医疗试点工作，抓好村级医疗卫生服务点建设，规范农村医疗服务。

5、推进文明素质建设，培育新型农民。要加强精神文明建设，搞好农民教育，提高农民综合素质，培养新型农民，树立社会新风。要实施农民知识化工程。在大力发展农村基础教育的同时，深化农民培训体制改革，完善培训网络，重点实施绿色证书、阳光培训和新型农民培训、实用农业科技培训工程，增强农民增收致富本领，加速培养新型农民。要实施乡村干部培训工程。建立党员和农村干部轮训制度，使农村党员和基层干部成为“三农”工作的明白人、党的政策的宣讲人、致富增收的带头人。要实施农民教育引导工程。开展“全民读书、健康创业”活动，培养知识型农民。加强形势、政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、更新观念、执行政策；加强爱国主义、集体主义教育，引导村民增强大局观念，正确处理国家、集体、个人的关系；加强道德教育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础；加强文明教育，开展争创“五好家庭”和“十星级文明户”活动，引导农村居民自觉接受现代文明；加强科普教育，引导农村居民破除迷信、远离邪教、移风易俗、崇尚科学；加强法制教育，增强农村居民依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务的意识。要加快文化教育事业发展。坚持计划生育基本国策，完善计划生育设施和队伍，控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构。对村小学进行标准化改造，全面提升村级教育水平。实现广播电视“村村通”。加快村级文化室建设，丰富农村文化生活。加强科技创新体系和科普网络队伍建设，推动农村科技、信息和文明建设进程。要建立健全公共设施长效管理机制。探索村民自主管理和市场化运作相结合的途径，完善管理制度，切实解决管理资金来源问题，组织引导农村干部群众参与公共设施运营维护与管理，健全保洁、绿化、道路养护等专职队伍，提高农村各类公共设施管护水平，巩固建设成果。

6、加强农村民主政治建设，建立农村和谐发展新秩序。坚持制度、阵地和组织建设相结合，党的领导与民主法治相结合，依法管理与制度创新相结合，建立农村管理新架构，健全农村管理新机制。加强农村基层组织建设。建立党员先进性教育的长效机制，充分发挥基层党组织在农村的领导核心作用和战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用，为新农村建设提供坚强的组织保证；推进村级民主政治建设。进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化；推进农村法制建设。深入开展平安村建设，加强法制宣传教育，强化队伍建设，建立为民服务长效机制、矛盾纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，逐步实行农村管理社区化、治安巡逻保安化、矛盾调处超前化，依法协调和维护群众利益，提高农村管理水平，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的农村社会新秩序。

7、深化农村改革，有效整合资源。认真落实各项扶农惠农政策，全面落实取消农业税的相关政策措施。深化公共财政体制改革。加大对农业和农村的投入力度，努力实现“三个转变”，进一步扩大对农村的覆盖面，即从全面扶持为主向支持重点村转变，从支持农业生产为主向支持农村经济社会发展并重转变，从支持第一产业为主向支持二、三产业协调发展转变。要深化农村投资体制改革。逐步建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的新农村投入机制。整合项目工程，捆绑使用资金。每年确定的重点村定在哪里，项目资金就配套到哪里，工作力量就集中到哪里。要深化农村集体资产产权改革。深化农村经济组织方式、土地流转等配套改革，精简乡村人员，防止农民负担反弹，让劳动、技术、知识、管理和资本的活力在农村竞相迸发，增强村级自我发展能力。

五、推进措施

1、加强领导，强化组织保障。成立乡推进社会主义新农村建设领导小组。组长由乡党委书记陶忠良、乡长王立山担任，副组长由党委副书记李霞、副乡长孙绪帮、赵晓光担任，成员由各有关站办负责人和各村支部书记村委会主任组成，负责全乡社会主义新农村建设的指导、协调、督促和检查。各村也要成立相应的组织机构，明确党政一把手是推进社会主义新农村建设工作的第一责任人，履行社会主义新农村建设、管理和服务的职能。

2、明确责任，强化工作保障。实行“乡规划指导，村组织实施”的工作机制。乡新农村建设领导小组办公室负责总体规划、措施制定、情况调度、督促检查和考核验收。党政办、农技站、水利站、财政所、文化卫生站抽调精干人员，组成专门班子参与新农村建设工作，制定建设规划，具体组织实施各项工程，确保新农村建设各项工程扎实推进。

3、广泛宣传，营造浓厚氛围。通过会议、广播、宣传栏等途径全面动员、广泛发动，深入宣传各级建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。

4、齐抓共管，形成工作合力。新农村建设是一项系统工程，各部门要增强大局意识，密切配合，形成合力，切实搞好服务。要把新农村建设的任务、目标作为今后农村工作的重点，纳入重要议事日程，确保人物、物力、财力到位，保证工作顺利进行。

《社会主义新农村建设十一五规划》

第五篇：社会主义新农村建设计划规划

为深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实《中共xx市委关于构建和谐xx实施纲要》(x委发〔～〕14号)，特制定《xx市社会主义新农村建设计划》。

一、充分认识建设社会主义新农村建设的重要性和紧迫性

建设社会主义新农村,是党的十六届五中全会提出的重大历史任务,是我市落实科学发展观、深化农村改革、推进“三农”工作的重大举措，是全面建设小康社会、加快振兴老工业基地、构建和谐xx的必然要求。农业、农村和农民问题始终是带有全局性和根本性的问题。没有农村的小康就没有xx的全面小康，没有农村的振兴就没有xx的全面振兴，没有农村的和谐就没有xx的和谐。改革开放以来,我市农村经济社会发生了显著变化，改革不断深化,农业经济快速发展,农民生活水平稳步提高，农村精神文明建设和党的建设工作不断加强。但是,与实现全面建设小康社会的目标和构建和谐xx的要求相比,我市农村经济社会的发

展仍然存在较大差距,主要表现在：

一是城乡居民收入差距扩大。农民人均收入水平明显低于城镇居民，城乡居民收入差距逐步扩大，农村社会消费品零售总额占全社会的比重呈逐年下降趋势。农民收入增长缓慢，成为实现全面建设小康社会目标的主要制约因素。

二是农村基础设施建设滞后。城乡基础设施投资比例不平衡，村镇人均基础设施投资增长缓慢。由于投入不足，缺少统筹规划，小城镇和村屯的水电路讯、生活用燃气、污水及垃圾处理等基础设施远远落后于城市，村屯环境脏乱差现象普遍存在，绝大部分村屯没有排水设施和垃圾处理设施，因过去城市污水排放造成的重金属污染土地面积大，细河沿岸饮用水遭到污染，一些地方人畜饮水困难问题尚未解决，农村综合防灾能力脆弱，基础设施建设任务十分繁重。

三是农村经济发展缓慢。与国内先进地区相比，我市农村二三产业比重偏低，特别是工业规模依然偏小；非农劳动就业比例不高，农村剩余劳动力转移速度迟缓；县乡财力紧张，村级债务负担沉重，农村经济发展速度和运行质量亟待提升。

四是农村社会事业发展整体落后。农村科技、教育、文化、卫生等公共设施远远落后于城市，社会化服务体系不健全，社会救助和最低生活保障覆盖面窄，农村合作医疗保障水平低，特别是95%以上的农民未参加养老保险，农村就学难、就医难和养老难等“三难”问题仍然普遍存在。

五是农民整体素质偏低。我市农民文化水平低，职业技能差，思想观念落后，市场意识淡薄，劳动致富能力不强，与现代生产生活方式不相适应。全市农村初中以下文化程度的劳动力占农村劳动力总数的75%，95%以上的劳动力没有职业资格证书。

六是一些地方基层组织软弱涣散。部分基层党组织战斗力不强，基层干部素质不高，党员先锋模范作用不突出，“两委”班子不团结，在群众中影响力下降。极少数基层党组织和基层干部作风不实，为政不廉，甚至侵害群众利益，致使干群关系紧张，造成不稳定因素。

这些问题直接制约着全面建设小康社会和振兴老工业基地目标的如期实现，严重阻碍着和谐xx建设的进程，这就迫切要求我们按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，尽快扭转城乡差距扩大的趋势。随着近年来发展步伐的明显加快和城市综合实力的明显增强，我市总体上已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，基本具备了加大对农业、农村支持的条件和能力。特别是广大农民要求改变传统生产生活方式，早日摆脱农村落后面貌的呼声日益强烈，全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围正在形成。因此，改变城乡二元结构、破解“三农”问题、加快社会主义新农村建设不仅具备了较为坚实的物质基础，而且也有了较为广泛的群众和社会基矗全市各级党政组织必须从树立和落实科学发展观，全面建设小康社会，加快构建和谐xx的战略高度，深刻认识建设社会主义新农村的重大意义，切实增强紧迫感，在执政理念、指导思想、发展思路等方面，彻底改变重城市轻农村、重工业轻农业、重市民轻农民的观念和行为，牢固确立新型的工农和城乡关系，努力推动城乡和谐发展、共同进步。

二、明确社会主义新农村建设的总体要求

1.指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，以“四清四改”（清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改厕）为基本标准，大力改善农村生产生活条件，规划建设新村镇；不断增加农民收入，发展壮大新产业；全面加强农村社会化服务，建立健全新组织；加快提升农民科技文化和思想道德素质，培育造就新农民；切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，建设树立新作风，实现城乡协调发展、共同进步，为构建和谐xx奠定坚实基矗

2.总体目标。到2015年，基本建成农村上下水设施，90%以上的村屯和所有的建制镇道路达到国家规定的通达、硬化水平，80%以上的村屯实现信息化，有线电视网络实现全覆盖，绝大多数村屯和所有建制镇实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给，农村环境污染治理基本达到国家标准，全市农村生产生活条件明显改善，农民收入明显提高，高水平、高质量地完成“普九”任务，“平安农村”建设取得较大成效，基层党组织战斗力明显增强，农村整体面貌显著改观，把我市农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

3.基本原则。〖HT〗加快社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，在具体推进过程中，必须坚持以下基本原则：一是因地制宜，规划先行。加强规划指导，强化规划约束，在编制全市新农村建设专项规划基础上，以区县为单位编制新农村布局规划和村屯整治规划。要从实际出发，区分不同地域、不同发展阶段的不同情况，实施分类指导，按轻重缓急，循序渐进地加以推进。二是尊重～，积极

引导。各级政府都要不断加大对新农村建设的支持力度，积极组织和引导社会力量参与新农村建设。注重发挥农民的主体作用，充分尊重农～愿，激发农民自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性，引导农民自主建设，自主管理，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。三是注重实效，先易后难。要尊重农村经济社会发展的客观规律，从农村发展基础好的地方突破，从广大农民最为关心、最易接受的地方入手，由浅入深，以点带面，因势利导，逐步扩展延伸，不急功近利，不搞形式主义，扎扎实实加以推进，务求取得实实在在的效果。四是突出重点，整体推进。要以改善农村最迫切的基本生活条件为重点，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。在抓好典型引路和示范带动基础上，按照统一部署和规划，全面系统地加以推进。五是创新机制，市场运作。根据新农村建设项目的不同类别、性质和特点，积极创新资金投入机制，拓宽资金来源渠道，广泛吸引社会资金投入新农村建设。凡是能够实行市场化运作的，都要积极引进市场机制。

4.实施步骤。根据xx农村实际，分三个阶段推进社会主义新农村建设：一是启动示范阶段（～年—～年）。在科学编制新农村建设规划的基础上，在新民市和辽中、法库、康平县分别选取1个乡镇和2个村屯，在苏家屯、新城子区分别选取2个乡镇和4个村屯，在于洪、东陵区沿三环两侧和铁西区、浑南新区、棋盘山旅游开发区、辉山农业高新区内所有乡镇、村屯进行试点。二是全面实施阶段（～年—2010年）。充分发挥典型的示范带动作用，全面推进新农村建设，四个郊区50%、“一市三县”30%的村镇达到新农村建设标准。三是攻坚发展阶段（2011年—2015年）。加快困难较大的偏远地区的新农村建设步伐，统筹推进农村经济、政治、文化和社会建设，实现农村经济和社会各项事业全面协调可持续发展，四个郊区80%、“一市三县”60%的村镇达到新农村建设标准。

三、发展壮大新产业

以农民增收、财政增长为目标，加快调整优化农业和农村经济结构，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基储服务业为纽带的产业发展新格局，努力提高农业综合生产能力和农村综合经济效益，确保农民收入大幅度提高，每年递增13%以上，城乡居民收入差距逐年缩校

1.依托工业园区，大力发展集群产业。进一步加大对农村工业的扶持力度，加快改造提升传统乡村工业，培育壮大新兴工业，着力推进家庭工业和民营经济快速发展，增强县区工业园区实力，围绕做大做强汽车配件、电力电器、有色金属、化工、鞋业、家具、木材加工等产业集群，着力引进项目、引进资金，拉长产业链条，推进产业集聚，实现农村工业的大发展、快发展。东陵区重点发展鞋业、铝塑材产业集群；于洪区重点发展化工、家具、鞋业、食品产业集群；新城子区重点发展化工、农产品加工产业集群；苏家屯区重点发展电力电器、钢管产业集群；新民市重点发展粗铜冶炼和以林浆纸为龙头的林产品生产加工产业集群；辽中县重点发展不锈钢、铸造生产加工产业集群；法库县重点发展陶瓷产业集群；康平县重点发展以坑口电厂、风力发电为主的能源产业集群和塑编产业集群。经过5年的努力，每个区、县（市）都要形成两个以上产值超百亿的产业集群，使其成为区县经济发展的重要支撑。辉山农业高新区要依托体制机制优势，在发展工业特别是农产品加工产业中发挥龙头带动作用。

2.以富民经济小区和现代农业园区为主要载体，大力发展特色农业。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，继续加快富民经济小区和现代农业园区建设，大力发展良种农业、高效农业、设施农业、生态农业、出口创汇农业和畜牧养殖业，不断壮大粮食、蔬菜、林果、畜禽、乳品、水产养殖、花卉等产业规模，尤其要着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，以此推进农业产业化经营、标准化生产、市场化营销和社会化服务，进而形成适应市场需求的名优产品和优势产业。经过5年的努力，农村各区、县（市）要培育形成2—3个农业支柱产业，建设1—2个现代农业园区；各乡镇要培育2—3个特色产业，建设1—2个农业科技园；各村要有1—2个特色产业，建设1个富民经济小区，最终形成多乡一业、多村一品的特色产业格局。到2015年，农业产业化经营面积涵盖耕地总面积70%以上，80%以上农户进入产业化经营。

3.搞活农产品流通，加快发展服务业。重点支持“一市三县”农产品批发市场建设，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。积极发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式，重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用，鼓励龙头企业组建农产品销售公司、农产品运输公司，发展农产品包装、贮藏、运输业。加强农业信息建设，创建外埠农产品展销、营销网络。培育具有市场竞争能力的知名品牌，提高农产品国际竞争力。

4.优化劳动就业结构，加快农村剩余劳动力转移。按照“减少农民，致富农民”的原则，统筹城乡劳动就业，采取域外转移与就地转化、域外转移与境外转移并举及农村户籍向城市居民户籍转变等方式，加快推进农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移。到2015年，全市农村劳动力实现三分之一直接从事农业生产，三分之一在域内非农产业就业，三分之一进城或输出到域外从事劳务。

四、规划建设新村镇

按照“布局合理、设施配套、体现特色、村容整洁”的目标要求，以“四清四改”为主要内容，以“城中村”、城乡结合部、县城所在地和中心镇为重点，不断加强村镇基础设施、公益设施、农民住宅等方面的规划建设，努力改善农村生产生活条件。

1.切实抓好村镇建设整体规划。按照科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位的原则，争取2年内完成全市村镇体系规划的编制。凡是已经有建设规划的村镇，有关部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，原则上不得在规划区

外批宅基地；没有完成规划的村镇必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，各乡镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时周到的服务，确保村镇规划的落实。要根据不同地区、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地区的规划也要适度超前，最低也要达到“四清四改”标准。要注意提高民宅设计水平，务求新颖别致、美观大方，充分体现xx的民俗风情，每个村镇都要提供多种房型供农民选用。要严格按照规划搞建设，做到规划一步到位、建设分步实施。

2.因地制宜推进村镇建设。坚持从实际出发，区别不同情况，按照以下4种形式推进新村镇建设：一是“城中村型”。对三环内的“城中村”进行改造，村改为社区，乡镇改为街道，农民改为市民，村集体经济组织改为股份合作经济实体，全面实现城市化。二是“农民新村型”。通过村屯土地整理折抵异地腾迁办法，对城乡结合部规模较小的村屯进行合并，按照城市住宅标准建设农民新村，实行城镇化管理。三是“撤村扩镇型”。推进远郊地区规模较小的村屯向交通便捷、经济发达的小城镇集中，逐步减少自然村，扩大小城镇规模。四是“环境整治型”。对较偏远的村屯，开展以“四清”为主要内容的环境整治，使村屯面貌得到明显改变。经过调整改造，建制镇常住人口要达到2至3万人，中心镇常住人口达到5万人左右，县城常住人口达到10万人以上。

3.明确“四清四改”标准。清垃圾：清除房前屋后杂草、污泥，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设立一个垃圾堆放点，做到垃圾日产日清。

清污泥：房前屋后要建设排水明沟或暗沟。沟渠配套，农户排水沟要做到每月清理一次。村屯公共排水沟要硬化，每半年清理一次。对村庄内的水塘和污泥坑要认真清理整治。房前屋后和公共区的污泥要清理干净。

清路障：农具、柴草等不能占道堆放。对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁要予以拆除。对占道种植农作物的应退耕还路。

清柴垛：柴垛要进院或在村外集中堆放，通过改善农村能源供给方式，逐步取消农村柴垛。

改路：在实现村村通柏油路的基础上，５年内近郊区农村和建制镇内公共道路实现硬化，10年内各村屯内道路全部实现硬化。

改水：加快自来水厂建设，有计划改造农村现有供水设施，逐步淘汰一家一户式自吸泵供水和压把井，到2015年农村自来水受益人口达到100%。

改灶：积极发展清洁能源，用燃气灶逐步取代现行农村的能源供给方式，到2015年所有建制镇和80%以上的村屯实现秸秆气化、沼气、煤层气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给。

改厕：加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率，实现用厕环境的明显改善，到2015年，农村水冲厕所普及率达到70%以上。

4.加强村镇公共基础设施和公益设施建设。〖HT〗按照《村镇规划标准》要求，分级配置公共基础设施和公益设施。建制镇基础设施健全、文教设施配套、环卫设施齐全，建有公共文化、卫生、体育设施，实现街路绿化、庭院美化；村屯道路硬化平整通畅，建有文化室、图书室、体育尝休闲广场等文化娱乐场所，丰富农民的业余文化生活，使农民尽可能多地享受新农村建设的成果，与城市居民共享现代文明。

5.加强村镇生态环境建设。按照人与自然和谐发展的要求，积极发展环村林和环宅林，逐步形成绿树环绕，林、路配套的村镇绿化格局。加快村外畜牧小区建设，逐步实现人畜分离。合理规划建设垃圾处理、污水处理设施及村镇环境卫生管理体系。大力整治细河污染，加快建成仙女河和张士两个污水处理厂，争取年底前竣工并投入使用。在轻度污染地区种植非食用作物、培育种植抗镉污染植物。通过打深水井等有效措施，切实改善供水设施和条件，确保镉污染区人畜用水安全。抓紧完成“三北”防护林内蒙与康平段40公里的防风阻沙林建设任务，努力营造良好的生产和生活环境，实现农业的可持续发展。

五、建立健全新组织

坚持“以农民为主体、为农民服务”的基本方向，依托产业化经营，大力发展行业协会、农民协会及各类专业合作经济组织，健全完善各类公共服务组织，全面提升农民组织化程度，努力提高农民进入市场和抵御风险的能力。

1.大力发展农民专业合作经济组织和农村经纪人队伍。按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，大力发展科技服务型、生产服务型、信息服务型、市场营销型及综合服务型等行业协会、农民协会及各类专业合作经济组织，不断壮大经纪人队伍，做到乡村主导产业都有行业协会或专业合作社。到2010年，专业合作经济组织覆盖农户达到80%以上。

2.加快改造提升村集体经济组织。积极推广股份合作制，通过把村集体存量资产按贡献份额折股量化给经济组织内部成员的方式，明晰集体资产产权，理顺农村分配关系，实现农民变股民，逐步将传统的村集体经济组织改造成社区型股份合作制公司，真正形成与市场经济相适应、与国际惯例相接轨的新型经济实体。力争用3—5年的时间，将我市农村所有村集体经济组织都改造成新型的经济实体。

3.建立健全村民自治组织。本着群众自愿原则，建立村民理事会、监事会等自治组织，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，真正体现农民在新农村建设中的主体地位。加强农民维权组织建设，切实维护农民的各项合法权益，化解农村社会矛盾，减少农民上访，维护农村社会稳定。坚持新农村建设阶段性集中整治与日常性管理相结合,健全《村规民约》、“门前三包

”责任制以及全体村民共同保护环境、讲究卫生的责任机制和约束机制，通过“村集体解决一点、农民自筹一点、市场化运作一点”的办法，解决部分公共设施、环境卫生日常维护管理费用问题，努力形成农民自我管理、自主发展的长效机制。

4.创新党的组织形式和工作模式。按照地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，积极倡导并推行“支部+协会”组织形式，探索把党组织建立在专业经济组织上，构筑起以党组织为核心、宽领域覆盖的基层组织体系。通过建立专业协会党组织，实现把党组织领导、政策引导的优势与协会在技术、信息、市尝资金等方面的优势相结合，使党组织与协会、协会与农户融洽互动。通过在产业链上建立党组织，把生产基地、龙头企业、专业服务组织串联起来，提高农民进入市场的组织化程度。

六、培养造就新农民

坚持以人为本，把提高农民素质摆在突出位置，大力实施农民知识化、技能化、专业化工程，切实加强农村精神文明建设，加快发展农村各项社会事业，努力造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

1.加快发展农村教育事业。实施义务教育均衡化建设工程，建设100所农村九年一贯制学校，基本实现一乡一校。对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，确保不让一个学生因家庭困难而辍学，彻底解决农民子女就学难的问题。大力普及高中阶段教育，使我市农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到80%以上。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，积极推行农村初中“绿色证书”教育，引导和鼓励创办农民夜校、业余职校，完善县、乡、村三级教育培训网络，广泛开展农业专业知识和岗位技能培训，使18—45岁之间的农民都能掌握1—2门实用技术，培养一大批懂技术、善经营、会管理的农民科技经纪人，不断增强教育服务“三农”的能力。

2.认真抓好农业适用技术推广工作。紧紧围绕地区主导产业、特色农业、无公害和绿色食品生产，依托农业科技企业、农业科技示范园和农民科技协会，建立40个科技示范基地和一批研修基地，着力推广生物肥、节能日光温室、无公害栽培、仓储保鲜、绿色食品生产等新技术、新成果，保证每年参加学习研修的人员达到3万人次以上，每年都能涌现一批星火带头人和科技示范户。探索建立农民专业技术和技术职称评定制度，对达到一定专业技术水平和具备技术职称条件的颁发专业技术和职称证书，优先扶持其产业项目发展，引导广大农民加快向知识型、技能型和专业型转变。

3.积极发展农村各项社会事业。加快建立健全农村卫生服务网络，鼓励发展民办医疗机构，使农民不出村、乡就能享受较好的医疗就诊和卫生服务。加强县级医疗机构、乡镇中心卫生院和村卫生室的建设，重点建好35所乡镇中心卫生院。创新卫生支农和扶贫机制，帮助贫困地区重点解决基础卫生设施建设，改善饮水条件，解决妇幼卫生和防治传染并地方病等方面的困难。认真搞好新型农村合作医疗工作，加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度，不断提高农村医疗保障水平，切实解决农民就医难看病贵的问题。加快建立农村社会养老保险制度和贫困人口救助制度，积极发展农村社会福利和慈善事业，使农民养老难的问题逐步得到解决。实行农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立健全农村体育工作网络，逐步增加体育设施，积极开展群众易于广泛参与的各类体育健身活动，不断增强广大农民的身体素质。

4.深入开展农村精神文明创建活动。大力实施以热爱家园、遵纪守法和移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，形成团结互助、平等友爱、共同致富的社会氛围和人际关系。按照建设新农村的要求，抓紧修订和实施文明村镇创建规划，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户等创建活动的水平，创新科技文化卫生“三下乡”工作机制，引导广大农民树立新风、破除陋习、远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。加强村镇文化设施和文体队伍建设，不断丰富和活跃农民群众的精神文化生活。深入开展普法教育，增强农民法律意识和法律素质，引导他们依法参与民主管理，履行应尽义务，维护自身权益。

七、建设树立新作风

坚持以“亲民、爱民、富民”为目标，大力加强农村基层党组织先进性建设，不断提高农村基层党组织服务人民群众、加快推进新农村建设的工作水平，促进党群干群关系全面改善，党风、政风焕然一新。

1.加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡（镇）、村领导班子。继续巩固农村“三个代表”重要思想学教活动成果，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，积极推进乡（镇）、村干部素质建设工程，引导农村基层干部自觉践行党的宗旨，不断提高建设新农村的本领。全面实行村党组织成员“两推一驯，积极探索乡镇党委书记直选，真正把政治素质好、带头致富能力强、带领群众致富能力强的“一好双强”人才选进领导班子。为加强重点镇和中心镇的领导力量，要适当提高其党政“一把手”的职级和待遇。每年从市、区县（市）两级机关中选派100名优秀年轻干部到乡（镇）、村任职或挂职锻炼，同时，每年选招一批优秀高校毕业生充实到乡村一线，进一步优化农村基层干部队伍结构。

2.加强基层组织建设。着眼于围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。继续深化以创建“五个好”村党支部、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进区县（市）为主要内容的“三级联创”活动，扎实开展好各项民心工程。正确处理村级“两委”关系，提倡村党组织与村委会成员交叉任职、党组织书记与村委会主任“一肩挑”。加强对农村软弱涣散党组织的整顿工作，每年都要对农村基层党组织建设情况进行全面排查，按照20%左右的比例确定后进村，集

中进行组织整顿，从根本上解决战斗堡垒作用不强的问题。

3.加强党员队伍建设。坚持以“永葆党的先进性、始终走在群众前列”为目标，不断提高党员队伍的素质，充分发挥先锋模范作用。扎实开展“深化共产党员工程，叫响我是共产党员”主题实践活动，采取党群共同致富小组等多种形式，带领群众走上富裕道路。切实加强党员教育管理工作，推行无职党员“设岗定责”，健全党员经常受教育、群众长期得实惠的长效机制。抓好农村党员发展工作，注重在致富能手中培养党员、在生产一线中培养党员，不断巩固党在农村的执政基矗

4.加强党风廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，积极推进农村惩治和预防～体系建设，确保基层干部规范用权、廉洁从政。继续严肃查处各类～案件，坚决纠正违规发包土地、贪污挤占挪用土地补偿费、拖欠农民工工资等损害群众利益的行为。深入开展村务公开和民主管理示范活动，全面提高农村基层民主决策、民主管理和民主监督的水平。健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执行“包村联户”、“群众来访接待日”等行之有效的制度，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

八、切实加强对社会主义新农村建设的组织领导

建设社会主义新农村，是市委、市政府从加快振兴老工业基地和构建和谐xx全局出发作出的一项重大战略决策。全市各级党政组织必须进一步提高认识，切实加强和改善对各项工作的领导，确保新农村建设取得扎扎实实的成效。

1.健全组织机构，完善协调推进机制。各级党委和政府一定要从全局的战略高度，深刻认识建设新农村的极端重要性，切实把新农村建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。为了加强对这项工作的领导，我市成立由市委、市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市直有关部门为成员单位的新农村建设领导小组，负责新农村建设重大决策、政策制定和工作指导。办公室设在市农经委，承担领导小组的日常工作。各有关区、县（市）也要结合各自的实际，健全相应的组织机构，制定具体的工作规划和实施细则，扎实推进新农村建设。

2.加大政策支持力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持“多予、少娶放活”的方针，在稳定现有各项农业投入的基础上，保证新增的财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，不断加大市、区县（市）政府对农业、农村投入的力度，扩大公共财政向农村的覆盖范围，强化政府对农村的公共服务，鼓励引导社会资本特别是工商资本参与社会主义新农村建设，调动全社会力量扶农助农兴农，逐步形成公共财政支持“三农”投入的稳定增长机制和多元化的投融资机制。抓紧建立和完善农村产业发展、村镇规划、基础设施建设、土地管理、劳动就业和户籍改革等各项政策，为扎实推进社会主义新农村建设，全面实现城乡统筹协调发展提供强有力的政策保障。

3.大胆探索创新，循序渐进地加以推进。建设新农村是一个新的重大课题，没有现成的模式可以借鉴。各有关部门要大胆探索，勇于实践，创造性地开展工作。要抓好试点工作，在近郊和远郊、乡镇和村屯等不同层面，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，以此带动和促进面上工作的开展。要从农民最关心、最盼望解决的事情入手，把推进“四清四改”和解决“三难”问题作为新农村建设的突破口，切实加大工作力度，务求尽快取得实质性的进展。要加强分类指导，尊重农村建设规律，坚持因地制宜，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法，及时了解新农村建设相关工作的进展情况，随时解决新农村建设中出现的新情况和新问题，不断完善工作思路和措施，努力开创新农村建设工作的新局面。

4.强化目标管理，加大督查工作力度。各有关区、县（市）党委和政府要对本地区新农村建设工作负全责，党政主要领导作为第一责任人要切实担负起新农村建设的重要责任，带领领导班子成员共同抓好新农村建设工作。要建立健全促进工作落实的各项制度，层层建立严格的责任制。市农经委要会同市委组织部等部门尽快建立和完善目标考核体系，加强对各区、县（市）工作开展情况和市直部门履行工作职责情况的监督检查，并把新农村建设的成效作为检验各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的重要内容，作为对班子考核和干部奖惩使用的重要依据。对工作抓得紧、成效明显的地区和部门，市委、市政府将给予表彰和奖励；对工作不到位、进展慢、成效不显著的地区和部门，责令限期整改，予以通报批评；对因工作不力、造成严重后果的，要追究主要领导和相关领导责任。

5.营造浓厚氛围，切实形成强大合力。新农村建设是一项复杂艰巨的系统工程，各地区、各部门、各单位要积极参与，相互配合，努力形成各方面齐抓共管、整体有序推进的工作格局。领导小组各成员单位要细化工作措施，搞好跟踪服务，切实履行好工作职责。规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务；交通部门要抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；文明办、卫生、城建、农口部门要抓好环境整治、“四清四改”和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要做好中心村及自然村的通电、通信、通有线电视工作；扶贫办要加大对贫困地区的扶持力度，重点抓好扶贫村的“四清四改”工作；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续。要广泛调动方方面面的力量参与新农村建设，实行城区与乡镇联姻，大企业包扶村屯，加强军民共建和警民共建，强化“农商对接”和“农科对接”，建立国家公务员参与新农村建设的激励机制、全社会共建新农村的推动机制。各级宣传部门和新闻单位要组织有声势的宣传报道，广泛宣传新农村建设的重大意义、主要任务和具体措施，及时总结和报道新农村建设涌现出来的典型经验，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设的伟大实践中来，推动新农村建设工作不断取得新的成效。