建立中俄绥波自由贸易区的战略构想

第一篇：建立中俄绥波自由贸易区的战略构想

建立中俄“绥—波自由贸易区”的战略构想

李金波

经济全球化是当今世界经济发展的主旋律。如何应对经济全球化的挑战?大多数发展中国家所采取的一条主要措施就是适应开放经济的需要,促进贸易自由化,推进国内经济的结构性改革。在此过程中,区域经济一体化越来越成为一种突出的趋势。一方面,目前已存在的欧盟、北美自由贸易区是世界上最具实力的地区,还在随着经济发展不断拓展其范围;另一方面,许多新的区域一体化组织正在孕育或已现雏形。从“上海五国”到“上海合作组织”,中、俄、哈、吉、塔、乌将本组织内的区域经济合作放在十分显著的地位。上海合作组织宪章指出,要“支持和鼓励各种形式的区域经济合作,推动贸易和投资便利化,以逐步实现商品、资本、服务和技术的自由流通”。2003年9月,上海合作组织六国总理签署《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》,正式启动本组织区域经济一体化进程。为此,各成员国将分阶段精心制定符合区域合作要求的措施,将进行必要的磋商并为实现上海合作组织的长期目标提出具体建议。其主要内容有:协商共同立场,确定互利的经济和科技合作的途径;在世界贸易组织框架内相互协作,支持正在争取加入世贸组织的成员国;制定经济合作的共同专项规划和投资项目,促进建立良好的投资环境;提高贸易和投资政策的透明度,就该领域法律法规进行信息交流;发展本地区各国银行间合作和金融信贷关系;就利用和进一步发展交通运输和通讯领域现有基础设施进行合作;以公认的国际标准和规则为基础,在商品标准和合格评定方面开展合作;完善海关程序;在各方国际义务框架内逐步消除相互贸易中的关税和非关税壁垒。

温家宝总理在新闻发布会上对上海合作组织区域经济合作提出了三点倡议:一是推进贸易和投资便利化;二是确定若干大的经济技术合作项目,把交通、能源、电信、农业及家电、纺织等领域作为优先方向;三是确立长远的区域经济合作目标,逐步建立上海合作组织自由贸易区。这表明上海合作组织区域经济合作必须符合区域经济一体化的潮流,向自由贸易区的方向发展。

由于上海合作组织成员国在经济发展水平、市场规模、产业结构、消费结构及市场化进程方面存在巨大差距,上海合作组织区域经济合作采取了“循序渐进、先易后难、注重实效”的方式,从贸易投资便利化开始启动,从具体贸易投资领域着手,最终走向其最终目标——建立自由贸易区。中俄两国双边经贸关系的规模与水平明显高于中国与其他中亚国家,完全有可能在上海合作组织区域经济合作整体框架内,通过建立“中俄边境自由贸易区”,先行先试,为在本组织区域内普遍推广自由贸易区模式积累经验,起到带头示范作用。

一 辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区的重大意义

从我国周边的地缘经济角度分析,在面对俄罗斯中亚东欧市场2005年第2期经济合作东北亚地区的中俄边境重要通道地区绥芬河—波格拉尼奇内辟建自由贸易区具有最大可行性。这不仅因为中俄两个在世界上具有重要影响的国家已经建立了战略协作伙伴关系,而且该地区也是中俄4 300公里的边境线上口岸基础设施最健全、人员管理素质最高、地缘与交通 条件最优越、资源最丰富、开放度最高的地区。

该地区的绥芬河市地处东北亚的核心,位居东北亚最活跃的经济发展带(沿大通道经济发展带)的节点上,向内可辐射东北各大省会城市,向外可连接俄罗斯远东以及日本海沿岸国家。

辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区,除具有积极参与东北亚国际竞争、促进出口创汇、吸引国际投资、增加就业、提高经济发展的质量和效益等一般意义外,还具有以下特殊意义。

1.从理论上讲,辟建自由贸易区应该是边境经贸合作向高级化发展的必然,并有可能打破目前我国沿边经济发展的沉闷状态,找到一种可持续发展的区域产业模式。

对外开放是我国的一项基本国策,沿边开放也走过了10多年的发展历程。但是与沿海相比,沿边开放起步时间短,基础脆弱,经济发展仍较落后。中央实施西部大开发战略和东北振兴战略,就是要尽快解决我国东西部发展不平衡的问题。如果我们提出辟建自由贸易区这种较为高级的对外开放模式得以批准实施,我们就将在亚洲陆路接壤的地区和中国沿边开放中创建一种全新的模式。这对我国东北地区的发展将产生如同沿海经济特区一样的强有力推动。况且,这与世贸规则和国际惯例并不矛盾。

世界多数国家和地区正是利用关贸总协定对边境贸易的这一特别规定,在局部地区建立关税同盟或自由贸易区,促成区域经济一体化和集团化的。

2.对于我国的周边环境来说,辟建自由贸易区是实现中俄战略协作伙伴关系的一个构成因素。

俄罗斯是我国周边最主要的国家,中俄关系是国际上最重要的双边关系,由此决定了中俄战略协作伙伴关系的性质和前景。近几年来,随着中俄两国高层领导的定期互访,两国的政治关系越来越稳定,贸易与经济合作领域大幅度拓宽。中俄两国的高层领导都认识到,必须尽快提高两国间的经济贸易合作水平,因为它明显落后于政治上相互信任的水平。近几年,中俄贸易额一直在100亿美元上下徘徊,远未达到双方领导人确定的目标。因此,必须“更加积极并富有成效地合作,以便为两国战略协作伙伴关系提供更有分量的经济内容”。当前,从面向21世纪的长期合作出发,必须从战略上探索全面开展经贸合作的新途径。除联合实施能源动力、交通运输、石油天然气管道等重大项目外,双方共建自由贸易区也将成为巩固两国战略协作伙伴关系的一个重要经济项目,可以更有力地刺激两国边境地区的发展,包括创造更好的条件,吸引第三国投资,进而促进东北亚区域国家经贸合作的战略升级。

3.对于黑龙江省的长期发展来说,沿边开放的潜在价值应与较雄厚的经济基础和相对富饶的自然资源一起被视为该省的三大优势资源。辟建自由贸易区将大大提高黑龙江省的开放形象,拉动全省的经济发展。

由于历史的原因,黑龙江区域失去了直接通过海洋与国际市场和近现代经济相联系的条件,而“中东铁路”的修筑使绥芬河成为一个连通日本海的铁路车站。20世纪80年代,随着绥芬河、黑河等边境市县对外开放的蓬勃兴起,黑龙江省获得了一种极其重要的经济开发的动力资源。绥芬河地缘交通独具优势,潜力巨大,进一步开发利用绥芬河这一出海通道,辟建自由贸易区,开辟新的更高级的对外开放通道,对黑龙江省、对中俄经贸关系、对俄罗斯以及东北亚地区都具有重大意义。

二 辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区所具备的优越条件

1.悠久的贸易历史。从20世纪初到30年代,绥芬河在东北亚地区的国际贸易关系中由一个车站发展成为“国境商都”,成为沟通中国东北与东北亚国际市场的窗口;而整个黑龙江省东部、中部地区的农业开发和“中东铁路“沿线城镇及其商业的发展都与绥芬河口岸的外向牵动相联系。这期间,“中东铁路”的进出口货物经绥芬河口岸的运输量占总运量的80%以上。需要特别指出的是,绥芬河的这种历史作用是中国东北任何其他边境城镇都不曾起到的。到20世纪80年代以后,随着中俄经贸合作的升级和扩大,口岸城市绥芬河再度步入了一个新的迅速发展时期。

2.优越的地理位置。绥芬河位于东北亚中心地带、黑龙江省东南部,东与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤,处于对内对外两个市场辐射面的交汇点,是我国对俄经贸合作最有前途的口岸,其经济腹地较国内所有其他边境城镇都深厚得多。对国内,绥芬河依托的是工农业、自然资源条件较好的黑龙江省东部地区,牡丹江、七台河、鸡西、佳木斯、哈尔滨等区域性中心城市密集分布,且交通网络十分发达。对俄方,滨海边疆区不仅资源丰富,拥有俄远东地区最发达的路网,而且在其南部有极富开发潜力的港口群。作为俄罗斯发展与亚太地区经贸关系的前沿,滨海边疆区的开放与开发势必使绥芬河更接近东北亚和亚太地区的国际市场。

3.便利的交通条件。绥芬河地处第一条欧亚陆海联运大通道的交通要冲,有一条铁路、两条公路与俄罗斯相通,距俄远东最大港口城市海参崴210公里,距俄自由经济区纳霍德卡270公里,距乌苏里斯克97公里,而距对应俄边境城市波格拉尼奇内仅16公里。通过海参崴、纳霍德卡、东方港等港口,海运可直达日本、韩国、朝鲜、东南亚各国以及美国西部海岸港口,是连接欧亚大陆、沟通陆海联运的重要通道。1996年,经绥芬河口岸的陆海联运正式开通。近几年来,绥芬河口岸的进出口运量已占全省对外贸易总运量的70%以上。目前,铁路口岸年货运吞吐能力900万吨,过客能力100万人次;公路口岸年货运吞吐能力100万吨,过客能力50万人次。俄远东南部港口群及俄西伯利亚大铁路的通过能力,更为绥芬河提供了极为深远的通道潜力。

4.丰富的腹地资源优势。绥芬河独特的地缘优势决定了它所具有的资源优势。目前,东北亚区域一体化正处于形成阶段,区域内各国之间经济互补性明显,未来的发展潜力巨大。日本拥有先进技术、管理经验和剩余资金以及钢铁、造船、化工、汽车、电子等工业设备和产品。韩国拥有比较先进的技术、工业设备、工业产品和一定的剩余资金以及现代化的管理经验。中国东北地区拥有丰富的劳动力资源、农产品、机电产品、矿产品与轻工业品等。俄罗斯远东是世界上仅存的尚待开发的资源宝库。其森林资源的木材蓄积量为200亿立方米,成熟和过熟林为135.2亿立方米,铁矿储量为470亿吨,勒拿河流域煤炭工业储量为1.5亿吨,南雅库特煤田的优质焦煤工业储量为266亿吨,萨哈林岛附近的石油储量约为50亿吨。俄罗斯远东地区拥有丰富的水产等资源和一些重工业产品。远东还是俄黄金、金刚石、锡的重要产地,铀、锂、铜、硼等战略金属资源也为世界所瞩目。所有这一切成为中俄自由贸易区建立并获得成功的基础性条件或物质基础。

5.完善的城市设施和良好的经贸基础。一是绥芬河市域面积小,新建区密集分布,各种功能小区基本成熟,为日后的海关监管和区内开发奠定了基础。二是绥芬河的对外经贸已完成从易货贸易的低级阶段向现汇贸易方式的转变,贸易市场已辐射至我国西南、东南和俄罗斯东西部、中东欧等地区,商品贸易额从1995年的3亿美元增至2003年的19.1亿美元,占全省进出口贸易总额的35.8%,占中国对俄贸易总额的12.1%。绥芬河市有外销商品市场50多万平方米,民间贸易额达到7.6亿美元,个体私营企业已发展到1万多户。经过历年的市场竞争,商贸企业在自有资本、市场适应性、市场份额、信息渠道、贸易伙伴和业务素质方面都有相当大程度的积累,有强劲的贸易支撑体系。三是作为国家一类口岸,边防、边检、海关、检验检疫、货代运输等口岸机构健全齐备,人员业务素质达到较高的水准。四是绥芬河已形成良好的市场设施、运输服务、加工服务和金融服务等软硬环境。五是作为一个新的移民城市,全市拥有大批来自国内各地的高学历、高素质、勇于创新、艰苦创业的人才,使绥芬河成为极具发展潜力和活力的地区。六是绥芬河已经引进了世贸集团这一大的战略投资者。世贸集团在国内外具有优良的投资经营理念和实力,可以保证自由贸易区开发建设和经营管理上的高效运行。

6.中俄两国对辟建自由贸易区形成共识。为进一步发展中俄战略协作伙伴关系,扩大两国经贸合作,俄政府领导及有关研究机构已多次表示要在中俄边境辟建自由贸易区。1996年4月,俄驻华大使罗高寿在接受中国《半月谈》杂志记者采访时说:“最近俄罗斯国家杜马正在讨论关于在俄中边境建立自由贸易区的问题”。1999年6月2日,中俄两国政府正式达成外交换文协议,辟建中俄互市贸易区,简化双方公民进入互市贸易区手续。绥芬河互市贸易区是目前中国惟一的以城区为其区域范围的互市贸易区,其范围大、模式新、功能完备,由此奠定了向自由贸易区过渡的现实基础。1999年9月20日,俄联邦边防局副局长叶廖明上将在接受俄塔斯社记者采访时说,俄联邦政府决定将在中俄边境建立几个自由贸易区,并表示:“在自由贸易区将实行无签证通行"。由此可见,辟建自由贸易区已成为中俄两国政府及有 关部门的共识。

三 辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区的基本构想

(一)区域性质与功能

自由贸易区是在设区国的政治管辖下的、处在关境之外的、受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。拟建中的绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区就其性质与作用而言,应当是以“封闭管理、全区保税、加工贸易并举”为基本特征的综合性自由贸易区。它应具有以下几种功能:一是靠自由贸易区政策鼓励国际资源的充分流动,吸引国际投资,从而为整个地域带来产业活力,并以其经济合力提高该地域在国际市场中的竞争地位;二是发展多层次、多形式的国际贸易,通过放弃关税收入,允许除极个别商品以外的人员、资金和商品的自由往来并形成市场,同时牺牲一部分国内税收,以很低的税率吸引企业、商家在该地区落脚,促使该地区的经济迅速成长;三是兴办出口加工业,从简单加工业起步逐步向适应国际市场的以高新技术产业为特征的精深加工业过渡;四是大力发展服务贸易,包括中转运输、金融保险、通信、科技教育、旅游、保税仓储和汇展服务等;五是形成高强度的国际物流渠道和信息网络渠道。需要特别指出的是,根据绥芬河所面对的国内外市场的特殊情况,参照智利伊基克自由贸易区的功能设计,必须允许在拟建的自由贸易区内开展商品零售活动。

(二)建区模式

以双边跨境的自由贸易区为最终目标,实行“一线放开、二线管严”境内关外的管理,人员、商品自由进出,货币自由兑换和自由流通,企业自主建立。可分三期实施“自由贸易区”的建设。作为启动试验阶段,中方拿出绥芬河公路口岸通道一侧1.53平方公里的土地,俄方拿出波格拉尼奇内一侧3平方公里的土地,先行启动“绥—波贸易综合体”,兴建商贸展销中心,建设配套的旅游娱乐设施,实现商品贸易、旅游观光、服务贸易三项功能。二期划出12平方公里土地,主要解决商贸区与产业区的协调发展 问题,发展加工贸易、转口贸易和高科技产业。

三期建成大绥芬河经贸区,以区域大交通贯穿为基础,以哈尔滨为内向辐射中心,以海参崴为外向辐射中心,促进仓储、特色产业以及物流中心的建设和提档升级。

(三)管理政策

1.人员出入。在自由贸易区内长期居住人员持中俄两国认可的、由双方地方公安边防部门签发的有效证件出入;非长期居住的中俄俄罗斯中亚东欧市场2005年第2期经济合作两国人员凭双方地方政府签发的有效证件办理出入手续;第三国人员凭本人护照办理出入手续。

2.货物进出。货物进入区内后,享受保税区优惠政策,可以拆散、储存、分级分类、再制造、再包装,可以自由买卖、转送,由销售方或转送方报海关核减;无论销往何地的货物都允许进入区内储存,不受时间限制;区内企业随时可向海关申请将进口的原材料及配件在区外保税加工,并办理报备手续。

3.关税征免。进入区内商品免征进口关税和进口环节税。设在区内的企业,使用中俄两国的原料或部件生产的产品分别返销两国其他地区的免征关税;使用第三国原材料生产的产品进入中俄两国其他地区的减半征收关税;过境货物在区内免征关税,出区进入其他地区的减半征收关税;出入人员携带物品其价值在3 000美元、重量在50公斤以内的免征关税,超过部分照章纳税。

4.所得税减免。对区内企业一律按12%的税率计征所得税。

5.金融管理。允许中俄两国或第三国金融机构在区内设立分支机构,开展包括人民币和卢布在内的各种货币业务;允许人民币、卢布和美元自由流通和自由兑换。

6.信贷倾斜。中方以该区批准年度起,5年内每年给予政策性低息或贴息贷款1亿元人民币。

7.财政体制。自由贸易区前5年内财政实体收入全留,自收自支、自负盈亏;5年后按年均额度确定基数,按比例分成。

8.管理权限。赋予自由贸易区管理委员会省级计划、外贸、税收、土地等经济管理权限。

(四)辟建过程

1.起步阶段(从批准之日起大体用2年时间):以辟建贸易综合体为起步,形成管理体系;建立中俄双方的管理、协调机制;巩固边贸和区内民贸;发展铁路、公路通道;建成一二种产品的期货市场;形成一二个专项基金会。

2.发展阶段(大体用2年时间):开展自由贸易区条件下的金融、贸易和服务业;双方实现各自区内的规划建设;实现民贸的规模经营;培育制造业;中俄双方建立公路、铁路直通制度。

3.完善阶段(大体用3年时间):健全双方管理、协调机制;双方全面向第三国开放;实现中俄公路、铁路的直达运输,完成产业结构升级。

四 辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区的工作要点

辟建绥芬河—波格拉尼奇内自由贸易区是一项复杂的系统工程,将成为中俄经济发展史上的创举。对这项复杂的系统工程要仔细研究、科学论证、全面规划、打好基础、逐步实施。

要加大两国政府参与和支持的力度,为建区提供必需的前提条件。中俄两国政府首脑要签订双方共建自由贸易区的原则协议,并按照国际法和国际惯例,立即组织双方的国家级专家共同研究辟建自由贸易区的一系列法律问题。先确定其基本原则和立法导向,然后再据此制定有关法律实施细则或具体法律规范,为建区提供法律保证。根据国外的成功经验,我们认为,应该先立法,后设区。

为保证该区的建成和发展,使其良好运营并与国际市场有序衔接,需要从上至下设置专门机构进行长期的建设性和前瞻性的研究,设计和创造一种现代化的市场经济体制。要依据国内法律,为该区制定一系列相关法规和政策措施。属于国家承诺的宏观政策,要尽快出台,以便操作;属于各专业管理部门和地方政府制定的配套细则,在国家宏观政策出台后应尽快制定。建议由商务部牵头,组成由国家有关部门及研究机构、两国使馆人员参加的专门机构,负责上述各项工作的统筹规划和全面协调。

(责任编辑:高德平)作者系黑龙江省绥芬河市政府经济研究中心副主任。

《俄罗斯中亚东欧市场》2005年第2期

第二篇：国家身份变迁与中俄战略协作伙伴关系的建立.

国际关系学院学报 2008年第 5期 Journal o fUn i v ersity of I nternati o na lRe lations , 2008N o 5 国家身份变迁与中俄战略协作伙伴关系的建立 高 飞

(外交学院 科研处 , 北京 100037 [摘要 ]冷战结束后 , 中俄关系迅速发展 , 从 1992年双方 相互视为友好国家 , 到 1994年确 认两国已具有 新型的建设性伙伴关系 , 直至 1996年宣布发展 战略协作伙伴关系 , 四年内两国 关系上了三个台阶。战略协作伙伴关系 的模式规定 :伙伴之间的关系平等 , 本着相互信任的精 神来解决一切问题 , 这是俄罗斯与中国在冷战结束之后对于建立新型的多极化国际秩序的巨大贡 献。

[关键词 ]中俄关系;战略协作伙伴关系;国家身份;国际体系

[中图分类号 ]D822 [文献标识码 ]A [文章编号 ]1004 3489(2008 05 0054 06 在冷战后的国际体系中 , 中俄两国的国家身份

都发生了变化 , 中国从国际体系的 挑战者 变成了 参与者 , 在不断融入世界政治、经济体系的同时 , 致力于与世界各主要国家建立务实的 伙伴关系;俄罗斯同样改变了自己冷战时代力图通过建立 社 会主义阵营 最终颠覆西方主导的国际关系体系的 观念 , 先是对西方 一边倒 , 随后又奉行了东西方平衡的 双头 鹰 战略 , 然而不管 在手段上 如何变 化 , 成为 西方主导的国际体系一员 的目标始终没 有发生改变。随着中俄两国国家身份的变化 , 两国 越来越注意到 中俄两国的团结更有利于实现各自 的国家利益 , 在发展 务实合作 的外交过程中 , 中 俄最终结成了 战略协作伙伴。本文将对冷战后 中俄两国国家身份的变化、外交方式的调整进行梳 理 , 从而揭示中俄战略协作伙伴关系建立、巩固和不 断发展的根本原因。

一、冷战后中俄国家身份的转变

1、中国从 挑战者 到 负责任的大国

近代中国经历了大国地位被剥夺的过程 , 不得 不接受由中心 到边缘的现实。在强国林立 的世界 里 , 中国渴望重新成为一个在国际上发挥重要影响 的大国。这是中国政治文化的一个重要特点。新中国进入国际舞台时 , 基本上是一个国际体 系外国家。首先 , 中国的自我身份定位具有明显革 命性。1980年代之前 , 中国提倡反对帝国主义 , 支 持无产阶级革命 , 力求改变西 方主导的国际秩 序。其次 , 从权力结构上看 , 在冷战的大部分时间里 , 中 国一直是霸权国家的主要挑战者之一 , 一边倒 和 一条线 都是如此。第三 , 中国的国家身份特征包 含高度的斗争意识;尤其是 1962年提出 以阶段斗 争为纲 之 后 , 在世界范围内进行 对抗性斗争的意 识得到了进一步认 可。[1](P 257-258 基 辛格把这 种对

外部世界的对立态度上升到中国文化的高度 , 他认 为 :(追求 地位平等 , 强烈坚持不听命于外国 , 在 中国领导人心目 中 , 不只 是战术 , 更 是道德上的必 然。[2](P 770 因此 , 中国对国际社会 , 尤其是西方大 国一直充满警觉。在社会主义阵营出现分歧后 , 这 种意识发展成极端的中国自主论 , 不相信任何外部 力量能够帮助中国 , 即使是盟友也不例外。1970年 代中国以第三世界国家的身份重返联合国 , 尽管身 份上已成为当代国际政治体系的重要一员 , 然而这 种意识仍然没有发生改变。

改革开放以后 , 中国逐渐改变了对现存国际体 系的看法 , 充分意识到外部环境与自身发展的重要 联系。邓小平率先提出学习西方 , 他认为 社会主 义要赢得与资本主义相比较的优势 , 就必须大胆吸 收和借鉴人类社会创造的一切文明成果 , 吸收和借 鉴当今世界各国 , 包括资本主义发达国家的一切反 映现代社 会化生 产规律 的先 进经 营方 式、管 理方 式。[3](P 373 此后 , 中国经济实力迅速提升 , 与世界 的经济联系也不断增加 , 2001年 12月 11日 , 中国 最终成为世界贸易组织的成员。世界银行!2001世 界发展指标 ∀ 报告显示 , 从 1990年到 1999年 , 中国的国内生产总值年均增长 10 7%。加入世界 贸易组织以后 , 中国经 济更是获得了 长足发展。[4] 2006年 1月 , 中国国家统计局核算 2005年中国国 内生产总值(GDP 达到 182321亿 元人民币 , 约合 22257亿美元 , 人均 1700美元。中国在全球最大经 济体

排名中从第六位跃升到第四位 , 超过了法国和 英国 , 排在美国、日本、德国之后。可以说中国已经 是一个经济大国。

随着中国与世界关系日趋紧密 , 中国开始全方 位地参与国际社会的活动 , 包括政治、经济、社会等 各个方面。从加入国际公约的数量明显可以看出这 一点。1949~1979年中国共加入多边国际条约 39个 , 1979~2004年则为 210个 , 数量 的增加不仅表 现了一种参与量的剧增 , 也表明了认同程度的提高。在参与国际组织活动过程中 , 通过不断认知、学习和 反馈 , 中国更加了解国际规范 , 中国的行为也更多地 受到国际规范的约束 , 即使在对于自己没有实际利 益的方面也会比以往更加注意遵守国际制度的原则 和维护自身的国际声誉。参与的活动越多 , 中国就 越会成为国际社会中的一个重要成员。[5]实践也证 明了这一点 , 1990年代以来中国在国际事务中越来 越显示出 负责任的大国 形象。在经济方面 , 1997年亚洲金融危机爆发以后 , 中国面对压力 , 坚持人民 币不贬值 , 得到了世界各国的普遍赞誉。在政治方 面 , 中国参与国际事务的积极性和主动性也明显增 强 , 1990年代中期以前 , 在有关地 区冲突的国际事 务特别是涉及援引联合国 宪章第七条的有 关决议 中 , 中国经常投弃权票 , 因为该条款赋权使用武力。近年来 , 中国 对国际和平与安 全的关注明显增 强。2002年 11月 , 对于在伊拉克实施武器检查的 1441号决议 , 中国投了赞成票。2006年 , 中国更是在涉 及朝鲜和伊朗的四个决议中投下了赞成票。中国还 积极参与联合国维和行动 , 自 1990年开始参加联合 国维和行动以来 , 短短十几年时间中国已成为联合 国安理会 5个常任理事国中派出维和人员最多的国 家。

从总体上 看 , 改革开 放以来 , 中 国外交已 经以 改良 的方式替代了 革命 , 在维护现有国际体系 稳定的同时 , 以和平与理性的方式推动改革不合理 的国际政治经济秩序。2003年 , 中国外交部部长助 理王毅在解释新秩序与加 入现存体制的关 系时表 示 : 我们 提出新秩 序 , 不 是要抛弃 或否定现 行秩 序 , 而要对其中不 合理、不公 正之处进行调 整和改 革 , 使之能够反映大多数国家和人民的共同利益 , 推 动实现国际关系的民主化。提倡新秩序 , 不是要排 他 , 而是希望实现开放、包容和共赢。我们重视发展 与美、俄、欧等大国的关系 , 重视与他们就亚洲问题 加强对话与协调 , 愿意看到他们为本地区的和平、稳 定与发展发挥建设性的作用。[6]中国

对国际体系 的态度由 坚决对抗 到 积极融入 的转变 , 是中国 国家身份变化的结果 , 体现了中国外交的巨大变化。

2、俄罗斯力求成为西方世界的平等一员

冷战结束后 , 苏联解体 , 俄罗斯依据自身国家实 力的变化 , 努力寻找在世界中的定位 , 在经济上积极 融入世界经济体系 , 在政治上力求成为西方世界的

平等一员。

在冷战时代 , 苏联是世界两 大超级大 国之一。1985年苏 联的 GDP 为 13900亿美元 , 居世界第二 位 , 高于 日本 的 13280亿 美元、德 国 的 6250亿美 元。[7]然而 , 苏联的解体 , 俄罗斯的经济在整个上世 纪 90年代持续下降 , 2002年俄罗斯的 GDP 下滑到 世界第 16位 , 人均 GDP 排名在世界的第 78位。有 学者不禁惊呼 ### 俄罗 斯退出了大国行 列 , 后退 了不是 100年 , 而是 200年。[8](P 379 为了实现经济的繁荣发展 , 俄罗斯从一开始就 将积极融入世界经济体系作为明确的目标。俄罗斯 与世贸组织的关系 , 最早可以追溯到 1947年成立的 关贸总协定(GATT。在 当时 , 作为 非市场经济国 家 , 苏联没有加入 GATT。苏联认为 , 在未来的国际 贸易体系中 , 资本主义国家将处于主导地位 , 如果苏 联参加 , 将威胁到其计划经济体制和在东欧地区的 主导地位。因此 , GATT 成立以后 , 苏联对其采取了 敌视态度 , 把它视为美国经济扩张的工 具。[9]1949年苏联组织成立经互会(C MEA , 通过建设另一个平行市场 与美国为 首的 GATT 对抗。随着冷战 进入尾声 , 苏联对世贸 组织的态度也 发生了变化。1993年 6月 17日 , 俄罗斯总统叶利钦签署文件 , 决 定正式申请 加入 GATT, 受到了 GATT 理事会成员 的热烈欢迎。1994年 4月 , 乌拉圭回合!最后行动 纲领 ∀ 签字 , GATT 的使命被新成立的 WTO 所取代 , 原有的 GATT 申请 程序也改 成了 WTO 申 请程序。1994年 12月 , 俄罗斯又递交了加入 W TO 的正式申 请 , 要求 WTO 筹备委员会以发达国 家地位处理俄 罗斯的申请程序 , [10](P 26 筹备委员会同意了俄罗斯 的要求。尽管 1995年开始的俄罗斯入世谈判至今 仍未结束 , 但是俄罗斯融入世界贸易机制已经是大 势所趋。从对抗到积 极加入 , 对 WTO 态度的变化 反映了俄罗斯国家身份的巨大变化。普京在!向俄 罗斯联邦议会提交的 2000年国情咨文 ∀ 中认为 , 建 立强大而稳定的经济

是世界上受尊敬的强国的基 础之基础。[11](P 80 基于发展经济的根本目标 , 2000年普京提出强国战略 , 2003年又提出争取十年内经 济总量翻一番的任务。保障国家的稳定发展 , 并积 极融入世界经济体系 , 在俄罗斯务实外交中居于主 导地位。

在政治方面 , 俄罗斯力求成为西方世界的平等 一员。俄罗斯人有整体亲西方的倾向。[12](P 287 自彼 得大帝以来 , 融入欧洲 是很多俄罗斯人所追求的 一种共同理想。俄罗斯独立以后 , 与西方融为一体 的观念仍然萦绕在外交决策层。以俄罗斯首任外交 部长科济列夫为代表的 大西洋主义者 认为 , 民主 的俄罗斯无论是在意识形态还是在国家利益上与美 国为首的西方发达国家都是一致的 , 俄罗斯外交的 最终目的在于通过西方的经济援助和政治支持来建 立一个 民主、繁荣的俄罗斯 , 并 作为一个伙伴全 面加入以美国为首的西方 国际政治经济和 安全体 系。[13](P 461 俄 罗斯激进改革 派代表人物盖达 尔认 为 : 俄罗斯完全有必要同北约建 立紧密的联盟关 系。无论从意识角度来看 , 还是从地缘政治角度来 看 , 都没有任何根据证明俄罗斯不能同民主大国建 立牢固的军事政治联盟。这一联盟在军事、经济和 地缘政治方面对俄罗斯都有利。[14]按照这种思想 , 俄罗斯对外政策的核心是尽快加入西方 文明国家 大家庭 , 在民主化、非军事化和对外政策的非全球 化标志下 , 使俄罗斯同西方结成 伙伴和盟友 , 成 为世界最发达国家俱乐部中的成员。[15] 从俄罗斯的外交实践看 , 1992年上半年 , 俄罗 斯总统叶利钦旋风般地遍访西欧的英、法、德、意等 国 , 并在一年中两次访问美国 , 致力于与这些国家建 立 战略伙伴 和 同盟关系。1994年俄罗斯坚持 以 发达国家身份 加入 WTO。1997年 , 在丹佛峰 会上俄罗斯正式成为八国集团成员。2006年提前 14年偿还了巴黎俱乐部的 216亿 美元重组债务从 而将身份由 债务国 转变成 债权国。所有这一 切中 , 俄罗斯成为八国集团成员最能说明问题 : 集 团成员资格是俄罗斯外交政策皇冠上的宝石。它比 任何其他单项成就都更能体现这个国家从苏联的对 抗主义向新俄罗斯的转型 , 旨在准备好同其他大国 一起来缔造一个更好的世界。[16]十几年来 , 尽管争 论始终不断 , 俄罗斯始终 没有放弃成为 西方世界平等一员 的目标。

二、冷战后中俄两国的 互动和身份认知

冷战时代 , 中苏两国是西方主导国际关系体系 的挑战者 , 在国际关系领域力图对西方主导的国际 关系体系进行根本上的改变。尽管在中苏论战过程 中 , 两党在 暴力革命 还是 和平过渡 问题上存在 分歧 , 但是目标是一致的。冷战结束后 , 中俄两国在 实践中对自身的国际身份做了调整 , 对于当代国际 体系来说 , 两国共同目标是 融入 和 参与。在这 一过程中 , 中俄两国认识 到双方存在共同 利益 , 是 战略协作伙伴。

1992年 12月 17日 , 叶利钦总统访 华 , 这是俄 罗斯国家领导人首次访问中国。访问期间 , 双方发 表了!相互关系基础的联合声明 ∀ , 宣布 中华人民 共和国和俄罗斯联邦相互视为友好国家。1994年 9月 , 江泽民主席对 俄罗斯进行了 回访 , 从面 向 21世纪的战略高度 , 共同探讨进一步发展两国睦邻友 好关系的途径。在会谈中 , 江主席对叶利钦总统说 , 经历了几十年的风风雨雨之 后 , 我们两国的关系 逐步走向成熟。我们的历史使命就是从战略高度看 待和处理两国关系 , 把两国睦邻友好关系精心培育 和发展下去 , 带入下一个 世纪 , 传给 我们的子孙后 代。[17](P 55 这次访问十分成功 , 双方签署 了!中俄 联合声明 ∀、!中俄两国首脑关于不将本国战略武器 瞄准对方的联合声明 ∀ 和!中俄国界西段协定 ∀ 等重 要文件。两国领导人宣布 , 中俄两国已具有 新型 的建设性伙伴关系 , 即不对抗、不结 盟 , 建立在和平共处五项原则基础上的长期、稳定的睦邻友好和 互利合作关系。双方关于互不首先使用核武器、互 不把战略导弹瞄准对方的声明 , 象征两国已彻底结 束了冷战时的敌对状态 , 相互信任正进一步增强。1996年 4月 , 叶利钦总统再次访华。这次访问 的重要成果是将两国的 建设性伙伴关系 进一步 提高到 战略协作伙伴关系。此外 , 中俄两国领导 人还决定建立两国领导人定期会晤机制 , 并在北京 和莫斯科之间架设保密电话通讯线路。

从 1992年中 俄 双 方承 认 相 互 视为 友 好 国 家 , 到 1994年确认两国 已具有 新型的建设性伙 伴关系 , 直至 1996年宣 布发展 战略协作伙伴关 系 , 四年内 , 两国关系上 了三个台阶。战略协作 伙伴关系 的特征是目标长 远、内涵广阔。两国要 在平等互利基础上加强各个领域的长期合作 , 包括 经济、政治、军事、科技、文

化和其他领域的合作。中 俄 战略协作伙伴关系 的建立 , 体现了冷战后中俄 两国外交的巨大变化。

三、中俄战略协作伙伴关系 建立的动因及发展前景

中俄战略协作伙伴关系的建立不是偶然的 , 它 不仅体现了冷战后中俄两国国家身份的变化 , 更是 两国外交政策调整和实践发展的必然结果。

1、中国方面 , 中俄战略协作伙伴关系 的建立 是中国总体 伙伴外交 的重要组成部分。

首先 , 中国的伙伴关系外交是以合作为目的的 外交 , 目的是促进双方各自利益的实现 , 不是为了共 同对付第三国 , 也不是对第三国的排斥或对抗。中 国与伙伴方不签署任何条约 , 彼此不受结盟条约、义 务、时间的约束。中国与伙伴方合作关系的确立一 般以双方元首的联合声明为标志 , 在声明中都确定 了一定的合作领域 , 还建立了一定的交往和磋商机 制来保障伙伴关系的发展。

其次 , 伙伴的基础是平等和互信。中国与伙伴 方建立的伙伴关系是一种平等互利的合作关系。在 中国的伙伴关系外交中 , 中国与伙伴国不是谁领导 谁、谁控制谁 , 而是在独立自主、平等协商的基础上 发展互信 , 实现互利与共赢。

第三 , 中国伙伴关系外交中的伙伴关系是一种 相互尊重、求同存异的关系。强调共同利益 , 寻求相 互间的合作 , 同时坦率承认双方在一些问题上存在 的分歧。但是 , 当相互之间因分歧而关系紧张的时 候 , 双方不应忽视其他方面的共同利益 , 应在追求共 同利益基础上 , 通过对话和磋商处理相互间的摩擦 和分歧 , 防止因为局部的分歧而影响两国关系的大

局。

第四 , 中国的伙伴关系外交不是一种只发挥权 宜之计功能的策略性外交 , 而是一种长远的、战略性 外交 , 是面向 21世纪的长期性构想。

2、俄罗斯方面 , 中俄战略协作伙伴关系 的建 立和发展是俄罗斯外交思路调整的必然结果。俄罗斯独 立以后 , 认为 ∃ 民主 国家之 间不打 仗 %的观点在俄罗斯日益增长。[18](P 155 然而 , 尽管 俄罗斯采取了亲西方的政策 , 力图使自己成为西方 发达国家中的平等成员 , 美国并没有将其看作平等 的伙伴。从 自身 利益考 虑 , 美国 对俄 罗斯采 取了 接触加遏制 政策 , 一方面 , 希望推动俄罗斯融入 西方主导的制度架构 , 以巩固俄国内的民主成果 , 培 植亲西方力量;同时坚持北约东扩 , 巩固冷战胜利的 地缘优势。独立初期 , 俄罗斯迅速加入了北约和平伙伴关系计划 , 加入了七 国集团 , 然 而形式大于实 质 , 其他众多方面都令俄罗斯大失所望。

首先 , 在经济方 面 , 西 方口惠 而实不 至。1992年 4月 1日 , 美国总统布什提议对俄罗斯进行经济 援助 , 7月西方七国在首脑会议上宣布对俄罗斯予 以 240亿美元的一揽子经济援助 , 但实际上到位的 只有 150亿美元 , 且绝大部分是允许延期支付前苏 联的债务和 购买西方商品 的短期出口 贷款。1993年 4月 14日 , 美国推动西方七国给予俄罗斯 434亿 美元的经济援助 , 然而最终到位的资金只有 50亿美 元。

其次 , 在政治上追随西方损失巨大。冷战后 , 由 于追随西方参与对伊拉克、南斯拉夫和利比亚的经 济制 裁 , 俄 罗 斯 遭 受 了 160亿 美 元 的 经 济 损 失。[13](P 484 然而 , 西方并没有把一个经济实力不断 下降和国内政治混乱的俄罗斯视作自己的平等伙 伴。美国政治家布热津斯基直言不讳地表示 : 俄 罗斯已经从一个超级大国变成一个第三世界的仍具 有重大核潜力的地区大国。莫斯科仍同华盛顿分享 着超级大国地位的说法只是一种幻想 , 美国不会同 俄罗斯分享全球的权力。[19] 对西方的 失望促成了俄罗斯外交从对西方的 一边倒 到 新欧亚主义 的转变。欧亚主义认为 , 俄罗斯的地缘政治状况是由地跨两大洲的独特地理 位置决定的 , 俄罗斯注定既属于欧洲 , 又属于亚洲。1992年 3月 , 叶利钦总统的高级顾问、新欧亚主义 的代表人物谢尔盖 &斯坦克维奇 撰文指出 , 今后 许多年 , 我们将充其量被(西方 分派充当一位低级 伙伴的角色 , 我们 应该不予以接受。他强调 , 在欧 洲的地缘政治中俄罗斯已经被边缘化 , 因此必须特 别注意考虑发展东方和发展中国家的

关系 , 应该从 诸如美国和西欧之类的发达国家转向发展同俄罗斯 地位相同的 第二阶层 国家之间关系 , 这样的重点 转移将有助于俄罗斯最终恢复作为世界领导者的地 位 , 并在东方和西方之间发挥桥梁的作用。[13](P 485 外交观念的变化推动了俄罗 斯外交战略的调 整。1996年!总统国家安全咨文 ∀ 明确表示 : 俄罗 斯不打算同任何国际力量中心对抗 , 也不打算单方 面依赖任何国际力量中心。俄罗斯对待这些中心的 战略将是 ∃平衡接近%。!俄罗 斯联邦国家安 全构 想 ∀ 也表示 : 俄罗斯不希望与任何一个国家或国家 集团发生冲突 , 也没有霸权主 义和扩张主义野 心。作为一个有影响的欧亚大国 , 俄罗斯将与国际社会 中所有感兴趣的国家保持伙伴关系。[13](P 496 全方 位的伙伴关系 , 意味着俄罗斯外交的重点是致力于 与世界各主要力量建立平等、务实的伙伴关系。

四、结语

中俄结成战略协作伙伴以后 , 两国关系继续发 展 , 在共同关心的国际问题上协作日益密切。1997年 11月 , 叶利钦总统访华 , 中俄两国领导人发表了!中俄关于世界多极化和建立国际新秩序的联合声 明 ∀。1998年 11月 , 江泽民主席访俄 , 两国领导人 发表了!世纪之交中俄关系的联合声明 ∀ 和!关于中 俄国界问题的联合声明 ∀。1999年 12月 , 叶利钦总 统访华 , 两国领导 人在联合声明 中进一步强调 , 在!联合国宪章 ∀ 和现行国际法准则的基础上推动建 立多极世界 , 加强联合国在国际事务中的主导地位 , 以政治方式和平解决国际争端 , 国际社会的所有成 员应平等相待并享有同等安全 , 相互尊重对方的发

展道路和选择, 相互尊重主权, 互不干涉内政, 建立 公正、平等及互利的国际政治经济秩序。2001年 7 月普京总统首次访华, 两国领导人发表!北京宣言 ∀ 和!关于反导问题的联合声明 ∀。!北京宣言 ∀宣布, 中俄将继续保持两国领导人之间的密切接触和经常 交往, 以多种方式就双边关系和国际形势的重大问 题交换意见。2001年 7月江泽民主席访问俄罗斯, 与普京总统发表!中俄元首莫斯科联合声明 ∀, 并于 7月 16日签署!中俄睦邻友好合作条约 ∀。条约将 中俄两国 战略协作伙伴关系 以法律的形式确定 下来, 以 世代友好、永不为敌 为 核心把两国关系 推向了一个新的高度。2002 年 5月 30日, 普京总 统在接受!人民日报 ∀社长许中田采访时

表示, 俄罗 斯 与中国 向世界提供了国家关系的新模式, 其中 要把自觉不结盟和协调努 力维护共同利益 结合起 来。这个关系的模式规定, 伙伴之间的关系平等, 本 着相互信任的精神来解决一切问题, 这就是俄罗斯 与中国在冷战结束之后对于建立新型的多极化国际 秩序的巨大贡献。[ 20 ](P 92 [ 参考文献 ] [ 1] 安卫, 李东燕 十字路口 上的世界: 中国 著名学 者探 北京: 中 国人 民大学 出 [ 12] 讨 21世纪的国际焦 点 [ M ] 版社, 2000 [ 2] [美 ] 亨利 & 基辛格 大外交 [ M ] 顾 淑馨, 林添贵 [ 13] 版社, 2002 [俄 ]亚 & 弗 & 卢金 俄 国熊看 中国龙: 17-20世纪 赵 永穆, 刘 燕明 等 重 中国在 俄罗 斯的 形象 [ M ] 庆: 重庆出版社, 2007 林军 俄 罗斯 外交 史稿 [ M ] 北京: 世 界 知识 出版 海口: 海南出版社, 1997 [ 3] [ 4] 邓小平文选(第三卷 [M ] 北京: 人民出版社, 1993 入世五年中国经济社会发展成就举世瞩目 [ EB /OL ].新华网, http / /www xhby net/xhby /content/2006-12 / : 10/ content_1487439_2 ht m [ 5] 秦亚青 国家身 份、战略文 化和安全 利益 [ J] 世 界 [ 16] [ 15] [ 14] 社, 2002!∀ # ∃% & XX I ∗+: ,∗ − %!.,∀ # , &∋(∋# % − /% 0% 1 ∀ % # 1 23 # & ∗− + ∋∋ ∋∋ −(1995 , 4∋− ∗# , 5 − − 6,∗7 ,((0% ∋+ ∃% & 8∋1 &∋∋: 0% + ∋&∋ :;∋: < 1994 ∋ 2 [N] ∗&∋(18 1 , ,%!∋∀ ∋9,% 1 [ J] % ∗,1 &∋ [ 英 ]波罗 经济与政治, 2003(1 [ 6] [ 7] 王毅 中国的周边安全政策 [ J] 求是, 2003(4 八 国集团 与俄 罗斯 [ J] 国外 社会 科学 文摘, 2005(9 [ 17] 钟之 成 社, 2007 [ 18 ] = >% ,% ?% ∗−.# ∗，≅!: ∋#[ M ] : % + : & Α3∗&∋(2004 1 , [ 19] [ 美 ]布热津斯基 你们本来可 以成为富裕 和幸福的 让世 界更 美好 [ M ] 北京: 世 界 知识 出版 B ruce Russett H a rvey S tarr W o rld P o litics T heM enu , : fo r Cho ice(A ppendix B [ M ] NY: W H F reem an , & Co pany 1989 m , [ 8] [加 ] 阿列克 斯 & 巴特勒 界 [M ] 张健荣 21世纪: 没 有俄 罗斯的 世 上海: 上 海人民出版社, 2005 Sov iet% [ J] Participa tion% in GATT: A [ 9] W L R ich ter 国家 [ N ](俄 共青团真理报, 1998-01-06 [ 20] 袁胜育 纵横 捭阖 # # # 俄罗 斯外 交新 战略 [M ] 重 Case for A ccession Journa l o f Internationa l L a w and Po litics 1988(2 , [ 10] [ 11] W TO Docum ent W T /A cc /Rus/9[ Z ] , [俄 ] 普京 23 A pril 1996 庆: 重庆出版社, 2007 普京文 集 [ M ] 北京: 中 国社 会科学 出(责任编辑 齐琳 59

第三篇：“一卡通”战略构想

“一卡通”战略构想

河南固始农村合作银行关于参与新型农村合作医疗

战略合作及打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战 略 构 想

一、新型农村合作医疗战略合作的出台背景

近年来，河南固始农村合作银行秉承“根系三农、相融共生；相知相伴、根系百年”的理念，坚持“立足县域、服务三农”为服务方向，努力深化改革，加快发展，基础管理逐步规范，科技水平显著提高，风险防控能力大幅度提升，为县域经济发展提供了强大的资金支持，成为名副其实的“支农主力军”、“固始人自己的银行”。

随着新型农村合作医疗制度改革的不断推进，一些深层次的矛盾和问题逐渐显现。突出表现在农民在兑付、结算、报销中程序多、跑路多、耗时长，基金监管风险大、成本高。2009年，全市村级卫生室标准化建设完成后，我县的县、乡、村三级医疗服务网络初步完备，具备了打造“高效、便捷、安全”的新型农村合作医疗运行平台的基础条件。固始县卫生部门多方联络，希望在创新支付结算手段方面得到金融机构的支持。

新型农村合作医疗改革的需求受到了固始农合行的高度关注。行党委和董事会在经过充分调研后认为，参与新型农村合作医疗战略合作，助推农村医疗卫生事业改革，是农合行承担支农、惠农使命和责任日的重要载体，更是树立形象、拓展服务、抢占市场竞争至高点的契机。在获得省联社和市办批准后，2009年12月11日，固始农合行与固始县卫生局合管理中心、上海道科特公司三方签约，正式加入新型农村合作战略合作。

二、新型农村合作医疗战略合作协议的具体内容

根据上述三方协议，固始县的新型农村合作医疗战略合作项目，是借助信息技术手段，整合卫生局、软件供应商以及银行三方资源，以满足三方各自需求为宗旨，将银行借记卡、导医卡、新型农村合作医疗卡三卡捆绑形成“金燕惠民卡”，实现金融惠惠功能、新农合管理功能、问诊导医功能三个平台的高度集成和统一。

具体内容操作实施过程为：（1）软件供应商联合卫生局、发卡行，建立新型农村合作医疗管理系统平台，面向参合农民共同推出“金燕惠民卡”，取代传统的纸质新型农村合作医疗证，每户发放一张。

（2）此卡将集新农合看病报销、导医优惠、储蓄理财等多种功能于一身。农户所持的“金燕固始卡”卡号，即为参合农民在新型农村合作医疗管理平台中的参保号，二号合一。

（3）农户在各定点医疗机构发生的医疗及各种费用信息，将通过各定点村卫生室、乡镇卫生院、县市级医院的卫生信息管理系统及POS机终端即时传输到软件开发商的卫生信息管理平台上，使农民就医更加便捷优惠，新农合监管、健康信息自动化采集得以实现。

（4）持卡农民在全县任何一家定点医疗机构门诊或住院就医后均可实现即时刷卡结算，彻底解决了以往农民在兑付结算时因多次往返于银行和医院之间带来的不便，大大提高了补偿兑现的时效性。

（5）用现代银行卡取代传统纸质的医保证，有效排除了影响新农合基金安全的不利因素，保障了医保基金封闭运行。

三、新型农村合作医疗战略合作协议的实施进度

按协议规定，固始农合行将负责发行用于新农合支付结算的38万张“金燕惠民卡”，并在县、乡、村所有医疗机构布放POS机。为了使全县农民尽早享受新农合改革带来的实惠，固始农合行在完成签约后，立即成立了由业务副行长担任组长、电子银行、科技信息、办公室等职能部门为成员的金燕惠民卡组织协调工作领导小组，立即投稿专项资金400万元，购置POS机650台，定制“金燕惠民卡”40万张。并在人手非常紧张的情况下抽调专人负责资料搜集、账户开立及POS机布放工作。只用了短短3个月的时间，就确保了首批1万多张卡及时发放到户。3月17日，金燕惠民卡在李店乡成功首发，全乡4.6万农民在全省率先享受到了刷卡就医、即时结算的便利。县委政府、社会各届对新农合支付结算改革给予了高度的赞扬，全县农民对金燕惠民的功能扩展非常期待，新农合保战略合作项目的社会效应已初步显现。

截至目前，固始农合行已开卡16.5万多张，布放POS机86台，到年底有望使全县38万户农民全部用上“金燕惠民卡”。

四、打造“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想

（一）战略实施的紧迫性和必要性

1、农村经济发展对金融服务多样化的需求。当前，随着国家对农村经济发展的支持力度进一步加大，新的消费需求、新的消费方式正逐渐影响农民生产、生活方式，面向农民的公共服务资源需要全面整合，金融服务体制、机制的改革创新已刻不容缓。从我县的实际看，农村改革发展综合试验区的深入推进带来了农村经济的快速发展，土地流转带动了农村种植、养殖业蓬勃兴起，有文化、懂技术、会经营的新型农民将在不远的将来成为我县农村经济发展的主力军。农民对于金融服务不再仅仅限于存取款的方便，更多的将关注于服务的效率和质量，关注于金融产品的人性化和可信度，对于整合的金融服务有较为迫切的愿望和需求，为“金燕惠民一卡通”战略构想的实施提供了良好的外部环境。

2、县域经济实际对金融惠农创新的迫切需要。近年来，固始县以建设“豫皖交界的区域性中心城市”为目标，加快由农业大县向农业强县跨越步伐，加快工业强县战略实施步伐，城市规模不断扩大，商贸物流业发展迅速。与此同时，固始县的金融创新工作始终走在了全省的前列。2009年，我县被评为“中国金融生态县”。在金融惠农领域，亟需创新产品和服务方式，为快速发展的城乡经济发展提供更直接、更便捷、更有效的平台式服务，整合金融服务的时机已经成熟。

3、发卡行雄厚的实力和宽广的服务领域。固始农合行由原固始农村信社改制、于2008年11月5日挂牌运营。经过几年的发展，固始农合行已拥有员工665人，下辖营业网点54个，含1个营业部、36个支行、17个分理处及储蓄所。截至2010年6月底，全行各项存款余额达到478558万元，县内市场份额34.7%；较年初净增77512万元，增幅19.32%，市场份额21.3%。贷款余额达342625万元，较年初增加22581万元，存贷比为71.6%；其中，农业贷款余额254485万元，占比为74.3%；实现各项业务收入13306.5万元，实现净利润2133.3万元。全行不良贷款五级分类余额13645万元，较年初下降614万元，占比为3.98%，较年初下降0.48个百分点。全行资本充足率9.06%，核心资本充足率9.07%，拨备覆盖率达到了177.4%。

由于改革发展成效显著，固始农合行自2006年以来连续三年被省联社、市办评为“目标管理先进单位”，两次获得“全国支农先进单位”殊荣，连续两次被省委、省政府评为“省级文明单位”。2009年被省委、省政府授予“河南省促进老区建设先进集体”称号，被县委、县政府授予“农村改革发展综合试验区建设先进单位”、“全县政风行风评议先进单位”等称号。2009年终考核进入全省县级前30强，被省联社授予“目标考核先进单位”称号。

多年来，固始农合行始终于打造“固始人自己的银行”为己任，坚持把金融服务及时提供给全县人民，成为全县实力最为雄厚、机构网点最多、服务范围最大、区域最广、行业最多的金融机构。特别是固始农合行为农机专业合作化建设、“华英农业”富民计划及旅游等诸多行业提供了全方位、充足、及时的资金支持，代发、代付了包括粮补、林补、低保等各类惠农补贴，被全县人民视为生产、生活的贴心人，以固始农合行发行的金融工具为载体，打造全新的金融服务平台，是大势所趋，人心所向，具备多方面的可行性。

4、逐渐趋向成熟的科技支撑体系。2008年，河南省农村信用社加入农信银资金清算中心。“农信银中心”是经中国人民银行批准，由全国30家省级农村信用联社、农村商业银行、农村合作银行及深圳农村商业银行共同发起成立的全国性股份制金融服务企业。该中心引进国内外最先进的技术手段和设备，开发适应农村金融特点的资金清算系统，从根本上改善农村金融机构的支付结算环境，畅通汇路，疏通结算渠道，以切实提高广大农村金融机构支付结算服务水平，增强农村金融机构竞争实力，从而为农业、农村经济和广大农民提供快捷、便利的金融服务，为有效促进社会主义新农村建设发挥积极的作用。

自加入农信银中心以来，全省各级农信社以科学发展观为指导，以发展、创新、服务、高效为宗旨，以做大做强金燕卡品牌为目标，加强内控管理和业务检查，严控业务风险；强化客户服务，提升服务质量，提高客户归属感和忠诚度；积极开展金燕卡营销与宣传，加快产品业务创新，促进金燕卡的发行和应用；积极布放ATM自动取款机和POS机具，促进ATM机下乡，改善金燕卡受理环境，推动了我省农信社银行卡各项业务再上新台阶。近日，中国银联对2009银行卡工作先进单位进行表彰，河南省农信社荣获“2009区域性银行业机构银联卡业务卓越贡献奖”。这是省联社继获得中国银联“2008区域性商业银行推广银联标准卡卓越成就奖”和“2008推广农民工银行卡特色服务突出贡献奖”后，连续两年获得中国银联表彰。为了给金燕卡提供更为先进、安全的科技保障，省联社已办公自动化系统主机及其网络安全产品进行了招标，于近期正式投入，网上银行业务也即将推出，届时，金燕惠民卡跨行结算的“瓶颈”将彻底消除。

5、省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。金燕惠民卡自发行以来，得到了省市县各级党委、政府、部门的高度关注和大力支持。固始县委、县政府、县试验办的领导同志多次对金燕惠民卡进行专题调研，要求固始农合行抢抓机遇，强化责任，勇担使命，力争为全县人民提供新型、全面的金融服务；河南省农村信用社联合社、河南银监局、人民银行郑州中心支行等上级主管部门也对金燕惠民卡的推广给予了大力支持。

日前，人民银行郑州中心支行副行长庞贞燕深入固始调研新型农村合作医疗战略合作工作，对“金燕惠民一卡通”服务平台的战略构想给予了高度肯定，并表示人民银行将在支付结算、软件开发、系统整合、费用优惠等方面给予大力支持和倾斜。

（二）金燕惠民卡的社会效益和经济效益分析

金燕惠民卡以改革新型农村合作医疗支付结算手段为切入点，以方便人民群众导医问诊、理财消费为基本方向，因该卡商业银行贷记卡为介质，其设计规格符合中国银联行业标准，与传统的IC卡相比，具有平台的多样性、功能的可扩展性、资金的安全性、服务的快捷性、对接的无缝性等多种优势，其社会效益和经济效益前景十分广阔。

1、金燕惠民卡是农村医疗卫生体制改革的突破口之一

2009年3月中共中央、国务院出台《关于深化医疗卫生体制改革的意见》中强调：“建立和完善医疗保障信息系统。做好城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接。以城乡流动的农民工为重点积极做好基本医疗保险关系转移接续，以异地安置的退休人员为重点改进异地就医结算服务”；“加快基金管理、费用结算与控制、医疗行为管理与监督、参保单位和个人管理服务等具有复合功能的医疗保障信息系统建设。加强城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助信息系统建设，实现与医疗机构信息系统的对接，积极推广“一卡通”等办法，方便参保（合）人员就医，增加医疗服务的透明度。”

当前，随着“新医改”向纵深推进，特别是信阳市被确定为“河南省农农村改革发展综合试验区”之后，市委、市政府高瞻远瞩，率先在全省启动村级卫生室标准化建设，进一步建立健全了县、乡、村三级医疗卫生服务体系，为加快医药卫生事业发展，适应人民群众日益增长的医药卫生需求，不断提高人民群众健康素质奠定了扎实的基础。

固始县是全省第一人口大县、第一农业大县，农村人口超过120万。长期以来，由于地少人多，资源匮乏，灾害频发，外出务工人口多，人口流动大，基层医疗服务人员少、水平低，为数众多的留守儿童和老人远离均等的就医权利，资源过度向城区医院集中。尽管近年来县委、县政府加快了新型农村合作医疗的推广力度，但由于管理不规范、改革不深入等诸多原因，广大参保农民兑付费用周期长、渠道不畅，透明度低，违规套用医保资金的现象时有发生，客观上助长了医疗机构乱开单、高提成的违规行为滋生，致使看病难、看病贵现象无法得到有效根除。

金燕惠民卡的推出，首先从体制上保证了医保资金的安全性。医保资金从财政账户直接入卡（在人民银行支付系统支持后，可实现从国库直接拨付，银行也无法触及资金），农民在医保定点机构就医时，只能凭金燕惠民卡刷卡支付、结算，在兑付医保补贴时，医疗机构无法接触医保资金，这种封闭运行的模式，是医保资金安全性的最大保障；其次从管理上可以有效降低因医疗机构从业人员素质引起的不合理费用。所有参保农民的就医信息将即时保存在金燕惠民卡的信息平台上，且实时上传。即农民得了何种病，接受了何种治疗，用了什么药，具体价格如何，医疗机构无法修改，农民一目了然。从而有效增强医疗机构为患者服务的责任意识，明显提高基本医疗卫生服务可及性，切实减轻农民就医费用负担。再次从科技上保障了异地医保的有效衔接。固始县常年有50多万人在外务工，这其中绝大部分为农民。由于新型农村合作医疗的科技平台所限，医保资金无法异地结算。许多人小病在本地凑和，大病不远千里回乡就医，耽误治疗时机，消耗亦十分巨大。金燕惠民卡依托人民银行支付结算系统，以中国银联为运行平台，在全国任何一家金融机构的自助设备上（ATM机、POS机）均可即时划拨、存取、兑付，不同地方之间的医保定点医疗机构只须在软件上增加信息库存共享系统，即可让在外务工的农民工就近治疗，可以说打通了医保衔接的“绿色通道”。

2、金燕惠民卡是全县120多万农民享受“普惠”金融服务的平台

“普惠”金融由联合国最早提出，是当前构建和谐金融的核心理念之一，其基本含义为：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融。“普惠”金融的实质是为贫困群体提供全方位的金融服务体系，其全面推广有赖于培育有实力、可持续的金融服务供给者为贫困和低收入客户服务并展开竞争，进一步推进小额信贷组织体系的创新，建立健全多层次、广覆盖的小额信贷组织网络。

当前，我县已成为全省金融市场最为健全的县区（除中、农、工、建四家国有商业银行外，另有邮政储蓄银行、农业发展银行、天骄村镇银行以及固始农合行等八家金融机构在本地开展金融业务。另外，国家开发银行已在固始县设立了河南省首家金融合作办公室，信阳城商行固始支行目前正在筹建之中）。但从总体上看，国有商业银行服务范围仅城区和部分乡镇工商企业户，邮储银行限于政策原因无法全面开展全方位金融服务，天骄实力较弱。全县金融机构中，只有固始农合行一家在全县所有乡镇均设有营业网点。多年来，固始农合行坚持服务网络优势，代发、代付粮补、林补、低保、新农保、计生补贴等绝大部分惠农补贴，使我县没有出现金融服务空白乡镇，为党和国家的各项惠农政策及时贯彻、传达做出了突出贡献。除此之处，固始农合行紧盯农村经济发展实际，在支持粮食种植和加工、畜禽水产、茶叶、柳编、劳务等地方特色产业方面业绩卓著，其贷款余额、新增贷款余额、农贷余额及比例、新增存款用于本地贷款比例均连续数年居全县第一位。固始农合行的小额农贷分散、灵活、便捷，深受全县广大种植、养殖农户的信赖。

因此，固始县已初步具备打造“普惠”金融体系条件。其具体实施构想为：以金燕惠民卡为平台，打造一个惠及全县所有农户的小额信贷服务体系。主要理由有以下四点：

（1）以金燕惠民卡作为农户小额贷款的载体，独特优势在于借助自身的强大功能实现了农户小额贷款的自助可循环。农户一旦获得授信额度，就可使用惠农卡在网点或通过自助机具（在具备条件的地区，还可通过网上银行）办理农户小额贷款放款、使用、还款等业务，无须农户反复到网点办理各种手续，从而实现农户小额贷款一次授信、循环使用、随借随还，显著提高贷款使用效率，将惠农政策落到实处。

（2）金燕惠民卡保证了“普惠”贷款资金被主要用于农业生产等贷款指定用途，防范了贷款信用风险，为贷款资金安全提供了保障。

（3）金燕惠民卡在代发、代付医保、农保等方面的综合功能，全方位整合了农户的户籍、住所、健康、生产等信息，为银行在发放小额贷款时节省了贷前调查的时间，大大缩短了放贷时效，提高了办贷效率，真正体现了“普惠”金融的实质。

（4）金燕惠民卡与农民生活的超紧密性决定了农户在申请小额农贷时的审慎态度，有效防止了小额农贷被套取、挪用，减少了农户因道德原因的拖欠、逃废债务行为，对农民诚信意识的提高将起到积极的推动作用，从而对其他金融机构实施“普惠”金融服务打造优良环境。

3、金燕惠民卡是城乡经济一体化建设的“助推器”

当前，我县的金融服务在城乡之间无论是服务水平、频度、效率、质量等诸方面均呈现出较大差距。以个人消费为例，城区居民非现金消费（超市购物刷卡、网上购物、自助设备存取、转账等）比率远远高于农村。广大农民在购买农资金、购房、入学、就医等方面仍使用现金，风险高，易消耗，且消费过程无法得到价格监督部门的有效监督，坑农、骗农、害农的交易行为充斥农村集贸市场。

金燕惠民卡的推出，使医疗服务资源在全县范围得到了有效平衡，农民在任何一家医保定点机构就医，其结算支付的渠道是同一的，其选择权、知情权是透明且有保障的；在个人消费领域，只要发卡行及时布放自助服务终端，农民可在商铺、超市、学校等任一消费场所进行非现金交易，大大减少现金存放使用的风险，同时也为人民银行和发卡行节约了现金管理、结算成本；同时，金燕惠民卡的使用，催生更多的有知识、懂经营的新型农民进行网上消费，促进商贸跨区域合理流动，为全县农民带来更多质优、价廉的商品和服务。

综上所述，金燕惠民卡在消费理财刷卡消费作为现代金融服务的新手段，在惠及全县农民的同时，必然使商品和服务提供者规范经营行为，提高商品和服务质量，从而赢得更多顾客信赖；加快城乡消费理念的更新，加快城乡一体化进程。

4、金燕惠民卡是促进劳务经济发展的新动力

固始县是全省第一劳务大县，经过近三十年的发展，劳务经济已成为全县的支柱产业之一。据不完全统计，全县劳经济创造的产值已超过60亿元。遍布全国各大城市的创业成功固始人拥有数额十分庞大的资金存量。如何能促进资金回流本地，吸引更多的创业人士返乡创业，是当前我县发展劳力经济的重点工作。

金燕惠民卡推出后，随着功能的扩展，异地存取功能的完善，市场的忠诚度进一步增加，除了有更多的务工者将资金汇入卡内，用于医疗支付、购物消费外，必将有更有实力的创业者关注家乡经济发展，返乡投资创业。固始农合行将以此为契机，适时创新金融产品和服务方式，加大对劳务经济支持，推动全县劳务经济上水平，成规模。

5、金燕惠民卡是提高公共服务效率、节约管理成本的有效载体

金燕惠民卡“一卡通”战略构想的实现，最关键的是要实现代收、代收、代缴等功能的拓展。其具体应用平台有：

（1）金融应用：刷卡消费（商超购物、农资购买、学杂费支付、学生生活费预存）、存取、小额农贷发放、务工收入汇入本地；

（2）就医问诊：医保结算、兑付、专家门诊挂号优先、健康信息管理、咨询服务；（3）公用事业收费：代缴水、电、气、有线电视、电信、物业管理等费用；

（4）惠农补贴发放：代发低保、粮补、林补、农机直补、计生补贴、畜禽业补贴（4）社保：城乡居民社保信息管理、保险金发放；（5）公共交通收费：本地公交系统收费；

（6）旅游消费：本地景区消费代替门票、旅游积分；

（7）加油、加气：油气收费、税控管理。

（8）税收征管：个人、企业税收网上或即时刷卡申报、代扣完税。

以上各平台的有效整合，将大大降低全县劳动保障、公共服务、税务及商户企业的管理成本，提高公共服务效率，增加资金回流速度，实现公共服务的城乡无缝对接，构建与区域中心城市相匹配的公共服务水平。

6、金燕惠民卡是提升政府公信力的民生工具 以金燕惠民卡为平台，构建覆盖城乡的金融服务平台，城乡居民将在医疗等公共服务领域的共享权将得到全面普及；特别是各种惠农补贴资金由国库直接入账，将杜绝乡村两级变相为补贴发放设置障碍的行为发生，将党和国家的惠农政策真正落到实处；全新的消费理念的普及，为城乡人民的生产、生活方式带来了深远影响，全县人民对于政府公信力的认可度将进一步增加。

7、金燕惠民卡的经济效益

（1）提高行业的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低运营成本，增加收入；

（2）对消费数据进行统计分析，为平台应用行业的运营决策提供准确的数字依据，改善企业和部门的效率，节省管理成本；

（3）采用预收费的方式，达到了资金沉淀的目的；

（4）为发卡行带来低息存款，增加中间业务收益；

（5）卡表面的封装广告为发卡行和运营公司带来直接的收益。

（三）战略实施的基本目标和步骤

1、基本目标：到2012年底，按照“统一名称、统一标识、统一平台、统一标准”的要求，以金燕惠民卡为载体，整合城乡居民日常生活用于支付结算的相关卡证，使其成为具有小额快速支付、公共服务保障、行业应用的金融惠农新平台，基本实现“一卡通”的目标。

2、实施步骤：

第一阶段（2010年底前）：以新型农村战略合作协议全面实施为基础，完善医保结算支付系统和金融应用平台的搭建和对接，实现金燕惠民卡对农村居民的全覆盖。第二阶段（2011年）：建立全面、快速的金燕惠民卡支付结算渠道，加大对城乡自助服务设备的布放、管理力度，在商贸、物流、教育、公共事业等行业和部门进行应用终端改造，拓展金燕惠民卡在代发惠农补贴、社保资金、代缴公共事业费用的功能，应用范围基本覆盖至医疗、教育、商业、社会保障、公共服务领域。

第三阶段（2012年底前）：面向城乡居民普及金燕惠民卡，全面完善“金燕惠民一卡通”平台的行业应用和社会服务功能，将旅游、公交、油气、税收等领域全面纳入服务平台。

（四）战略实施的组织实施和体制保障

建议由固始县委、固始县人民政府牵头，县纪委、“两办”督查室、县试验办、固始农合行、财政、税务、卫生、文广、公用事业、公安、联通公司、人民银行固始县支行等多部门共同参与，成立“固始县金燕惠民一卡通”服务平台领导小组，具体负责服务平台的推广实施工作。各部门的职责分工如下：

1、县纪委、“两办”督查室：负责开展对推广实施工作的督导、检查、责任追究，确保工作的进度和效果。

2、县试验办：负责制定考核方案和细则，细化责任，落实工作奖惩机制；协调、统筹全县各部门、各乡镇的力量和资源；牵头实施对服务平台的全方位宣传工作。

3、固始农合行：负责金燕惠民卡系统、自助终端设备、柜面系统、行内自助终端的布放和改造，在人民银行的监督下发行金燕惠民卡；负责对“金燕惠民一卡通”平台的金融风险防控工作；负责向客户宣传金燕惠民的使用知识；依法合规管理账户资金；负责金燕惠民卡金融应用的其他工作。

4、财政局：负责将各类社保资金、惠农补贴账户在固始农合行开立，确保资金及时到账；负责为发卡行争取项目资金支持。

5、税务、电信、卫生、文广、公用事业等平台应用方：负责系统与发卡行、银联系统的开放对接，提供相关技术标准和端口，研究制定行业平台应用方案，积极拓展金燕惠民卡应用市场。

6、公安局：负责对打击银行卡违法、犯罪，负责对农为金燕惠民卡营造安全环境。

7、联通公司：负责为“金燕惠民一卡通”服务平台提供通信保障，确保支付结算系统畅通。

8、人民银行固始县支行：负责协调上级人民银行、银联公司，提供全方位支付节算支持，在政策上给予倾斜，在收费上给予优惠；牵头研究制定“金燕惠民一卡通”服务平台的相关管理制度和流程，监督发卡行、行业应用单位和第三方服务机构合规操作；指导、协调金融机构加强对金燕惠民卡沉淀资金的管理，确保资金安全，防控金融风险。

（五）当前迫切需要做好的几项工作

为顺利实现第一阶段工作目标，当前要做好以下几个方面的工作：

（一）加强领导，成立组织，迅速启动“金燕惠民一卡通”服务平台实施工作。建议立即召开高规格的动员大会，成立领导小组，出台实施方法，明确工作目标；要求全县各乡镇、各部门高度重视，加大工作力度，积极参与“金燕惠民一卡通”服务平台的战略实施。

（二）加快金燕惠民卡的发行和医疗机构自助终端布放步伐，提高发卡率和活卡率。上述战略构想的实现，很大程度决定于新农合战略合作协议的履行情况。从目前的工作进度看，存在的主要问题有：

1、固始农合行已基本完成全县农户资料的收集工作，但资料的完整性方面问题十分突出。最突出的问题是居民身份证号码提供不准确。农民提供的身份证号与原惠农补贴存折开立时使用的不一致，导致大量金燕惠民卡无法开卡，影响发卡率。

2、农户领到金燕惠民卡后，因思想上不重视、不得使用要领等原因，未能及时将卡激活，影响活卡率。

3、截至目前，全县仍有二十多个乡镇的村卫生室POS机开户资料未能及时提供，影响工作进度。

4、由县合管中心收集提供资料——固始农合行开卡——乡镇合管站发卡——农民到柜面激活，这种工程流程耗时长、效率低、进度慢，农民积极性低，柜面工作负荷大。解决办法：

（1）及时召开全县各乡镇、各部门参加的工作会议，将金燕惠民卡的发卡率、活卡率纳入各乡镇试验区建设考核目标；要求各乡镇、各部门积极行动，指派专人全力配合金燕惠民卡的推广工作。

（2）为加快发卡进度，建议以乡镇为单位，抽调教师、大学生，由固始农合行、县合管中心指导，在固始农合行各乡镇支行（储蓄所、分理处）前设立工作点，农民定时、定点现场填报资料，现场发卡（资料不全者待以后集中处理），现场激活。

（3）各乡镇派出所要积极配合，为农民核实身份证号码，出具户籍资料。

（三）完善新型农村合作医疗服务系统，形成金燕惠民卡在新农合兑付、结算的倒逼机制。县卫生局要加强对县乡村三级医疗机构POS机使用人员的培训，及时完善相关系统，所有医保资金均从卡中兑付，任何医疗机构无金燕惠民卡无法就医；同时要创新工作思路，对于尚未领到金燕惠民卡且急需就医住院的农民，优先开卡，即开即用；立即着手将新型农村合作医疗服务系统与发卡行系统进行对接，实现信息共享。

（四）加大对金燕惠民卡使用的宣传力度，引导农民建立全新的消费、用卡习惯。“一卡通”平台作为一个系统的战略构想，工程庞大，任务艰巨。要时时注重对城乡居民的宣传引导，在思想上消除人民群众对资金安全、支付结算等方面的顾虑，更重要的是要通过宣传，引导农民形成全新的消费理念，真正使“一卡通”成为改善城乡居民生产、生活方式的重要推力，成为全县农村改革发展的新亮点。目前，金燕惠民卡使用中最大的隐患来自密码的遗忘、卡的丢失及盗用（因重置密码的权限在河南省农村信用社联合社信息中心，县补卡、重置密码需收费，极易引起农民的不理解）。对此，县卫生局、固始农合行要加强协作，举办集中宣传活动，走村入户发入宣传资料；在电视台、广播电台、网站等县内媒体上，以讲座、宣传片、公告等形式，讲清政策，说明流程系统宣传金燕惠民的保管、使用，重点宣传密码的设置，保存，引导农民树立消费理念，确保工作推进得到最大限度的群众基础。

第四篇：中俄战略协作伙伴关系 2

中俄战略协作伙伴关系

一、中俄战略协作伙伴关系的前景展望

中俄两国关系的十年发展历程是台阶式快速向前的。总结中俄关系的发展历程，可以清晰地看到，两国关系的发展具有比较牢固的基础，各方面的合作也不断取得进展。未来的发展趋势，至少短中期走势是令人乐观的。

1.1 中俄战略协作伙伴关系将稳步发展

中俄两国在经济领域的合作不断取得进展，为两国关系的发展奠定了坚实的基础

现今，中俄双方经济合作发展势头良好。中俄两国的互利经济合作有很大的潜力，两国关系的良好基础为合作开辟了广阔前景。两国政府制定了一系列合作计划。如合作开发俄罗斯的伊尔库茨克—萨哈油气区，建设油气管线进入中国工程，在莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚建中俄科技园区，在北京、哈尔滨、西安、上海、烟台和无锡等地已经或拟建科技对口孵化区。在核能、电力、电信、信息产业、能源机械制造、和平开发宇宙空间等领域开发合作新项目。经济发展势头蒸蒸日上。

2.2 中俄国力状况处于动态变化中，两国经济关系将在摩擦中逐步前进

在探讨发展前景时我们除了能发现稳步发展之外，还要能从其中看到一些问题。

影响中俄国力的主要因素是经济实力。从理论上说，中俄两国今后的经济发展变化有三种可能，即：中俄共同向前发展；中国快速发展，而俄罗斯发展缓慢；俄罗斯重新崛起，而中国发展受阻。第一种情况将使两国力量对比出现基本平衡，两国关系的发展也有一个良好的基础，但中方更多考虑的是，两国虽共同发展，但发展不是绝对平衡的，这种不平衡是否会影响中俄双边关系?第二种情况是俄方更多关注的。俄方担心，俄罗斯经济恢复过程慢，两国差距继续拉大，这会导致双方关系的重新定位。至于第三种情况，双方都认为，俄盛中衰的局面不大可能出现。

根据目前中俄经济改革与发展状况，我们至少可以预测在近十年内，中国的经济状况将大大好于俄罗斯。面对日益强大的中国，俄罗斯的部分学者认为，中国的力量增长必然会转化为“中国威胁”，中俄之间的迎头相撞是不可避免的。

目前，中俄一般贸易摩擦和边境贸易摩擦情况比较严重，中俄贸易重一些收益好的项目

[2][3]

[1]由于缺少资金，始终无法进行。同时人民币现钞流通量小，主权货币地位受冲击。而且中俄通过通过第三国转汇的结算容易产生贸易摩擦、汇率争议，周期长、时效低，增加了交易成本、降低了企业贸易收益。总之，难以避免的贸易摩擦给加速发展的中俄经贸合作带来了巨大的考验，但同时也带来了扩宽合作领域、加深合作关系的机遇，中俄两国只有充分认识到在分歧中保持战略合作伙伴关系的重要意义，通过金融服务化解中俄贸易摩擦，带动中俄经贸主体走入良性发展的轨道，最终克服贸易摩擦的负面影响。

2.3 两国将不断加强地区间经济贸易交流

中俄地区间和边境地区的交流与合作在中俄关系中占据重要地位,它对于发展中俄睦邻友好关系,扩大经济合作具有重要意义。在中俄两国经贸关系中,中国与俄罗斯边境地区的贸易占据很大比重,超过百分之三十以上。这重分证明了地区间经济贸易交流在两国经贸发展中的特殊地位。而最近几年，随着中俄经济贸易的不断加强，中俄地区间贸易交流也在不断加强，这也是两国战略合作大势所趋。，我们相信两国将会不断加强地区间经济贸易交流，这也会使两国间的经贸发展不断踏上新的一步。

二、中俄战略协作伙伴关系的新机遇

2.1 高速发展的经济给中俄经济合作带来新机遇

未来，俄罗斯新政府将更重视经济和民生，争取10年～15年内在GDP和人民生活质量指标上进入世界领先国家行列，GDP超英国，上升到世界第六位，2020年将超德国，跻身世界经济五强。同时中国经济也正在飞速发展

高速发展的经济这为中俄发展经济合作提供了新机遇：

两国可以共同探讨经济发展模式，在制订公平合理的国际经济贸易规则、参与区域经济合作方面加强协作。

促进双边贸易结构的升级，扩大科技密集型产品和机电产品的进出口，在能源问题上相互依存，互利共赢。

加强大项目合作，符拉迪沃斯托克亚太经合组织峰会工程和索契2014年冬奥会工程、俄2030年前5600亿美元的道路发展规划，以及我国的“大飞机”项目等，为双方合作开辟了新天地。

俄已由苏联时期的粮食进口国变成世界第二或第三粮食出口国，可利用中国农业劳动力[3]富余、俄罗斯耕地富余的互补优势，在远东联合种大豆和粮食作物。

俄要使年住房竣工量从现在的人均0.6平方米增加到1平方米，中国强大的建筑施工力量和建材工业可提供帮助。

2.2．俄“入世”将加速中俄经贸合作。

首先，加入WTO之后，俄必须按WTO的要求将平均25％的关税水平降低到5％的标准，这有利于扩大我对俄出口。其次，有利于拓展两国合作领域。第三，俄“入世”，必须按WTO规则从事对外经贸活动，从而使中俄长期存在的不符合国际规范的贸易方式得以解决。俄方加入WTO后，必须大力改善投资环境，必须从根本上修改完善其法律制度，增加透明度，严格执法，按国际惯例和市场机制组织经贸活动。我们也必须不断完善制度法规，以便双方实现有效对接，在更多领域和更高层次上发展双方经贸关系。

参考文献：

[1] 中俄关系的发展及展望，赵鸣文，和平与发展[J]，2011.2 [2] 贸易摩擦视角下中俄经贸发展障碍解析，张弛 刘向丽，[J] 2009.4 [3] 不断迈上新台阶的中俄战略协作伙伴关系，刘古昌，俄罗斯研究，[J]2010.1

第五篇：中俄战略合作反制美日

中俄战略合作反制美日

作者：江迅

来源：《亚洲周刊》二十四卷四十一期 本站发布时间：2010-10-10 20:43:45 阅读量：116次

当中国与日本交恶之际，建交六十一年的中国与俄罗斯关系却“取得前所未有的大发展”。中、日、俄共处东亚，同为邻居，号称东亚三大国。根据地缘政治理论，三国中的两国或明或暗连手对付第三方是常见现象。九月二十八日，中俄两国元首签署《中俄关于全面深化战略协作伙伴关系联合声明》、《关于第二次世界大战结束六十五周年联合声明》。当下正是中日、俄日在领土问题引发争议的严峻时刻，这两份《声明》具有鲜明的现实意义。九月二十八日，上海世博会世博中心，中国国家副主席习近平对访华三天、参加俄罗斯国家馆日仪式的俄罗斯联邦总统梅德韦杰夫说，“当前，中俄关系正处在历史上的最好时期”。

中俄能源合作升级呈现明显表征。在世界上，能源领域合作并不是单纯商业合作，而是牵涉两国战略层面。九月二十七日，北京人民大会堂，中国国家主席胡锦涛和梅德韦杰夫共同按下“竣工按钮”，作为中俄两国目前最大双边项目，中俄“东西伯利亚——太平洋”石油管道中国支线，经一年半建设如期竣工。梅德韦杰夫此行访华，中俄在能源合作领域签署了涵盖石油、天然气、核能等多方面协议。

中俄石油管道起自俄罗斯“东西伯利亚——太平洋”石油管道斯科沃罗季诺分输站，由中国黑龙江省漠河县入境，经黑龙江和内蒙的十三市县区，终点在大庆。管道全长九百九十九余公里，其中，俄罗斯境内七十二公里，中国境内九百二十七公里。亚洲周刊获悉，中俄谈判主要成果有：中石油集团与Rosneft就经“斯科沃罗季诺——大庆”石油管道对华供应石油签订合同，来自俄罗斯泰舍特油田的原油，从二零一一年一月一日起输入大庆林源炼油厂。根据中俄达成的“石油换贷款”协议，中国将向俄罗斯提供总计二百五十亿美元长期贷款；俄罗斯则以石油为抵押，以供油偿还贷款。这条输油管线将在二十年内，每年向中国输送一千五百万吨原油，总计供应三亿吨石油。据中国海关数据显示，俄罗斯今年一至七月向中国供给原油九百八十一万吨，跻身前三大中国原油来源国。

此行的俄罗斯五百人访华团规模前所未有，豪华阵容中能源巨头众多，囊括了俄罗斯所有主要工业领域。中俄还签署了田湾核电站三号、四号发电机组建设的技术设计方案合同。中俄双方在石油产业链的上下游也展开合作，包括在两国境内的原油勘探和开采，以及开展炼油和石油加工合作等项目，在天津合资建中俄东方石化炼油厂，是下一阶段谈判重点。天然气方面的谈判则受阻于价格。中方参考了目前中国——土库曼天然气协议的价格，因此可接受价格是每千立方米一百五十美元，而俄方希望五百美元。

中国石油大学经管学院院长王震认为，石油贸易是为中俄能源合作打了头阵，而未来两国能源合作前景广阔。俄罗斯煤炭资源主要集中在远东地区，考虑到成本以及供需关系，未来俄方的煤炭将更多倾向亚洲市场。前不久，中俄达成六十亿美元借贷协议，中方将在未来二十五年内获得俄罗斯出口的煤炭资源。据悉，二零一零年一至八月，中国从俄罗斯进口煤炭七百六十万吨，相当于中国煤炭进口总数的七成一。

反对篡改二战历史

访华期间，中俄两国元首发表联合声明，强调增进中俄战略互信。声明称双方认为，在涉及国家主权、统一和领土完整等核心利益问题上相互支持，是中俄战略协作的重要内容。声明重申反对篡改二战历史、美化纳粹和军国主义分子图谋。中国社科院俄罗斯问题专家姜毅认为，中俄过去在联合声明中也都强调，在主权和领土完整等核心利益上相互支持。今年的声明提到二战，一是因为今年是二战胜利六十五周年，二是俄罗斯现在面临一些东欧国家和西方政治势力的压力。有人指责苏联对二战负有责任，侵占了波罗的海国家。有北京学者认为，声明是针对《美日安保条约》的，日本很清楚谁在篡改历史。日本外务省一位官员透露，俄罗斯总统梅德韦杰夫于十一月出访日本参加APEC横滨峰会，途中有可能登上位于俄远东南千岛群岛，即北方四岛，这无疑是对日本的挑战。

北京军事专家透露，当下，中俄军事技术合作规模正在下降，中国军工系统发展很快，如今中国采购俄罗斯武器装备已经不多，在俄出口公司整体销售规模中，中国的份额仅占一成八，今后还将会更少。虽然双方军用产品贸易绝对值规模没增长，但中俄正向更高阶段过渡，安排在中国许可生产航空装备和其它产品。

经济互助超越政治

对此，北京军事评论家宋晓军说，俄罗斯原先是想在军工为主的经济转型中，将这些军事技术和装备卖给中国，以这些资金完成转型，融入欧洲，却未能如愿，而后提出二百五十亿美元的经济振兴计划，它向美国、欧洲四处化缘，这些国家没有资金给它。现在俄罗斯靠卖资源卖技术，让自己变成一个市场经济国家。为了尽早加入WTO(世界贸易组织)，俄罗斯唯有靠中国获得转型资金，卖资源卖技术给中国，中国有的是资金，在现代化进程中，缺的是能源，是石油、天然气。俄罗斯要将这些资源卖给欧洲、日本，它们的市场有限，而中国需求量太大。因此，俄罗斯就将军事技术卖给印度，印度会令俄罗斯比较放心，印度对军事技术没有太强的消化能力，因此往往不会复制、翻版这些技术，俄罗斯又将资源卖给中国，以这些资金完成经济转型。

宋晓军说：“现在是俄罗斯需要中国，中国利用俄罗斯遏制美国、日本的动因，已经越来越下降了。中、俄之间关系，现在更多的是经济上的相互需要。如今中、俄走得那么近，日本当然不高兴，但也无可奈何。”

宋晓军刚从山东回来。看到日照市的港口投资，日本与韩国正“争风吃醋”。他说其实日本心里也很清楚，它离不开中国。中国突然崛起，日本人，特别是右翼，有一个不适应期、反弹期，接受这一事实会是漫长过程。中国改革开放初期，日本企业进入中国，特别是去东北投资，中国人也有一个反弹期，当年入侵中国，还能让它来投资吗？经历了一段日子，中国人冷静思索，才适应的。他在青岛看到，日本中学生午餐便当中的一片鱼肉，就全是在青岛加工的，日本要让中学生吃鱼，而学生已经不善于吃鱼时会吐鱼刺，于是需要加工，把鱼刺去除。他说，这加工就在青岛，不会在日本本土，捕捉到鱼运来中国，加工完冷冻了再送回日本，连日本食品卫生检查站都设在青岛。

宋晓军认为，日本今天根本就离不开中国，日本右翼再闹，有本事就不与中国做买卖。日本会把中国的市场让给德国人吗?不可能。中日较量，中国不需要俄罗斯敲边鼓，中国自己就能解决。中国即将召开环渤海十城市会议，大连、青岛、营口沿海城市合作，山东九千万人口，辽宁有五千万，河北七千万，加起来二亿多人口，要实现工业化、现代化的资金和技术需要多大?日本和韩国都拼命要挤进去。日本右翼的闹腾，是对中国强大的不适应，日本经济对中国的依赖度越来越深，这张窗户纸没有捅破，钓鱼岛撞船事件，把这张窗户纸给捅破了。右翼能拍胸脯说，不与中国经济合作吗？中国不担心，离开日本，还有欧洲替代，国务院总理温家宝正出访欧洲，世人都看到了温家宝的表现和中国的态度。

在国人眼中，俄罗斯虽是“好邻居、好伙伴、好朋友”，中俄战略互信是近二十年来，经一点一滴、一波三折才形成的。中俄战略伙伴协作关系的一个核心内容，就是在外交上相互协调，相互借重，这对第三国日本无疑是一种警示。