县新农村建设目标战略的构想

第一篇：县新农村建设目标战略的构想

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”——《建议》响亮地提出“建设社会主义新农村”的时代命题,并用20个字赋予“社会主义新农村”以崭新的内涵。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。社会主义新农村建设是五中全会通过的“十一五”规划建议的一个突出的重点和亮点，体现了在加快农村经济发展的同时,农村的教育、文化、医疗卫生、基础设施等事业,也将进入加速发展时期,农村面貌将迎来新的重大变化。我县是一个山区贫困县，“十一五”是全面建设生态水电大县的关键时期，实施潘口水电站等库区农村移民搬迁，巩固和加强农业基础地位，全面建设社会主义新农村，实现小康社会目标，时间紧迫，任务艰巨，必须进一步明确建设社会主义新农村的战略目标、战略重点，因地制宜的制定战略对策和措施，加快社会主义新农村建设步伐，促进县经济社会持续快速发展。

一、战略体系

(一）新农村建设的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“多子、少取、放活”方针，以全面推进农村小康建设为目标，以“亲民为民富民”活动为总抓手，以村镇规划建设、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划，整合资源，分类指导，分步实施，依靠群众，整体推进，逐步把我县广大农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

(二）新农村建设的基本原则

1、政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。

2、实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。

3、因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因乡（镇）制宜，因村制宜，因组制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，区别不同情况，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分类指导，分步实施，不搞齐步走、一刀切。

4、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。

5、以工补农，资金支持。从“十一五”开始，要逐步建立起工业向农业渗透，农业向工业延伸的长效机制，形成工业现代化与农业现代化的良性互动。新农村建设规划起点高，要求基础设施完善、环境优美，住宅设计户型适宜、结构合理、立面完美。而要做到这一切，除了要求村级经济实力雄厚，农民富裕作为实施基础外，政府要通过政策的推动落实一定的启动资金，财政应安排适当补助资金，以帮助、吸引农民进新农村建房，保障新农村建设逐步推开。

（三）新农村建设的基本任务

新农村建设的内容很广,主要任务为：培育新农民、发展新产业、规划建设新村镇、组建新经济组织、塑造农村新风貌。实现农村工业园区化、农业产业化、农田标准化、农民知识化、城乡一体化。发展特色村镇、培育中心村镇、减少贫困及自然村。狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整治，村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高。

（四）新农村建设的目标体系

鉴于社会主义新农村建设丰富的内涵和广泛的外延内容，为了准确反映全县新农村建设水平，我们将竹山县新农村建设指标体系确定为六大类，二十个指标。

二、战略重点

十一五”时期必须紧紧围绕建设社会主义新农村，切实把握国家西部大开发、新阶段扶贫、中部崛起三大战略，南水北调中线工程和襄天高速公路两大重点工程建设，堵河潘口、龙背湾、小漩三大电站开发的新机遇，以6.62万人库区移民和生态移民建设为契机，坚持以科学发展观统领农业和农村经济发展全局，创新“十一五”农业和农村经济发展思路，突出战略重点，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻“重中之重”战略思想，落实“工业反哺农业、城市支持农村”，坚持“多予、少取、放活”，以推动城乡统筹发展为根本，以稳定提高粮食生产能力为基础，以建设现代农业为方向，以调整结构和转变农业增长方式为主线，以增加农民收入为中心任务，以改革开放为动力，以加强基础设施建设为保障，全面提高农业和农村经济发展质量，扎实推进社会主义新农村建设。

（一）合理利用山水资源，大力发展优质高效农业。

我县是亚热带农业宝地，土地农业适宜性广。要在稳定粮油种植面积，确保粮食安全的基础上，围绕构建优质高效农业，加快八大林、畜、旅游产业产业建设，改善生态环境，促进农民增收。一是建设50万亩以肚倍为主的木本药材基地。突出主导品种，推行林药套种和GAp栽培，主攻“三高”栽培，推行姜粮套种，适度发展黄姜生产，使黄姜总面积保持在8万亩左右。二是建设50万亩笋竹两用林基地。三是高标准建设20万亩生态有机茶基地,把竹山建成名副其实的“中国高香型生态绿茶之乡”。四是建设20万亩以板栗、核桃、冬枣为主的干鲜果林基地。五是培育和改造50万亩以耳林、杉木为主的速生丰产经济林。六是突破性发展烟叶生产，实施优质烟叶生产基地建设项目，全县优质烟叶生产基地总面积达到5万亩。七是大力发展畜牧业，以市场为导向，走市场引导生产的新路子，实施郧巴优质肉牛基地、竹山大鸡基地、优质肉猪基地项目，努力将优质牲猪、郧巴黄牛、马头山羊和竹山大鸡培育成我县畜牧业的拳头产品和支柱产业。八是大力发展生态旅游业，建设和开发一批森林旅游资源项目。

（二）利用农村优势资源，大力发展“农村工业”。

根据本县经济技术条件和市场基础，今后一个时期应把资源、产品、市场紧密结合起来，发展以方便营养、安全卫生和天然保健为主的乡村企业，积极采用生物技术和工程化食品技术，注重规模扩张、质量提升和品牌培育，大力开发具有地方特色的绿色食品和绿色保健食品。在大力发展高香型绿茶加工业的同时，依托我县小杂粮资源优势，积极发展小杂粮加工业，开发具有保健、药膳功能的小杂粮面条系列产品，；依托笋竹、薇菜、蕨菜、香菇等优势山野菜资源，实施武当山野菜加工项目；依托油菜资源优势，积极开发食用植物油系列产品。依托黄姜资源，继续推进黄姜系列产品开发。依托页岩、煤渣、石灰矿等资源，积极开发水泥、页岩砖、煤渣砖、水泥砖及其它轻质新型建筑材料。

（三）加快水土流失治理，大力推进山川秀美工程。

对全县已规划的流域，抓好综合整治，中高山区主要抓天然林保护、封山育林；浅山丘陵区主抓退耕还林、水土保持、荒山造林、水利设施建设；平川地区主抓农田林网、道路沿线植树及河道护岸林带建设。在农村广泛推行生态家园建设，实行“种植业—沼气—畜牧”三位一体和“种好一片林、挖上一口塘、养上一栏畜、治好一座山”的林业小庄园模式；推广太阳能、太阳灶和沼气入户，逐步实现以气代柴、以电代柴，减少森林资源的消耗。以优化资源利用方式为核心，以节能降耗、减污增效为目标，以技术、管理为手段，大力发展循环经济。

（四）以潘口水能开发为契机，大力实施生态移民工程。

以潘口、龙背湾等水电站建设为契机，全力组织完成3.5万库区移民和3.12万生态移民安置工作。坚持走“以人为本、以土为本、为农为主、产业支撑”的路子，把移民安置与新农村建设紧密结合起来，捆绑使用移民专项资金和各项政策性资金，重点倾斜，集中扶持，培植稳定可靠的致富产业和项目，改善移民群众的生产生活条件，确保移民迁得出、安得下、稳得住、逐步能致富。

（五）着眼于改善村镇容貌，大力加强基础设施建设。

按照适度超前、突出重点、统筹乡村的要求，加大“六新”基础设施建设力度，夯实新农村建设的基础。一是建设新房舍，按照“节约性社会”的要求，体现节约土地、材料和能源的特征，因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房。二是新设施，这是新农村建设的硬重件，要不断完基础设施，重点加强交通、水利、电网及通信基础设施建设，形成内畅外联、四通八达、方便快捷的公路交通运输网络，比较完备的水利设施和安全饮水体系，安全统一的城乡电网和方便快捷的通信网络。三是新环境，尤其是在环境卫生的处理能力上体现新时代特征，按照卫生标准建设生活垃圾区、污水沟、侧所、畜禽住所。四是新农民，重点在农村教育、农民培训(加强劳动技校、农机技术培训中心、职教中心)建设上下重投入，培养“四有农民”，即有理想，有道德，有文化，有纪律。五是新风尚，就是加强文化等设施建设，扩大社会主义精神文明阵地，体现科学、文明、法治的生活观。六是新保障，就是加强农村卫生、社会保障等基础设施建设。

（六）培植农村经济示范户，大力发展打工经济。

通过推进改革创新、强化领导责任、完善联动机制、落实优惠政策、加强宣传引导，着力培植农村经济示范户，每年新增农村各类经济示范户1000户，到2010年全县年家庭人均纯收入7000元以上的农村经济示范户发展到1万户。整合政策和教育资源，组织实施农村剩余劳动力培训工程、跨世纪青年农民培训工程和农民跨地区就业综合服务工程，建立农村外出务工人员服务与突发事件应急处理机制，加强外出务工信息和维权服务，每年新增外出务工人数6000人。

（七）利用区域优势，大力开发区域经济。

按照“因地制宜，各展所长，优势互补，共同发展”的原则，加农业区域开发，发挥区域间比较优势，协调各经济区的分工，培植县城、宝丰、官渡三大经济增长极，构建三大经济板块和三大经济高地，形成“三足鼎立”的区域经济格局。一是以县城为中心，以潘口等水电站移民为依托，带动林产化工业、同步器加工业、旅游业发展，商贸流通。二是以宝丰为中心，依托宝丰大市场建设，带动矿产开发、珠宝饰品、新型建材、生态绿茶产业，着力建设鄂渝陕交界地区商贸流通中心。三是以官渡为中心，以生态建设和保护为依托，大力发展水电、旅游、板石加工业和以山野菜加工为主的绿色食品业，着力建设生态旅游重镇。

三、战略措施

建设社会主义新农村是我县全面实现小康进程中的重大历史任务，必须按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。要统筹城、乡、村经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，加快发展优质农业，“农村工业”、农村服务业，农村基础产业、农村基础设施建设，努力提高产业技术水平，推进产业结构优化升级，坚定信心，强化措施，大力推进社会主义新农村建设。

（一）打破城乡二元结构，建立城乡一体的新体制。改革是利益格局的再调整、再分配，必须尽快建立城乡利益的协调、分配机制，以减少城乡矛盾。进一步深化财政支出结构改革，加大财政支农力度，新增财政收入主要用于对农村基础设施的投入。同时完善农村九年免费义务教育改革、农村信用社改革等配套改革，形成以工哺农、以城带乡的机制。要从统筹城乡经济社会协调发展的战略高度出发，打破城乡二元格局，使城乡居民在文化教育、福利社保、医疗卫生、户籍管理等方面同待遇、同身份，城乡经济同政策、同竞争，城乡土地同市、同价，劳动用工同工、同酬，逐步建立起城乡一体的新体制。

（二）加快农村产业发展，开拓农民增收的新途径。增加农民收入是新农村建设的前提和基础。要加快农村产业的发展，增加县域财政收入，开拓农民增收的新途径。要大力发展现代农业，提高农业综合效益，增加农民生产性收入；加快发展农村工业化、城市化，办好山区农村与发达地区产业转移园区，扩大农民非农就业门路，增加农民工资性收入；同时减轻农民对集体公共建设的负担，增加农民福利性收入。

（三）加强新农村建设规划，描绘农村建设新蓝图。村的规划建设要以中心乡镇建设为重点，村建设要服从中心乡镇建设，重点改造“空壳村”、旧村，大力开展“示范新农村”建设试点工作。改变有新村没新貌的现状；要把农村划分为三类地区：一类是城乡结合地区，二类是乡村结合地区，三类是村组结合地区，实行分区政策，区别对待。规划用10年左右的时间，基本完成县域新农村建设任务。

（四）开展劳动技能教育，把农民培养成具有现代素质的新农民。农民是新农村建设的主体，农民素质的提高关系到新农村建设的成败。要把提高农民素质作为一项战略工程摆上议事日程。要将农民技术培训与转移农村劳动力、增加农民收入结合起来，实现农民知识技能和思想观念的现代化。在农业综合开发中不断提高对科技的投入比重，提高农业的科技水平，同时，充(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)分利用广播、电视、报纸、宣传队、文艺演出队、科技宣传队等各种形式，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围，让中国特色社会主义先进文化占领农村这块阵地，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导健康、文明、科学的生活方式，把农民培养成为具有现代素质的新农民。

（五）开展农村改良活动，使农民过上与城市居民一样的新生活。推进新农村建设的主要抓手是农村改良。农村改良的主要内容是：改路，要求村通汽车，户通水泥路；改水、改厕，改善农民用水状况，建蓄水池，安装自来水或饮用安全水，解决人畜饮水与农用水的困难；修建卫生厕所，修建下水道；改灶，在农村大力发展户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推广节柴节煤灶。

（六）关心农村养老保险，加快农村社会保障体系的建设。一是政府要加大对农村社会保障体系建设的投入，发挥强大的财政转移支付功能，对困难家庭分类进行适当援助和补贴。二是要加大宣传力度，宣传农村养老的意义，让农民弄清它的基本模式和程序，提高农民对养老保险的认识，增强自我保护意识，同时呼吁全社会关心农村养老保险问题，为其出策出力。三是引导农民增强自我保健和互助共济意识，动员广大农民自愿、积极参加新型农村合作医疗。同时政府应加强对农村医疗服务的管理，择优选择农村合作医疗服务机构，并加强监管力度，保证服务质量，提高服务效率。通过实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，提高农村的基本的社会保障，解除广大农民的后顾之忧，逐步缩小城乡差别，实行国民待遇，推动新农村建设的健康发展。

(七）认真调查研究，切实加强对新农村建设工作的领导。要切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村建设摆上当地政府工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划。要在调查研究的基础上，经过专家论证，颁布新农村建设发展规划，在建设过程中应严格按规划办事。县、乡政府应成立新农村建设工作领导机构，负责新农村建设工作的具体指导、协调和督促。

第二篇：关于建设社会主义新农村的构想

关于建设社会主义新农村的构想

党的十六在届五中全会提出的建设社会主义新农村的战略构想，成为继实行家庭联产承包制和农业产业化经营之后的“第三次革命”，为我国农村今后的发展指明了方向。这对贫困山区来说，无疑是一次千载难逢的发展机遇。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，在建设社会主义新农村的过程中，作为农村金融主力军的农村信用社将面临重大机遇。在机遇面前，如何认清自身在推动新农村建设的作用，正视自身在 当前支农工作中存在的问题，研究自身在建设贫困山区新农村中的对策，成为农村信用的必须解决的首要问题。

一、贫困山区农村信用社在建设社会主义新农村中的作用

（一）可以通过支持新农村基础设施建设，从根本上改善贫困山区农村发展环境。虽然新农村建设不能简单的理解为新村建设，但是乡村经济发展所必须的基础设施依然是建设新农村的重要领域。社会主义新农村硬件基础设施应包括新住宅、新设施、新环境三个方面。因地制宜地建设具民族和地域特色的住宅，集约利用宝贵的土地资源，符合节约型社会要求。新（更多新农村论文）农村基础设施建设还包括完善乡村道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施，同时，要加强生态环境保护，尤其在环境卫生处理能力上要体现出新时代特征。上述基础设施领域的建设，靠政府财政支持和社会资本往往难以满足发展的需要，这为农村信用社的介入提供了条件。各地掀起的新农村建设，恰恰是先从完善农村的基础设施领域展开，农村信用社应该发挥这一作用，参与新农村硬件设施的建设，进而获得相对稳定的利润回报，为农村信用社的进一步发展奠定基础。

（二）可以围绕生产发展的主线，为贫困山区提供生产型的金融服务。

社会主义新农村建设起点在于生产发展。科学发展观下的生产发展具有丰富的内涵，它意味着农村产业结构的不断调整、完善和升级；意味着生产组织形式的深刻变革；意味着涉农生产要素、产品和服务城乡流动规模和内容的不断扩大。农村产业结构的调整是资金、技术、人力资本、生产组织形式紧密结合的完整链条，其中资金的支持是核心。由于农业生产的特殊性，使得结构调整成为一种风险性很高的投资领域，要顺利完成结构调整离不开有效的金融支持，如针对农业结构调整的风险投资。农村生产组织形式的深刻变革会改变农村金融需求的内容和方式，继而要求农村信用社适应这种市场需求的变化，进行金融服务方式和内容的创新。如由针对分散小规模经营农户的小额信贷转向服务产业化、规模化经营的农户大额贷款；由单一的存贷款服务向多元化综合服务方向转化。涉农生产要素、产品和服务城乡流动规模和内容的不断扩大则为农村信用社提供了现实的市场空间。

上述分析表明：生产发展的过程要求金融服务品种、质量、方式必须进行相应的充实与完善。外部市场需求的变化，成为农村信用社加快改革、完善自我发展能力的重要推动力。围绕新农村建设这个主战场，着力提供生产型的金融服务成为农信社发展最重要的持久性机遇。

（三）可以围绕富裕起来的农户，提供消费型、投资型的金融服务

社会主义新农村建设的重要目标之一是在生产发展的基础上实现农民生活宽裕。生活宽裕之后的农民，必然导致农村消费总量的扩大和结构的升级，同时农民投资的意愿在接受市场经济的洗礼之后也会不断增强。农信社的持续发展需要一种战略前瞻性，这种前瞻性要求一方面必须重视农村消费市场的潜在价值，通过提供消费信贷服务，启动农村消费市场，拓展自身的业务领域；另一方面要及早着手准备针对农户的投资理财新业务，为农户提供安全、可靠、便捷的投资服务，实现农户增收、企业增效的良性循环。

以上三大作用相互衔接，环环相扣。农村发展环境的改善有利于促进生产发展，建立在生产

发展基础上的生活宽裕才是稳固和可持续的。建设社会主义新农村是一个长期的过程，不同发展阶段其建设的重点各有侧重。农信社要善于抓住不同阶段的机遇，充分发挥自身的作用，适时介入，实现自身的持续发展壮大。

二、制约贫困山区农村信用社建设社会主义新农村的难点

近年来，农村信用社坚持为“三农”服务的经营宗旨，利用有效载体，创新业务品种,改进支农服务方式，在支农工作中起到了举足轻重的作用，农村信用社已经成为当地信贷支农的主力军和中坚力量，对促进贫困山区农村经济发展做出了突出贡献。农村经济作为农信社支农的基础和载体，其变化深刻影响着农信社的支农方式和支农效果。致力于探寻农村经济新变化的支农难点，对于增强农村信用社“三农”服务功能，促进农民增收和农村经济发展，非常关键。

（一）农业的天生弱质性是发展种养业的根本难题。一是农业生产季节性强，周期长，受自然资源和自然灾害影响较大。近年来，受“厄尔尼诺”规律反常引起，我国各地洪水势头迅猛，洪涝灾害频发，带来的损失巨大，加上近年来全球性的禽流感疫情也愈演愈烈，综合这些因素的影响，一些种养大户的积极性受到了较大冲击，种养殖业投资回报的不确定性也挫伤了农村信用社信贷支农的积极性。另外，农业保险的介入成分较少，一遇到自然灾害，就有大批农民和农业企业遭受严重损失，无力归还贷款，也影响了农村信用社农业贷款的投入。二是农村经济相对落后，交通通讯条件差，信息传递不便。农产品加工滞后，精深加工率不到10%，无标生产、无标上市、无标流通问题严重。农产品加工、储藏、运输都不能较好的与市场需求快速对接，三是农业产业化经营水平低。一方面是龙头企业少，加工生产能力弱，企业与农民的利益衔接不紧；另一方面是农民进入市场的组织化程度弱，农村各类中介组织发展缓慢。四是农业科技水平不适应现代农业发展要求。现阶段欠发达地区农业科技含量不高，科技推广突出存在着常规技术多，高新技术少；产量技术多，品质技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少的问题。农技推广机制不活，服务体系覆盖窄等问题也较为突出。

（二）农村信用社发挥金融支农“主力军”的作用还面临很多困难。一是农村信用社正处在深化改革的攻坚阶段，虽取得了一定成绩，但离预期的改革目标还有较大距离，为社员服务没有体制上的保证。二是农村信用社吸收存款难，资金紧张，无力扩大支农信贷规模，而且随着农业结构调整和农村经济的发展，“三农”对贷款的需求已经远远不限于粮食生产。从这点看，单靠农村信用社目前的资金规模是不够的。三是农村信贷需求主体数量大，高度分散，经营规模小，贷款额度难以满足农户需要，贷款期限与农业生产周期脱节。由于现代农业已打破传统农业的春种秋收模式，向反季节、长周期发展，一些特色农业生产周期大多也在2-3年左右，有的项目投资回报期要3-5年，而农户小额信贷，一般是半年至一年，有的只有两、三个月，与农业、养殖业的生产周期不适应。四是小额信用贷款不能完全满足农户发展规模化种植、养殖业和发展农产品加工等产业化经营有需要。这些生产经营所需资金量较大，初期投入多、风险大。而农户小额信贷额度太小，一般在5000元以下，难以满足要求。五是农户和农村企业贷款抵押难，担保难，分散风险的机制不健全。土地承包权抵押存在很大的难度，农民缺乏其他的抵押品，又没有专门的担保基金或机构为农户提供担保。此外，农产品期货品种单一，期货市场分散风险的功能没有得到很好发挥。

（三）如何运用信贷杠杆加速城乡经济互动面临两大难题。现在农民进城、市民下乡已是不争的事实，但在相互促进和交流中仍面临不少问题。一是农民进城务工、经商，往往需要农村信用社的大力支持，但一些农民在积累了一定基础后，便举家外出，使农村信用社的债权落空，这部分贷款大多是单户几百、几千元的贷款，到外地清收的成本较大，大大挫伤了农村信用社信贷支持的积极性和主动性。二是城镇市民利用自己的资金、技术反哺农村，一般而言，产业化发展需求的资金投入总量较大，后续投资、配套投资资金需求量大，对于一

般的城镇居民仍然有较大的资金障碍。另一方面，城镇市民要从商业银行获取信贷支持的可能性不大。由于商业银行的经营特点、支持范围等因素的影响，基本上所有的贷款都投向了市政工程、大型企业等项目，对城镇市民个人的授信尤其是信贷支持其到农村发展创业的可能性少之又少。因此，城镇市民到农村创业的信贷支持重任依然落在了农村信用社肩上。然而，由于农村信用社定位于服务“三农”，很大程度上是以农民为服务对象，对城镇市民的信贷支持没有定位上的要求，投入都有较严格的条件和限制，支持乏力。综合以上两种因素分析，加速城乡经济互动，农村信用社必须解决农民进城的风险规避问题和市民下乡的资金支持问题。

（四）如何扭转国家惠农政策下的农村经济滞长趋势。没有广大农村的全面小康就没有全社会的小康，至少小康是不完整的。针对当前农村自给自足经济有所抬头这一趋势，如何有效利用国家“零税费”这一优势，进一步为其搭建干事创业的平台，在思想观念、资金技术、就业多元化给予大力支持。能否利用有效载体，加大信贷投入，让该部分农民“想干事、敢干事，能干事，干成事”，以经济收入的大幅增长来促进农村经济的和谐发展，构建全面的农村小康社会。其次，自给自足的小农经济群体必然导致这部分农民的收入增长缓慢而又满足于现状，农村经济信贷需求减弱，即使有也只是建房、婚丧嫁娶等信贷需求，对农村信用社而言，既难以创造效益，又要承担较大风险。

三、农村信用社建设贫困山区新农村的对策

针对建设社会主义新农村的伟大历史使命及当前农村经济发生的新变化和发展中存在的问题，对农村信用社信贷支农提出了更高要求。我们认为，农村信用社应把握这一变化趋势，适时创新支农服务方式和业务品种，加强对信贷支农手段的完善和补充，切实增加符合农村经济发展需求相适应的信贷资金投入，及时满足农民发展多元化经济的资金难题，按照把建设社会主义新农村的信贷取向，积极支持农村经济向“精、专、优、效”的方向发展。

（一）深化农村信用社改革，完善农户小额信贷机制。

一是认真总结试点经验，加大工作力度，加快农村信用社改革步伐，尽快把农村信用社办成自主经营、自我发展、自我约束、自担风险的社区性地方金融机构，增强为“三农”服务的功能。要防止出现地方对信用社业务的过多干预或信用社脱离农村的倾向。二是加大对信用社的支持力度，进一步消化历史包袱，降低信用社支农业务的成本和风险。根据农民的承受能力，适当增强农村信用社存贷款利率的灵活性，提高信用社吸收存款的能力，降低经营成本。可以考虑延长减免农村信用社营业税和所得税的时限。对欠发达地区增加中央银行对农村信用社的支农再贷款。对农村信用社的历史包袱在央行专项票据和保值补贴到位后，应采取进一步有效的财政政策和金融政策加快消化，提高竞争力。特别是对欠发达地区，支持的力度应该更大一些。三是针对存在的问题，完善农户小额信贷的配套扶持政策和风险防范机制，进一步扩大其覆盖面。根据种养殖业项目回报期的长短，发放中、长期贷款，扩大信用贷款额度，满足农户在产业化经营的资金难题，在期限、利率上更符合农村经济发展的实际。

（二）建立和完善农村金融风险规避机制，培育良好的农村信用环境。一是加快建立和完善政策性农业保险制度，为农村信用社信贷支农分忧。把农业保险纳入农村经济发展的总体规划，尽快推进农业保险试点工作。要建立多种形式的农业保险组织，在资金、税收、再保险等方面给予支持。二是缓解农民贷款抵押、担保难问题，为信贷支农提供平台。针对农户和农村中小企业的实际情况，研究实行多种形式的抵押、质押办法，鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展农村担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构，建立担保基金。鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。发展农村互助担保组织。三是进一步完善农产品期货市场，发挥期货市场价格发现、套期保值和分散风险的作用。四是提高农民信用意识，同时依法查处恶意逃废债务的行为。

（三）支持农业增长方式的转变，实现农业可持续发展。改革开放20多年来，我国农产

品产量的高增长是建立在高投入和高消耗的基础之上，由此也带来了对水土资源的过度开发和生态环境的恶化，危及农业可持续发展，这在贫困山区农村表现尤为突出。因此，必须转变农业增长方式，合理利用自然资源，实现资源的综合利用、节约利用及永续利用。主要措施有：一要严格禁止投放良田种树、毁田养鱼等破坏基本农田行为的贷款，确保耕地质量不受到损害。二要支持对水资源的保护和治理，倡导节约用水，提高水资源的质量和利用效率；支持发展节水农业和旱作农业，引导农业节水。三要充分发挥农业劳动力资源丰富的优势，积极支持开展农业技能培训和科技示范，提高农业劳动者素质，促进资源的优化配置，提高农业劳动生产率，加快农业发展。

（四）支持农业和农村经济结构的调整，促进农民增收。农业、农村经济结构战略性调整是增加农民收入的重要途径。“十一五”时期，要在确保粮食平稳增长的前期下，围绕国内外市场需求，利用信贷杠杆，积极调整农业和农村经济结构，大力发展畜牧业和以农产品加工业为主的农村二、三产业；充分发挥不同区域的农业资源优势，积极支持地方特色产业，形成合理的农业区域布局和分工格局；努力支持农产品品种结构调整，大力发展高产、优质、专用的农业新产品，满足市场对优质农产品多样化的需求。通过农业结构调整，逐步提高贫困山区农业产品的质量和档次，增强市场竞争力，促进农民收入的快速增长。

（五）支持农业和农村基础设施建设，提高农村公共品供给水平。“十一五”期间，要继续加强农业、农村公共基础设施建设，特别是要着力提高中西部贫困地区农村公共品的供给水平。在国家财政加大对中西部贫困地区农村的基础设施建设投入的同时，农村信用社也要转变观念，积极筹措资金，大力支持中西部贫困地区的基础设施建设。目前，中西部贫困地区的基础设施建设的重点是：完善农村路网结构，提高农村道路等级；建设重点骨干水利枢纽和输水工程等水利设施，提高水资源供给和合理利用能力；加强流域水资源合理配置和统一调度，协调生活、生产和生态用水；彻底解决农村饮水困难问题，努力提高农村饮水卫生安全水平；搞好农村电网改造工程的后续建设和管理，大力发展农村水电，保障农村电力供应。通过农业、农村公共基础设施建设，不断改善当地农民的生产和生活条件。

（六）加大对农村社会事业的支持力度，促进农村经济和社会的全面协调发展。“十一五”期间，应进一步加大对农村社会事业发展的支持力度。一是不断完善生源地助学贷款的管理方式，大力发展农村基础教育。二是支持农村医疗卫生体系建设。要以中西部地区、贫困地区和农村基层，作为支持农村公共卫生体系建设的重点地区；把完善疫情信息网络、疾病预防控制和应急处理机制，作为支持农村公共卫生体系建设的重点领域。进一步改革农村医疗卫生体制，积极、稳妥参与农村新型合作医疗的试点工作。三是支持农村社会保障制度建设，充分发挥农村信用社点多面广线长的特点，建立和完善养老保险、基本医疗保障、最低生活保障等政府救济资金的代付代发网络。

（七）支持建立城乡统一的劳动力市场，促进农业剩余劳动力转移。“十一五”时期，农村信用社应该充分把握城乡统筹就业的有利时机，支持建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，积极支持对贫困山区农民工的培训，提高其素质和劳动技能，增强其就业能力和适应能力，为农民非农业收入的增长提供信贷支持。

（八）多管齐下，加快“后富”群体致富步伐。这里的“后富”群体主要是指满足于自求供给的农村经营户。在支农过程中，农村信用社要切实落实“知农、智农、资农”三步骤，通过了解农户基本情况→落实“充电”措施→给予信贷支持的链条式服务，为农户创造平台、谋求发展。同时，有效利用地方党政规划，农村党支部、专业协会帮扶以及能人带动等多种方式，做到技术上有人支持、资金上信用社给予满足、农产品销售有人引导，最终使“后富”群体尽快致富，达到共同致富的目的。

第三篇：屏山十二五道路交通建设战略构想

屏山“十二五”道路交通建设战略构想

屏山县政府办课题组

经过多年发展，屏山县交通公路网已基本形成以国道G213线和省道S307线为主骨架，以县道及乡村公路为连接线的交通网络，全县公路总里程达

1099.488公里，基本实现了乡乡通公路，221个村通公路。虽全县交通公路的建设取得了较大进步，但公路路面铺装率仅占总里程的39.9%，通畅率较低。为此,课题组经过认真调研,结合屏山实际,提出了“十二五”道路交通建设战略构想，供参考。

一、屏山道路交通现状及问题

（一）交通网络不完善。以屏山新县城为中心的连接城乡、沟通内外的干道路网尚未形成，境内无快速通道与宜宾市连接，且与周边各县交流不畅，断头路等级较低、路况较差，严重制约了屏山县对外交流与经济发展。县内主要的经济增长点如工业园区、产业带、农业园区基地等缺乏快速、便捷的联系，已严重制约本地产业发展壮大的交通瓶颈。

（二）国省干线技术标准较低。全县国省干线总里程144.299公里，其中：老国道213线为四级泥结石道路，省道307线为三级公路。据统计，全县三级以下公路标准占76.1%，通行条件差，难以适应构建交通枢纽的需要。

（三）县乡道地质灾害频繁。屏山县地处山区，地形破碎，山高坡陡，且原有道路建设时，道路技术标准较低、挡防等结构物设置不足，抗灾能力普遍较弱。特别是雨季来临时，受雨水及溪沟洪水影响，部分路段发生沉陷、滑坡等地质灾害，存在大量安全隐患。

（四）通村通畅率低。根据省“十一五”农村公路建设规划，屏山县列入省上通村通畅建设里程457.8公里，到“十一五”期末，屏山将完成通村通畅302公里。截止目前，屏山县仅完成通村通畅建设200公里，通村通畅率为46%。

（五）移民淹没道路复建时间长。根据复建道路规划，全县国、省、县、乡道长达130余公里，不仅涉及特大型桥梁2座、大中型桥梁40余座、隧道约2公里，而且复建部分道路路段悬崖陡峭开挖难度大，预计至少需3-5年方能建成投入使用。

（六）县际间出口通道不畅。由于我县农村公路基础条件相对较差，部分具有重要连接作用的县际间出口通道，因公路技术等级低、未铺装高级路面等问题，导致部分相邻县的乡（镇）之间具有重要连通功能的公路不畅，在行政区域内形成县际间道路发展的薄弱环节，已不利于发挥路网的整体效益，不利于区域经济交流和发展。

二、屏山“十二五”道路交通建设面临的机遇

（一）农村公路及断头路建设国家投入较大。按照国家“十二五”道路交通规划，国家将继续加大对农村公路和断头路建设投入力度，这给屏山县农村公路建设带来了大发展的机遇，以实施农村公路和断头路建设为契机，完善农村公路网络，将彻底改善屏山农村交通基础设施落后的状况。

（二）向家坝淹没复建路功能恢复投入较大。向家坝电站的建设，给屏山交通道路网络重构带来千载难逢的机遇，向家坝电站建设道路复建恢复交通将投入约15亿元，主要用于修建乐宜高速公路连接线建设、岷江大桥、新县城进出口通道、S307省道复建、金沙江大桥、屏楼公路、楼安公路等道路建设。交通基础设施的重构，将极大改善屏山的区位优势和产业布局。

（三）西部大开发对贫困山区交通基础设施规划较多。根据国家提出的构建西部综合交通枢纽的目标，到“十二五”期末，屏山县境内将修建宜攀高速、仁沐高速、成贵铁路等交通重点项目建设。届时，我县将形成以国省干线公路为主骨架，形成布局合理、功能完整的公路网络，屏山县将成为全市交通条件最好的区县之一。

三、屏山“十二五”道路交通建设战略构想

立足当前，着眼长远，抓住机遇，狠抓项目争取和建设，力争建成重点配套向家坝库区复建公路、库区移民安置点连接线公路、县内出入境主干道公路，形成以新县城为中心的放射状干线公路，基本形成“两高速六纵五横”的公路骨架网络。

（一）强力争取和推进“两高速”公路建设

宜攀高速公路屏山段：宜攀高速公路起于宜宾市宜宾县，经过屏山县、连接凉山彝族自治州的雷波县、金阳县、宁南县、会东县、会理县，止于攀枝花市。该南北通道服务攀西经济区矿产资源开发，尤其是钒钛矿基地建设；同时，随着金沙江水电资源的梯级开发，宜宾至攀枝花段将建成四川最大的水电开发基地，亦需要高速公路的支撑和保障。宜攀高速公路屏山段（鸭池—书楼—新市）全长92km，强力争取该项目力争2012年开工建设。

仁沐高速公路屏山段：仁沐高速起于眉山仁寿县，经过乐山井研县、犍为县、沐川县，在屏山境内连接宜攀高速，该南北通道不仅便捷联系了成都经济区与川南经济区，而且是贯通川滇的快速出入川通道之一。仁沐高速公路屏山段起于五指山（沐川界）止于新市镇，全长18km，强力争取2012-2013年开工建设。

（二）着力改造和提升“六纵”主干道建设

纵线一：马边界—中都—太平—新市—夏溪—屏边—雷波界，全线58km。该线是屏山县出入马边县的唯一进出境通道，该通道覆盖中都工业园，保证中都工业园能够畅通内外并迅速连接交通节点新市镇，实现与高速公路、水路交通快速转换，必须积极创造条件改造升级。

纵线二：G213线屏山段（五指山（沐川界）—新市—云南绥江界），全线32km。该线是连接沐川出境的辅助通道，一旦屏山锦屏至龙华至沐川通道中断后，保证有其道出入境，为此，必须千方百计争取改造提高道路铺装硬化率。

纵线三:石板滩（宜宾县界）—龙水—龙洞坪—大桥，全线50km。此线既是沟通宜宾县商州镇的进出境公路，又是连接龙华镇、太平乡、新市镇、对接现有国道G213的联络线公路。此路改造升级有利于龙华镇旅游资源的开发，实现与干线公路的交通转换。

纵线四：龙华镇—鱼孔—老君山—红庙—新安镇，全线45km。此线是龙华镇至老君山、新安镇至老君山的重要旅游公路，为老君山南北向旅游通道，该路段的新建为国家级自然保护区——老君山的旅游开发提供了基础条件，届时云南方向、乐山方向均能便捷到达老君山。

纵线五：河口（沐川界）—龙水—龙华—龙溪—清凉，全线47km。此线对外连接沐川县，对内沟通锦屏镇、龙溪乡和龙华镇，是进出境公路及境内通乡公路，也是对接省道S307的联络线公路。该线的改造升级有利于打通对外通道、开发龙华镇旅游资源及实现干线公路转换功能。

纵线六：永康—新县城—双河口—鸭池—向家坝，全线49km。向家坝电站的建设维护、库区管理、防灾减灾，均需要畅通的公路作为保障，及时规划和建设屏山新县城至向家坝公路将改善向家坝电站交通不便的劣势，为电站建设提供保障。

（三）千方百计打通和复建“五横”骨干线。

横线一: 蕨溪—新县城—喜捷—菜坝—宜宾市，全线28km。此线是屏山新县城融入宜宾半小时经济圈、城镇快速发展壮大的推动线。与此同时，屏山新县城所在地是宜宾市沿岷江工业带的重要结点，位于宜宾“大”字型发展极轴的主轴线上，新发—蕨溪组团是宜宾市未来次级区域中心，规划有省级工业园——新发工业园区。未来，屏山新县城将发展成为宜宾西部经济极核，亟需加强交通基础设施建设，提升其区位优势。该通道东接宜宾市，北连宜宾蕨溪镇，覆盖沿江工业带，承接宜宾市经济辐射和产业转移。因此，必须强力争取省市支持，早日开工建设。

横线二：S307线屏山段（蒋坝（宜宾县界）—底坝—新市—大岩洞（雷波界）），全线126km。此线是屏山县域经济发展的主动脉。此路复建投入使用早迟关系到行政管理时间和效率。因此，必须全力积极配合，切实加快复建进程。

横线三：老君山—朝阳—富荣，全线24km。此线是连接富荣镇至老君山风景区，实现富荣镇至龙溪乡的快速连接，降低了公路迂回率，提高了路网通达性，节约了屏山新县城所在地至龙溪乡、龙华镇一带的响应时间，对富荣至老君山旅游开发尤为重要。为此，必须尽早列入建设计划。

横线四：福延—马草坪—鸭池，全线34km。此线对外连接宜宾县喜捷镇，对内连接鸭池乡，同时也是省道S307的联络线公路。必须在现有基础上尽快提升等级，提高通行率。

横线五: 底坝—锦屏—福延—楼东—向家坝—安边，全线57km。该线对内沟通锦屏镇、福延镇至楼东乡，连接向家坝电站，为向家坝电站建设及电站后期维护管理提供必要的公路通道。该线通过安边镇实现与宜宾至水富高速公路的快

速对接，有利于提高屏山县东向交通区位优势，为后期发展向家坝库区水上旅游、温泉旅游提供快速通道、并为屏山县融入宜宾旅游环线创造有利条件。

第四篇：“一卡通”战略构想

“一卡通”战略构想

河南固始农村合作银行关于参与新型农村合作医疗

战略合作及打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战 略 构 想

一、新型农村合作医疗战略合作的出台背景

近年来，河南固始农村合作银行秉承“根系三农、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，坚持“立足县域、服务三农”为服务方向，努力深化改革，加快发展，基础管理逐步规范，科技水平显著提高，风险防控能力大幅度提升，为县域经济发展提供了强大的资金支持，成为名副其实的“支农主力军”、“固始人自己的银行”。

随着新型农村合作医疗制度改革的不断推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。突出表现在农民在兑付、结算、报销中程序多、跑路多、耗时长，基金监管风险大、成本高。2009年，全市村级卫生室标准化建设完成后，我县的县、乡、村三级医疗服务网络初步完备，具备了打造“高效、便捷、安全”的新型农村合作医疗运行平台的基础条件。固始县卫生部门多方联络，希望在创新支付结算手段方面得到金融机构的支持。

新型农村合作医疗改革的需求受到了固始农合行的高度关注。行党委和董事会在经过充分调研后认为，参与新型农村合作医疗战略合作，助推农村医疗卫生事业改革，是农合行承担支农、惠农使命和责任日的重要载体，更是树立形象、拓展服务、抢占市场竞争至高点的契机。在获得省联社和市办批准后，2009年12月11日，固始农合行与固始县卫生局合管理中心、上海道科特公司三方签约，正式加入新型农村合作战略合作。

二、新型农村合作医疗战略合作协议的具体内容

根据上述三方协议，固始县的新型农村合作医疗战略合作项目，是借助信息技术手段，整合卫生局、软件供应商以及银行三方资源，以满足三方各自需求为宗旨，将银行借记卡、导医卡、新型农村合作医疗卡三卡捆绑形成“金燕惠民卡”，实现金融惠惠功能、新农合管理功能、问诊导医功能三个平台的高度集成和统一。

具体内容操作实施过程为：（1）软件供应商联合卫生局、发卡行，建立新型农村合作医疗管理系统平台，面向参合农民共同推出“金燕惠民卡”，取代传统的纸质新型农村合作医疗证，每户发放一张。

（2）此卡将集新农合看病报销、导医优惠、储蓄理财等多种功能于一身。农户所持的“金燕固始卡”卡号，即为参合农民在新型农村合作医疗管理平台中的参保号，二号合一。

（3）农户在各定点医疗机构发生的医疗及各种费用信息，将通过各定点村卫生室、乡镇卫生院、县市级医院的卫生信息管理系统及POS机终端即时传输到软件开发商的卫生信息管理平台上，使农民就医更加便捷优惠，新农合监管、健康信息自动化采集得以实现。

（4）持卡农民在全县任何一家定点医疗机构门诊或住院就医后均可实现即时刷卡结算，彻底解决了以往农民在兑付结算时因多次往返于银行和医院之间带来的不便，大大提高了补偿兑现的时效性。

（5）用现代银行卡取代传统纸质的医保证，有效排除了影响新农合基金安全的不利因素，保障了医保基金封闭运行。

三、新型农村合作医疗战略合作协议的实施进度

按协议规定，固始农合行将负责发行用于新农合支付结算的38万张“金燕惠民卡”，并在县、乡、村所有医疗机构布放POS机。为了使全县农民尽早享受新农合改革带来的实惠，固始农合行在完成签约后，立即成立了由业务副行长担任组长、电子银行、科技信息、办公室等职能部门为成员的金燕惠民卡组织协调工作领导小组，立即投稿专项资金400万元，购置POS机650台，定制“金燕惠民卡”40万张。并在人手非常紧张的情况下抽调专人负责资料搜集、账户开立及POS机布放工作。只用了短短3个月的时间，就确保了首批1万多张卡及时发放到户。3月17日，金燕惠民卡在李店乡成功首发，全乡4.6万农民在全省率先享受到了刷卡就医、即时结算的便利。县委政府、社会各届对新农合支付结算改革给予了高度的赞扬，全县农民对金燕惠民的功能扩展非常期待，新农合保战略合作项目的社会效应已初步显现。

截至目前，固始农合行已开卡16.5万多张，布放POS机86台，到年底有望使全县38万户农民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想

（一）战略实施的紧迫性和必要性

1、农村经济发展对金融服务多样化的需求。当前，随着国家对农村经济发展的支持力度进一步加大，新的消费需求、新的消费方式正逐渐影响农民生产、生活方式，面向农民的公共服务资源需要全面整合，金融服务体制、机制的改革创新已刻不容缓。从我县的实际看，农村改革发展综合试验区的深入推进带来了农村经济的快速发展，土地流转带动了农村种植、养殖业蓬勃兴起，有文化、懂技术、会经营的新型农民将在不远的将来成为我县农村经济发展的主力军。农民对于金融服务不再仅仅限于存取款的方便，更多的将关注于服务的效率和质量，关注于金融产品的人性化和可信度，对于整合的金融服务有较为迫切的愿望和需求，为“金燕惠民一卡通”战略构想的实施提供了良好的外部环境。

2、县域经济实际对金融惠农创新的迫切需要。近年来，固始县以建设“豫皖交界的区域性中心城市”为目标，加快由农业大县向农业强县跨越步伐，加快工业强县战略实施步伐，城市规模不断扩大，商贸物流业发展迅速。与此同时，固始县的金融创新工作始终走在了全省的前列。2009年，我县被评为“中国金融生态县”。在金融惠农领域，亟需创新产品和服务方式，为快速发展的城乡经济发展提供更直接、更便捷、更有效的平台式服务，整合金融服务的时机已经成熟。

3、发卡行雄厚的实力和宽广的服务领域。固始农合行由原固始农村信社改制、于2008年11月5日挂牌运营。经过几年的发展，固始农合行已拥有员工665人，下辖营业网点54个，含1个营业部、36个支行、17个分理处及储蓄所。截至2010年6月底，全行各项存款余额达到478558万元，县内市场份额34.7%；较年初净增77512万元，增幅19.32%，市场份额21.3%。贷款余额达342625万元，较年初增加22581万元，存贷比为71.6%；其中，农业贷款余额254485万元，占比为74.3%；实现各项业务收入13306.5万元，实现净利润2133.3万元。全行不良贷款五级分类余额13645万元，较年初下降614万元，占比为3.98%，较年初下降0.48个百分点。全行资本充足率9.06%，核心资本充足率9.07%，拨备覆盖率达到了177.4%。

由于改革发展成效显著，固始农合行自2006年以来连续三年被省联社、市办评为“目标管理先进单位”，两次获得“全国支农先进单位”殊荣，连续两次被省委、省政府评为“省级文明单位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促进老区建设先进集体”称号，被县委、县政府授予“农村改革发展综合试验区建设先进单位”、“全县政风行风评议先进单位”等称号。2009年终考核进入全省县级前30强，被省联社授予“目标考核先进单位”称号。

多年来，固始农合行始终于打造“固始人自己的银行”为己任，坚持把金融服务及时提供给全县人民，成为全县实力最为雄厚、机构网点最多、服务范围最大、区域最广、行业最多的金融机构。特别是固始农合行为农机专业合作化建设、“华英农业”富民计划及旅游等诸多行业提供了全方位、充足、及时的资金支持，代发、代付了包括粮补、林补、低保等各类惠农补贴，被全县人民视为生产、生活的贴心人，以固始农合行发行的金融工具为载体，打造全新的金融服务平台，是大势所趋，人心所向，具备多方面的可行性。

4、逐渐趋向成熟的科技支撑体系。2008年，河南省农村信用社加入农信银资金清算中心。“农信银中心”是经中国人民银行批准，由全国30家省级农村信用联社、农村商业银行、农村合作银行及深圳农村商业银行共同发起成立的全国性股份制金融服务企业。该中心引进国内外最先进的技术手段和设备，开发适应农村金融特点的资金清算系统，从根本上改善农村金融机构的支付结算环境，畅通汇路，疏通结算渠道，以切实提高广大农村金融机构支付结算服务水平，增强农村金融机构竞争实力，从而为农业、农村经济和广大农民提供快捷、便利的金融服务，为有效促进社会主义新农村建设发挥积极的作用。

自加入农信银中心以来，全省各级农信社以科学发展观为指导，以发展、创新、服务、高效为宗旨，以做大做强金燕卡品牌为目标，加强内控管理和业务检查，严控业务风险；强化客户服务，提升服务质量，提高客户归属感和忠诚度；积极开展金燕卡营销与宣传，加快产品业务创新，促进金燕卡的发行和应用；积极布放ATM自动取款机和POS机具，促进ATM机下乡，改善金燕卡受理环境，推动了我省农信社银行卡各项业务再上新台阶。近日，中国银联对2009银行卡工作先进单位进行表彰，河南省农信社荣获“2009区域性银行业机构银联卡业务卓越贡献奖”。这是省联社继获得中国银联“2008区域性商业银行推广银联标准卡卓越成就奖”和“2008推广农民工银行卡特色服务突出贡献奖”后，连续两年获得中国银联表彰。为了给金燕卡提供更为先进、安全的科技保障，省联社已办公自动化系统主机及其网络安全产品进行了招标，于近期正式投入，网上银行业务也即将推出，届时，金燕惠民卡跨行结算的“瓶颈”将彻底消除。

5、省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。金燕惠民卡自发行以来，得到了省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。固始县委、县政府、县试验办的领导同志多次对金燕惠民卡进行专题调研，要求固始农合行抢抓机遇，强化责任，勇担使命，力争为全县人民提供新型、全面的金融服务；河南省农村信用社联合社、河南银监局、人民银行郑州中心支行等上级主管部门也对金燕惠民卡的推广给予了大力支持。

日前，人民银行郑州中心支行副行长庞贞燕深入固始调研新型农村合作医疗战略合作工作，对“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想给予了高度肯定，并表示人民银行将在支付结算、软件开发、系统整合、费用优惠等方面给予大力支持和倾斜。

（二）金燕惠民卡的社会效益和经济效益分析

金燕惠民卡以改革新型农村合作医疗支付结算手段为切入点，以方便人民群众导医问诊、理财消费为基本方向，因该卡商业银行贷记卡为介质，其设计规格符合中国银联行业标准，与传统的IC卡相比，具有平台的多样性、功能的可扩展性、资金的安全性、服务的快捷性、对接的无缝性等多种优势，其社会效益和经济效益前景十分广阔。

1、金燕惠民卡是农村医疗卫生体制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、国务院出台《关于深化医疗卫生体制改革的意见》中强调：“建立和完善医疗保障信息系统。做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务”；“加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，积极推广“一卡通”等办法，方便参保（合）人员就医，增加医疗服务的透明度。”

当前，随着“新医改”向纵深推进，特别是信阳市被确定为“河南省农农村改革发展综合试验区”之后，市委、市政府高瞻远瞩，率先在全省启动村级卫生室标准化建设，进一步建立健全了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，为加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质奠定了扎实的基础。

固始县是全省第一人口大县、第一农业大县，农村人口超过120万。长期以来，由于地少人多，资源匮乏，灾害频发，外出务工人口多，人口流动大，基层医疗服务人员少、水平低，为数众多的留守儿童和老人远离均等的就医权利，资源过度向城区医院集中。尽管近年来县委、县政府加快了新型农村合作医疗的推广力度，但由于管理不规范、改革不深入等诸多原因，广大参保农民兑付费用周期长、渠道不畅，透明度低，违规套用医保资金的现象时有发生，客观上助长了医疗机构乱开单、高提成的违规行为滋生，致使看病难、看病贵现象无法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先从体制上保证了医保资金的安全性。医保资金从财政账户直接入卡（在人民银行支付系统支持后，可实现从国库直接拨付，银行也无法触及资金），农民在医保定点机构就医时，只能凭金燕惠民卡刷卡支付、结算，在兑付医保补贴时，医疗机构无法接触医保资金，这种封闭运行的模式，是医保资金安全性的最大保障；其次从管理上可以有效降低因医疗机构从业人员素质引起的不合理费用。所有参保农民的就医信息将即时保存在金燕惠民卡的信息平台上，且实时上传。即农民得了何种病，接受了何种治疗，用了什么药，具体价格如何，医疗机构无法修改，农民一目了然。从而有效增强医疗机构为患者服务的责任意识，明显提高基本医疗卫生服务可及性，切实减轻农民就医费用负担。再次从科技上保障了异地医保的有效衔接。固始县常年有50多万人在外务工，这其中绝大部分为农民。由于新型农村合作医疗的科技平台所限，医保资金无法异地结算。许多人小病在本地凑和，大病不远千里回乡就医，耽误治疗时机，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民银行支付结算系统，以中国银联为运行平台，在全国任何一家金融机构的自助设备上（ATM机、POS机）均可即时划拨、存取、兑付，不同地方之间的医保定点医疗机构只须在软件上增加信息库存共享系统，即可让在外务工的农民工就近治疗，可以说打通了医保衔接的“绿色通道”。

2、金燕惠民卡是全县120多万农民享受“普惠”金融服务的平台

“普惠”金融由联合国最早提出，是当前构建和谐金融的核心理念之一，其基本含义为：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融。“普惠”金融的实质是为贫困群体提供全方位的金融服务体系，其全面推广有赖于培育有实力、可持续的金融服务供给者为贫困和低收入客户服务并展开竞争，进一步推进小额信贷组织体系的创新，建立健全多层次、广覆盖的小额信贷组织网络。

当前，我县已成为全省金融市场最为健全的县区（除中、农、工、建四家国有商业银行外，另有邮政储蓄银行、农业发展银行、天骄村镇银行以及固始农合行等八家金融机构在本地开展金融业务。另外，国家开发银行已在固始县设立了河南省首家金融合作办公室，信阳城商行固始支行目前正在筹建之中）。但从总体上看，国有商业银行服务范围仅城区和部分乡镇工商企业户，邮储银行限于政策原因无法全面开展全方位金融服务，天骄实力较弱。全县金融机构中，只有固始农合行一家在全县所有乡镇均设有营业网点。多年来，固始农合行坚持服务网络优势，代发、代付粮补、林补、低保、新农保、计生补贴等绝大部分惠农补贴，使我县没有出现金融服务空白乡镇，为党和国家的各项惠农政策及时贯彻、传达做出了突出贡献。除此之处，固始农合行紧盯农村经济发展实际，在支持粮食种植和加工、畜禽水产、茶叶、柳编、劳务等地方特色产业方面业绩卓著，其贷款余额、新增贷款余额、农贷余额及比例、新增存款用于本地贷款比例均连续数年居全县第一位。固始农合行的小额农贷分散、灵活、便捷，深受全县广大种植、养殖农户的信赖。

因此，固始县已初步具备打造“普惠”金融体系条件。其具体实施构想为：以金燕惠民卡为平台，打造一个惠及全县所有农户的小额信贷服务体系。主要理由有以下四点：

（1）以金燕惠民卡作为农户小额贷款的载体，独特优势在于借助自身的强大功能实现了农户小额贷款的自助可循环。农户一旦获得授信额度，就可使用惠农卡在网点或通过自助机具（在具备条件的地区，还可通过网上银行）办理农户小额贷款放款、使用、还款等业务，无须农户反复到网点办理各种手续，从而实现农户小额贷款一次授信、循环使用、随借随还，显著提高贷款使用效率，将惠农政策落到实处。

（2）金燕惠民卡保证了“普惠”贷款资金被主要用于农业生产等贷款指定用途，防范了贷款信用风险，为贷款资金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代发、代付医保、农保等方面的综合功能，全方位整合了农户的户籍、住所、健康、生产等信息，为银行在发放小额贷款时节省了贷前调查的时间，大大缩短了放贷时效，提高了办贷效率，真正体现了“普惠”金融的实质。

（4）金燕惠民卡与农民生活的超紧密性决定了农户在申请小额农贷时的审慎态度，有效防止了小额农贷被套取、挪用，减少了农户因道德原因的拖欠、逃废债务行为，对农民诚信意识的提高将起到积极的推动作用，从而对其他金融机构实施“普惠”金融服务打造优良环境。

3、金燕惠民卡是城乡经济一体化建设的“助推器”

当前，我县的金融服务在城乡之间无论是服务水平、频度、效率、质量等诸方面均呈现出较大差距。以个人消费为例，城区居民非现金消费（超市购物刷卡、网上购物、自助设备存取、转账等）比率远远高于农村。广大农民在购买农资金、购房、入学、就医等方面仍使用现金，风险高，易消耗，且消费过程无法得到价格监督部门的有效监督，坑农、骗农、害农的交易行为充斥农村集贸市场。

金燕惠民卡的推出，使医疗服务资源在全县范围得到了有效平衡，农民在任何一家医保定点机构就医，其结算支付的渠道是同一的，其选择权、知情权是透明且有保障的；在个人消费领域，只要发卡行及时布放自助服务终端，农民可在商铺、超市、学校等任一消费场所进行非现金交易，大大减少现金存放使用的风险，同时也为人民银行和发卡行节约了现金管理、结算成本；同时，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知识、懂经营的新型农民进行网上消费，促进商贸跨区域合理流动，为全县农民带来更多质优、价廉的商品和服务。

综上所述，金燕惠民卡在消费理财刷卡消费作为现代金融服务的新手段，在惠及全县农民的同时，必然使商品和服务提供者规范经营行为，提高商品和服务质量，从而赢得更多顾客信赖；加快城乡消费理念的更新，加快城乡一体化进程。

4、金燕惠民卡是促进劳务经济发展的新动力

固始县是全省第一劳务大县，经过近三十年的发展，劳务经济已成为全县的支柱产业之一。据不完全统计，全县劳经济创造的产值已超过60亿元。遍布全国各大城市的创业成功固始人拥有数额十分庞大的资金存量。如何能促进资金回流本地，吸引更多的创业人士返乡创业，是当前我县发展劳力经济的重点工作。

金燕惠民卡推出后，随着功能的扩展，异地存取功能的完善，市场的忠诚度进一步增加，除了有更多的务工者将资金汇入卡内，用于医疗支付、购物消费外，必将有更有实力的创业者关注家乡经济发展，返乡投资创业。固始农合行将以此为契机，适时创新金融产品和服务方式，加大对劳务经济支持，推动全县劳务经济上水平，成规模。

5、金燕惠民卡是提高公共服务效率、节约管理成本的有效载体

金燕惠民卡“一卡通”战略构想的实现，最关键的是要实现代收、代收、代缴等功能的拓展。其具体应用平台有：

（1）金融应用：刷卡消费（商超购物、农资购买、学杂费支付、学生生活费预存）、存取、小额农贷发放、务工收入汇入本地；

（2）就医问诊：医保结算、兑付、专家门诊挂号优先、健康信息管理、咨询服务；（3）公用事业收费：代缴水、电、气、有线电视、电信、物业管理等费用；

（4）惠农补贴发放：代发低保、粮补、林补、农机直补、计生补贴、畜禽业补贴（4）社保：城乡居民社保信息管理、保险金发放；（5）公共交通收费：本地公交系统收费；

（6）旅游消费：本地景区消费代替门票、旅游积分；

（7）加油、加气：油气收费、税控管理。

（8）税收征管：个人、企业税收网上或即时刷卡申报、代扣完税。

以上各平台的有效整合，将大大降低全县劳动保障、公共服务、税务及商户企业的管理成本，提高公共服务效率，增加资金回流速度，实现公共服务的城乡无缝对接，构建与区域中心城市相匹配的公共服务水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡为平台，构建覆盖城乡的金融服务平台，城乡居民将在医疗等公共服务领域的共享权将得到全面普及；特别是各种惠农补贴资金由国库直接入账，将杜绝乡村两级变相为补贴发放设置障碍的行为发生，将党和国家的惠农政策真正落到实处；全新的消费理念的普及，为城乡人民的生产、生活方式带来了深远影响，全县人民对于政府公信力的认可度将进一步增加。

7、金燕惠民卡的经济效益

（1）提高行业的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低运营成本，增加收入；

（2）对消费数据进行统计分析，为平台应用行业的运营决策提供准确的数字依据，改善企业和部门的效率，节省管理成本；

（3）采用预收费的方式，达到了资金沉淀的目的；

（4）为发卡行带来低息存款，增加中间业务收益；

（5）卡表面的封装广告为发卡行和运营公司带来直接的收益。

（三）战略实施的基本目标和步骤

1、基本目标：到2012年底，按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，以金燕惠民卡为载体，整合城乡居民日常生活用于支付结算的相关卡证，使其成为具有小额快速支付、公共服务保障、行业应用的金融惠农新平台，基本实现“一卡通”的目标。

2、实施步骤：

第一阶段（2010年底前）：以新型农村战略合作协议全面实施为基础，完善医保结算支付系统和金融应用平台的搭建和对接，实现金燕惠民卡对农村居民的全覆盖。第二阶段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付结算渠道，加大对城乡自助服务设备的布放、管理力度，在商贸、物流、教育、公共事业等行业和部门进行应用终端改造，拓展金燕惠民卡在代发惠农补贴、社保资金、代缴公共事业费用的功能，应用范围基本覆盖至医疗、教育、商业、社会保障、公共服务领域。

第三阶段（2012年底前）：面向城乡居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平台的行业应用和社会服务功能，将旅游、公交、油气、税收等领域全面纳入服务平台。

（四）战略实施的组织实施和体制保障

建议由固始县委、固始县人民政府牵头，县纪委、“两办”督查室、县试验办、固始农合行、财政、税务、卫生、文广、公用事业、公安、联通公司、人民银行固始县支行等多部门共同参与，成立“固始县金燕惠民一卡通”服务平台领导小组，具体负责服务平台的推广实施工作。各部门的职责分工如下：

1、县纪委、“两办”督查室：负责开展对推广实施工作的督导、检查、责任追究，确保工作的进度和效果。

2、县试验办：负责制定考核方案和细则，细化责任，落实工作奖惩机制；协调、统筹全县各部门、各乡镇的力量和资源；牵头实施对服务平台的全方位宣传工作。

3、固始农合行：负责金燕惠民卡系统、自助终端设备、柜面系统、行内自助终端的布放和改造，在人民银行的监督下发行金燕惠民卡；负责对“金燕惠民一卡通”平台的金融风险防控工作；负责向客户宣传金燕惠民的使用知识；依法合规管理账户资金；负责金燕惠民卡金融应用的其他工作。

4、财政局：负责将各类社保资金、惠农补贴账户在固始农合行开立，确保资金及时到账；负责为发卡行争取项目资金支持。

5、税务、电信、卫生、文广、公用事业等平台应用方：负责系统与发卡行、银联系统的开放对接，提供相关技术标准和端口，研究制定行业平台应用方案，积极拓展金燕惠民卡应用市场。

6、公安局：负责对打击银行卡违法、犯罪，负责对农为金燕惠民卡营造安全环境。

7、联通公司：负责为“金燕惠民一卡通”服务平台提供通信保障，确保支付结算系统畅通。

8、人民银行固始县支行：负责协调上级人民银行、银联公司，提供全方位支付节算支持，在政策上给予倾斜，在收费上给予优惠；牵头研究制定“金燕惠民一卡通”服务平台的相关管理制度和流程，监督发卡行、行业应用单位和第三方服务机构合规操作；指导、协调金融机构加强对金燕惠民卡沉淀资金的管理，确保资金安全，防控金融风险。

（五）当前迫切需要做好的几项工作

为顺利实现第一阶段工作目标，当前要做好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，成立组织，迅速启动“金燕惠民一卡通”服务平台实施工作。建议立即召开高规格的动员大会，成立领导小组，出台实施方法，明确工作目标；要求全县各乡镇、各部门高度重视，加大工作力度，积极参与“金燕惠民一卡通”服务平台的战略实施。

（二）加快金燕惠民卡的发行和医疗机构自助终端布放步伐，提高发卡率和活卡率。上述战略构想的实现，很大程度决定于新农合战略合作协议的履行情况。从目前的工作进度看，存在的主要问题有：

1、固始农合行已基本完成全县农户资料的收集工作，但资料的完整性方面问题十分突出。最突出的问题是居民身份证号码提供不准确。农民提供的身份证号与原惠农补贴存折开立时使用的不一致，导致大量金燕惠民卡无法开卡，影响发卡率。

2、农户领到金燕惠民卡后，因思想上不重视、不得使用要领等原因，未能及时将卡激活，影响活卡率。

3、截至目前，全县仍有二十多个乡镇的村卫生室POS机开户资料未能及时提供，影响工作进度。

4、由县合管中心收集提供资料——固始农合行开卡——乡镇合管站发卡——农民到柜面激活，这种工程流程耗时长、效率低、进度慢，农民积极性低，柜面工作负荷大。解决办法：

（1）及时召开全县各乡镇、各部门参加的工作会议，将金燕惠民卡的发卡率、活卡率纳入各乡镇试验区建设考核目标；要求各乡镇、各部门积极行动，指派专人全力配合金燕惠民卡的推广工作。

（2）为加快发卡进度，建议以乡镇为单位，抽调教师、大学生，由固始农合行、县合管中心指导，在固始农合行各乡镇支行（储蓄所、分理处）前设立工作点，农民定时、定点现场填报资料，现场发卡（资料不全者待以后集中处理），现场激活。

（3）各乡镇派出所要积极配合，为农民核实身份证号码，出具户籍资料。

（三）完善新型农村合作医疗服务系统，形成金燕惠民卡在新农合兑付、结算的倒逼机制。县卫生局要加强对县乡村三级医疗机构POS机使用人员的培训，及时完善相关系统，所有医保资金均从卡中兑付，任何医疗机构无金燕惠民卡无法就医；同时要创新工作思路，对于尚未领到金燕惠民卡且急需就医住院的农民，优先开卡，即开即用；立即着手将新型农村合作医疗服务系统与发卡行系统进行对接，实现信息共享。

（四）加大对金燕惠民卡使用的宣传力度，引导农民建立全新的消费、用卡习惯。“一卡通”平台作为一个系统的战略构想，工程庞大，任务艰巨。要时时注重对城乡居民的宣传引导，在思想上消除人民群众对资金安全、支付结算等方面的顾虑，更重要的是要通过宣传，引导农民形成全新的消费理念，真正使“一卡通”成为改善城乡居民生产、生活方式的重要推力，成为全县农村改革发展的新亮点。目前，金燕惠民卡使用中最大的隐患来自密码的遗忘、卡的丢失及盗用（因重置密码的权限在河南省农村信用社联合社信息中心，县补卡、重置密码需收费，极易引起农民的不理解）。对此，县卫生局、固始农合行要加强协作，举办集中宣传活动，走村入户发入宣传资料；在电视台、广播电台、网站等县内媒体上，以讲座、宣传片、公告等形式，讲清政策，说明流程系统宣传金燕惠民的保管、使用，重点宣传密码的设置，保存，引导农民树立消费理念，确保工作推进得到最大限度的群众基础。

第五篇：对我市新农村建设的构想和展望

浅谈对我市新农村建设的构想和展望

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。今年，中央“一号文件”与此前十二年一样，继续聚焦“三农”工作。显然，加快补齐农业农村短板，已经成为全党全国人民的共识，也是横亘在全面建成小康社会，实现亿万农民与全国人民共同奔小康面前的关键所在。

在我市粮食产量实现“十二连增”的丰硕成果面前，一些阻碍农业转型、农村发展、农民致富的种种难点问题依然存在。实现推动城乡协调发展，提高新农村建设水平成为今年中央“一号文件”的醒目之处。结合我市新农村建设的现状，就如何加快我市新农村建设浅谈以下几点：

一、以“新理念”促动农业产业化新发展。今年全面深化改革的一个重点，是推进“供给侧结构性改革”，从供给侧看，粮食生产成本过高，资源透支利用，部分农产品供给不适应需求变化，直面矛盾，破解难题，必须运用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，做好推进农业供给侧结构性改革这篇大文章。

推进农业供给侧结构性改革，说到底，就是围绕市场需求进行生产，让农产品供给不断适应需求的变化。当我们告别了短缺，物质供应日益丰富时，农业生产不能再简单地以产量论英雄。今年的现状，一边是粮食产量连年增长，一边是进口粮食的冲击不断打压国内粮食收购价，“粮贱伤农”让农民苦不堪言。而且，当国家和企业对于农产品质量和安全不断提出新要求时，农业生产更要在提高质量效益和竞争力上多下功夫。一边是价格中位的国内农产品销路不畅，一边是物美价廉的进口农产品屡被抢购。正因如此，坚持以市场为导向，加快推进农业产业化调整已刻不容缓。

我们**市，拥有得天独厚的地理优势，改革的脚步也应循序渐进。要加大投入力度，整合建设资金，大规模推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设。推进农田水利设施建设，加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平。大力推进“互联网+”现代农业，应用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。优化财政支农资金使用，把一部分资金用于培养职业新型农民。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。

二、以“稳投入”加快农村基础设施建设。遵循乡村发展规律，在保留乡土风味、尊重风土人情的基础上，广泛征询民意，科学制定乡村和村庄建设规划。继续稳步投入资金，努力缩小城乡基础设施建设差距，完善农村道路、桥梁、管道等基础设施建设，加快实现全市所有符合条件的乡镇和村屯通水泥路、砂石路。对破损公路桥梁进行维修，完善后期的保养及维护工作。提高农村饮用水标准，保护饮用水水源安全，全面实现自来水入千家万户。做好农村电网升级，保障农村家庭及工业用电安全。大力兴建沼气池、太阳能灶等环保家庭设施，合理保护乡村生态环境。加大危房改造资金投入力度，解决百姓住房安居问题。大力宣传防灾减灾知识，尤其是春季防火等高发事故。强化垃圾污水柴草垛的处理，绿化生态乡村，共建整洁村容。

三、以“促均衡”提升公共服务水平。加快城镇公共服务资源向农村倾斜，加大乡镇级村屯义务教育阶段师资投入，均衡城乡师资力量，全面实现教育公平。整合城乡居民基本医疗保险制度，适当提高政府补助标准、个人缴费和受益水平。全面实施城乡居民大病保险制度。健全城乡医疗救助制度。完善城乡居民养老保险参保缴费激励约束机制。改进农村低保申请家庭经济状况核查机制，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推进农村基层综合公共服务资源优化整合。全面加强农村公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民项目。提高农村文化大院的使用频率，更好地发挥文化宣传作用。

四、以“重引导”实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，分类扶持贫困家庭，坚决打赢脱贫攻坚战。通过产业扶持、转移就业等措施解决贫困人口的脱贫问题，切实把民生项目、惠民政策最大限度向贫困村屯倾斜，广泛动员社会各方面力量积极参与扶贫开发。健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就近转移就业创业、大力发展特色县域经济和农村服务业，加强妇女创业技能培训，支持农村妇女发展家庭手工业。加强劳务输出人员的技能培训，增强就业创业本领，依法维护农民工合法劳动权益，支持农民工返乡创业。

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。我们要增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。