大钱江源开发战略构想（5篇）

第一篇：大钱江源开发战略构想

大钱江源开发战略构想

----浙江惠明集团参与生态省建设的战略选择

[核心思想] 遵循人类社会从农业文明、工业文明到生态文明的发展规律，紧紧抓住绿色革命的新机遇，以新的科学发展观为指导，围绕我省“建设生态省、打造绿色浙江”和衢州市“保护钱江源，建设生态市”的发展战略，充分利用钱江源头生态优势和地域优势，把整个开化县整体推出，作为一个大钱江源景区进行高起点、高品位、高标准的综合性开发，打响钱江源品牌，使开化成为我省乃至全国生态县建设的精典之作，打造“百年惠明企业”，实现开化与惠明的“双赢”！

[三大项目]

1、龙头景点方面——钱江源景区景点整合开发建设

2、生态名城方面——西渠休闲购物居住特色步行街建设

3、会议度假方面——南华山国际会议中心、旅游度假村、高档长寿别墅区及生态博物馆建设

[战略目标]

1、努力用三年时间完成三大项目建设，使开化旅游形成一条完 整的高品质产业链，为开化最终建成生态县和开化县城成为“生态名城”奠定良好基础。

2、打造“钱江源”品牌获得阶段性成果，大幅提升县域知名度，带动旅游产业的发展；突出县域经济的“生态特色”，争创“中国生态第一县”。届时，开化县可改名为钱江源县或市。

一、惠明集团为什么提出大钱江源开发战略

通过两次到开化进行实地考察洽谈，浙江惠明集团对开化的生态区位和自然资源优势和投资环境有了良好印象，开始更深入地思考如何到开化投资，以及如何确保在开化的投资项目获得“双赢”。

在实施“生态立县”战略中，开化明确提出必须打响“钱江源”品牌；而对惠明集团来说，要提升品牌知名度，以“钱江源”这一“金字招牌”为载体，将能获得事半功倍的效果。因此打造好“钱江源”品牌，是双方都乐意做的事情。

但“钱江源”品牌的打造，并不是简单地对钱江源景区进行建设就能完成的，同时还涉及到生态的保护、旧城的改造、道路交通状况的改善、旅游纪念品的开发、休闲娱乐设施的配备、以及会议度假场所的设臵等诸多方面。也就是说，只有把整个开化县作为一个大钱江源景区，进行符合“生态立县”战略要求的高起点综合性开发，才能真正树立起“钱江源”这块牌子。

对开化县与惠明集团而言，双方在“大钱江源建设”中至少有以下三方面的共同点：

1、符合各自的发展战略

在根据开化特色高屋建瓴地提出“生态立县”的战略后，开化县委、县政府于2003年在全国率先完成了生态县建设的总体规划——《浙江省开化生态县建设总体规划》（以下简称《生态总规》），另外还完成了第三轮的城市总体规划——《开化县城城市总体规划》（以下简称《城市总规》），以及《开化县城西渠两岸改造修建性详细规划》（以下简称《西渠改造详规》）。这几个战略规划，都要求开化在全县范围内对旅游和城市建设等方面进行大手笔的投入，其实质就是建设“大钱江源”。

而浙江惠明集团在经历了多年的快速发展之后，为实现“打造百年企业”的目标，也在2003年制定了“惠明企业二次创业发展纲要”。在“二次创业发展纲要”中，惠明集团明确提出了实施企业品牌战略。可以说，通过参与“大钱江源”的建设来打造“钱江源”品牌，并以此为依托提升惠明企业的品牌，正符合惠明集团品牌战略的要求。

2、符合开化生态县建设的相关原则

在《浙江省开化生态县建设总体规划》中，我们看到了生态县建设的这样一个原则：坚持政府调控、社会参与和投资主题多元化的原则——积极争取国家和省支持，促成补偿政策到为。动员和依靠全社会力量共同参与，扩大国际国内合作，建立起多元化的投入机制。应该说这一原则，为惠明集团全力参与开化生态县建设找到了理论依据，同时也体现了开化县推进改革开放的决心和吸引投资者的一片诚心。

3、符合各自的利益需求

开化提出在2007年基本建成生态县，同时把开化县城建设成为人居环境优美的“生态名城”，因此有着迫切的心情来完成“大钱江源”的建设。只有当“大钱江源”景区建设完成，才能大大增强开化的品牌知名度、旅游吸引力和接待能力，改善城市面貌，带动开化的第三产业，提高人民的收入和生活水平。

但根据《生态总规》，为实现生态县目标，在2007年前开化要完成总投资94亿元，其中生态旅游和生态文化建设投资就达到4.46亿元。要拿出如此巨大的资金，对财政还很薄弱的开化来说是非常困难的，所以十分渴望外部资金介入。

而对惠明集团来说，2007年是二次创业中的关键一年。按照规划，这一年惠明将在做强做大水电主业的同时，把旅游培育成为集团的一个新的重要产业，并成为集团公司新的利润增长点。同时旅游业作为与老百姓息息相关的行业，有利于惠明品牌的提升，实现惠明二次创业中的“品牌战略”目标，帮助惠明从一个行业性品牌，成长为一个全国性品牌。因此惠明集团也非常希望能够参与到“大钱江源”的建设中去。

二、大钱江源开发战略的三个突破口

原中海油董事长卫留成在升任海南省长之后，为海南确定了发展思路：海南不要企图做经济强省，要做出自己的特色来。这个特色被卫如此描述：保护好海南这个中国独一无二的环境，利用好资源，走协调发展之路。

而卫留成为实现自己的思路所选择的突破口，就是旅游业：他把整个海南的旅游环境资源作为一盘棋来考虑，统一规划，资源互配，目标是把海南做成一个旅游经济大特区。海口市委书记王富玉还特别强调：工业、农业都是周期经济，唯有环境才是万年经济。

其实在某种意义上开化的情况与海南非常相似，应该把全县作为一个大钱江源景区来整体来开发，这样才能统一规划，资源互配，协调发展。

与海南一样，开化的生态立县需要重点来突破，而可以选择的突破口有两个：生态旅游和生态工业。

现在工业上已经以“生态工业园”建设为突破口，那么开化的旅游该如何突破呢？

目前最制约开化旅游发展的，就是龙头景点建设投入不够、缺乏高品位娱乐休闲场所和住宿接待能力严重不足。这三个方面应该是开化旅游建设的突破口。

1、首先是龙头景区的建设一定要突出重点，比如在钱江源、古田山和南华山这三大自然景观带中，毫无疑问要先 突出建设和宣传钱江源，因为钱江源所包含的自然和人文内涵，使其更容易被游客所记忆和接纳。当集中人力物力使钱江源成为一个著名的旅游品牌，当大量的游客纷至沓来，与钱江源近在咫尺的古田山国家级自然保护区和南华山风景旅游区也就很容易被带动起来了。相反，如果分头用力，最终的结果可能是都无法形成声势。

2、要搞好旅游，在城镇高品位旅游休闲、购物、观光、居住配套设施上一定要有突破，而最佳的选择就是加快城关镇西渠两岸的改造。因为一条山水完美结合的生态西渠，不仅是集文化娱乐、商业购物、休闲游憩和居住为一体的城市休闲步行街区，更是城市的“灵魂”所在——灵动的水、绿色的山正是这一灵魂的载体，是建设开化“生态名城”必不可缺的条件。所以加快西渠两岸改造势在必然。

3、另外，开化在旅游开发上不能仅仅局限于原有景点，而应该在旅游相关产业上作出突破，——“会议经济”就是一个对开化非常合适的选择。具体说就是在南华山区域内修建国际会议中心、旅游度假村、高档长寿别墅区及生态博物馆等，以改变目前开化旅游只有单一的景观游，以至无法留住客人的局面。

以上三个突破口，实际上也是大钱江源旅游开发必须解决的三个大问题，或者说必须尽快完成的三大项目。当这三大项目完成，将展现一个以开化县整体统一布局的“大钱江 源旅游”新概念！

而这三大项目的实施次序应该是：立即进行钱江源景区景点整合开发，同时启动西渠休闲购物居住特色步行街改造，择机开始南华山国际会议中心、旅游度假村等的建设。

三、对三大项目的分析

1、龙头景点方面——钱江源景区景点整合开发建设。“钱江源”是开化生态立县要打的主品牌，搞好钱江源景区的开发是当务之急。但目前钱江源景区在建设和管理上还存在不少问题，这在惠明集团上次递交的《开化县对外招商项目考察报告》中已有分析，这里不再一一列举。

但遗憾的是，不仅当前景区建设和管理上有不少问题，就连未来的开发规划也难以令人满意。目前我们已经看到的 从不同口子出来的钱江源开发规划，已多达五种版本，需要投入的资金少至3000万，多至2.1亿元，另外还有6000多万，1.21亿元等多个版本，让人无所适从。而所进行的旅游规划，有不少简直就是破坏性建设完全不符合《浙江省开化生态县建设总体规划》对自然生态区进行保护的原则。比如按照有关规划，在钱江源景区竟然要建两条索道，这毫无疑问将破坏钱江源的生态面貌，是一种低层次的景点开发建设思路。

在这一点上，应遵循《浙江省开化生态县建设总体规划》的规定进行开发建设——“尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用”。也就是说应对钱江源景区进行保护性的合理开发，尽可能地保护钱江源景区的原生态状态。这之前，湖南张家界造电梯破坏景观，引起各界批评，是前车之鉴。

其实在钱江源景区，不仅不能建造索道，其他的大型休闲游乐设施也应尽量避免建设，以保护钱江源景区的整体生态环境。这就象开化的根雕，最好的雕塑都是浑然天成的，艺术家只是稍微动几刀，不破坏其原生状态。

至于配套的休闲游乐设施，可放到南华山国际会议与休闲中心区去进行大规模建设（请参考下文）。

当然，在钱江源头莲花尖建设钱江源的标志性建筑，是非常需要和迫切的。只有有了钱江源标志性建筑，钱江源景 区才有了真正的“魂”。“不到钱江源，枉做浙江人”、“不喝源头水，白来钱江源”、“不买源头石，空登莲花尖”这样的新民谣、新口号才能得以推广，才能真正吸引游客前来探源。

而在老屋基新发现的钱王祖坟则必须得到重视。如果钱王祖坟能够获得专家考证确认，那等于是大大丰富了钱江源景区的文化内涵。因为目前钱江源旅游只有单纯的“自然探源”，加上钱王祖坟后，就增加了“人文寻根”的内容，更有利于打造钱江源品牌。

为了强化钱江源景区的文化内涵，除了请权威专家鉴定、召开新闻发布会宣布、重新挖掘修缮钱王祖坟外，还可以建造钱王祖庙，进一步巩固开化是“浙江母亲河的发源地”和“浙江人的祖先之地”这一概念，有利于旅游的推广。

另外还可考虑邀请名导明星拍摄电视连续剧《钱王传奇》，用目前传播力最强大的电视进行宣传。早几年，中央台播出《三国演义》和《水浒》，让无锡的影视城异常红火，李安的一部《卧虎藏龙》，也使浙江安吉的“竹海”在短时间内闻名全国，而通过影视剧扬名最典型的是浙江新昌县。

由于接连邀请到著名制片人张纪中把《笑傲江湖》、《射雕英雄传》、《天龙八部》三部金庸大片的主要外景地选在新昌，新昌县借机大作宣传。比如在《笑傲江湖》拍摄期间，新昌旅游局以此为主题印了10万份报纸和挂历，在上海、杭州等地广为分发，游客在抢明星照、看拍摄花絮的同时，已将新昌的山水景观印在了心里。在2002年新昌第四届旅游节上，还别出心裁地把“观电视剧《天龙八部》摄制现场”作为一个主要的旅游项目。而举行大片拍摄的开机仪式、新闻发布会，并邀请与影视作品有关的金庸等名人到新昌，也带动了宣传热潮。

另外，新昌还善于借影视大片热播时，将火热的促销活动再添一把火。每当大片在央视黄金档播出时，新昌就邀请媒体宣传，还专门建立了新昌旅游网，随时发布影视旅游消息。2002年7月底，新昌县旅游部门正式推出一条新的黄金旅游线路——新昌影视旅游黄金专线，更将新昌影视旅游推向高潮。

一个景区，要有丰富的文化内涵才会有长久生命力。而文化的积淀需要成百上千年的时间，但现在，影视大片的拍摄、播出，却给景区凭空添加了许多影视人物、情节的遗存，换句话说，实现了文化积淀的“速成”。像新昌的穿岩十九峰等景区在游客眼里仿佛就是《笑傲江湖》中的“少林寺”、“华山”、“恒山”和“黑木崖”，大大增加了观赏性。

用新昌县长黄金梁的话说就是，原来新昌旅游温度不到100度，但影视大片来了就沸腾了。从新昌成为第一部央视大片《笑傲江湖》的外景拍摄地以来，连续几年迎来了十分红火的旅游热潮，2002年1至7月份，新昌共接待国内外游客82．56万人次，同比增长32．5％，门票收入四年翻了四 番。

这里多写了些新昌的做法，是因为新昌的经验值得开化借鉴。

最后要说的是，通过各种开发整合手段，钱江源景区最终必须达到六个“统一”：

1、钱江源莲花和枫楼两大被分隔的景区统一，主要是建设水路旅行线，通过水路把两大景区融为一体；

2、钱江源景点与钱王祖坟结合统一，把“自然探源”和“人文寻根”融为一体，增添景区的内涵，以吸引更多的游客；

3、钱江源景区管理体制的统一，现在分裂的管理权限给钱江源的开发经营带来了巨大的矛盾，林场、电站和旅游管理部门之间无法协调，比如最近已是旅游旺季，电站竟然把水库的水都发掉，造成景区无水！这一现状必须改变。也就是说投资商必须收购电站，独家掌握景区的开发经营权，才能有效打造“钱江源”品牌；

4、浙江精神与钱江源内涵的统一，只有把到寻源探祖与浙江精神结合起来，才能提升钱江源品牌的精神高度，才可能推动“世界浙江人大会”、“世界浙江人祭祖大会”、“世界浙商大会”这样的大型活动在开化举行，世界各地浙江人才可能带回各地的泥土到钱江源头建造“浙江精神之塔”，带回各地的水到钱江源头进行“汇水思源”行动；

5、真正把钱江源景区与周围黄金旅游线路连接统一，实现与黄山、三清山、千岛湖、婺源、江郎山、龙游石窟等的旅游互动；

6、把打造钱江源品牌作为开化县与投资商之间的利益统一，只有找到了这样的利益共同点，双方才能获得“双赢”。

2、生态名城方面——西渠休闲购物居住特色步行街建设。在旅游产业中，作为游客集散地的城镇是非常重要的一个环节。在开化，最主要的城镇就是城关镇。根据《开化县城城市总体规划》，开化县城的城市性质确定为：是开化县域的政治、经济、文化中心，是浙赣皖三省边界地区的商贸中心和以生态经济为特色的山水型（旅游）城市。其实简单 说，就是要建设成为高品位的“生态园林旅游城市”。

为此开化已做了不少工作，请浙江省城乡规划设计院编制了《城市总规》，由于认识到西渠对县城面貌的重要性，又专门编制了《西渠改造详规》。

西渠发源于城北的小山岭，明朝举人徐庆云写有《西渠环带》诗，解放后经改造，北引马金溪的龙潭，自北向南，沿玉屏山脚穿城而过，南至南湖，渠内水流清澈，是开化县城内一道独特的自然、人文景观。

可以说西渠是开化县城人文景观的精华所在，也是开化城市的灵魂所在。建设好西渠景观带才能真正体现开化生态城市的面貌。

但现在的实际情况却让人遗憾，一是由于缺乏资金，西渠改造规划已做好两年，却迟迟无法实施，现在两岸依然是一副破败景观；二是我们所看到的《西渠改造详规》还是不能令人满意，虽然这一规划遵循了山水与民居结合的设计理念，但从西渠两边的驳岸设计、亲水性的体现、两岸建筑的特色（缺乏民族韵味）与档次来看，都还达不到一个生态特色城市的核心景观区的要求。另外，南湖一带水体和周围山体也未得到有效开发，其实可把西渠两岸的开发由北面龙潭开始，一直向南延伸到南湖——这样不仅能有效利用开化原有的自然资源，也能给开发商更大的开发空间。

可是对开化来说，西渠的建设却不能等，因为《浙江省 开化生态县建设总体规划》提出在2007年前基本建成生态县，要“提升县城整体形象，提高生态城镇品位”，这就需要加快西渠两岸的改造建设。

对财政紧张的开化来说怎么办？

土地臵换应该是一种不错的方案：也就是说，开化拿出一块土地给投资商，由投资商出资按照“城镇生态住宅小区”的标准建造好西渠两岸拆迁户的拆迁小区。在拆迁户搬迁后，腾空的西渠及两岸土地由投资商在《生态总规》、《城市总规》）以及《西渠改造详规》等相关规划的约束范围内自行开发经营。

由于开化本地购买力低，而西渠的拆迁成本又相当高，因此采用普通的拆迁补偿安臵措施根本无法收回西渠改造成本。而惠明集团开发西渠的思路，是要充分利用好城市中心的水体和山体等自然资源，在景观设计上“显山露水”，把山和水都展露出来，让玉屏山和西渠和谐地融为一体，并纳入龙顶茶文化和钱江源饮食文化等具有开化特色的餐饮休闲娱乐，树立明朝举人徐庆云所写《西渠环带》诗歌刻碑以强化人文气息……总之是要把西渠建设成为民族特色的、高品位的、远近闻名的亲水商贸步行街，吸引温州、上海、杭州等外地资金进入购买，这样才能提升西渠的经营品位，提升西渠的资产价值，才能让开发者收回成本并获得利益。对开化来说，也只有采用这一方案，才能成功快速启动西渠 改造项目，实质性改善城市面貌。

可供参考的土地臵换成功案例：

土地臵换，拆迁户统一外迁，有利于城市建设的统一建设和规划，这样的情况比比皆是。比如在杭州周遍就有许多个统一外迁的居住地，象彩荷小区、三里亭小区等，其中彩荷小区就是为了庆春路的建设，先建设好彩荷居住小区，然后把庆春路的拆迁户全部安臵到彩荷，这样使才使得庆春路成为一条完整的金融商业街——如果把拆迁户回迁，就无法实现规划中的城市布局了。

另外早在1987年的时候，杭州就有过一个成功的土地臵换案例。那时杭州的南部交通因钱塘江上只有一座桥而显得极不通畅，急需建设钱江二桥，可是市里又拿不出建桥费用，于是杭州交通局大胆采用了土地臵换的方法，结果解决了这一难题。

当时为避免政策上的麻烦，杭州市交通局采取了一些曲折的做法，但简单说是这样的：无偿将交通局所有的市中心运河边一块土地给了珠海的一家房地产公司，由其进行房产开发，而钱江二桥的部分（主要是启动）建设费用则由珠海这家房地产公司承担。当时这一思路的提出者是杭州市交通局局长赵詹奇，现任浙江省交通厅厅长。

因为采用了这一办法，杭州出现了名为中山花园的三幢高层公寓，这是杭州最早的高档涉外房产，更重要的是钱江 二桥项目也因此启动，于1988年4月21日开工，历时3年又8个月，至1991年12月21日建成通车，总投资3亿多元。二桥的建成大大缓解了钱塘江大桥的压力，对钱江南北两岸乃至华东的经济发展，起了巨大的作用。全国人大常委会委员长万里为大桥题写了“钱江二桥”桥名。

3、会议度假方面——南华山国际会议、度假中心（含高档长寿别墅区及生态博物馆）建设

南华山风景旅游区位于17省道边，交通便利，环境优美。南华山有40平方公里山林，在附近的杨林镇至少有2500以上的土地可供利用。为此，上海城市发展总公司（民营企业）曾与开化签订协议，计划一期投资1.2亿，在南华山区域内建一个高尔夫球场，一个国际老人公寓和一个四星级的宾馆，同时开发南华山景区；二期更是计划投入4—5个亿，开发狩猎场、赛车场等。但由于国家对高尔夫球场采取了一刀切停止审批的政策，这一项目在投入了200万元之后，已成为死火项目。

其实从未来的发展潜力来看，上海客商的这一选择还是有相当眼光的。南华山离在上海知名度很高的江西三清山很近，目前从三清山到浙江的道路正在修建，建成后将大大缩短上海到三清山的距离，而从上海、杭州等地要去三清山，都会经过南华山，因此南华山的区位优势相当好。尤其是再过两三年，黄衢南、衢景九这两条通过开化的高速公路将建 成，从华东的各大城市到达开化将更为方便，南华山的区位优势也将更为明显。可遗憾的是由于国家政策的变动，好项目已经变成了死项目。

那么能不能把这一项目救活呢？这就需要我们换一个角度来思考南华山景区的出路了。

瑞士的达沃斯，虽然风光秀美，但原本只是穷山僻壤的一个小镇，由于世界经济论坛年会把会址选在达沃斯，才使得这里已成为全世界关注的焦点。每年的年会，仅世界主流媒体就有600多家云集，世界各地无不注目这里。而我国海南省琼海市的小鱼村博鳌，也因为亚洲论坛年会的举办，一举成名天下。

从达沃斯和博鳌的案例不难看出会议经济对旅游产业的重要性。在这两个地方，会议经济成了旅游经济的重要体现，会议经济反过来又有力地带动了旅游经济。而从区位优势与环境优势来看，南华山也具备了通过培育会议经济来带动大钱江源旅游的条件。

如果在南华山建设高档次的国际会议中心，然后再把类似于“中国生态教育论坛”、“中国生态城市建设论坛”、“中国首届生态与可持续发展论坛”、“浙江企业家论坛”这样的活动，放到南华山来举行（当开化被宣布为中国第一个生态县，又建起了中国第一个生态教育基地，而自然探源和人文寻根又使钱江源成为浙江精神的一个体现，那么这些类似的 论坛和年会会就能顺利成章地放在开化举行了），每年确定一个讨论主题，将这些论坛都办成一年一度的会议。只要会议能操作成功，那么对开化来说，通过会议经济来带动生态旅游就不再是一个遥不可及的梦了。

在南华山区域，目前设想建造一个高档次的国际会议中心、再建设一个旅游度假村和一个高档长寿别墅区，另外再建一个生态博物馆，与开化县建立生态教育基地的目标相配合。

其中旅游度假村的建设能缓解开化留宿条件不足的问题；高档长寿别墅区，则主打“生态空气，长寿别墅”的卖点，目标是吸引外地成功人士。

有了南华山国际会议、度假中心，游客就不会匆匆来又匆匆去，会在开化住下来慢慢休闲和消费。

可以说，要想把开化真正建设成为上海和杭州两大城市的后花园（然后目标是成为整个“长三角”的后花园），南华山这一项目必不可少。

另外，在南华山景区建设中国首个生态博物馆，不仅与开化生态立县的战略契合，对开化的生态旅游也能起到带动作用。因为作为全国第一个生态教育基地，必然引来广泛关注，尤其是教育系统，在国家强化生态教育这一背景下，会把开化作为一个活生生的课外教育场所，这样就会为开化带来一批稳定的客源——学生。通过生态博物馆，可以在开化构筑一个生态教育链，也就是以博物馆为核心，在整个大钱江源景区串起五个参观教育基地，分别具有“探”、“游”、“观”、“赏”、“品”的特点。也就是：

探钱江源生态公园 游现代生态城市 观龙顶生态茶园 赏根雕生态艺术

品开化生态饮食（钱江源品牌的饮食）

这五大功能区同时其实也正是五大旅游景区，正好把生态教育与生态旅游完全统一起来了。所以生态博物馆的建设非常重要。

四、改名为钱江源县的作用

这是一个重包装的时代。孩子出生要起个好听的名字，公司也要请人取一个吉利的名字，近年来，不少城市也开始赶这股风，纷纷改名换姓。

对于一个城市来说，有一个叫得响的名字无疑是这座城市一笔巨大的财富，象“杭州”、“苏州”、“桂林”等城市名字本身就是含金量很高的旅游品牌，每年吸引着大量游客慕名而来。

近10年来，一些新兴的旅游城市为扩大影响，相继以境内的山川名胜重新命名。比如安徽屯溪市更名为黄山市后（其实这个黄山市离黄山还很远），一跃成为安徽省在国内外知名度最高的城市之一。

湖南大庸县在1993年还是一个大山里十分落后的小县城，连一条象样的公路都没有，人民的生活水平也很低。1994年三县合并改名为张家界市后，发展就极为迅速，不但城区面积比原来大了好几倍，还修了机场、通了火车，到长沙的高速公路也正在建设之中。据了解，目前在张家界市吸引的外资中，有相当一部分是投资于非旅游产业的，这与张市的知名度提高密不可分。

海南通什则在前年更名为五指山市——通过一首广为流传的歌曲，万泉河、五指山的名字已被全国人民所熟知道。如今，除了海南、三亚、博鳌及陵水（因中美撞机事而成名）外，五指山市可能会是外地人觉得最“知名”的海南城市了。

城市知名度的提高所带来的经济社会效益很难定量计算，但却是每个人所能感觉到的。有媒体报道，记者曾在火车上遇到一位老采购员，他说：“以前出差，说我是南坪县人，没人晓得在那个省；1998年家乡改了名，我出去说是九寨沟县的，所有的人都跷起大拇指：“„噢，那是个好地方！”

这里我们将近10年来以旅游景点改为城市名字的例子一一列出：

张家界大庸改名为张家界市

安徽屯溪市改名为黄山市 四川灌县更名为都江堰市 福建崇安更名为武夷山市 海南通什更名为五指山市 四川南坪更名为九寨沟县 吉林浑江市更名为（长）白山市 辽宁锦西改为葫芦岛市 云南中甸县改为香格里拉县

而与开化很近的淳安县排岭镇，则改名为千岛湖镇。另外湖南新晃、贵州赫章、贵州水城等地正在为了争夺“夜郎县”地名进行了激烈竞争，并做了大量准备工作，至今这场争论尚无结果。历史上，汉代夜郎古国面积广阔，在 贵州省西部，所以今天的夜郎之争，都是出于发展地方经济的考虑，与历史沿革已没有什么关系。

最典型的改名，则是云南中甸县索性改成了一个外国名字“香格里拉”。

2001年12月17日，国家民政部致函云南省政府：经国务院批准，同意中甸县更名为香格里拉县。

“香格里拉”是英国小说家詹姆斯·希尔顿在小说《消失的地平线》中描述的一片位于东方的神奇的土地。在小说中，“香格里拉”宁静、美丽、富饶，各种信仰和平共存，展现了人类最美好理想的生存状态。《消失的地平线》出版后，“香格里拉”一直是许多人神往的地方。半个多世纪以来，无数游人都在寻找香格里拉。

1997年9月14日21时30分，云南省在中甸召开新闻发布会，向世界正式宣布：香格里拉就在迪庆！

结果借着人类苦苦寻找的理想之地“香格里拉”的名字，迪庆中甸迅速成为新的旅游热点，众多国内外游客不辞劳顿接踵而至，使中甸旅游、中甸历史翻开了崭新的一页。而同样也想打“香格里拉牌”的四川省稻城县，则由于晚于中甸进行宣传，失去了先发优势，至今仍然默默无闻。

应该说，中甸是内秀的，中甸的景色确实非常迷人。但如果不是“借势”香格里拉，而是单纯地做广告说中甸如何漂亮，中甸想要广为人知会有一个漫长的过程。由此可见，改名对提升城市知名度、建立城市品牌、推动旅游业的发展、都有着不可估量的作用。

当然，建议开化改名，并不是说开化的名字不好，但一个以生态为战略的县，其旅游往往是重要产业，如果能以最主要的旅游资源为县名，对整个县的旅游品牌的建立和知名度的提高是有极大好处的。因为钱塘江是全国知名的大江，是浙江的母亲河。如果改名为钱江源市，知名度就会借助钱塘江而获得很大提升。

五、重点建设工程

1、龙头景点建设工程。莲花尖、枫楼坑、库区等景点开发；齐溪镇所在地迁建开发；接待设施改造等，需要总投资多少？其中近三年投入多少？

2、西渠迁建开发工程，总投资多少？其中近三年投入多少？

3、南华山国际会议中心等建设工程，总投资多少？其中近三年投入多少？

六、投资估算与效益分析

1、总投资：

2、资金来源：

3、经济、社会和生态效益分析

打响钱江源品牌后所产生的是综合乘数效应。（1）将有利于形成大开放、大流通、大发展的格局，推动开化融入“长三角”，接轨大上海，走向全世界。同时也将有利于打响“百年惠明”企业品牌，实现“双赢”目标。

（2）以三大建设项目为载体，通过大投入、大开发，使生态优势尽快转化为经济优势，促成生态旅游业做大做强，拉动第三产业快速发展，加快工业化进程，全面提升开化县城品位，打造全国一流的钱江源生态文化名城，营造最佳的人居环境，增强开化综合经济实力，实现生态县建设目标。同时，给惠明带来的是？

（3）有利于从根本上保护和建设好我省确定的“钱江源头特别生态功能保护区”，维护钱塘江中下游的生态安全，为我省生态建设与环境保护作出新的贡献。

[结论与建议]

通过以上分析，我们得出如下结论：要实现“生态立县”的战略目标，在2007年基本完成生态县建设，就必须把整个开化县作为一个大钱江源景区，进行符合“生态立县”战略要求的高起点综合性开发。而同时，又要选择准确突破口，力争在三年时间内完成龙头景点、生态名城核心区和会议度假中心的建设，以期真正树立起“钱江源”这块牌子。

此外，因为建设大钱江源是双方战略的一个共同点——因此建议开化县与浙江惠明集团结为“战略合作伙伴”。

在中国县域经济发展历史中，由县政府与大型民营集团 结成紧密型的战略合作伙伴，还是第一次，是一次有意义的尝试。开化县与浙江惠明集团的这一创举，不仅能给双方的发展带来有效的推动，甚至还会因此而成为这一合作思路的始作俑者，创造一个“开化模式”，给其他渴望发展的地区带来一种有益的示范作用。

为把这一合作思路推进到实施层次，建议双方签署“大钱江源开发战略合作协议”，共同开创历史！

建设生态省，基础在市、县。开化县提出到2007年建成生态县的目标，并已列入我省首批达标县（市）之一。从开化的现有经济基础来看，要实现这一目标，必须借助外力参与生态县建设，作为与生态环境密切相关的企业，有责任为浙江母亲河——钱江源头的生态建设和经济发展献计出力，共同探索“双赢”发展之路。但由于钱江源的整体开发牵涉面广，政策性强，需要省、市领导及有关部门的重视和支持。为此，我们恳切希望省委、省政府和衢州市委、市政府领导能给予关注和支持，使我们的战略构想能尽快付诸实施。

浙江惠明集团有限公司 2004年4月22日

第二篇：美丽的钱江源

美丽的钱江源

我的家乡——开化，那是一个风景秀丽的地方，而那一条蜿蜒山间、清澈见底的钱江河，虽然没有奔流不息的长江黄河那样壮丽雄伟，但它却为家乡增添了几处迷人的景色。

美丽的钱江源一年四季风景如画，而夏日的钱江河更令人神往，有人说它就像一首诗，一首随着时间变化的诗。清晨，山间的空气是那么清新，阳光是那么柔和，悠悠的白云在碧蓝的天空中荡漾，雄奇的群山环绕着钱江河。钱江河宛如一个充满生气，又活蹦乱跳的小女孩，在阳光的普照下尽情流淌。又有人说，它是一首歌，随着山势，时而平缓低吟，时而激越高唱。还有人说，它是大自然的鬼斧神工，将它雕刻成一条宝蓝色的绸带，在崇山峻岭间飘向远方，形成了一幅美丽的山水画。

钱江源峰峦叠嶂、谷狭坡陡、岩崖嶙峋、飞泉瀑布、云雾变幻、古木参天、山高林茂，自然、人文资源丰富。是一个以山青、水秀、林茂瀑美为主的自然风光旅游胜地。森林公园公园由莲花塘、卓马坑、莲花溪、水湖、枫楼等景区组成。

莲花塘景区船仓头三叠瀑、水竹湾瀑布、际上飞天瀑及莲花塘等；卓马坑景区的百丈瀑、仙人池、天子湖等；枫楼景区的九瀑十八潭、潜龙潭、隐龙瀑、螺丝潭、三星潭等；水湖景区的齐溪水库、葫芦瀑布等，有诗赞齐溪水库曰：“齐溪高峡出平湖，四面青峰映碧波，溪水晶莹鱼米足，明珠遍闪马金河”。一路上，山涧的潺潺流水声不绝

于耳。水清澈见底，掬一把洗脸，可凉爽了。听着水的欢歌，赏着水的舞蹈，真是别有一番风味。

夕阳西下，大家依依不舍地离开了钱江源。那绵延不断、郁郁苍苍的山峦，在落日的余晖中变得更美了。钱江源，因人而更富灵气，因景而更富生命力。我爱我的故乡，更爱故乡的钱江源！

夏天的钱江河

我的家乡——开化，那是一个风景秀丽的地方，而那一条蜿蜒山间、清澈见底的钱江河，虽然没有奔流不息的长江黄河那样壮丽雄伟，但它却为家乡增添了几处迷人的景色。

美丽的钱江河一年四季风景如画，而夏日的钱江河更令人神往，有人说它就像一首诗，一首随着时间变化的诗。清晨，山间的空气是那么清新，阳光是那么柔和，悠悠的白云在碧蓝的天空中荡漾，雄奇的群山环绕着钱江河。钱江河宛如一个充满生气，又活蹦乱跳的小女孩，在阳光的普照下尽情流淌。又有人说，它是一首歌，随着山势，时而平缓低吟，时而激越高唱。还有人说，它是大自然的鬼斧神工，将它雕刻成一条宝蓝色的绸带，在崇山峻岭间飘向远方，形成了一幅美丽的山水画。

中午，火辣辣的阳光照耀着神州大地，当家乡的人们感受到了酷热的威严之时，钱江河的凉亭成了大家避暑的好地方。游客边欣赏美景边嬉戏，这般情景使人们早已忘记了夏日的酷热和炎夏。到了晚上，人们忘情地感受着钱江河的清凉与凉爽，一天的疲劳与烦躁都随着河水飘向远方。

钱江河，因人而更富灵气，因景而更富生命力。我爱我的故乡，更爱故乡的钱江河！

第三篇：“一卡通”战略构想

“一卡通”战略构想

河南固始农村合作银行关于参与新型农村合作医疗

战略合作及打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战 略 构 想

一、新型农村合作医疗战略合作的出台背景

近年来，河南固始农村合作银行秉承“根系三农、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，坚持“立足县域、服务三农”为服务方向，努力深化改革，加快发展，基础管理逐步规范，科技水平显著提高，风险防控能力大幅度提升，为县域经济发展提供了强大的资金支持，成为名副其实的“支农主力军”、“固始人自己的银行”。

随着新型农村合作医疗制度改革的不断推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。突出表现在农民在兑付、结算、报销中程序多、跑路多、耗时长，基金监管风险大、成本高。2009年，全市村级卫生室标准化建设完成后，我县的县、乡、村三级医疗服务网络初步完备，具备了打造“高效、便捷、安全”的新型农村合作医疗运行平台的基础条件。固始县卫生部门多方联络，希望在创新支付结算手段方面得到金融机构的支持。

新型农村合作医疗改革的需求受到了固始农合行的高度关注。行党委和董事会在经过充分调研后认为，参与新型农村合作医疗战略合作，助推农村医疗卫生事业改革，是农合行承担支农、惠农使命和责任日的重要载体，更是树立形象、拓展服务、抢占市场竞争至高点的契机。在获得省联社和市办批准后，2009年12月11日，固始农合行与固始县卫生局合管理中心、上海道科特公司三方签约，正式加入新型农村合作战略合作。

二、新型农村合作医疗战略合作协议的具体内容

根据上述三方协议，固始县的新型农村合作医疗战略合作项目，是借助信息技术手段，整合卫生局、软件供应商以及银行三方资源，以满足三方各自需求为宗旨，将银行借记卡、导医卡、新型农村合作医疗卡三卡捆绑形成“金燕惠民卡”，实现金融惠惠功能、新农合管理功能、问诊导医功能三个平台的高度集成和统一。

具体内容操作实施过程为：（1）软件供应商联合卫生局、发卡行，建立新型农村合作医疗管理系统平台，面向参合农民共同推出“金燕惠民卡”，取代传统的纸质新型农村合作医疗证，每户发放一张。

（2）此卡将集新农合看病报销、导医优惠、储蓄理财等多种功能于一身。农户所持的“金燕固始卡”卡号，即为参合农民在新型农村合作医疗管理平台中的参保号，二号合一。

（3）农户在各定点医疗机构发生的医疗及各种费用信息，将通过各定点村卫生室、乡镇卫生院、县市级医院的卫生信息管理系统及POS机终端即时传输到软件开发商的卫生信息管理平台上，使农民就医更加便捷优惠，新农合监管、健康信息自动化采集得以实现。

（4）持卡农民在全县任何一家定点医疗机构门诊或住院就医后均可实现即时刷卡结算，彻底解决了以往农民在兑付结算时因多次往返于银行和医院之间带来的不便，大大提高了补偿兑现的时效性。

（5）用现代银行卡取代传统纸质的医保证，有效排除了影响新农合基金安全的不利因素，保障了医保基金封闭运行。

三、新型农村合作医疗战略合作协议的实施进度

按协议规定，固始农合行将负责发行用于新农合支付结算的38万张“金燕惠民卡”，并在县、乡、村所有医疗机构布放POS机。为了使全县农民尽早享受新农合改革带来的实惠，固始农合行在完成签约后，立即成立了由业务副行长担任组长、电子银行、科技信息、办公室等职能部门为成员的金燕惠民卡组织协调工作领导小组，立即投稿专项资金400万元，购置POS机650台，定制“金燕惠民卡”40万张。并在人手非常紧张的情况下抽调专人负责资料搜集、账户开立及POS机布放工作。只用了短短3个月的时间，就确保了首批1万多张卡及时发放到户。3月17日，金燕惠民卡在李店乡成功首发，全乡4.6万农民在全省率先享受到了刷卡就医、即时结算的便利。县委政府、社会各届对新农合支付结算改革给予了高度的赞扬，全县农民对金燕惠民的功能扩展非常期待，新农合保战略合作项目的社会效应已初步显现。

截至目前，固始农合行已开卡16.5万多张，布放POS机86台，到年底有望使全县38万户农民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想

（一）战略实施的紧迫性和必要性

1、农村经济发展对金融服务多样化的需求。当前，随着国家对农村经济发展的支持力度进一步加大，新的消费需求、新的消费方式正逐渐影响农民生产、生活方式，面向农民的公共服务资源需要全面整合，金融服务体制、机制的改革创新已刻不容缓。从我县的实际看，农村改革发展综合试验区的深入推进带来了农村经济的快速发展，土地流转带动了农村种植、养殖业蓬勃兴起，有文化、懂技术、会经营的新型农民将在不远的将来成为我县农村经济发展的主力军。农民对于金融服务不再仅仅限于存取款的方便，更多的将关注于服务的效率和质量，关注于金融产品的人性化和可信度，对于整合的金融服务有较为迫切的愿望和需求，为“金燕惠民一卡通”战略构想的实施提供了良好的外部环境。

2、县域经济实际对金融惠农创新的迫切需要。近年来，固始县以建设“豫皖交界的区域性中心城市”为目标，加快由农业大县向农业强县跨越步伐，加快工业强县战略实施步伐，城市规模不断扩大，商贸物流业发展迅速。与此同时，固始县的金融创新工作始终走在了全省的前列。2009年，我县被评为“中国金融生态县”。在金融惠农领域，亟需创新产品和服务方式，为快速发展的城乡经济发展提供更直接、更便捷、更有效的平台式服务，整合金融服务的时机已经成熟。

3、发卡行雄厚的实力和宽广的服务领域。固始农合行由原固始农村信社改制、于2008年11月5日挂牌运营。经过几年的发展，固始农合行已拥有员工665人，下辖营业网点54个，含1个营业部、36个支行、17个分理处及储蓄所。截至2010年6月底，全行各项存款余额达到478558万元，县内市场份额34.7%；较年初净增77512万元，增幅19.32%，市场份额21.3%。贷款余额达342625万元，较年初增加22581万元，存贷比为71.6%；其中，农业贷款余额254485万元，占比为74.3%；实现各项业务收入13306.5万元，实现净利润2133.3万元。全行不良贷款五级分类余额13645万元，较年初下降614万元，占比为3.98%，较年初下降0.48个百分点。全行资本充足率9.06%，核心资本充足率9.07%，拨备覆盖率达到了177.4%。

由于改革发展成效显著，固始农合行自2006年以来连续三年被省联社、市办评为“目标管理先进单位”，两次获得“全国支农先进单位”殊荣，连续两次被省委、省政府评为“省级文明单位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促进老区建设先进集体”称号，被县委、县政府授予“农村改革发展综合试验区建设先进单位”、“全县政风行风评议先进单位”等称号。2009年终考核进入全省县级前30强，被省联社授予“目标考核先进单位”称号。

多年来，固始农合行始终于打造“固始人自己的银行”为己任，坚持把金融服务及时提供给全县人民，成为全县实力最为雄厚、机构网点最多、服务范围最大、区域最广、行业最多的金融机构。特别是固始农合行为农机专业合作化建设、“华英农业”富民计划及旅游等诸多行业提供了全方位、充足、及时的资金支持，代发、代付了包括粮补、林补、低保等各类惠农补贴，被全县人民视为生产、生活的贴心人，以固始农合行发行的金融工具为载体，打造全新的金融服务平台，是大势所趋，人心所向，具备多方面的可行性。

4、逐渐趋向成熟的科技支撑体系。2008年，河南省农村信用社加入农信银资金清算中心。“农信银中心”是经中国人民银行批准，由全国30家省级农村信用联社、农村商业银行、农村合作银行及深圳农村商业银行共同发起成立的全国性股份制金融服务企业。该中心引进国内外最先进的技术手段和设备，开发适应农村金融特点的资金清算系统，从根本上改善农村金融机构的支付结算环境，畅通汇路，疏通结算渠道，以切实提高广大农村金融机构支付结算服务水平，增强农村金融机构竞争实力，从而为农业、农村经济和广大农民提供快捷、便利的金融服务，为有效促进社会主义新农村建设发挥积极的作用。

自加入农信银中心以来，全省各级农信社以科学发展观为指导，以发展、创新、服务、高效为宗旨，以做大做强金燕卡品牌为目标，加强内控管理和业务检查，严控业务风险；强化客户服务，提升服务质量，提高客户归属感和忠诚度；积极开展金燕卡营销与宣传，加快产品业务创新，促进金燕卡的发行和应用；积极布放ATM自动取款机和POS机具，促进ATM机下乡，改善金燕卡受理环境，推动了我省农信社银行卡各项业务再上新台阶。近日，中国银联对2009银行卡工作先进单位进行表彰，河南省农信社荣获“2009区域性银行业机构银联卡业务卓越贡献奖”。这是省联社继获得中国银联“2008区域性商业银行推广银联标准卡卓越成就奖”和“2008推广农民工银行卡特色服务突出贡献奖”后，连续两年获得中国银联表彰。为了给金燕卡提供更为先进、安全的科技保障，省联社已办公自动化系统主机及其网络安全产品进行了招标，于近期正式投入，网上银行业务也即将推出，届时，金燕惠民卡跨行结算的“瓶颈”将彻底消除。

5、省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。金燕惠民卡自发行以来，得到了省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。固始县委、县政府、县试验办的领导同志多次对金燕惠民卡进行专题调研，要求固始农合行抢抓机遇，强化责任，勇担使命，力争为全县人民提供新型、全面的金融服务；河南省农村信用社联合社、河南银监局、人民银行郑州中心支行等上级主管部门也对金燕惠民卡的推广给予了大力支持。

日前，人民银行郑州中心支行副行长庞贞燕深入固始调研新型农村合作医疗战略合作工作，对“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想给予了高度肯定，并表示人民银行将在支付结算、软件开发、系统整合、费用优惠等方面给予大力支持和倾斜。

（二）金燕惠民卡的社会效益和经济效益分析

金燕惠民卡以改革新型农村合作医疗支付结算手段为切入点，以方便人民群众导医问诊、理财消费为基本方向，因该卡商业银行贷记卡为介质，其设计规格符合中国银联行业标准，与传统的IC卡相比，具有平台的多样性、功能的可扩展性、资金的安全性、服务的快捷性、对接的无缝性等多种优势，其社会效益和经济效益前景十分广阔。

1、金燕惠民卡是农村医疗卫生体制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、国务院出台《关于深化医疗卫生体制改革的意见》中强调：“建立和完善医疗保障信息系统。做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务”；“加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，积极推广“一卡通”等办法，方便参保（合）人员就医，增加医疗服务的透明度。”

当前，随着“新医改”向纵深推进，特别是信阳市被确定为“河南省农农村改革发展综合试验区”之后，市委、市政府高瞻远瞩，率先在全省启动村级卫生室标准化建设，进一步建立健全了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，为加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质奠定了扎实的基础。

固始县是全省第一人口大县、第一农业大县，农村人口超过120万。长期以来，由于地少人多，资源匮乏，灾害频发，外出务工人口多，人口流动大，基层医疗服务人员少、水平低，为数众多的留守儿童和老人远离均等的就医权利，资源过度向城区医院集中。尽管近年来县委、县政府加快了新型农村合作医疗的推广力度，但由于管理不规范、改革不深入等诸多原因，广大参保农民兑付费用周期长、渠道不畅，透明度低，违规套用医保资金的现象时有发生，客观上助长了医疗机构乱开单、高提成的违规行为滋生，致使看病难、看病贵现象无法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先从体制上保证了医保资金的安全性。医保资金从财政账户直接入卡（在人民银行支付系统支持后，可实现从国库直接拨付，银行也无法触及资金），农民在医保定点机构就医时，只能凭金燕惠民卡刷卡支付、结算，在兑付医保补贴时，医疗机构无法接触医保资金，这种封闭运行的模式，是医保资金安全性的最大保障；其次从管理上可以有效降低因医疗机构从业人员素质引起的不合理费用。所有参保农民的就医信息将即时保存在金燕惠民卡的信息平台上，且实时上传。即农民得了何种病，接受了何种治疗，用了什么药，具体价格如何，医疗机构无法修改，农民一目了然。从而有效增强医疗机构为患者服务的责任意识，明显提高基本医疗卫生服务可及性，切实减轻农民就医费用负担。再次从科技上保障了异地医保的有效衔接。固始县常年有50多万人在外务工，这其中绝大部分为农民。由于新型农村合作医疗的科技平台所限，医保资金无法异地结算。许多人小病在本地凑和，大病不远千里回乡就医，耽误治疗时机，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民银行支付结算系统，以中国银联为运行平台，在全国任何一家金融机构的自助设备上（ATM机、POS机）均可即时划拨、存取、兑付，不同地方之间的医保定点医疗机构只须在软件上增加信息库存共享系统，即可让在外务工的农民工就近治疗，可以说打通了医保衔接的“绿色通道”。

2、金燕惠民卡是全县120多万农民享受“普惠”金融服务的平台

“普惠”金融由联合国最早提出，是当前构建和谐金融的核心理念之一，其基本含义为：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融。“普惠”金融的实质是为贫困群体提供全方位的金融服务体系，其全面推广有赖于培育有实力、可持续的金融服务供给者为贫困和低收入客户服务并展开竞争，进一步推进小额信贷组织体系的创新，建立健全多层次、广覆盖的小额信贷组织网络。

当前，我县已成为全省金融市场最为健全的县区（除中、农、工、建四家国有商业银行外，另有邮政储蓄银行、农业发展银行、天骄村镇银行以及固始农合行等八家金融机构在本地开展金融业务。另外，国家开发银行已在固始县设立了河南省首家金融合作办公室，信阳城商行固始支行目前正在筹建之中）。但从总体上看，国有商业银行服务范围仅城区和部分乡镇工商企业户，邮储银行限于政策原因无法全面开展全方位金融服务，天骄实力较弱。全县金融机构中，只有固始农合行一家在全县所有乡镇均设有营业网点。多年来，固始农合行坚持服务网络优势，代发、代付粮补、林补、低保、新农保、计生补贴等绝大部分惠农补贴，使我县没有出现金融服务空白乡镇，为党和国家的各项惠农政策及时贯彻、传达做出了突出贡献。除此之处，固始农合行紧盯农村经济发展实际，在支持粮食种植和加工、畜禽水产、茶叶、柳编、劳务等地方特色产业方面业绩卓著，其贷款余额、新增贷款余额、农贷余额及比例、新增存款用于本地贷款比例均连续数年居全县第一位。固始农合行的小额农贷分散、灵活、便捷，深受全县广大种植、养殖农户的信赖。

因此，固始县已初步具备打造“普惠”金融体系条件。其具体实施构想为：以金燕惠民卡为平台，打造一个惠及全县所有农户的小额信贷服务体系。主要理由有以下四点：

（1）以金燕惠民卡作为农户小额贷款的载体，独特优势在于借助自身的强大功能实现了农户小额贷款的自助可循环。农户一旦获得授信额度，就可使用惠农卡在网点或通过自助机具（在具备条件的地区，还可通过网上银行）办理农户小额贷款放款、使用、还款等业务，无须农户反复到网点办理各种手续，从而实现农户小额贷款一次授信、循环使用、随借随还，显著提高贷款使用效率，将惠农政策落到实处。

（2）金燕惠民卡保证了“普惠”贷款资金被主要用于农业生产等贷款指定用途，防范了贷款信用风险，为贷款资金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代发、代付医保、农保等方面的综合功能，全方位整合了农户的户籍、住所、健康、生产等信息，为银行在发放小额贷款时节省了贷前调查的时间，大大缩短了放贷时效，提高了办贷效率，真正体现了“普惠”金融的实质。

（4）金燕惠民卡与农民生活的超紧密性决定了农户在申请小额农贷时的审慎态度，有效防止了小额农贷被套取、挪用，减少了农户因道德原因的拖欠、逃废债务行为，对农民诚信意识的提高将起到积极的推动作用，从而对其他金融机构实施“普惠”金融服务打造优良环境。

3、金燕惠民卡是城乡经济一体化建设的“助推器”

当前，我县的金融服务在城乡之间无论是服务水平、频度、效率、质量等诸方面均呈现出较大差距。以个人消费为例，城区居民非现金消费（超市购物刷卡、网上购物、自助设备存取、转账等）比率远远高于农村。广大农民在购买农资金、购房、入学、就医等方面仍使用现金，风险高，易消耗，且消费过程无法得到价格监督部门的有效监督，坑农、骗农、害农的交易行为充斥农村集贸市场。

金燕惠民卡的推出，使医疗服务资源在全县范围得到了有效平衡，农民在任何一家医保定点机构就医，其结算支付的渠道是同一的，其选择权、知情权是透明且有保障的；在个人消费领域，只要发卡行及时布放自助服务终端，农民可在商铺、超市、学校等任一消费场所进行非现金交易，大大减少现金存放使用的风险，同时也为人民银行和发卡行节约了现金管理、结算成本；同时，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知识、懂经营的新型农民进行网上消费，促进商贸跨区域合理流动，为全县农民带来更多质优、价廉的商品和服务。

综上所述，金燕惠民卡在消费理财刷卡消费作为现代金融服务的新手段，在惠及全县农民的同时，必然使商品和服务提供者规范经营行为，提高商品和服务质量，从而赢得更多顾客信赖；加快城乡消费理念的更新，加快城乡一体化进程。

4、金燕惠民卡是促进劳务经济发展的新动力

固始县是全省第一劳务大县，经过近三十年的发展，劳务经济已成为全县的支柱产业之一。据不完全统计，全县劳经济创造的产值已超过60亿元。遍布全国各大城市的创业成功固始人拥有数额十分庞大的资金存量。如何能促进资金回流本地，吸引更多的创业人士返乡创业，是当前我县发展劳力经济的重点工作。

金燕惠民卡推出后，随着功能的扩展，异地存取功能的完善，市场的忠诚度进一步增加，除了有更多的务工者将资金汇入卡内，用于医疗支付、购物消费外，必将有更有实力的创业者关注家乡经济发展，返乡投资创业。固始农合行将以此为契机，适时创新金融产品和服务方式，加大对劳务经济支持，推动全县劳务经济上水平，成规模。

5、金燕惠民卡是提高公共服务效率、节约管理成本的有效载体

金燕惠民卡“一卡通”战略构想的实现，最关键的是要实现代收、代收、代缴等功能的拓展。其具体应用平台有：

（1）金融应用：刷卡消费（商超购物、农资购买、学杂费支付、学生生活费预存）、存取、小额农贷发放、务工收入汇入本地；

（2）就医问诊：医保结算、兑付、专家门诊挂号优先、健康信息管理、咨询服务；（3）公用事业收费：代缴水、电、气、有线电视、电信、物业管理等费用；

（4）惠农补贴发放：代发低保、粮补、林补、农机直补、计生补贴、畜禽业补贴（4）社保：城乡居民社保信息管理、保险金发放；（5）公共交通收费：本地公交系统收费；

（6）旅游消费：本地景区消费代替门票、旅游积分；

（7）加油、加气：油气收费、税控管理。

（8）税收征管：个人、企业税收网上或即时刷卡申报、代扣完税。

以上各平台的有效整合，将大大降低全县劳动保障、公共服务、税务及商户企业的管理成本，提高公共服务效率，增加资金回流速度，实现公共服务的城乡无缝对接，构建与区域中心城市相匹配的公共服务水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡为平台，构建覆盖城乡的金融服务平台，城乡居民将在医疗等公共服务领域的共享权将得到全面普及；特别是各种惠农补贴资金由国库直接入账，将杜绝乡村两级变相为补贴发放设置障碍的行为发生，将党和国家的惠农政策真正落到实处；全新的消费理念的普及，为城乡人民的生产、生活方式带来了深远影响，全县人民对于政府公信力的认可度将进一步增加。

7、金燕惠民卡的经济效益

（1）提高行业的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低运营成本，增加收入；

（2）对消费数据进行统计分析，为平台应用行业的运营决策提供准确的数字依据，改善企业和部门的效率，节省管理成本；

（3）采用预收费的方式，达到了资金沉淀的目的；

（4）为发卡行带来低息存款，增加中间业务收益；

（5）卡表面的封装广告为发卡行和运营公司带来直接的收益。

（三）战略实施的基本目标和步骤

1、基本目标：到2012年底，按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，以金燕惠民卡为载体，整合城乡居民日常生活用于支付结算的相关卡证，使其成为具有小额快速支付、公共服务保障、行业应用的金融惠农新平台，基本实现“一卡通”的目标。

2、实施步骤：

第一阶段（2010年底前）：以新型农村战略合作协议全面实施为基础，完善医保结算支付系统和金融应用平台的搭建和对接，实现金燕惠民卡对农村居民的全覆盖。第二阶段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付结算渠道，加大对城乡自助服务设备的布放、管理力度，在商贸、物流、教育、公共事业等行业和部门进行应用终端改造，拓展金燕惠民卡在代发惠农补贴、社保资金、代缴公共事业费用的功能，应用范围基本覆盖至医疗、教育、商业、社会保障、公共服务领域。

第三阶段（2012年底前）：面向城乡居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平台的行业应用和社会服务功能，将旅游、公交、油气、税收等领域全面纳入服务平台。

（四）战略实施的组织实施和体制保障

建议由固始县委、固始县人民政府牵头，县纪委、“两办”督查室、县试验办、固始农合行、财政、税务、卫生、文广、公用事业、公安、联通公司、人民银行固始县支行等多部门共同参与，成立“固始县金燕惠民一卡通”服务平台领导小组，具体负责服务平台的推广实施工作。各部门的职责分工如下：

1、县纪委、“两办”督查室：负责开展对推广实施工作的督导、检查、责任追究，确保工作的进度和效果。

2、县试验办：负责制定考核方案和细则，细化责任，落实工作奖惩机制；协调、统筹全县各部门、各乡镇的力量和资源；牵头实施对服务平台的全方位宣传工作。

3、固始农合行：负责金燕惠民卡系统、自助终端设备、柜面系统、行内自助终端的布放和改造，在人民银行的监督下发行金燕惠民卡；负责对“金燕惠民一卡通”平台的金融风险防控工作；负责向客户宣传金燕惠民的使用知识；依法合规管理账户资金；负责金燕惠民卡金融应用的其他工作。

4、财政局：负责将各类社保资金、惠农补贴账户在固始农合行开立，确保资金及时到账；负责为发卡行争取项目资金支持。

5、税务、电信、卫生、文广、公用事业等平台应用方：负责系统与发卡行、银联系统的开放对接，提供相关技术标准和端口，研究制定行业平台应用方案，积极拓展金燕惠民卡应用市场。

6、公安局：负责对打击银行卡违法、犯罪，负责对农为金燕惠民卡营造安全环境。

7、联通公司：负责为“金燕惠民一卡通”服务平台提供通信保障，确保支付结算系统畅通。

8、人民银行固始县支行：负责协调上级人民银行、银联公司，提供全方位支付节算支持，在政策上给予倾斜，在收费上给予优惠；牵头研究制定“金燕惠民一卡通”服务平台的相关管理制度和流程，监督发卡行、行业应用单位和第三方服务机构合规操作；指导、协调金融机构加强对金燕惠民卡沉淀资金的管理，确保资金安全，防控金融风险。

（五）当前迫切需要做好的几项工作

为顺利实现第一阶段工作目标，当前要做好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，成立组织，迅速启动“金燕惠民一卡通”服务平台实施工作。建议立即召开高规格的动员大会，成立领导小组，出台实施方法，明确工作目标；要求全县各乡镇、各部门高度重视，加大工作力度，积极参与“金燕惠民一卡通”服务平台的战略实施。

（二）加快金燕惠民卡的发行和医疗机构自助终端布放步伐，提高发卡率和活卡率。上述战略构想的实现，很大程度决定于新农合战略合作协议的履行情况。从目前的工作进度看，存在的主要问题有：

1、固始农合行已基本完成全县农户资料的收集工作，但资料的完整性方面问题十分突出。最突出的问题是居民身份证号码提供不准确。农民提供的身份证号与原惠农补贴存折开立时使用的不一致，导致大量金燕惠民卡无法开卡，影响发卡率。

2、农户领到金燕惠民卡后，因思想上不重视、不得使用要领等原因，未能及时将卡激活，影响活卡率。

3、截至目前，全县仍有二十多个乡镇的村卫生室POS机开户资料未能及时提供，影响工作进度。

4、由县合管中心收集提供资料——固始农合行开卡——乡镇合管站发卡——农民到柜面激活，这种工程流程耗时长、效率低、进度慢，农民积极性低，柜面工作负荷大。解决办法：

（1）及时召开全县各乡镇、各部门参加的工作会议，将金燕惠民卡的发卡率、活卡率纳入各乡镇试验区建设考核目标；要求各乡镇、各部门积极行动，指派专人全力配合金燕惠民卡的推广工作。

（2）为加快发卡进度，建议以乡镇为单位，抽调教师、大学生，由固始农合行、县合管中心指导，在固始农合行各乡镇支行（储蓄所、分理处）前设立工作点，农民定时、定点现场填报资料，现场发卡（资料不全者待以后集中处理），现场激活。

（3）各乡镇派出所要积极配合，为农民核实身份证号码，出具户籍资料。

（三）完善新型农村合作医疗服务系统，形成金燕惠民卡在新农合兑付、结算的倒逼机制。县卫生局要加强对县乡村三级医疗机构POS机使用人员的培训，及时完善相关系统，所有医保资金均从卡中兑付，任何医疗机构无金燕惠民卡无法就医；同时要创新工作思路，对于尚未领到金燕惠民卡且急需就医住院的农民，优先开卡，即开即用；立即着手将新型农村合作医疗服务系统与发卡行系统进行对接，实现信息共享。

（四）加大对金燕惠民卡使用的宣传力度，引导农民建立全新的消费、用卡习惯。“一卡通”平台作为一个系统的战略构想，工程庞大，任务艰巨。要时时注重对城乡居民的宣传引导，在思想上消除人民群众对资金安全、支付结算等方面的顾虑，更重要的是要通过宣传，引导农民形成全新的消费理念，真正使“一卡通”成为改善城乡居民生产、生活方式的重要推力，成为全县农村改革发展的新亮点。目前，金燕惠民卡使用中最大的隐患来自密码的遗忘、卡的丢失及盗用（因重置密码的权限在河南省农村信用社联合社信息中心，县补卡、重置密码需收费，极易引起农民的不理解）。对此，县卫生局、固始农合行要加强协作，举办集中宣传活动，走村入户发入宣传资料；在电视台、广播电台、网站等县内媒体上，以讲座、宣传片、公告等形式，讲清政策，说明流程系统宣传金燕惠民的保管、使用，重点宣传密码的设置，保存，引导农民树立消费理念，确保工作推进得到最大限度的群众基础。

第四篇：扬州旅游业可持续发展战略构想

扬州旅游业可持续发展战略构想

旅游业作为我国发展潜力最大和最具生机活力的新兴产业，已被国家确定为国民经济新的增长点。然而对于一个发展中国家来说，我们既存在着由于经济落后带来的环境问题，也存在着现代化本身引发的新的环境问题，因而经济发展面临着越来越大的生态环境压力。所以要确保地方旅游业的健康发展，必须实行可持续发展战略，建立行业可持续发展的支持系统。

一、扬州实现旅游业可持续发展的优势条件

扬州市是国家优秀旅游城市，旅游资源丰富，旅游环境良好，具有优秀的旅游服务设施和旅游产业要素，可以满足旅游者需求和旅游业发展的要求。旅游业在全市经济中的地位十分重要，具有明显的社会、自然和历史等优势。

（一）社会经济环境与旅游资源

扬州是我国首批公布的二十四个历史文化名城之一，文化、教育等在省内也位居前列。在近几年的发展过程中，营造了良好的城市环境和开放形象，不仅可以发展一般的观光旅游、休闲旅游，还具有开发商务旅游、专项旅游（包括修学旅游、节庆活动等）等要求较高的旅游形式的条件。

（二）自然生态环境与旅游资源

扬州气候温和，地理位置优越，是全国著名的“鱼米之乡”，水网纵横，自然风光、田园风光优美。宝应湖、高邮湖、邵伯湖为度假旅游提供了极其优越的条件；省级森林公园等无工业污染、无城市喧闹、具有大面积的绿色氛围和自然野趣的旅游地，具有开展休闲旅游、生态旅游、农业观光旅游等旅游形式的条件。

（三）人文环境与旅游资源

扬州是中国文化积淀最为深厚的地区之一，其历史悠久、文化发达、文物众多。扬州旅游体现着历史的延续，自春秋、而汉唐、再明清、而至今，脉络完整清晰，对游客有很大的吸引力。

（四）基础设施与旅游资源

发达的交通缩短了扬州与其他省市旅游地之间的联系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通设施作为旅游资源正在进行开发。在环境与生态保护方面，国家和地方政府投入了大量的人力、物力和资金，环境污染和生态恶化的趋势初步得到遏制。旅游信息化建设已经具备一定基础，这些都为旅游业的发展提供了良好的硬件条件。

二、影响扬州旅游业可持续发展的问题

影响扬州旅游业可持续发展的主要问题：一是人口众多，经济粗放型增长模式造成结构性污染和资源破坏性开发，政府对环境与发展综合决策机制不健全，污水处理、固体废弃物处理等环保、卫生基础设施不完善，环境污染、生态破坏仍然存在，经济、人口、资源、环境的矛盾仍然比较突出；二是旅游地居民和服务人员的素质有待提高；三是对市场发展变化的应对措施滞后；四是一些很有发展前途的旅游区（点）或旅游地域开发深度不够，游客平均停留时间短、旅游服务设施的利用率不高；五是部分旅游区（点）开发文化层次较低，品位不够；六是扬州各地旅游发展差异日益突出，不利于旅游业的总体发展。

三、扬州旅游资源与环境可持续发展的目标体系

（一）旅游业可持续发展对旅游资源的总体要求

全市到2010年要将旅游业从三产的支柱产业发展成为全市国民经济的支柱产业，旅游总收入占GDP的10，旅游业增加值占GDP的比重达到5以上，不但要实现产业份额量的突破，并且要实现产业发展质的突破。

到2020年，要将扬州市建设成为旅游产品丰富、旅游市场活跃、旅游环境优美、服务优质、具有国际水准的、国际国内旅游者首选旅游目的地之一，旅游总收入占GDP的15。

为实现上述目标，未来的18年中，必须使旅游资源的可持续性发展达到以下要求：

1、人与自然和谐相处，旅游资源不断增殖，旅游环境不断优化；

2、满足旅游者高质量的旅游体验；

3、提高旅游地居民的生活质量；

4、维护旅游地独特的文化传统与生态服务功能价值；

5、保证已有旅游资源持续的利用价值。

（二）生态环境保护规划目标

扬州市社会、经济国土资源开发较早且覆盖面近百分之百，可供进一步开发的后备资源匮乏，造成全市自然生态系统循环、再生、优化、增殖的余地比较小，生态环境污染比较严重。而旅游业可持续发展必须有良好的生态环境条件作保障，发展旅游业必须优先解决生态环境问题，旅游规划与生态环境规划要协调、配套。

“十五”期间环境保护工作要坚持生态环境保护与生态环境建设并重、污染防治与生态环境保护并重的原则，强化综合决策，加强环境法治，依靠经济增长方式转变和科学技术进步，积极防治环境污染和生态破坏。到2005年，全市基本建成适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系，建立和完善社会经济与环境综合决策体制；自然资源利用趋于合理，并得到有效保护；工业企业污染物排放全面达标，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放总量比“九五”期末削减10以上；环境污染程度有所减轻，生态环境恶化趋势基本得到遏制，建成一批国

家环境保护模范城市、生态示范区和环境优美乡镇，为生态市建设奠定坚实的基础。

具体环境规划目标如下：

1、水环境

扬州地处长江中下游，以水域面积辽阔而著称，水面面积合计约占总面积３２。共有大小河流和人工河道百余条（不包括田间渠道），湖泊数个，分属长江、淮河等水系，又有京杭运河自北而南贯穿其间，相互连通，构成完整的水

道系统。水环境的好坏直接影响着扬州市旅游的发展，加强水环境综合整治，是促进扬州市旅游发展的关键。

(１)长江

长江是扬州经济发展的命脉，在交通运输、生活用水、工农业用水等方面有着极其重要的作用，众多风景名胜和旅游城镇，系因江而立、因江而兴。

在“十五”期间，长江沿线地区，特别是重点城镇要建设污水处理厂；要合理安排沿江工业布局，控制排污总量；禁止未经处理达标的污水和各种有毒有害物质或固体废弃物排入长江及其支流；同时，依法严格控制船舶排污。

(２)京杭大运河

京杭大运河从南至北贯穿全市，流经宝应、高邮、江都、邗江等县（市）区，而且是“南水北调”东线的起始线路，战略地位十分重要。古运河旅游线是江苏省“十五”期间重点开发的8条旅游线路之一，运河面貌对扬州城市景观和扬州整体旅游业的发展有重大影响。

为配合“南水北调”，扬州市将采取一系列措施以改进运河水质状况，包括工农业结构调整，淘汰污染严重、工艺落后、浪费严重的生产设备，大力发展节水农业、生态农业、生态林业、生态养殖，实施清污分流和必要的生态工程。

2、大气环境

空气环境质量是人们衡量城市和区域环境状况的重要因子之一。城市和旅游区（点）的空气质量对于旅游业的发展，尤其在商务旅游、各种专项旅游的发展有非常重要的影响。

根据旅游业发展以及环境保护的要求，到2005年全市城市空气质量达到二级，各旅游区（点）要达到各自的功能区标准。城市气化率达到100，集中供热率达到70以上，烟尘控制区覆盖率达到100，汽车尾气达标率达到90以上。

重点治理酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的大气污染，推进利用风能、太阳能、沼气等清洁能源，推进“西电东输”，“西气东送”工程的实施。推进城区和旅游区的集中供热、供气。加强机动车尾气污染防治。合理布局、搬迁重点区域的污染企业，继续抓好化工、冶金、电力、建材等行业大气污染治理。大力推广秸秆综合利用，做好秸秆禁烧工作，保护农村环境空气质量。加强生态保护和生态建设，增加城乡绿化面积，加强施工场地管理，减少扬尘。

3、声环境

城市建成区和旅游区（点）噪声达标对旅游发展有着重要意义。

全面创建环境噪声达标区。结合城市道路和全市交通工程建设，合理安排交通干线走向，避免干线穿越城区和旅游景点。整顿交通秩序，严格控制高噪声车辆进城和机动车鸣笛。调整公路的敏感地段应建设声屏障或其他工程措施。继续加强建筑施工噪声、工业噪声和社会生活噪声管理，解决噪声扰民问题。

4、固体废物

(1)全市固体废物处理处置现状

工业固体废物绝大部分得到利用。据环境统计数据，2002年全市产生工业固体废物119.15万吨，其中贮存30.6万吨、处置0.7789万吨，其余基本综合利用，工业固体废物对环境的影响已明显减少。生活垃圾对环境的影响日益突出。据测算，全市城镇每天约产生1500多吨生活垃圾，且以每年6以上的速度增加。目前主要采取填埋的方式处理，填埋量约占处理总量的90以上。填埋场不仅占用土地，而且普遍存在标准不高、产生二次污染的问题。另一方面，小城镇垃圾无害化处理率低及广大农村地区的垃圾基本属无组织排放的问题十分严重。且随着人们生活水平的提高，废塑料、废电池、废电器等对环境极其有害的废弃物数量急剧增加，其处置成为一大难题。农业废弃物已成为重要污染物。附着农村能源结构和耕作方式的改变，秸秆不再被利用，或焚之于田野，或弃之于河沟。随着专业养殖户的发展，种植业与养殖业分离，畜禽粪便和污水也不再被利用，大多数流失于环境。在扬州秸秆废弃物和畜禽粪便已成为重要的污染源。

综上所述，生活垃圾和农业废弃物不仅影响景观，而且严重污染水体、土壤和空气，也是影响旅游业可持续发展的不可忽视的重要因素。

(2)近期规划目标

到2005年，全市工业固体废物实现零排放。城镇生活垃圾无害化处理率达到96以上。农村地区基本消除“白色污染”和危险废物的乱排乱倒现象。秸秆和畜禽粪便利用率分别达到70和50以上。在秸秆禁烧区内杜绝秸秆露天焚烧现象，在饮用水源保护区和城市近郊及旅游区(点)不再保留规模化畜禽养殖场。

(3)主要规划措施

对固体废弃物要贯彻减量化、资源化、无害化的原则进行治理。工业企业要执行清洁生产、节能降耗、综合利用、变废为宝。对生活垃圾要积极推进分类收集、分类处理，用政府引导、市场化运营的机制，加快建设垃圾资源化、无害化处理场所。对农业废弃物要结合农村发展、农业增效、农民增收的要求，走产业化经营的道路，因地制宜推广各种综合利用的技术。

5、自然生态保护

(1)全市自然生态保护现状

扬州市建有市级自然保护区2个、省级森林公园2个，总面积为3.3万公顷，约占国土面积的5。基本消除宜林“三荒”，实现平原绿化市目标，林木覆盖率达到15。江都、宝应、高邮、仪征4县（市）先后建成“国家级生态示范区”，并获得国家的命名和表彰。“九五”以来，农村环保“三创建”活动进展顺利，共建成6个“经济与环境协调发展示范镇”、144个“生态村”和20个“清洁文明生产乡镇企业”。依照秸秆禁烧管理办法，全市划定了秸秆禁烧区，面积达到2600平方公里，约占全市总面积的40。规模化畜禽养殖污染治理工作已开始启动。建成了一批现代化生态农业示范园。生态农业试点面积已发展到百万亩，占全市耕地面积的20以上。但由于高密度的人口、高强度的开发，扬州的生态环境非常脆弱，生态环境仍在恶化，土壤、林地、水域等自然生态系统生态功能退化，河湖淤塞、地下水位下降、地面沉降、生物多样性减少、外来物种入侵、环境中有毒有害物质的种类和数量有增无减等等，都为扬州的可持续发展、包括旅游业的发展带来严重威胁。

(2)近期规划目标及保护措施

“十五”期间，将本着“保护优先、预防为主”、“生态保护与生态建设并重”、“污染防治与生态保护并重”、统筹兼顾生态保护与经济发展的原则，着手建设“南水北调”水源地生态功能保护区,坚持不懈地抓好绿化造林和水土保持工作，到“十五”期末使扬州林木覆盖率再提高1个百分点，并扩大生态林的比重；结合经济结构调整和应对入世的需要，推行清洁生产和产业生态化，逐步壮大生态经济；建立有效机制，遏制农村环境和农业生态环境的恶化趋势；建立健全水资源、土地资源、矿业资源等自然资源积极保护、永续利用的机制。

四、实现旅游业可持续发展的途径

（一）加强领导，加强环境与发展综合决策，增加投入，确保环境保护目标的实现，使扬州天蓝水清、人与自然和谐相处，走文明发展的道路，这是确保扬州经济与社会可持续发展的基础，也是确保旅游业可持续发展的基础。

（二）通过合理规划和采取相应措施，加强环境综合整治，按照整体、协调、美观、生态的要求，大力改善重点旅游区（点）及其周围地区的环境，搬迁、改造和治理旅游区周围的建筑和污染企业，加强基础设施建设，使全市的旅游硬环境基本适应旅游业发展的需要。

（三）结合经济结构调整、文化大市建设、新一轮的城镇建设和生态市建设，根据各地的自然、人文特色，保护、挖掘和合理开发旅游资源。例如可以通过发展生态工业、生态农业和退田还湖、还林及植树造林等具体生态工程的实施，有目的、有计划地开发一些观光工业、观光农业和生态旅游等旅游资源。扬州许多城镇甚至小村庄，都有其“闪光点”，只要保护好、开发好，就可以成为新的旅游资源。

（四）对重点旅游地区和旅游资源的开发建设，都要严格实行综合决策，执行环境影响评价制度和“三同时”制度，避免发生破坏性、掠夺性的开发和“先污染、后治理”，“先破坏、后保护”以及旅游地区的环境与旅游产品不相协调等现象的发生。

（五）在旅游行业大力推行ISO9000、ISO14000及“绿色环球21”认证，提高服务质量和环境管理水平，适应对外开放的要求。特别是要着重推行已得到联合国环境署、世界旅游组织（WTO）、国际航空联合会（IATA）、亚太旅游联合会（PATA）、国际旅游饭店联合会（IHRA）等权威机构承认的、成为绿色旅游和环境友好象征的“绿色环球21”认证，全方位与国际接轨。

（六）建立健全可持续发展的管理体制、融资机制和法律体系。

1、建立健全“政府领导、旅游部门统一规划、各部门协力配合、社会共同参与、企业具体实施”的可持续发展工作机制。各级政府要从全面提高人的素质，提高全社会的物质文明、精神文明和生态文明水平的高度，来引导旅游业的发展；要从旅游业可持续发展的高度，综合决策，对旅游资源坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针；要协调好有关各方的关系，增加必要的基础设施建设和投入，为旅游业的发展创造良好的政策环境和生态环境。

2、建立健全政府引导、鼓励集体、个人、内资、外资都可参与的投融资机制，实行在政府规划的指导下，对具体旅游新产品的开发和管理实行市场化运行的经营机制。

3、切实把旅游业的发展以及作为旅游业发展的基础的环境保护纳入法治轨道。各行各业、各级部门要严格贯彻执行国家以及省根据实地情况制订的各类环境与资源保护方面的法律、法规以及旅游业管理法律法规。

（七）大力提高市民精神文明、物质文明、生态文明意识，使了解自然、热爱自然、保护自然和珍惜人类文化历史遗产、保护人类文化历史遗产、创造新的文化艺术精品成为全民的自觉行动。一是积极利用各种媒介，进行宣传教育；二是运用经济手段，使资源价格能够正确反映其价值；取消对不可持续消费模式的保护性补贴；引导和建立可持续的消费模式，避免危害环境、无效率和浪费的消费模式。

第五篇：扬州旅游业可持续发展战略构想

扬州旅游业可持续发展战略构想

旅游业作为我国发展潜力最大和最具生机活力的新兴产业，已被国家确定为国民经济新的增长点。然而对于一个发展中国家来说，我们既存在着由于经济落后带来的环境问题，也存在着现代化本身引发的新的环境问题，因而经济发展面临着越来越大的生态环境压力。所以要确保地方旅游业的健康发展，必须实行可持续发展战略，建立行业可持续发展的支持系统。

一、扬州实现旅游业可持续发展的优势条件

扬州市是国家优秀旅游城市，旅游资源丰富，旅游环境良好，具有优秀的旅游服务设施和旅游产业要素，可以满足旅游者需求和旅游业发展的要求。旅游业在全市经济中的地位十分重要，具有明显的社会、自然和历史等优势。

（一）社会经济环境与旅游资源

扬州是我国首批公布的二十四个历史文化名城之一，文化、教育等在省内也位居前列。在近几年的发展过程中，营造了良好的城市环境和开放形象，不仅可以发展一般的观光旅游、休闲旅游，还具有开发商务旅游、专项旅游（包括修学旅游、节庆活动等）等要求较高的旅游形式的条件。

（二）自然生态环境与旅游资源

扬州气候温和，地理位置优越，是全国著名的“鱼米之乡”，水网纵横，自然风光、田园风光优美。宝应湖、高邮湖、邵伯湖为度假旅游提供了极其优越的条件；省级森林公园等无工业污染、无城市喧闹、具有大面积的绿色氛围和自然野趣的旅游地，具有开展休闲旅游、生态旅游、农业观光旅游等旅游形式的条件。

（三）人文环境与旅游资源

扬州是中国文化积淀最为深厚的地区之一，其历史悠久、文化发达、文物众多。扬州旅游体现着历史的延续，自春秋、而汉唐、再明清、而至今，脉络完整清晰，对游客有很大的吸引力。

（四）基础设施与旅游资源

发达的交通缩短了扬州与其他省市旅游地之间的联系，有利于吸引更多的游客。此外，一些交通设施作为旅游资源正在进行开发。在环境与生态保护方面，国家和地方政府投入了大量的人力、物力和资金，环境污染和生态恶化的趋势初步得到遏制。旅游信息化建设已经具备一定基础，这些都为旅游业的发展提供了良好的硬件条件。

二、影响扬州旅游业可持续发展的问题

影响扬州旅游业可持续发展的主要问题：一是人口众多，经济粗放型增长模式造成结构性污染和资源破坏性开发，政府对环境与发展综合决策机制不健全，污水处理、固体废弃物处理等环保、卫生基础设施不完善，环境污染、生态破坏仍然存在，经济、人口、资源、环境的矛盾仍然比较突出；二是旅游地居民和服务人员的素质有待提高；三是对市场发展变化的应对措施滞后；四是一些很有发展前途的旅游区（点）或旅游地域开发深度不够，游客平均停留时间短、旅游服务设施的利用率不高；五是部分旅游区（点）开发文化层次较低，品位不够；六是扬州各地旅游发展差异日益突出，不利于旅游业的总体发展。

三、扬州旅游资源与环境可持续发展的目标体系

（一）旅游业可持续发展对旅游资源的总体要求

全市到2010年要将旅游业从三产的支柱产业发展成为全市国民经济的支柱产业，旅游总收入占GDp的10，旅游业增加值占GDp的比重达到5以上，不但要实现产业份额量的突破，并且要实现产业发展质的突破。

到2020年，要将扬州市建设成为旅游产品丰富、旅游市场活跃、旅游环境优美、服务优质、具有国际水准的、国际国内旅游者首选旅游目的地之一，旅游总收入占GDp的15。

为实现上述目标，未来的18年中，必须使旅游资源的可持续性发展达到以下要求：

1、人与自然和谐相处，旅游资源不断增殖，旅游环境不断优化；

2、满足旅游者高质量的旅游体验；

3、提高旅游地居民的生活质量；

4、维护旅游地独特的文化传统与生态服务功能价值；

5、保证已有旅游资源持续的利用价值。

（二）生态环境保护规划目标

扬州市社会、经济国土资源开发较早且覆盖面近百分之百，可供进一步开发的后备资源匮乏，造成全市自然生态系统循环、再生、优化、增殖的余地比较小，生态环境污染比较严重。而旅游业可持续发展必须有良好的生态环境条件作保障，发展旅游业必须优先解决生态环境问题，旅游规划与生态环境规划要协调、配套。

“十五”期间环境保护工作要坚持生态环境保护与生态环境建设并重、污染防治与生态环境保护并重的原则，强化综合决策，加强环境法治，依靠经济增长方式转变和科学技术进步，积极防治环境污染和生态破坏。到2005年，全市基本建成适应社会主义市场经济体制的环境保护政策法规和管理体系，建立和完善社会经济与环境综合决策体制；自然资源利用趋于合理，并得到有效保护；工业企业污染物排放全面达标，污染防治能力有大幅度的提高，全市主要污染物排放总量比“九五”期末削减10以上；环境污染程度有所减轻，生态环境恶化趋势基本得到遏制，建成一批