新农村建设试点实施方案

第一篇：新农村建设试点实施方案

镇村新农村建设试点工作实施

方案

按照《县2010年社会主义新农村建设扩大试点工作实施方案》要求，结合村实际，特制定本实施方案。

一、基本情况

村位于镇西北部3.2公里处，距县城19公里，迓大二级公路穿境而过，村域面积14375亩（含田420亩，土555亩），有5个自然寨，561户，2089人，2009年全村农民人均纯收入2982元。

二、指导思想、基本原则及发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，充分调动广大农民群众的积极性、创造性和参与性，建设繁荣、富强、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

（二）基本原则

1、因地制宜原则。充分利用村白果坝区位和资源优势，大力发展农家乐休闲旅游业。

2、尊重民意原则。以群众为主体，尊重群众意愿，依靠群众，调动群众积极性。

3、突出特色原则。保留纯真的少数民族风情，突出苗族传统特色。

（三）发展目标

新农村试点建设应达到县委、县政府提出的“三有四好五提高”整体目标。

三、建设内容

经镇党委政府研究，决定将百果坝作为2010年村新农村建设试点，1年后再扩展到该村其他组。白果坝新农村建设主要有以下任务：

（一）完善基础设施，整治村容村貌。

1、完成1500米主干道和880米连户路硬化、美化和绿化，在进组路口修建一座具有盘信民族风格的寨门；

2、修筑河堤1500米，并在河堤上建防护栏；

3、修建自来水池1个，并安装进入45户；

4、完成“一池三改”（“一池”即“沼气池”，“三改”即“改水、改厕、改拦”）45户；

5、修建垃圾收集中处理点 1处；

6、覆盖45户电视网络、通信网络，并建立互联网网络。

（二）大力发展农村经济，不断提高农民收入。

1、发展现代农业产业。一是优化农业产业结构，发展水稻、经果林、蔬菜等种植业。二是倡导规模化生产模式，大力培育种殖大户，建设种植基地1个。三是推广新型种植技术。

2、发展特色产业。

依托白果坝自然风景、农作物观光资源以及便利的交通条件，结合本地的民族风情，打造一个集观光、休闲、餐饮、娱乐与农事体验为一体的农家乐休闲旅游山庄。

一是沿着河流修建亭台4个，作为观光、休闲、钓鱼之用；

二是把全寨45户住房全部改造成为具有苗族特色的小康型住宅；

三是开发古银杏树的“神话”价值，三是开发苗家妇女刺绣技术。组织热爱刺绣的妇女进行刺绣技术技能培训，着力培育一批刺绣技术精湛的女能手。并结合本地民族特点，仿照古代绣楼建筑模式，在小河汇流处建造一栋绣楼。

（三）加强农村公共服务，促进社会事业发展

一是不断提高农民合作医疗参合率。在2010年底建成标准化卫生室1所，积极动员全村农民参加新型合作医疗，使参合率保持在95%以上。一是继续抓好基础教育，保障义务教育普及率达到100%。三是加强文化体育设施建设。建成标准化篮球场1个，建设包括农家书屋、信息中心、文化广场等村民活动中心。

（五）加强村级基层组织建设，完善村民自治机制

1、加强党支部班子建设。开展“五个好”村党支部创建、党员富民工程等活动，落实党支部、党员承诺制度。加强对党员先进性教育，切实提高党员干部队伍素质，引导广大人民群众走强村快富之路，切实增强村党支部的凝聚力、感召力和战斗力。

2、完善村民自治。健全村规民约，村民会议和村民代表会议，村务公开和民主管理，财务公开和民主理财等基层民主管理制度，完善“一事一议”等民主议事制度，引导农民树立法制观念，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

四、实施步骤

（一）前期筹备阶段（2010年3月底前）。一是做好宣传发动工作，让人民群众了解新农村建设，投入到新农村建设中来；二

是按照县新农村建设试点工作方案，全面完成试点规划编制工作，做好项目实施前的各项准备工作。

（二）重点实施阶段（2010年4月—2012年11月）。依据试点规划和实施方案，加强组织领导，创新工作方式，完成试点建设各项目标任务。

4-5月

6-7月

8-9月

10-11月

（三）总结验收阶段（2010年12月）。全面总结在试点建设工作中取得的经验，分析存在的问题和不足，深化试点成果，推广试点经验。

六、保障措施

１、提高认识，加强组织领导。成立村试点工作领导小组，明确分工、靠实责任、加强协作，整合一切力量、资金、资源，确保项目建设顺利进行。

２、科学规划，分期组织实施。按照社会主义新农村建设的要求，结合本村实际，合理规划布局。强化宣传引导，充分调动群众积极性，有计划、有步骤、分阶段组织实施，确保试点村建设任务顺利完成。

3、充分发扬发主，发挥主体作用。尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用。对涉及群众切身利益的事项，要采取“一事一议”等方式，引进专家论证等多种科学决策方式，实现新农村建设重大事项决策的民主化、科学化。

第二篇：妇联新农村建设试点村实施方案

为全面贯彻落实中央和省市关于加强新农村建设的工作部署，按照县委、县政府提出的“全面推进社会主义新农村建设”的总体思路，**县妇联结合全县“十一五”规划和我县妇女工作实际，在***镇**村开展建设社会主义新农村试点工作，特制定本《实施方案》。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以推进城乡统筹和农村全面建设小康社会为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以促进农村妇女增收致富为重点，以提高农村妇女综合素质为根本，以“双学双比”和“美德在农家”活动为载体，团结带领广大妇女为社会主义新农村建设贡献力量。力争在“十一五”期间，把**村建设成为“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的现代化新村庄，全面推进和带动全县社会主义新农村建设深入开展。

二、主要任务

（一）以帮助农村妇女增收致富为重点，全面参与社会主义新农村物质文明建设

建设社会主义新农村内涵丰富，任务繁重，妇联组织要以项目化的运作方式，把帮助农村妇女增收致富作为农村工作的重中之重，引领广大农村妇女全面参与社会主义新农村建设。

1、以提高农村妇女素质为着力点，积极开展科技示范培训。一是加强对农村女能人的示范培训，引导女能人创办民间科技服务组织、龙头企业和示范基地，发挥她们的“二传手”作用，辐射更多的农村妇女参与新农村建设。二是加强对普通女农民的普及培训，积极开展对农村妇女的文化教育和实用技术等普及型培训，扩大培训规模，提高培训效率，促进科学种田，使妇女掌握先进的农业技术，增强她们建设社会主义新农村的本领，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。

2、以发展现代农业为着力点，引导广大农村妇女积极参与农业产业结构调整。要紧紧围绕农业产业结构调整和增收致富的目标，引导、组织广大农村妇女以**村的养殖、果蔬为主导产业为中心，发展体现区域比较优势的特色农业、绿色农业和生态农业及农副产品加工业，创建1个示范作用强、带动效果好的示范基地，发展1个具有地方特色、妇女特点的“妇字号”生产经营项目，培养树立一批依靠科技致富的女带头人。

3、以城乡统筹为着力点，全力推进农村妇女劳动力转移工作。大力开展订单培训，提高劳动力培训的针对性和实用性，增强农村劳动力的就业竞争力。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来，开展对该村贫困户实行免费技能培训，提高其就业能力、增加收入能力和创业能力。同时，通过举办科技培训班、送文化下乡等多种形式，开展农民知识培训，提高农民的综合素质，使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约，有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。努力用服务搭建转移平台，用品牌打造输出强势，用协调整合社会资源，用维权促进公正公平，着力培训农村妇女劳动力转移带头人和劳务经纪人两支队伍，搞好岗前培训、职业介绍和权益维护三项服务，畅通就地转移、就近转移、跨省跨地区转移等渠道，探索建立上下互动、城乡互动、内外互动妇女劳务协作新机制，有效调动和保护农村妇女参与“打工经济”的热情，五年内力争使80%的农村富余妇女劳动力外出就业，形成转移就业的规模优势和群体效应。

（二）以“美德在农家”为载体，参与社会主义新农村精神文明建设

充分发挥家庭在社会主义新农村建设的基础作用，在**村深入开展“美德在农家”活动，引领广大妇女积极参与精神文明创建活动，弘扬文明风尚，营造健康向上、文明和谐的社会环境。

1、抓好家庭美德建设主题活动，拓展文明家庭创建领域。紧紧围绕新农村建设这一核心内容，广泛开展“学习型家庭”、“绿色家庭”、“科技家庭”等精神文明创建活动，每组着力培植1个文化中心户，组织全村妇女开展健康向上的文体活动，吸引家庭成员广泛参与，引导家庭成员增强学习意识、环保意识、节约意识、道德意识、人口意识，让尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、科学致富、勤俭持家、邻里团结的家庭美德深入人心，建立文明、健康、科学的生活方式，推进农村经济社会协调发展。

2、抓好“零家暴”示范村创建活动，共同预防和制止家庭暴力。在该村建立“零家

庭暴力”示范村创建工作协调小组，完善工作机制，成立专门的反家庭暴力队伍，及时介入调解有倾向性的家庭暴力事件，努力为妇女创造一个和平安宁、没有暴力的世界。

三、推进措施

（一）加强领导，科学考核。县妇联成立了社会主义新农村建设试点村工作领导小组，并制定切实可行的工作规划，进一步明确工作目标、任务和推进措施，将工作任务日程化，实行目标管理、目标考核，确保妇联组织参与新农村建设工作的健康有序进行。

（二）广泛宣传，营造氛围。要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。要利用报纸、广播、电视等新闻媒体，采取群众所喜闻乐见的形式，及时报道工作进展情况和新农村建设的好思路、好经验、好典型，营造浓厚氛围，引导和动员广大妇女群众自觉地投身到新农村建设中。

（三）创新载体，开展活动。开展农村妇女“双学双比”传统竞赛活动，创新活动载体，引导农村妇女挖掘内部增收潜力。开展评选表彰活动，认真总结推荐竞赛中涌现出的先进典型，予以通报表彰，进一步激发广大妇女投身新农村建设的积极性。

（四）实施“双带”，发挥作用。充分发挥村级妇联组织和妇联干部在带领妇女群众共同致富、促进农村经济发展中的作用，在农村基层妇联组织和妇联干部中开展“双带”活动，激发妇联干部在新农村建设工作中的内在动力。

第三篇：妇联新农村建设试点村实施方案

为全面贯彻落实中央和省市关于加强新农村建设的工作部署，按照县委、县政府提出的“全面推进社会主义新农村建设”的总体思路，**县妇联结合全县“十一五”规划和我县妇女工作实际，在***镇**村开展建设社会主义新农村试点工作，特制定本《实施方案》。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全

会精神为指导，以推进城乡统筹和农村全面建设小康社会为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以促进农村妇女增收致富为重点，以提高农村妇女综合素质为根本，以“双学双比”和“美德在农家”活动为载体，团结带领广大妇女为社会主义新农村建设贡献力量。力争在“十一五”期间，把**村建设成为“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的现代化新村庄，全面推进和带动全县社会主义新农村建设深入开展。

二、主要任务

（一）以帮助农村妇女增收致富为重点，全面参与社会主义新农村物质文明建设

建设社会主义新农村内涵丰富，任务繁重，妇联组织要以项目化的运作方式，把帮助农村妇女增收致富作为农村工作的重中之重，引领广大农村妇女全面参与社会主义新农村建设。

1、以提高农村妇女素质为着力点，积极开展科技示范培训。一是加强对农村女能人的示范培训，引导女能人创办民间科技服务组织、龙头企业和示范基地，发挥她们的“二传手”作用，辐射更多的农村妇女参与新农村建设。二是加强对普通女农民的普及培训，积极开展对农村妇女的文化教育和实用技术等普及型培训，扩大培训规模，提高培训效率，促进科学种田，使妇女掌握先进的农业技术，增强她们建设社会主义新农村的本领，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。

2、以发展现代农业为着力点，引导广大农村妇女积极参与农业产业结构调整。要紧紧围绕农业产业结构调整和增收致富的目标，引导、组织广大农村妇女以**村的养殖、果蔬为主导产业为中心，发展体现区域比较优势的特色农业、绿色农业和生态农业及农副产品加工业，创建1个示范作用强、带动效果好的示范基地，发展1个具有地方特色、妇女特点的“妇字号”生产经营项目，培养树立一批依靠科技致富的女带头人。

3、以城乡统筹为着力点，全力推进农村妇女劳动力转移工作。大力开展订单培训，提高劳动力培训的针对性和实用性，增强农村劳动力的就业竞争力。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来，开展对该村贫困户实行免费技能培训，提高其就业能力、增加收入能力和创业能力。同时，通过举办科技培训班、送文化下乡等多种形式，开展农民知识培训，提高农民的综合素质，使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约，有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。努力用服务搭建转移平台，用品牌打造输出强势，用协调整合社会资源，用维权促进公正公平，着力培训农村妇女劳动力转移带头人和劳务经纪人两支队伍，搞好岗前培训、职业介绍和权益维护三项服务，畅通就地转移、就近转移、跨省跨地区转移等渠道，探索建立上下互动、城乡互动、内外互动妇女劳务协作新机制，有效调动和保护农村妇女参与“打工经济”的热情，五年内力争使80的农村富余妇女劳动力外出就业，形成转移就业的规模优势和群体效应。

（二）以“美德在农家”为载体，参与社会主义新农村精神文明建设

充分发挥家庭在社会主义新农村建设的基础作用，在**村深入开展“美德在农家”活动，引领广大妇女积极参与精神文明创建活动，弘扬文明风尚，营造健康向上、文明和谐的社会环境。

1、抓好家庭美德建设主题活动，拓展文明家庭创建领域。紧紧围绕新农村建设这一核心内容，广泛开展“学习型家庭”、“绿色家庭”、“科技家庭”等精神文明创建活动，每组着力培植1个文化中心户，组织全村妇女开展健康向上的文体活动，吸引家庭成员广泛参与，引导家庭成员增强学习意识、环保意识、节约意识、道德意识、人口意识，让尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、科学致富、勤俭持家、邻里团结的家庭美德深入人心，建立文明、健康、科学的生活方式，推进农村经济社会协调发展。

2、抓好“零家暴”示范村创建活动，共同预防和制止家庭暴力。在该村建立“零家庭暴力”示范村创建工作协调小组，完善工作机制，成立专门的反家庭暴力队伍，及时介入调解有倾向性的家庭暴力事件，努力为妇女创造一个和平安宁、没有暴力的世界。

三、推进措施

（一）加强领导，科学考核。县妇联成立了社会主义新农村建设试点村工作领导小组，并制定切实可行的工作规划，进一步明确工作目标、任务和推进措施，将工作任务日程化，实行目标管理、目标考核，确保妇联组织参与新农村建设工作的健康有序进行。

（二）广泛宣传，营造氛围。要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具

第四篇：新农村试点村实施方案

按照西集镇建设社会主义新农村总体规划，根据交通、区位、资源、经济优势及群众素质，通过调查研究，借鉴赣州模式，以甘南县兴十四村为榜样，结合常兴村8个自然屯的实际情况，因地制宜,立志用三年时间把常兴村建设成为社会主义新农村。为做好常兴村社会主义新农村的建设工作，特制定此方案。

一、指导思想

坚持以党的十六届五中全会精神为指针，全面落实科学发展观，按照“生产发展，生活富裕，乡村文明，村容整洁，管理民主”的任务和要求，以增加农民收入和改善农民生产生活条件为重点，通过“转变、拓展、提升”三大战略，转变农业增长方式，深化农村改革，强化公共服务，切实加强物质文明、精神文明、政治文明、生态文明建设，为全镇新农村建设探索一条切实可行的发展思路，为全镇建设社会主义和谐农村积累丰富的经验。

二、作为试点村的优势和典型性

常兴村位于西集镇的南部，东至少凌河，西至漂河，北面与西集镇城区隔路（哈肇公路）相望。东距巴彦县城17公里，西距哈市79公里，有8个自然屯，总耕地面积22000亩，总户数1148户，人口4302人，人均住房面积17平方米。按照社会主义新农村建设典型示范要求，具有以下四点优势和典型性：

1、具有良好的交通优势。村屯之间均由四级砂石路连接，北侧又有省级公路哈肇公路通过，与其它村屯相比，出行便利，交通优势明显。

2、具有小规模的产业优势。近几年，在带领农民致富奔小康的工作中，为扩大农民增收渠道，成立了大葱基地一个，大蒜基地一个，绿色大米生产基地一个，黄牛养殖基地一个，这四大基地的建设，很大程度地调整了常兴村的产业结构，目前已初见成效。

3、具有良好的基础优势。目前，已有2个自然屯吃上了自来水，其它村屯也在进行中。在行业部门的帮助和支持下，电力、电讯等基础设施基本完备。常兴村房屋砖瓦化率、自来水入户率、电话入户率，分别达到42%、35%、80%。如按照新农村建设要求，悄加规范引导，可迅速提档升级。

4、有良好的旅游优势。驿马山公园的建设和灵隐寺的落成，给常兴村的尚家屯带来了得天独厚的旅游资源，为农民增加收入提供了良好的外部环境。

5、具有良好的群众基础。常兴村在60年代就是省级红旗单位，自70年代到现在，始终是县乡的农村先进典型，具有良好的群众基础和与时俱进的发展观念。现代文明生活方式的潜移默化，使广大群众对改善生产生活环境的愿望十分强烈和迫切，享受现代文明的积极性和热情非常高涨。

三、建设发展目标

1、村民人均收入每年的递增速度要在10%以上，2006年人均收入实现3700元；2007年人均收入实现4100元；2008年人均收入实现4500元。

2、村政府所在地通白色路面，屯内巷路全部达到硬化。

3、农民住房全部砖瓦化。

4、自来水普及率100%。

5、屯屯通电话，入户率达到95%。

6、屯屯上有线电视，入户率达100%。

7、四周绿化率达到100%。

8、畜禽养殖小区化，不进入小区的全部建生态猪舍或鸡舍。

9、厕所改造达到100%，建室内厕所或建室外封闭卫生厕所。

10、垃圾、粪便、柴草全部出屯，垃圾、粪便全部进行无害化处理，作为有机肥料。

11、建立新经济组织，成立蔬菜、种植、养殖、加工等各类协会。

四、工作任务

1、修通村白色路面1条12公里，修村屯主道38条16828延长米，修村屯巷道30条6395延长米。

2、有线电视入户95%。

3、自来水06年新入户3个自然屯，07年入户3个自然屯。

4、改建村办公室，建立档案室1个，图书阅览室1个，公共活动室1个，建立并规范村级卫生所1个，建妇幼保健站1个。

5、修防洪大堤24里，环山拦水壕10公里。

6、利用驿马山前坡2条大沟绿化造林80亩。

7、绿化8个自然屯四周。

8、新建卫生厕所1148个。

9、村上出机动地、专项资金，把养殖大户向屯外搬迁，集中圈养。

10、配合政府村村通广播。

五、完成时限

利用2006年至2008年三年时间，基本达标。

六、主要推进措施

（一）建

设新农村，首先从基础建设抓起

建设新农村，要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处，增进农民福祉，具体是做好“三清三改、一修一建”工作。

1、开展“三清”活动。利用春播前的空闲时间重点对村容、村貌进行综合治理，清垃圾，清淤泥，清路障。达到柴草出屯、垃圾出屯、边沟整洁、道路畅通。

2、开展“三改”工作。即改水、改厕、改路。改水将群众生产生活所用的小井地表水，改造为深井自来水。采取政府补一块，村民筹一块的办法，打深水井5眼，将供水管线及相关附属设施完善，使自来水入户率达到100%。改厕，建室内厕所或室外封闭厕所，改厕总数达到1148个。改路，主要是硬化村屯内外道路，便民出行。通过通村公路改造工程，向上争取资金和“一事一议”自筹的形式，修8个自然屯巷路68条13323延长米，在三年内基本硬化。

3、搞好“一修一建”工程。常兴村位于少凌河与漂河交汇处三角交叉口，抗洪排涝是粮食稳产增收的关键，我们要采取向上争取资金和“一事一议”相结合的方式，修牢防洪堤防。俗话说“再穷不能穷教育”，孩子是我们的希望和未来，为给孩子们创造一个安全、宁静、舒适的学习环境，我村要改造一所1栋324平方米的教室。

（二）发展新农业，必须从拓产增收抓起

只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。我们深挖农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。一方面，我们在继续做大、做好葱、蒜、黄牛、绿色大米四个基地的基础上，再从生猪养殖和两瓜种植上下功夫。葱、蒜种植面积800亩，黄牛饲养量1800头，绿色大米种植5098亩，生猪饲养量15000头，两瓜种植面积50亩。另一方面，大搞农村剩余劳动力长年或农闲时输出，预计输出劳动力800余人，实现劳务收入480万元。

（三）培育新农民，核心从农民素质抓起

“三农”问题的核心是提高农民素质。因此，依托农民技术培训学校，以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力，市场竞争力和自主发展能力为目标，以实用技术，务工职业技能培训为主要内容，大力实施“农民知识化”工程，利用周六周日在农村小学成立培训学校，每年培训农民骨干2000人，通过典型带动和渗透，力争使户户都有科技明白人。

（四）塑造新风貌，倡导从科学文明抓起

在开展“三清三改”工作的基础上，开展清理废弃房、猪牛栏和厕所，推进人畜分居，建养殖小区和生态型圈舍，尽快改变农村“脏、乱、差”的现象，争取三年内村屯道路基本硬化，自来水普及率100%，实现人畜分离。同时，扎实开展文明村创建活动，改变农村的各种生活陋习，对村民展开普法教育，反对一切邪恶组织，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业，物质文明生活丰富多彩，人与人和谐相处的良好环境。

（五）提倡新民主，着力从村民自治抓起

在坚持社会主义市场经济的改革方向，稳定和完善农村基本经营机制，统筹推进农村各项改革的前提下，充分尊重广大农民的首创精神，全面增强农业和农村发展的活力，扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，增强村干部的公共服务意识，搞好“一事一议”，确保广大村民依法行使当家作主的权利。

（六）崇尚新健康，主要从防疫治病抓起

当前有句游行话，农村人怕得病，城里人怕失业。这虽是一种社会现象，也是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题，解决农民的医疗问题已刻不容缓。为解除农民的治病难、疑难病治不起的困扰，首先我村要建1个村级规范卫生所，方便农民就医。其次，在2008年实行农村医疗救助制度，健全农村医疗医保服务体系，彻底帮助农民解决因病致贫和因病返贫的问题。最后，为保证村民有一个健康有序的生活环境，我村下大力气、加大投入，抗击高致病禽流感等动物疫情，促进农村和谐社会的建设和管理。

七、加强组织领导

成立试点村建设领导小组。

第五篇：红堡子村新农村建设试点实施方案

郭政发[2009]33号

郭城驿镇人民政府

关于上报《郭城驿镇红堡子村社会主义新农村建设试点实施方案》的报告

县新农村建设办公室：

现将《会宁县郭城驿镇红堡子村社会主义新农村建设试点实施方案》随文上报，请审查批复。

特此报告

二00九年四月二十六日

主题词：新农村建设 实施方案 报告

郭城驿镇人民政府 2009年4月26日印发 会宁县郭城驿镇红堡子村社会主义新农村建设试点实施方案（2009-2012年）

根据《会宁县新一轮新农村建设试点工作方案》，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，结合红堡子村的实际情况，制定本实施方案。

一、基本情况

郭城驿镇红堡子村位于县城以北80公里处，镇区以北4公里处，属靖会灌区，省道207线穿境而过，交通便捷、信息畅通、区位优势明显。现有8个村民小组，930户，总人口4278人，其中劳动力1800人。全村总流域面积25平方公里，耕地面积9403亩，其中水浇地6800亩，2008年人均纯收入3570元。

（一）经济发展状况。经济收入以种植业和小杂粮购销为主，早熟洋芋套种玉米种植面积5000亩，特色产业为黑瓜籽和小杂粮购销，有黑瓜籽和小杂粮购销户300多户。

（二）社会事业发展状况。有中小学各1所，在校学生1300人,小学入学率100%。群众居住条件良好，新型农村合作医疗参合率达到98%，广播电视覆盖率达到100%，通电话率95%。

（三）基础设施建设状况。截止2008年底，全村衬砌各类灌溉渠道20多公里，硬化村组道路6.8公里，建设“一池三改”户用沼气570多户。

（四）村级组织建设状况。全村现有党员121人，村总支和村委会成员7名。

红堡子村经过前一轮的新农村建设试点，已经有一定的新农

２ 村建设的基础和条件，经济发展较快，生产生活条件得到一定改善，群众思想觉悟、自然条件、产业发展等方面都有得天独厚的发展优势。与此同时还存在特色产业发展缓慢、规模小、水平低，种植业发展产出效益低，村容村貌环境差，基础设施建设薄弱、资金缺乏，村民素质不高，群众组织程度低等问题。

二、总体思路

按照新农村建设“二十字方针”的总体要求，立足于“培植产业、改变村貌、培育农民、塑造新风”的发展思路，充分利用交通、土特产资源优势，壮大黑瓜籽和杂粮购销特色产业；依靠农业科技，提升洋芋套种玉米等高效种植和优质林果等主导产业的效益，利用饲草资源优势，扶持规模养殖；加强农民培训，提高农民整体素质，培养新农村建设主力军；加强基础设施建设，改善生活条件；加强村容村貌整治和生态建设，改善人居环境，实现村庄新变化。以发展经济增加农民收入为核心，着力推动当地经济发展，推进社会事业进步。

三、发展目标

从2009年开始，利用四年时间，大力发展壮大杂粮和黑瓜籽购销特色产业，不断巩固增强高效规模种植主导产业，发展养殖业，千方百计增加农民收入，到2012年实现农民人均纯收入5800元，把红堡子村建设成为杂粮和黑瓜籽购销特色村，成为“家富、村美、民乐、人和”的社会主义新农村。

1.富在农家增收入——实现人均收入达到5800元的目标 大力发展农村经济，引导农民勤劳致富、科技致富，增加收入。把红堡子村建设成为黑瓜籽、杂粮购销产业村和以早熟洋芋套

３ 种玉米等为主的高效规模种植示范村。依托自然优势，大力发展养殖业，不断调整产业结构。使农民群众通过掌握一门农业实用技术，找到一条增收致富路子，发展特色主导产业，人均收入年增长17%，到2012年农民人均纯收入达到5800元以上，实现生活富裕目标。

2.美在农家展新貌——基本完成“五项建设”，改善基础条件 不断改善村民生活条件，引导农民追求生产、生活、生态协调发展，基本实现“五项”建设目标：村组道路全硬化，灌溉渠道全衬砌，庄前屋后全绿化，自来水户户通，沼气家家有。完成“三清四改”（清粪堆、清土堆、清柴堆、改水、改厨、改厕、改圈）。改造危房，建临街商住楼，硬化人行道路并绿化美化。

3.学在农家育新人——不断提高农民素质，培育新农民 发展农村文化教育事业，不断满足农民群众日益增长的精神文化生活需求，加大农民技能培训。建成村文化室、文娱活动场所、文化剧院，使农民学有场所，看有图书，帮有老师，乐有去处。举办村民文化艺术节，展示文化才艺，丰富群众文化生活。开展“八荣八耻”教育，积极引导和教育村民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，造就一代既有较高思想道德素质又有一定专业技能、文明守法的新型农民。

4.和在农家树新风——基本实现“四项目标”

加强基层民主政治建设，提高民主管理和村民自治水平，实现党员干部模范带头、社会治安良好、村风民俗健康的目标；实现老有所养、病有所医、残有所帮、贫有所扶的目标；实现学校无危房、学生无辍学、基础教育优良的目标；实现小病不出村，卫生农户达100%的目标。

４

四、建设内容

（一）农村经济建设

1．特色产业发展。不断发展壮大黑瓜籽和杂粮购销特色产业，黑瓜籽、杂粮购销经营户达到300多户，经营大户30多户，从事购销人员500多人。红堡子临街建设“上宅下店后仓”式商住楼80套，建成黑瓜籽、杂粮购销一条街，形成规范规模化经营。到2012年，黑瓜籽、杂粮购销额达到7000万元，实现人均收入1500元以上。

2．发展高效规模种植业。进一步巩固扩大早熟洋芋套种玉米等高效种植主导产业，种植面积5000亩以上，人均实现收入2000元以上。积极探索、不断完善农业产业结构调整，建设优质果品基地1000亩以上，实现种植集中连片和集约化，增强规模效益。建设农贸市场1处，促进农产品流通。

3．发展养殖业。大力发展健康养殖，推广舍饲养殖，新建标准化养殖圈舍200户，扶持鸡、肉羊等规模养殖大户，不断拓宽农民增收渠道，增加农民收入。

4．合作化组织建设。发展杂粮购销、农资供应等农民专业化合作社组织，通过引导和鼓励农民加入合作化组织，提高群众组织化程度，积极参与市场竞争，增强竞争能力。

（二）基础设施建设

1．农田水利建设。完成村内2座泵房（七五、七六电机）扩容更新，衬砌灌溉渠道12.3公里，完成节水灌溉1200亩，改善灌溉面积1500亩，节约用水，降低灌溉成本，减轻农民负担。

2.村组道路建设。硬化村组道路8.6公里，实现村组道路畅

５ 通便捷。

3．农村安全饮水建设。建成自来水供水主管道6条14公里，支管36条23公里，自来水新入户113户，到2009年底自来水安装入户率达到100%，户户饮用安全、卫生自来水。

4．农村通信建设。完成村电话、电视、宽带入户工程，实现电话、有线电视入户100%，宽带入户达到60%以上。

（三）生态环境建设

1．农村沼气建设。按照“一池三改”标准，新建380户农村户用沼气，到2012年，实现户用沼气全覆盖，60%以上的农户配套卫生厕所和洗浴设施。

2．改善农村环境。新建垃圾填埋场一处，组建垃圾清洁队1个，实现生活垃圾集中无害化处理，“四清三改”率达到95%以上，改善环境卫生。实现村内道路绿化，庄前屋后栽植树木2.8万棵。

（四）人居环境建设

对村庄进行科学合理的规划和改造，在方便农民生产生活的基础上，临街建设上宅下店购销商住楼80套，并实现绿化和美化。改造危旧房160户，进行有序建设，实现居住安全舒适。

（五）社会事业建设

1．五保“阳光家园”、“留守儿童家园” 和“农民培训教育中心”建设。新建五保“阳光家园”1处，解决五保集中供养问题；新建“留守儿童家园”1处，解决幼儿接受学前教育问题；新建“农民培训教育中心”1处，解决农民技术培训问题。

2．发展教育、医疗卫生、体育事业。提高教育质量，实现学校无危房、小学入学率100%，学生无辍学、学校基础设施优良。

６ 建设220平方米的村卫生所，改造村计生室，并配备医疗设施和医务人员，农村新型合作医疗参合率达到100%。新建1处集健身、娱乐为一体的村民体育活动中心，配套体育设施和器材。

3．信息网点建设。建设市场信息查询和咨询服务网点，扩大信息收集渠道，提升村民从网络科技中获取各种信息的能力，提高信息会化服务水平。

4．建立健全村民社会保障制度。扩大低保和特困救助覆盖面，农村“五保”供养人员供养率达到100%，特困户救助达到95%，逐步建立农村医疗救助制度、社会养老制度和最低生活保障制度。5．加强农民培训工作。利用各种教育资源，加大对农民进行种养业、创业、劳务等方面的科技和技能培训，劳动力培训率达到90%以上，不断提高群众发家致富的能力。继续做好劳动力输转工作，开拓劳务创收渠道，增加农民收入。

（六）基层民主法制建设。加强农村党员对党的方针、政策的学习、贯彻落实和实践活动。吸纳年轻、高学历人员充实到村级班子队伍，实现“五个好”村级班子的目标。创新完善村民“一事一议”制度，实现村级管理民主、公开、公正。实施“平安乡村”建设，创建和谐村组，加大普法宣传力度。努力提高群众组织化程度，调动群众参与新农村建设的积极性、主动性。

（七）制度建设和机制创新

1．完善新农村建设资金筹集制度。以专项补助资金为依托，通过“一事一议”，引领群众广泛参与，筹集建设资金，带动项目多元整合配套，努力争取信贷支持，创新多元化的建设投资渠道，切实发挥群众在新农村建设中的主体作用。

７ 2．形成成熟的村容村貌管理制度。完善《村容村貌管理公约》，结合实际，制定《村容村貌管理制度》。组建卫生管理队，落实管理长效机制，按居住区域，建设地段分加快“三清四改”的治理。

3．创新、完善村民“一事一议”和村民事务管理制度。充分尊重农民意愿，抓重点，突破难点，加强项目建设资金筹措、投工投劳、资金管理等工作的民主决策、管理和监督。创新完善受益群众“一事一议”制度，建立健全村民事务管理制度。

4．创新完善基层民主管理制度。强化民主管理，为新农村建设提供机制保障。民主管理成熟规范，使村级事务决策更加民主；创新基层组织形式，成立产销协会支部，在产业合作组织中建立党组织;形成发展型村领导班子队伍，选拔高校毕业生及“双强型”人才充实到村组织；转变工作方法和作风，使干群关系更加融恰，同心协力谋发展，一心一意搞建设。

5．积极稳妥探索推进土地承包经营权流转方式方法。建立健全符合当地实际的土地承包经营权流转制度，促进当地经济社会更好更快发展。

五、建设步骤

红堡子村新农村试点建设工作从2009年3月开始到2012年8月结束，建设分三个阶段有序进行：

（一）工作阶段

新农村建设试点工作从2009年3月开始到2012年8月结束，分三个阶段建设。

1．准备阶段（2009年3月-4月）一是成立郭城驿镇红堡子

８ 新农村建设工作领导小组，专门负责调查、研究和制定《会宁县郭城驿镇红堡子村社会主义新农村建设试点实施方案》，报上级部门进行审定。二是加大对群众的宣传力度，深入群众，调查研究，听取群众意见和建议，尽力做到家喻户晓，调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。三是做好启动前的各项准备工作。

2．实施阶段（2009年5月-2012年6月）依据《实施方案》，围绕新农村建设的工作重点和目标，突出生产发展和农民增收，按照分项目、分轻重、稳步有序推进的原则，四年内完成新农村建设任务。

3．自查整改阶段（2012年6月-8月）对照《红堡子村新农村建设试点实施方案》和省、市、县新一轮新农村建设考核验收办法，进行全面自查，及时整改存在的问题，认真总结新农村建设的典型经验和做法，迎接省、市、县考核验收工作。

（二）任务

按照总体思路和建设任务，对每一项工程本着量力而行、先易后难、集中建设的原则分实施。

1．2009年建设项目及主要内容

（1）推广种植马铃薯套种玉米、黄豆5000亩。（2）建设标准化暖棚圈舍50户。

（3）红堡子临街新建20套购销商住楼，危房改造40户。（4）启动建设杂粮和黑瓜籽购销市场，发展杂粮购销产业。（5）组建土特产购销协会，完成经营厂址的建设。（6）硬化一社、二社、七社南巷道和中学门前道路4公里。（7）衬砌渠道6.4公里，实现节水灌溉面积1200亩。

９（8）完成自来水安装入户113户，埋设自来水支管1.3公里。（9）新建“一池三改”户用沼气200户，新建标准化暖棚圈舍50户。

（10）种植优质果品100亩。

（11）复整七社移民土地150亩，配套灌溉渠道。（12）新建“阳光家园”1处320平方米，绿化美化院落。（13）建成村卫生室1处220平方米，配套医疗设施及人员。（14）培训农民400人次，劳务输转600人次。（15）组建农业信息网站和村信息网站。

（16）举办第四届村民文化艺术节，开展评优选先活动。2．2010年建设项目及主要内容

（1）优质马铃薯套种玉米等高效种植保持在5000亩以上，人均达到1亩以上。

（2）红堡子临街新建20套购销商住楼，硬化绿化人行道200米，农村危房改造40 户。

（3）组建农资专业合作社1个。

（4）建设标准化暖棚圈舍50户，发展养殖大户12户，养羊大户12户。

（5）种植优质果品300亩。

（6）完成泵房（七五、七六电机）改造2座，安装机组4台，衬砌渠道6.4公里，改善灌溉面积1500亩。

（7）完成红堡子五社河滩地改水浇地200亩。

（8）复整七社移民土地100亩，发展陈家转弯水浇地200亩。

１０（9）硬化一、七社村组道路2公里。

（10）绿化靖天公路过靖段2公里，庄前屋后栽植树木2.8万棵。

（11）新建村民健身体育场1处，占地1600平方米，并配套体育设施和健身器材。

（12）新建“一池三改”沼气100户。（13）实施生态移民30户。

（14）培训农民400人次，劳务输转600人次。（15）举办第五节村民文化节，开展评优选先活动。（16）建成日杂、百货一体的农家超市1个。3．2011年建设项目及主要内容

（1）早熟优质马铃薯套种玉米等高效种植保持在5000亩以上，人均达到1亩以上。

（2）建设标准化的暖棚圈舍50户，发展养殖大户23户，规模养羊户13户。

（3）组建杂粮购销专业合作社1个。

（4）新建20套购销商住楼，硬化绿化人行道，危房改造40户。

（5）建设果品基地300亩。

（6）硬化村组道路2.6公里,衬砌渠道5.9公里。（7）绿化靖天公路过境段3公里。（8）新建“一池三改”沼气80户。（9）实施生态移民20户。

（10）建设垃圾填埋场1处,垃圾堆放点8处,组建垃圾清运

１１ 队1个。

（11）新建留守儿童家园1处，建筑面积540平方米。（12）举办第六节村民文化节，开展评优选先活动。（13）培训农民400人次，劳务输转600人次。4．2012年建设项目及主要内容

（1）推广高产高效等种植5000亩以上。（2）建设果品基地300亩。

（3）新建20套购销商住楼，危房改造40户,硬化绿化人行道。

（4）建成杂粮购销一条街，发展杂粮和黑瓜籽购销产业，杂粮购销年成交额达到7000多万元。

（5）建设标准化的暖棚圈舍50户,发展规模养殖大户13户,规模养羊13户。

（6）铺设排水管道5公里。（7）河滩地改水浇地120亩。

（8）举办第七节村民文化节，开展评优选先活动。（9）培训农民400人次，劳务输转600人次。

（三）资金概算

红堡子村新农村试点建设共需投入资金4241万元，申请新农村专项扶贫资金360万元，申请部门整合项目资金1058万元，信贷资金718万元，招商引资200万元，采取多种形式群众自筹1905万元。

1．2009年建设总投资942万元，其中新农村建设专项补助资金174万元，整合项目资金185万元，群众自筹资金145万元，招

１２ 商引资200万元，信贷资金238万元。

2．2010年建设总投资874万元，其中新农村建设专项补助资金46万元，整合项目资金347万元，群众自筹资金391万元，信贷资金90万元。

3．2011年建设总投资692万元，其中新农村建设专项补助资金54万元，整合项目资金329万元，群众自筹资金224万元，信贷资金85万元。

4．2012年建设总投资1733万元，其中新农村建设专项补助资金86万元，整合项目资金197万元，群众自筹资金1145万元，信贷资金305万元。

六、保障措施

1．加强组织领导，成立以镇党委主要领导为组织长的新农村建设协调领导小组，建立统一的工作机制，组织实施红堡子新农村建设工作。

2．建立加强村级组织和党建工作长效机制，充分发挥村支部在新农村建设中的核心带动作用；广泛宣传、动员和组织群众积极投身新农村建设，充分发挥群众在新农村建设中的主体作用。

3．探索新农村建设综合融资机制，通过“一事一议”筹、专项资金补、整合项目配套、争取信贷支持等多元化筹资渠道，走政府引导、农民主体的路子。

4．围绕高效种植和购销产业，积极探索土地承包经营权流转制度，提高经营效益，提高土地收益。

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附件： 1.会宁县郭城驿镇红堡子村新农村建设领导小组名单

2.会宁县郭城驿镇红堡子村基本情况表

3.会宁县郭城驿镇红堡子村新农村建设项目计划表 4.会宁县郭城驿镇红堡子村新农村建设任务表

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