新农村会议综述

第一篇：新农村会议综述

加快推进我省社会主义新农村建设

——学习贯彻十六届五中全会精神系列理论研讨会第二次会议综述

为深入学习贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，省委宣传部、省政府发展研究中心、省社科联、省社科院和河南日报报业集团联合主办的“学习贯彻十六届五中全会精神系列理论研讨会”第二次会议，于11月24日在华云宾馆召开，全省40余位专家学者参加了研讨会。会上，大家围绕着“建设社会主义新农村”这一主题进言献策、畅所欲言，现将与会专家发言综述如下。

全面理解建设社会主义新农村的科学内涵

与会专家指出，党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务，省委七届十次全会将建设社会主义新农村作为我省国民经济和社会发展的头号任务，立意高远、意义重大。虽然建设社会主义新农村早在上世纪50年代就已提出，但这次重提，决不是字眼的简单重复，而是对当前农村深入综合变革、全面发展的一次新的重要探索，老提法蕴涵着新内容。省社会科学院副院长赵保佑、省政府发展研究中心副主任郭建军等认为，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，是在我国已具备了较雄厚物质基础的新历史条件下，在“工业反哺农业、城市支持农村”全新理念指导下，实现缩小城乡差别、构建和谐社会发展目标的一次综合变革，标志着我国在工农关系、城乡关系上的重大战略调整和发展模式的变革。新农村建设的核心是建立“以工补农、以城带乡”、城乡统筹发展的长效机制，消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，形成建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。新农村建设的关键是调整国民收入分配结构，统筹城乡协调发展，在更高的平台上支撑现代化建设事业继续向前发展。调整国民收入分配结构，解决目前城乡收入差距日益扩大的问题，促进城乡社会和谐发展，首先要改革城乡发展的二元体制，改变过去城市基础设施和公共事业财政办、农村基础设施和公共事业农民办的不公平的分配方式，使农民享受到真正的国民待遇。同时通过农村基础设施建设创造消费环境，启动农村市场扩大内需，支持国民经济高速、持续健康发展。新农村建设的基本出发点和归宿是增加农民收入，提高农民生活水平。增加农民收入，使广大农民由温饱全面进入小康，是我们面临的带有根本性、全局性、政治性的历史任务。要从调整农村产业结构，大力挖掘农业和农村内部增收潜力上做文章，更要跳出三农，在农业和农村外部寻找出路，千方百计增加农民收入。

专家们指出，党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体建设目标，既科学系统，又内涵丰富，必须深刻理解、全面把握。省发展研究中心副主任欧继中和省社会科学院研究员李铜山认为，社会主义新农村必须按照“五标一体”的要求建设，其中，生产发展是硬道理，生活宽裕是硬指标，乡风文明是硬要求，村容整洁是硬形象，管理民主是硬规范。新农村建设要体现出新产业、新组织、新农民、新生活和新形象五个方面。河南大学经济管理学院院长耿明斋将社会主义新农村建设的目标图解为8个方面：一是教育普及，使农民达到一定的文化水准；二是有公共医疗保健服务体系支撑；三是有一定的养老和失业保障；四是有信息化服务体系支撑；五是水、电、路、气等硬件基础设施完善；六是农民要有相当的收入水平和生活水准；七是县乡村行政治理架构要体现政治文明、管理民主；八是要有相当程度的工业化和农业现代化。专家同时强调，新农村建设是一个长期渐进的过程，目标制定要因时因地制宜。

与会专家认为，河南是一个农业大省和农村人口大省，也是“三农”矛盾比较突出的省份，应抓住中央加强“三农”工作和建设社会主义新农村给我省带来的历史性机遇，深入

1贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次全会精神，深刻理解新农村建设的内涵，高度重视建设社会主义新农村在全面建设小康社会、构建和谐社会进程中的重要作用，站在落实科学发展观、促进中原崛起的高度，积极推进我省社会主义新农村建设。

正确把握社会主义新农村建设的目标和方向

专家们指出，中央和省委提出必须用科学发展观统领经济社会发展全局，建设社会主义新农村也必须以科学发展观为指导。用科学发展观统领新农村建设，需要解决三大问题：一是现有的基础是什么？二是追求什么样的发展？三是如何实现发展？中央虽然提出了建设社会主义新农村的总体目标，但考虑到各地发展基础和经济实力不同，并没有提出一个统一具体的指标要求，而是要求：“各地要制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进”。我省作为一个发展中的农业和农村人口大省，推进新农村建设，需要对现有的基础和经济实力有一个全面、客观的认识。省统计局综合处处长王作成对东部省份和中部省份建设条件差异进行了比较认为，处于不同发展阶段的经济体不能简单套用一个发展模式和发展目标。河南在发展水平和发展阶段上与东部发达省份存在着较大的差距，河南的人均GDP虽已超过了1000美元，但低于全国平均水平，更比浙江差2.5倍，要达到目前浙江的水平，河南人均GDP以保持10%的速度增长，也要9-10年的时间。从三次产业结构、人均财政收入、农民人均纯收入等指标看，河南均比全国平均水平低，与浙江的差距更大。“以工补农、以城带乡”建设新农村，是需要财力支持的，河南与全国平均水平、与东部发达省份的财力差异，决定了新农村建设的重点和建设路径也需要有所不同。浙江提“全面推进社会主义新农村建设”，“加快建立以工促农、以城带乡的长效机制”，建设重点是：“农村现代产业体系、农村新社区、农民素质、公共服务体系和城乡配套的制度建设”，比国家的提法更为具体和深入。河南经济发展水平较低，新农村建设的目标和重点与发达省份应有所区别。河南要根据现阶段发展实际，考虑国家发展大局，在实现中原崛起的大目标下，提出社会主义新农村建设的目标和所选择的路径。建设社会主义新农村，并不是把经济建设的重点由城市转向农村、由工业转向农业、由产业集聚转向村村点火、处处冒烟，而是要处理好中原崛起大目标下各个分目标以及目标实施路径的关系，处理好新农村建设与城镇化、工业化和农业现代化的关系，把建设社会主义新农村与全国发展的大局融为一体，与全省实现中原崛起的目标融为一体，用“以工促农、以城带乡”的思路，从更宏观的视角寻求发展路径。

专家们认为，河南建设社会主义新农村，必须紧紧围绕着建设全面小康社会、实现中原崛起的奋斗目标，走以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的道路，将大力推进工业化、城镇化和新农村建设统筹协调起来；把发展作为第一要务，使经济发展与新农村建设有机衔接和相互促进；坚持“多予少取放活”，活跃农村经济、增加农民收入；依靠制度创新，建立长效机制，提高新农村建设的效率。

省委政研室副主任王永苏和省社会科学院研究员吴海峰提出，建设社会主义新农村，必须按照科学发展观的要求，注重八个结合：一是农村自身发展与争取国家扶持相结合。河南经济实力薄弱，仅靠自身财力建设制约是很大的，河南作为第一产粮大省、第一农村人口大省，是国家扶持“三农”的重点省份，应在着力培养农村发展内生力量，自我发展的同时，积极争取国家投入支持，推进新农村建设。二是巩固农业基础与发展二、三产业相结合。建设社会主义新农村，要对在“三农”内部解决“三农”问题的难度有清醒的认识，认清促进农村富余劳动力向城镇非农产业持续稳定转移是建立农民增收长效机制的主线。在提高农业综合生产能力，不断增强农产品市场竞争力的基础上，大力发展工业和第三产业，促进农村富余劳动力向非农产业转移，建立农民增收的长效机制。三是发展经济与保护环境相结合。转变农业增长方式、清洁环境、安全生产是提高农产品市场竞争能力的要求，村容整洁、环

境优美也是农民增加幸福感的需要。要大力发展高产、高效、优质、生态、安全的农产品，对国外和沿海地区产业转移中的污染企业进入设置门槛，发展循环经济，实现农村环境优美。四是村域发展与劳务输出相结合。既要在本地大力发展生产，但又不局限在村域内发展经济。从我省实际出发，要大力发展劳务经济，增加农民收入，同时发挥外出务工者接触信息多的优势，积极开展东西合作和招商引资，并引导外出务工者有资本、技术和管理经验积累的人员返乡创业，促进本地经济发展。五是农村经济发展与推进城镇化相结合。建设新农村，要立足农村经济，但解决“三农”问题的长远出路在于城镇化。河南农村经济发展落后的一个主要原因是城镇化水平低，城镇对乡村发展带动能力不足。要通过加快城镇化，壮大城镇支农带乡的实力，使农村经济发展与城镇化有机协调、相互促进。六是农村经济富裕与社会进步相结合。经济发展是建设社会主义新农村的前提和基础，也是农村社会发展的根本保证。但如果农村经济和社会发展一只腿长一只腿短，农村经济就难以持续健康发展，农民生活就不能相应提高。鉴于我省农村经济发展不充分、社会发展不全面的问题更为突出，在建设社会主义新农村中，加快经济发展和促进社会事业发展的双重任务更繁重。要通过调整国民收入分配结构，加强农村社会事业和公共服务体系建设，通过完善社会保障和公共服务，优化经济发展环境，促进经济健康发展，形成经济和社会协调发展。七是实现村容整洁与增强内在活力相结合。建设社会主义新农村是综合性的，不仅仅是改观村容村貌等外在形象，更要增强农村发展的内在活力。增强农村内在活力，关键是深化改革，大力发展民营经济，发育农民专业合作组织，推进农村精神文明和政治文明建设，使农民素质提高、民主意识增强、经济组织富有活力。八是财政转移支付与发挥市场配置资源的基础作用相结合。建设新农村，统筹城乡经济社会发展，不仅包括财政对农村的转移支付，也包括通过市场机制发挥作用，前者是政府这只看得见的手发挥作用，后者是市场这只看不见的手发挥作用，要两手都要抓，两手相结合。

脚踏实地（加快）推进我省社会主义新农村建设

与会专家认为，建国以来，特别是改革开放以来，我国建设社会主义新农村的探索一直在继续，上世纪80年代的小康村建设、近年来文明新村建设等，涌现出了一批经济发展快、村容村貌整洁的小康村和文明村，为新农村建设积累了有益的经验。从调查摸底的情况看，目前，我省约7%左右的村庄基本实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标，经过“十一五”期间的努力，全省可望有20--30%的村庄达到新农村建设要求。

但是，应该看到，我省作为发展中的农业大省，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾和问题还没有从根本上解决，建设社会主义新农村面临着许多困难和问题：一是地方财力有限，特别是县乡财力薄弱。我省大多数县乡是吃饭财政，甚至要饭财政。二是乡村人口多，农民收入水平低。特别是我省还有44个扶贫开发重点县、565个重点乡、10430个贫困村和770万贫困人口，即 40%的县、26%的乡镇、22%的行政村和11%的乡村人口处于贫困状态，建设任务繁重。三是农村基础设施及社会事业欠账较多，农村教育、文化、卫生等社会事业发展严重滞后。四是农村生产要素流失严重，资金外流问题尤为突出，农村经济发展在区域竞争中处于十分不利的境地。五是农业基础设施薄弱，农业公共服务体系不健全。农业经营仍维持着农户小规模分散经营的格局，农民组织化程度低，农户抵御市场风险的能力十分有限。六是许多基层政府受乡村债务问题困扰无法正常运转，村民自治能力有待加强，新农村建设还缺乏有力的组织依托。

鉴于此，专家们提出，我省推进新农村建设，必须脚踏实地，坚持立足当前、着眼长远、科学统筹、合理布局的原则进行规划；坚持因地制宜、分类指导、搞好试点、稳步推进的原则进行指导；坚持以人为本、群众满意、政府主导、农民主体的原则进行操作；坚持实事求

是、量力而行、循序渐进、逐步到位的原则进行建设。

专家们认为，我省“十一五”规划建议提出的“推进农业现代化，建设社会主义新农村”，将社会主义新农村建设与我省的工业化、城市化建设结合了起来，把推进农业现代化作为建设社会主义新农村的前提，提出的“推进现代农业建设、大力发展劳务经济、深化农村改革、加快发展农村公共事业”四大建设重点，切合河南实际，强调了河南特色，是实事求是的，也是需要各个方面积极努力和不断探索创新才能实现的。考虑到我省各地经济发展水平和建设力量的差异，专家们建议，建设社会主义新农村，各地要从实际出发，深入研究和科学规划当地的建设目标、重点和实现途径，找准切入点，创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式，不搞一刀切、一个模式。

专家建议，在推进社会主义新农村建设过程中，要探索社会主义市场经济条件下新农村建设的指导、组织和管理的新办法新机制，把握建设规律，建立长效机制，把新农村建设纳入制度化、规范化、高效良性持续发展的轨道。首先要探索新的政府支持方式。借鉴韩国“新乡村运动”的成功经验，采取政府补助建设物资为主、资金为辅，通过民办公助、“以奖代补”等，切实发挥财政投入的引导作用，主要依靠广大农民进行项目建设。其次要探索总结新的组织方式。有关部门要搞好协调和服务，加强培训、组织和宣传工作，通过切合实际的宣传教育以及动员社会各界的广泛参与，使新农村建设逐步演变成一种民间自发、内涵更加丰富、更注重社会实效的群众活动，改变过去自上而下发号施令，层层压任务的工作方式，调动广大农民的积极性，激发农民群众的活力。再者要注重运行机制创新。在加强项目管理的同时，坚持向改革要效益。根据农村建设项目的不同类别、性质和特点，凡是能够市场化运作的，都要积极引进市场机制，吸收社会投资开展新农村建设。坚持责、权、利相统一，充分尊重农民意愿，加快推进农村基础设施产权制度改革，切实发挥农村基础设施的效用。

第二篇：新农村建设会议讲话

发挥党支部堡垒作用以村组为单位迅速掀起社会主义新农村建设的热潮

同志们：

今天县委、县政府专门召开村支部书记、村委会主任会议。会期一天，和县委全委会的时间一样长，说明两个问题：一是县委、县政府高度重视新农村建设。新农村建设是全党的大局，是各级党组织的重要任务，但归根到底需要村支部书记和村主任去落实。不抓住村组，不抓住村支部书记、村主任这个环节，建设新农村就会落空，就掀不起全民动员、全民参与的热潮，平罗的新农村建设就不会有大的起色，平罗就会吃大亏，就会落后于其他县区；二是支部书记和村主任是县乡两级党委、政府的依靠。要抓好农村的各项工作，必须依靠村支部书记和村主任。抓工作依靠谁的问题，县委、县政府非常明确。下面我再强调三点：

一、一定要明白建设社会主义新农村的新精神

建设社会主义新农村是党和国家继集体化、家庭联产承包、农业产业化之后，又一次轰轰烈烈的农村综合性变革运动。目的是让农民用新的生产方式致富，用科技致富，用减轻体力劳动的方式致富，通过专业分工致富，通过联合起来相互协作致富，同时享受更文明的生活方式，逐步向城里人看齐。在新农村建设热潮中，谁抓住了机遇，谁得到的支持就多，谁的发展就快。国家每次出台新政策，都是谁行动得早，谁占便宜，行动慢的就吃亏。那么中央、区、市和县上关于建设新农村有哪些新精神、新政策呢？

一是依靠农民，自力更生，鼓励行动早的、快的。中国农村之广、农民之多，单靠外力，单靠国家支持，是杯水车薪。我们必须要明白，建设新农村，是农民建设自己的家园，靠外力是不行的，必须自力更生。就像各家过日子一样，自己挣家业，富起来的可能性很大，依靠自己心里有底。如果自己不干事，去要饭，永远吃半饱，而且不定时，永远做不了上等人，也会把子孙带坏了。建设新农村与各家过日子一个道理，必须靠各村、各组。只有你先“栽树”，上级才能来“浇水”。如果想争取支持，也只能用这种办法争取。只等不做，必然穷到底，别人没有兴趣支持你。县委、县政府把建设新农村的着力点，放在村组，就是基于这种规律。这也是今天召开村支部书记、村委会主任会议的初衷。今天正式宣布，县委、县政府在扶持资金、优惠政策上，不搞平均主义，重点支持想干、能干、行动快的村组。也就是说，谁行动早，谁积极，谁得到的实惠就多。

二是建设新农村所投入的人、财、物主要来自农民自主筹资筹劳。中央和自治区明确指出，鼓励农民自主筹资筹劳建设自己的家园不属于增加农民负担。各村组要放下思想包袱，大胆地组织农民筹资筹劳。但主要是筹劳出工，尽量少出钱。因为农民挣钱很难，出力可以自主。如果现在不抓住这个政策机遇，而外地抓住了，吃亏的是我们。并且一旦不允许了，我们又失去了一次发展的机遇。别人发展了，我们没有发展，一正一反的差距又拉大了。

三是筹资筹劳的办法是“一事一议”制度。一事一议是民主管理，要大胆地用，而且必须议成事，干成事。少数服从多数的原则是我们党管理社会和各类组织的基本原则。这是公理，谁违背了都是无理的。所以“一事一议”要少数服从多数，特别是党员要带头。要开好村民代表会，在开会之前要做好说理、教育工作，把工作做细。各乡镇要组织各村建立科学的“一事一议”细则，严格按制度办事。

四是建设新农村需要“村规民约”来管理农村。村规民约比法律管的面还要广。因为法律不是村里使用的工具，而且村民的一些行为达不到法律限制的程度，有法也不好用。所以认为“有法律了，就没有必要定村规民约了”的想法是错误的，不符合中国的实际，更不符合中国农村的实际。管理社会要有人权、财权、法权，农村不定“村规民约”，基层干部就没有管理农村的法权。所以要认真细化“村规民约”，包括奖罚条件与数额等内容。内容要细，要具体，它关系到农村的文明和公正，是件大事，一定要高度重视。各乡镇、各村都要抓好这项工作。

五是新农村建设必须发展集体经济。一个村是一个社会，它不是一个企业，管理社会离不开经济基础。“手里无米难唤鸡”、“手里无钱难公平”、“手里无钱难聚心”、“财是民之心”。国是这样，家是这样，村更是这样。要想当个称职的村支书、村主任，要想使自己的工作有杠杆，有手段，要想给百姓做点好事，提高威信，就必须发展集体经济，这是毫无疑问的。这是管理科学，也是党的基本理论。计划经济办集体经济难，市场经济下，是可以成功的，华西村、南街村、东山村、刘庄村都是成功的典型。国家的政策很开明，不管什么法，能把农村搞好了就是好办法。所以要大胆地、理直气壮地发展集体经济。一个村干部有没有能力，有没有水平，在很大程度上看你能不能发展集体经济。全国著名的支部书记，没有一个不是发展集体经济的。县委、县政府重点培养的也是这样的村支部书记，而不是看资历多长。发展集体经济的办法很多，如村队企业化、出租土地、干部带头发展中介服

务组织等都是好办法。还可以扶持本村的能人。

六是坚强的支部班子是新农村建设的保障。县委、县政府正在制定农村支部书记、村主任选拔、使用、考核及待遇的有关政策。要大胆地选拔有能力、有事业心、敢于触及矛盾的干部担任两委主要干部。对优秀的可以提为乡镇领导，并逐步提高干部的经济待遇以及相关的社会保障待遇，让能人、有觉悟的人留在农村

带领群众致富。过去，在农村的岗位上锻炼、培养了多少能人？当副总理，当省长，当县长的很多。这几年农村能人少了，都外出了，为什么？一个重要的原因是政治、经济地位不合理，没有提供一个良好的干事的舞台。县委、县政府下决心解决这个问题，否则太不公道了。中央领导最近有要求，自治区陈书记也提出了要求，我们平罗县要走在前头。能干好一个村的书记，就能干好一个乡，干好一个乡的，就能干好一个县。要大胆地使用优秀村支部书记。县里没有权力解决公务员身份，但可以解决政治待遇，可以先提拔为乡镇党委委员，仍然兼任村支部书记。年龄偏大的优秀村支部书记可以退休时享受待遇。同时，给优秀的村支部书记写史志，村支部书记退下来后，都要编入“堡垒颂”和“平罗农村党史记”。

二、要选准突破口，迅速行动起来

建设社会主义新农村的主要内容是：发展特色经济，发展市场和加工企业，村容村貌整治和公益事业建设，道路和农田基本建设，林带林网和水系建设，发展中介服务组织，发展农业机械化，促进土地反租倒包和发展规模经济，发展集体经济，加强党的建设和民主管理，建设和谐家庭、和谐村组，加强社会治安管理，加强农村文化阵地建设等工作。请各村组都要立足本村本组实际，选择3—4项内容抓好落实，迅速掀起建设社会主义新农村的热潮。但以下几个方面，要重点考虑。

一是发展特色加规模的种植和养殖业。发展特色加规模的经济是农民快速致富的必由之路。在相当长的一段时期内，大多数农民还是要靠种植和养殖求生存和进行资本积累。干任何工作，都必须为多数人着想，我们要为大多数农民着想，就必须引导农民进行特色种植和特色养殖。否则，多数农民很难致富。同时，特色加规模才能创出知名度，创出品牌。规模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁销路。我县现在不缺特色，如制种、马铃薯、清真牛羊肉、蔬菜、水产等，都有特色，但缺规模，所以成不了气候。因此，发展规模是我们的重点和难点。

如何发展有规模的种植和养殖？关键是发展中介服务组织，特别是以销售为主的中介服务组织。各村要在发展中介服务组织上做文章，以此促进种植和养殖上规模。干部可以带头发展中介组织，中介组织负责人可以进班子，带领群众解决销售难的问题。供销社、粮食局、农牧局的下属中心都要研究这个问题。已有的中介组织要加大支持力度，同时还要通过招商和特派员制度扩数量、扩规模。农牧局要帮助中介服务组织制订一套规范的制度和机制。有了能人，再有好的体制机制，中介组织才能健康发展。最近国家可能要立法，支持中介服务组织发展。在发展中介服务组织的同时，要按标准化生产，发展无公害和有机产品。

二是加大农田基本建设投入。中低产田改造，灌水排水设施改造，路、田、渠、林一体化建设等要尽早行动。这一方面自治区有补助政策。现在不抓不得了。因为农业有两条“软肋”，一是自然灾害，二是市场饱和。农业要可持续发展，必须重视改善自然生产条件。所以我们必须加大农田基本建设投入，减少自然灾害对农业的冲击。

三是扩大农业机械化作业率。农业机械化的意义在于提高劳动生产率，降低农民劳动强度，更重要的意义在于把农民从土地上逼出来，从事农业以外的其它产业。县委、县政府去年拿出了50万元用于对购买农机和农机协会的扶持，今年将进一步加大扶持力度。要积极推广小店子村农机合作社的经验，也希望小店子村的农机合作社能够进一步发展壮大，为全县树立一个标杆。要鼓励种植大户、机械队、科技队反租倒包农民土地。反租倒包的，补贴可以继续补给农户。农机化中心要研究如何抓好这项工作。

四是积极争取村队企业化试点。这是发展集体经济的好形式，是引导农民转入二、三产业的好途径，是把农民工剩余价值转化为建设家乡财富的好办法。头闸的东通平村、灵沙的胜利村、姚伏的东胜村等都已经行动起来了，有条件的村可以去学习一下。我们这个办法已经得到自治区和市里的认可，市里也成立了工农联合推进工作组，具体推进工作由我负责。请各村要采取多种措施求亲找友、争取企业到你村落户，办工业、搞流通、建市场、搞旅游都可以。要鼓励农村以土地招商引资。什么时候村组的招商引资火热了，我们的招商引资工作也就好做了。沿海地区招商引资的主力都在农村。所以，请县招商局把村支部书记列为招商专员，享受招商专员奖励和经费报销政策。

五是改善村容村貌。一方面抓卫生整治。要学习贺兰，每家每户出一个人，定期打扫公共卫生，或者实行门前“三包”；另一方面是建设农民新型生活方式示范社区。要统一进行规划，紧靠市场、乡镇驻地、交通要道、林地、水系来建设。造型要美，要向山区学习，学他们的爱美精神，他们并不如我们富，关键是爱不爱美的问题。凡是盖平房的原则上不批准。一项新的文明习惯必须强推。不仅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自来水、沼气、太阳能等基础设施配套，养殖区和生活区要分离等。腹地村在建圈舍时，要前院后圈，前后分离。同时在有条件的村要建设农民会馆等文化场所，作为党建、科技、娱乐、健身、公益活动的场所，给村民建一个大公共客厅，让农民在交流中增进了解，加强沟通，强化集体观念。

六是推广农民选举的用水协会。农民用水是目前农村民主管理的大事。要推广姚伏的经验，关键是要选准公道和敢于管理的人，抓好土地丈量，对不允许丈量的户要研究制约的办法。如果打人、闹事，公安要介入，维护公正。

三、需要探索的几项工作

一是有条件的乡镇要研究乡镇人大代表和乡镇人大主席团成员直选问题。给代表一些民意压力，不干事，不起作用的代表，群众就不选他。同时要把中介服务组织负责人选入人大代表和主席团，提高中介服务组织负责人的政治地位。县人大要把此项工作作为一项创新工作，抓好试点。

二是有条件的村可以探索建立农村土地信用社。一是把集体土地转入土地信用社，并以股份形式量化到全体社员。二是鼓励通过义务工的形式集体开荒，而且享受国家补贴，新开的土地转入土地信用社，并以股份形式量化给社员。三是本着自愿的原则，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定报酬把土地委托给土地信用社。土地信用社要到国家工商局登记，实行企业化管理，使之成为村里的集体企业，成为村里的经济基础。在此基础上，以土地做担保，组建农民合作金融社，为农民提供融资互助服务。以土地做本位，可以减少风险，增强参合的吸引力。村里的党组织和村委会掌握了经济基础，基层权利就稳定了。土地信用社把原有的集体土地和新开荒的土地、农民入股的土地、委托经营的土地租借给他人经营，也可以组织经营，也可以通过分期补偿，建设公益事业、农贸市场、与其它企业合作办工厂。在县城和乡镇驻地周边的，可以搞住房建设、厂房建设用来出租。这样让农民在城市化、工业化中永远有一些股份，不能把土地全部买给房产商和工厂主，为农民留条生钱的后路、栽下摇钱树、让农民留下救命的财产。也就是说，农民变成市民后要有经营性财产和股权。

农村土地信用社，可以由村支部书记、村主任担任社长，也可以由群众选举他人。总之要由有威望的人，有能力的人担任。要民主决策，民主管理。乡镇驻地和县城驻地的村，可以与乡镇政府或县项目办联合组建土地信用社。我们希望金融部门参与，政研室要请专家给予指导，特别是银监会、农信社、农发行或其他银行要积极支持。适当机会召开由全国专家参与的研讨会。

三是有条件的村，可以研究成立农民专项工作协会。生产经营和社会管理的各个方面都可以成立协会，要建立章程，形成自律机制。要把协会做为民主管理的载体，要借鉴用水协会的经验。民政部门要创新此项工作，推进民主管理。

6月份，县委、县政府将组织建设社会主义新农村观摩会，先观摩发言的13个村，如果又增加了典型，也可以多申报。然后各乡镇要评出最落后的村，也观摩，做为落后对象被观摩的要免职或经济处罚。评选先进典型向全县推广。对工作不到位、态度不积极、等靠要思想严重、成效不明显的干部，特别是主要负责人和责任人，坚决给予撤职或免职。乡镇也要移植这项纪律。

同志们，今天的会议是一次动员会、培训会、加压鼓劲的会。大家要以这次会议为契机，迅速行动起来，掀起建设社会主义新农村的热潮。

第三篇：新农村建设会议讲话稿

同志们：

今天我们专门召开这次会议，主要是传达贯彻**市新型农村社区、农村住房建设和危房改造工作会议精神，进一步统一思想，明确任务，全面加快我市新型农村社区和农村住房建设、危房改造工程建设步伐。市委朱书记对这项工作十分重视，会前做了专门批示。希望大家要认真学习贯彻朱书记批示精神，以坚定地决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到这项工作中，为统筹城乡发展，加快我市城乡一体化进程作出新的更大贡献。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、统一思想认识，切实增强加快新型农村社区和农村住房建设的责任性和使命感

**市委、市政府决定，从今年起实施新型农村社区和农村住房建设百点示范攻坚行动，每年抓好100个新型农村社区示范点，每年相对集中在示范点内建设农村住房10万户，连续大抓几年，逐步将现在的行政村整合建设成为产业聚集发展、人口集中居住、公共服务集约提供的新型农村社区。这是一项意义重大、影响深远的战略决策，更是造福农民群众、惠及千家万户的民心工程。加快新型农村社区和农村住房建设，完全符合党的xx届三中全会精神，充分体现了科学发展观的要求，真正顺应了农民群众过上更好生活的新期待，是大势所趋、势在必行。首先，这是统筹城乡发展、改善农村民生的正确选择。近年来，各级在推进新农村建设中加大了公共服务设施建设力度，农村总体面貌、农民生活质量得到一定改善。但由于以村为单元分散投入、部门各自为战，不仅成效不够明显，还造成了资源的浪费。新农村建设，不是村村搞建设，不是就村建村，而是在更大范围、更高层次上整合城乡资源，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，推动人口向城镇集中、产业向园区集中、耕地向规模经营集中，加快农村城镇化和城乡一体化进程。实现这一目标的有效路径，就是加快新型农村社区建设，从而彻底改善农民居住生活条件，显著提高农村公共服务水平，高水平推进新农村建设和城乡融合发展。其次，这是破解土地制约瓶颈、实现集约节约发展的有效途径。当前经济社会发展的一大瓶颈就是土地制约、空间受限。一方面土地资源紧缺，耕地红线又必须守住；另一方面许多空心村、空闲农房宅基地闲置，有的还在进行浪费性建设。解决这一矛盾，最直接、最现实的途径就是加快空心村旧村改造、合村并点建设新型农村社区。通过城乡建设用地增减挂钩政策盘活农村建设用地存量，可以有效解决工业化、城市化进程中建设用地需求，走出一条以地生财兴业的新路子。第三，这是增投入、扩内需、保增长的重大机遇。扩大内需的最大潜力在农村，农村消费的最大投资是住房建设。随着收入水平和经济积累的稳步提高，广大农民对改善居住环境、提高生活质量的愿望越来越迫切。国家和省市出台的相关优惠政策，创造了有利条件、提供了有力支撑。我市每年建设1万户农村住房，就可拉动投资10亿元，从而产生巨大的市场需求，带动相关产业的发展，成为拉动内需的一个强劲引擎。今年3月份，省政府下发了《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》。4月初，省委、省政府在青岛城阳区召开现场会议，明确提出把加快建设新型农村社区作为统筹城乡发展、推进新农村建设的重要抓手。省里从2012年起将用3年时间，每年新建农房75万户，力争达到100万户；用5年时间基本完成山东省80万户农村危房改造任务。加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，每年投资100亿元以上，统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设，用5年时间使山东省农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。**市也分别在15日、18日召开了全市新型乡镇新型农村社区暨农村住房建设现场推进会议、全市农村住房建设和危房改造工作会议，要求实施攻坚会战，全力全速推进农村社区和农村住房建设。可以说，上级有政策、发展有需要、群众有期待。这些工作迟早要抓，晚抓不如早抓，抢先一步事半功倍，丧失机遇后悔莫及。大家一定要从推进科学发展、促进社会和谐的高度，从坚持以人为本、践行为民宗旨的高度，进一步统一思想、提高认识，抢抓机遇、创新政策，加大力度、扎实推进新农村建设再上新台阶。

二、把握政策，掀起新型农村社区会战攻坚行动的热潮

建设新型农村社区，涉及农村生产力和生产关系格局的调整，涉及农民生产生活方式的转变，是农业农村工作的一场深刻变革。必须始终坚持把统筹城乡发展、改善农村民生、提升新农村建设水平作为出发点和落脚点，重点把握好以下四个要点：一要抓紧规划布局。新型农村社区建设规划，要与城市总体规划、新一轮土地利用总体规划、镇村体系规划、农村住房建设和危房改造规划有机衔接，与农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局紧密结合，同步规划，一步到位，合理确定中心村的区位、规模和布局，合理确定合村并点社区的村庄搬迁时序。同时高度重视具有传统历史文化价值和产业特色村庄的建设规划。根据各乡镇（街道）提报新型农村社区规划，经**市审定，确定了我市14个社区列入今年**百点攻坚名单。要坚持高起点、高标准、高质量，把农村社区一个点一个点地规划好、设计好、建设好，确保今年全市14个社区全部建成新农村建设的亮点工程、精品工程。昨天，刚刚接到**市委明传电报，要求各县市区6月底前必须完成新型农村社区建设规划、县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划及计划、农村居民点用地挂钩规划，并将以上四个规划和农村住房集中建设改造详细规划上报**指挥部办公室，**指挥部将组织规划评审委员会进行评审，未完成的，取消规划编制补助，并予以通报批评。因此，建设、土地、民政等部门要集中精力，靠上工作，务必按时完成规划并及时上报**指挥部。二要严格建设标准。新型农村社区建设必须以优化土地资源配置、强化集约节约用地、提高农民生活质量为目标。根据**市指挥部要求，新型农村社区新建居住楼房居住人口验收的最低标准是500户以上，居住楼房不得低于四层；新型农村社区服务中心的公共服务场所建筑面积不得低于1000平方米，文化健身广场不低于3000平方米，这是**社区建设补助的硬杠杠。要在科学规划指导下规模开发、配套建设，把节地、节能、环保要求贯穿建设的全过程。社区住宅要向高层发展，尽量少占地。集中居住社区要与社区基础设施、服务中心配套建设，同步推进，一步到位，搞好道路硬化，实施绿化美化，完善(！)供排水管线，有条件的要配备管道供气、集中供热设施，综合配置科教文卫、治安、社保、生产生活资料超市等便民利民服务设施。三要尊重群众意愿。农民是新型农村社区的主体。要坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥的原则，不能为了民生惹民怨，确保不引发新的社会矛盾和影响稳定的事件。坚持政府统筹、政策引导、市场运作，积极探索新路子，吸引房地产开发、工程设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆迁，以降低成本，确保群众生活不因拆迁受到影响。四要坚持分类指导。各地基础条件、发展水平不同，必须分类指导、梯次推进，成熟一批建设一批，不搞一刀切。要突出重点、先易后难，从物质基础较好、基层班子较强的地方入手，凡是具备条件的，优先启动合村并点建设集中居住大社区，同步配套建设基础设施和社区服务中心，一步到位实现农村变社区；暂不具备条件的，要按照合村并点规划，先启动中心村建设，同时把面向各村的服务资源整合起来，建设功能齐全、设施完善的社区服务中心，为逐步搬迁合并创造条件；暂未列入示范点的村，也要先从基础工作抓起，搞好环境综合整治和农民必需的配套服务。

为推动新型农村社区和农村住房建设工作的开展，**市成立了指挥部，并迅速展开了150天的会战攻坚行动。从**市各县市区进展情况看，我市工作相对滞后。下一步我市新型农村社区和农村住房建设指挥部办公室和领导小组成员单位，要按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、效果尽快显现”的要求，采取超常规举措，拉开攻坚战态势，全面掀起新型农村社区和农村住房建设的热潮。一是精力要集中投放。从现在起各级各有关部门就要以决战决胜的姿态、全力全速的状态，集中时间精力人力物力，千方百计争速度往前赶。14个示范点就是14个重点项目。按照项目建设和推进的要求，对每一个示范点要精心策划组织，明确建设标准和完成时限，实行包保责任制，倒排工期，挂图作战，一个环节一个环节地推进落实，确保按标准要求和时间节点完成攻坚任务，并形成长效机制持之以恒抓下去。二是资金要集中投入。市财政以及有关乡镇、部门要统筹整合新农村建设、新型乡镇建设、农村住房建设、土地整理、农村“五化建设”和社区建设所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、民政、司法、警务、信访、供销等各方面的专项资金，按照“捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放”原则，集中用于新型农村社区和农村住房示范点建设。各级金融单位要把新型农村社区建设作为金融支持“三农”的重点，加大资金投放力度，保证新型农村社区和农村住房建设资金需要。三是用地要集中保障。创新思路，用足用好国家和省里相关政策，做好统筹利用土地这篇大文章，通过合村并点腾出土地，落实建设用地增减挂钩，土地收益用于农民建房贷款抵押担保或直接补贴建房，突破建设用地瓶颈，并有效解决社区建设资金问题。在土地利用计划安排上，对新型农村社区和农村住房建设用地要单独协调用地指标，优先保障，确保建设有地点、村庄迁得动、楼房建得起、农民上得去。

三、强化措施，全面推进农村住房建设与危房改造工作

农村住房建设与危房改造，既是“三农”问题，又事关经济社会全面发展；既需要发挥政府主导作用，又必须遵循市场规律；既是当前一项紧迫的政治任务，又是一个需要长期坚持的惠民工程。农村住房建设与危房改造要和新型农村社区建设捆绑在一起抓，创新思路、突出重点，完善措施、狠抓落实，集中在以下几个方面下功夫、求突破。

一要坚持规划先行。科学规划是搞好农村住房建设的前提。要在全面调查摸底的基础上，抓紧着手修编三类规划。一是编制县域村镇体系规划。依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，立足当地自然和经济社会条件，科学编制县域村镇体系规划，合理确定中心镇、一般乡镇及中心村、一般村的规模和空间布局，为农房建设改造提供依据。二是编制农村住房建设与危房改造规划。制定农村住房建设3年规划和危房改造5年规划。住房规划设计总的要鼓励住楼房，但应区别不同群体需要，考虑农村生产生活实际，做到因地制宜。三是编制农房集中建设改造详细规划。结合当地风俗习惯、文化传统、建筑风格，组织搞好新型农房详细规划和工程设计，同时为自建房农户免费提供设计图样和技术咨询。在编制各类规划之前，要按照省建设厅制定的全省农村危房鉴定标准，逐村逐户建立农村住房建设与危房改造档案，并以此为依据确定农村住房建设与危房改造的总量。要制定详细的工作计划，由乡镇、村街负责具体落实。规划编制中要坚持适度超前的原则，在选点布局、户型设计、基础和公共设施配套方面，充分考虑农民的实际需要，合理确定农房建设标准和抗震等级，引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的“百年住宅”。规划一经确定，要严格执行，切实维护其严肃性，确保农村住房建设与危房改造的有序进行。

二要认真落实政策。要在紧紧依靠广大农民群众和集体组织，引导他们自力更生搞建设的基础上，相应制定完善有关政策，调动多方力量进行倾斜扶持。一是落实资金政策。要把农房建设与危房改造资金纳入财政预算安排，对新建农房和改造危房的农户予以补助或贴息扶持。**市财政从今年起，连续3年设立专项资金，对各县市区给予扶持。我市也要加大财政投入力度，统筹安排土地出让收益、耕地占用税新增部分和土地开发整理项目资金，合理使用可用于农村建设的有关专项资金，向农房建设与危房改造倾斜。农村住房建设资金需求量大，要合理确定补贴标准和办法，建立多元化的投融资机制，组织引导相关行业企业积极参与，多方缓解资金压力。二是落实用地政策。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，执行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚守耕地红线不动摇。要抓住当前新一轮土地利用总体规划修编的机遇，与城市总体规划、县域村镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡居民点、基础设施、公益事业、生态涵养、农林牧渔和二三产业发展用地，合理布局城市、小城镇、中心村周围的基本农田，为经济建设、城镇化发展和农房集中建设预留用地空间。要充分利用好国家有关城乡建设用地“增减挂钩”试点等政策，统筹城乡建设用地，最大限度地支持农房建设和危房改造，提高土地资源配置效益。省国土资源厅确定，从今年起每年将新增建设用地计划指标的5％专项用于农村住房建设与危房改造，年内全省安排10万亩以上的“增减挂钩”规模，我市国土部门要积极争取指标，充分发挥这项政策对农村住房建设与危房改造的保障和推动作用。三是落实信贷政策。引导和鼓励市内各金融机构参与农村住房建设。要以土地收益为基础，建立国有独资或股份制形式的融资平台，向金融单位融资贷款，统筹各种支农资金集中使用，支持农村住房建设。要积极探索实行集体建设用地使用权抵押、农户住宅确权抵押、集体土地承包经营权抵押等多种贷款方式，解决农村建房资金困难。对承担农村建房任务的具备相应资质的建筑企业，要优先给予贷款支持。四是落实规费减免政策。城市规划区内城中村、城边村和建制镇驻地村庄进行统一建设改造用于安置农村居民的住房，一律免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费和政府性基金。城市规划区外旧村改造、整体迁建和农民自建住房，不收任何费用。严禁有关部门搭车收费，更不允许自立项目乱收费。五是落实产权政策。对农村住房，由市人民政府负责根据土地性质，依法核发土地使用证和房产证，进行权属确认，维护农民合法权益。要坚持“一户一宅、建新拆旧”，鼓励农民拆除危旧房、交还宅基地。

三要做好结合文章。农村住房建设与危房改造是新农村建设的基础性工程，要努力做到多方联动、统筹协调、双向促进，务求从整体上改善农民群众的生产生活条件。要与改善农村基础设施相结合。加大农村基础设施和公共设施建设力度，统筹安排、配套建设村庄道路、供排水、污水和垃圾处理、沼气与供气、集中供热、路灯和科教文卫等设施。靠近城市或乡镇驻地的中心村优先选择配水管网延伸供水，完善排水收集系统和污水处理设施，推广“村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理模式，鼓励有条件的乡镇联合建设生态无害化垃圾

处理设施，推广应用沼气、太阳能等新型能源。要与推行“大村庄制”相结合。着力规划建设好村庄公共服务设施，引导鼓励农户居住向乡镇驻地和中心村集中，为适度扩大行政村规模创造条件。要搞好农村供销社、农村信用社、农民专业合作社、邮政物流四大载体及相关设施建设，为农民群众提供良好的生产生活服务。要与产业发展相结合。村庄改造腾出的土地，要大力发展高效种植、养殖项目，统筹安排好二、三产业项目，促进农民群众持续增收。要与新型乡镇和农村社区建设相结合。完善相关配套政策，按照管理有序、服务完善、文明祥和的要求，抓好14个新型农村社区建设试点，争取建成城乡一体化的示范样板。同时还要结合实施“城乡环境综合整治攻坚行动”，搞好村庄美化绿化，教育群众保持整洁卫生，提升农民群众生活质量；引导群众改变陈旧落后的传统习俗，倡树现代文明的新风尚，使农村住房建设与危房改造工程成为加快推进社会主义新农村建设、造就一代新型农民的推动力量。

四、加强领导，确保完成新型农村社区和农村住房建设任务，新型农村社区和农村住房建设，事关全市改革发展稳定的大局，事关广大农民群众的切身利益，务必统一思想、完善机制，把工作做得细而又细、实而又实。

一是在指导思想把握上，要把新型农村社区建设与农村住房建设结合起来。市里实行指挥部工作体制，成立了由市级领导任正、副总指挥，有关部门主要负责人、各乡镇（街道）党（工）委书记为成员的新型农村社区和农村住房建设指挥部，集中办公，全面负责整个攻坚会战活动的组织领导、指挥协调和督导检查。要切实把新型农村社区建设与农村住房建设作为一个统一的整体，统筹考虑、有机衔接。要在指挥部的统一领导下，把所有涉及农村社区和住房建设的有关政策整合起来，统一在一个盘子里进行运作落实，不能出现“各吹各的号”和“两张皮”现象。建设、规划等部门要靠上指导督促新型农村社区建设规划和其他相关规划的编制、衔接和实施，确保在6月底前全面完成，同时搞好建设施工技术服务；国土部门要抓紧组织申报和争取城乡建设用地增减挂钩项目周转指标，尽快落实建设用地规划布局和组织实施，制定相关配套政策；财政部门要抓紧制定统筹整合各类专项资金和集中投入的具体操作办法，加强专项资金的监管；民政部门要加强对社区服务中心建设的指导；金融部门要尽快拿出对新型农村社区建设信贷支持的政策措施；其他各有关部门都要各司其职、合力推进，尤其在支农资金统筹上必须自觉服从大局。

二是在部门工作协调上，要切实形成合力。要加强部门协作。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各有关部门要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。指挥部办公室成立了综合协调、用地协调、规划协调、资金协调四个工作组，抽调人员要迅速到位集中办公。民政局、农工办作为牵头部门，要加强调查研究，及时发现工作中遇到的新情况、新问题，提出有针对性的意见建议。农村社区建设领导小组办公室要定期对工作进展及运转情况进行调度，加强督导检查，推动面上工作的开展。公安、国土、供销、计生、教育、卫生、文化等与农村社区关系密切的部门，要针对社区需要，改进服务手段，努力为群众提供更加便捷的服务。农资、供销、商贸、电信、金融等企业要积极在农村社区设立分支机构，开展相关业务。其他有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动新型农村社区、农村住房建设工作顺利开展。

三是在工作机制推进上，要突出抓好新型农村社区建设和住房建设的责任和考核体制。建立新型农村社区建设和住房建设领导包保责任制，乡镇（街道）党（工）委是农村社区和住房建设的责任主体，乡镇（街道）党委书记作为第一责任人，要自觉强化责任意识,对社区建设做到亲自(！)抓、负总责，分管负责同志要具体抓、靠上抓。要定期召开工作调度会议，了解工作进展情况，及时研究解决问题，推进工作顺利开展。特别对当前正在规划建设的14个农村社区，要拿出精力、人力、财力、物力，加快运作步伐，争取早日为群众提供服务。在农村社区建设上，各级要保证投入，真正让农村群众共享改革发展成果。要建立农村社区建设的考评机制，制定科学的考核指标体系，完善评估推进机制，确保社区建设取得实效。各级要根据农村社区建设的目标任务，对工作进行细化分解并建立责任制，年终由各级社区建设领导小组办公室牵头，组织有关部门对农村社区建设工作情况进行考评，考评结果列入本部门和乡镇（街道）绩效考核的重要内容。

四是在领导指挥方式上，要以一线督导、现场督办为主。要不间断地督导，带着图表深入到各个社区点现场，按图索骥，一个点一个点督查，一个点一个点现场办公。**市农村社区和住房建设指挥部对社区和住房建设实行了周调度和周通报制度。各有关乡镇也要成立相应指挥机构和专门班子，做到靠前指挥、现场办公、一线督战，按要求及时上报社区建设进度，确保我市14个示范点顺利推进。要及时宣传推广新型农村社区建设中涌现出的好经验、好做法，激发广大基层干部群众参与支持的热情，增强工作的感染力、号召力，达到统一思想、统一步调的目的，确保思想上合心、工作上合力、行动上合拍，形成全社会齐心协力支持配合的良好氛围。

同志们，推进新型农村社区和农村住房建设，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照省、市委的统一部署，以深化学习实践科学发展观活动为动力，全力全速高标准高质量完成既定目标任务，切实造福农民群众、改善农村面貌，为加快新农村建设进程、加快推进城乡一体化进程而努力奋斗。

第四篇：全省新农村建设会议汇报提纲

全省新农村建设工作会议主要精神

汇 报 提 纲

7月7日，全省新农村建设工作会议在上饶召开。会议的主要任务是总结新农村建设和农村清洁工程实施情况，表彰先进，交流经验，部署实施和谐秀美乡村建设工程。省委副书记、省长鹿心社出席会议并讲话，省委副书记、省纪委书记尚勇出席会议并做工作报告，省委常委、常务副省长凌成兴主持会议，省人大常委会副主任胡振鹏、副省长姚木根、省政府党组成员、秘书长谭晓林出席会议。姚木根副省长宣读省委、省政府《关于表彰2011全省新农村建设工作先进县（市、区）的通报》，我县荣获“2011全省新农村建设工作先进县”称号。上饶、九江、赣州、宜春、新余、鹰潭等六市做了交流发言，会上观看了《秀美乡村话婺源——婺源县新农村建设巡礼》专题片，我县作为唯一一个县（市、区）代表做了题为“努力建设中国最美乡村”的大会交流发言。我县周遐光书记、汪学群副县长、余河茂部长参加了会议。

会议精神主要体现在鹿心社省长、尚勇副书记的讲话中。

鹿心社省长的主要讲话精神是：

一、充分肯定新农村建设取得的显著成绩。

鹿心社指出，自2006年省委、省政府全面启动社会主义新农村建设以来，各地、各部门围绕中央关于新农村建设的目标要求，大力推进以发展新产业、培育新农民、建设新村镇、树立新风尚、形成新机制、创建好班子“五新一好”为主要内容的新农村建设，取得了显著成绩。我省新农村建设已经成为政府倾力支持、农民衷心拥护、社会积极关注的重大惠民工程，成为统筹城乡发展和“三农”工作的重要抓手。

鹿心社指出，实现省第十三次党代会提出的建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，重点在农村，难点也在农村。在认真总结新农村建设成绩和经验的基础上，紧密联系当前江西省农村发展实际，省委、省政府决定在江西省实施和谐秀美乡村建设工程，这是加快推进农村发展方式转变、实现绿色崛起的一项重大部署，是对我省新农村建设理念、内容和水平的全面提升，进一步彰显了新农村建设在江西的特色实践。要准确领会实施和谐秀美乡村建设工程的重大意义，切实把和谐秀美乡村建设工程作为新农村建设的重要内容来部署和推进。

二、以实施和谐秀美乡村建设工程为抓手，深入推进新农村建设。

鹿心社强调，在推进新农村建设中实施和谐秀美乡村建设工程，要牢牢把握“科学发展、绿色崛起”战略，紧紧围绕“建设富裕和谐秀美江西”主题，以改善农村经济社会发展环境、提升农民生活品质为中心，以村容美、生态美、身心美、生活美，人与自然和谐、经济与社会和谐、家庭与邻里关系和谐、党群干群关系和谐“四美四和谐”为总体要求，坚持改革创新，统筹城乡一体化发展，努力实现江西省农村经济发展与社会建设、物质文明与精神文明协调统一和跨越发展，把广大农民群众的家园建设得更加幸福美好。到2015年，力争江西省50%左右的乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准；到2020年，江西省80%左右乡镇和村庄达到和谐秀美乡村的标准。

鹿心社指出，围绕深入推进新农村建设，加快建设和谐秀美乡村，要着力抓好五个方面的工作：一要着力加快发展特色农业。坚持以产业发展为基础，加快调整优化农业产业布局，努力在江西省形成一批特色鲜明、规模适度、品牌影响力和产业聚集力较强的优势特色农业产业群。要大力推进农业产业化，大力推进科技兴农，大力发展休闲农业。二要着力抓好城镇村庄建设。按照城乡一体化的要求，加快城镇和农村统筹建设，推动城市基础设施向农村延伸，促进城乡协调发展。要加强城乡规划管理，加大村镇整治力度，加强农村基础设施建设，抓好扶贫移民搬迁。三要着力优化农村生态环境。按照生态美、人与自然和谐相处的基本要求，切实加强农村生态建设，促进经济与生态协调发展。要深入推进造林绿化“一大四小”工程建设，加强农村生活污染综合整治，切实加强农业面源污染防治，加强农村重点污染区域专项治理。四要着力提高农村公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为和谐秀美乡村建设的根本出发点和落脚点，加快发展农村社会事业，促进城乡基本公共服务均等化。要加强农村教育事业发展，抓好农村基本医疗卫生服务体系建设，完善农村公共文化服务体系，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，提高农村社会保障水平。五要着力创新农村社会管理。要切实加强农村基层组织建设，加强农村基层民主建设，大力弘扬农村和谐文明新风尚，完善农村社会矛盾调节机制。

三、强化组织保障，确保和谐秀美乡村建设工程顺利推进。鹿心社强调，深入推进新农村建设，实施和谐秀美乡村建设工程，需要凝聚各方面的力量协同推进。各地、各有关部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，一要加强组织领导，坚持“由县组织推进、乡镇具体实施、省市指导协调”，统筹谋划、精心组织、重点突破、整体推进；二要加强改革创新，加快建立健全适应和谐秀美乡村建设的体制机制；三要加强资金投入，从明年开始，3年内全省每年统筹集成50亿元资金，每年支持5000个新农村建设村点，重点支持原中央苏区和特困片区县新农村建设；四要加强考核督导，把和谐秀美乡村建设纳入对市、县政府考核评价体系，加快制定和谐秀美乡村建设标准，每年进行一次评定活动，表彰一批和谐秀美乡村；五要加强舆论宣传，大力宣传实施和谐秀美乡村建设的重大意义，加强工作交流沟通，广泛宣传好典型、好做法、好经验。

尚勇副书记的讲话精神主要体现在：

一、充分肯定了我省新农村建设取得的显著成就。

尚勇指出，经过多年来的不懈努力，全省新农村建设取得了令人瞩目的成就，农业、农村、农民的面貌发生了看得见的深刻变化，主要表现在：一是农业农村经济加速发展，农民收入明显增加。二是农村基础设施和生态建设加快推进，农民生活质量明显提高。三是农村新社区功能逐步完善，农村文明程度明显提升。四是多方共建机制有效坚持，投资乘数效应明显增大。

二、提出了推进和谐秀美乡村建设的总体思路。

尚勇强调，省委省政府即将出台的《关于实施和谐秀美乡村建设工程的若干意见》是省第十三次党代会精神在“三农”工作中的具体化，是指导全省新农村建设的纲领性文件。文件中明确了和谐秀美乡村建设的指导思想、主要目标、基本原则、重点工程和保障措施，贯穿全篇的总体思路是“五个始终坚持”：

第一，始终坚持把和谐秀美乡村建设放到富裕和谐秀美江西建设的大局中来谋划。建设富裕和谐秀美江西，重点和难点都在农村。没有农业的牢固基础，就没有全省经济又好又快发展；没有农村的和谐稳定，就没有全省社会和谐稳定；没有秀美乡村，就没有秀美江西；没有农村的全面小康，就没有全省的全面小康。因此，着眼大局，一方面要发展现代农业，另一方面就是要建设和谐秀美乡村。尚勇强调，围绕建设富裕和谐秀美江西这个主题，要以“四美四和谐”为总体要求，着力推进八大建设工程，到2015年，力争全省80%左右的县和70%左右的乡镇达到建设和谐秀美乡村的工作要求，50%的村庄达到和谐秀美乡村的标准，实现统筹城乡发展水平、农村思想道德文化素质、农村和谐文明程度、农村居民生活质量四个“明显提升”。

第二，始终坚持把改善民生、造福农民作为和谐秀美乡村建设的核心要求。坚持把以人为本这条主线贯穿和谐秀美乡村建设各领域各环节。要始终把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益放在首位，充分发挥农民的主体作用和首创精神。《若干意见》提出的环境生态工程、公共服务和社会保障工程、和谐文明村工程、文化惠民工程、贫困群众帮扶工程等等都是改善民生、造福农民的惠民工程。要大力做好《若干意见》的宣传工作。第三、始终坚持把城乡统筹、村镇联动作为和谐秀美乡村建设的基本方式。“城镇和农村统筹工程”是八大建设工程的第一项工程，是和谐秀美乡村建设的中心任务。要在做大做强中心城市和县城的同时，要坚持城乡统筹、村镇联动，把中心镇做优，把中心村做强，把基础村建成新型社区，逐步形成“三位一体”分类推进、各占乡域人口三分之一的格局，造就全新的村镇布局和农村社会结构。

第四，始终坚持把系统推进、统筹兼顾作为和谐秀美乡村建设的根本方法。《若干意见》指出，要以县为主、乡为基础，统筹安排，重点突破，整体推进；强调要统筹产业、基础设施、公共服务、社会管理、生态建设和环境保护。要正确把握和谐秀美乡村建设八大工程之间的关系，分清轻重缓急，注重薄弱环节，把工作着力点放到解决推进过程中遇到的重大问题上。

第五，始终坚持把与时俱进、改革创新作为和谐秀美乡村建设的持久动力。深化改革工程是《若干意见》确定的八大建设工程，要深化农村综合配套改革、建立健全“一事一议”财政奖补机制，稳步推进农村体制机制创新，重点抓好南昌县城乡经济社会发展一体化制度改革试点，继续抓好南昌市、赣州市、新余市、共青城市和井冈山市的统筹城乡改革试点工作。三是突出重点、突破难点，确保和谐秀美乡村建设取得实效。尚勇强调，推进和谐秀美乡村建设，必须抓住事关全局的关键环节，勇于攻坚克难，务求取得实实在在的实效，要注重做到以下八点：

第一，紧紧抓住统筹村镇规划、加强规划管理这个龙头。尚勇指出，从我省省情出发，在短时间内缩小与发达地区城市建设的差距比较难，但在短时间内把更多的乡村建设成为全国最美乡村，是有基础、有条件、有能力的。婺源县在统一规划，统筹兼顾，房屋建筑、乡村绿化、垃圾处理、文化保护等方面都做得比较到位，不愧为全国最美乡村。他强调，要依据县域城镇规划、县城总体规划和土地总体利用总体规划，联动完善县城、集镇、村庄规划体系，统筹谋划基础设施、三次产业布局、社会事业发展和生态环境建设，逐步形成和谐秀美乡村的一体化规划体系。同时从今年开始要举办乡镇规划培训班，增强有关领导和具体操作人员的规划意识、规划能力和落实能力，务必坚决执行规划“宪法”。

第二，牢牢把握改善农民居住条件、提升民居水平这个关键。尚勇强调，各地各有关部门要学习借鉴婺源连片推广徽派建筑、吉安打造庐陵民居，赣州保护客家民居等做法，坚持规划先行，推进农村住房改造，大力推广富有地域文化特色的新房型，建设更多的山水田园式现代村镇。同时要处理好拆与建的关系，坚持多拆少建。第三，坚持狠抓森林乡村建设、农村清洁工程这件大事。要创新造林绿化理念；要把集镇和村庄绿化作为造林绿化“一大四小”工程的突出重点；要落实好农村垃圾处理“3+5”模式，以新农村建设点和集镇、景区周边，以及公路、铁路、江河沿线“一点两边三线”为重点，深入实施村镇整治建设、绿化美化和清洁卫生工程；要加强农村污染综合治理。

第四，着力巩固发展现代农业，促进农民增收这一基础。要加快转变农业发展方式，推进现代农业产业体系建设；一村一品主导产业要向优势区域集中，实现集约化、规模化、品牌化发展；要推进农村土地管理制度改革，引导土地承包经营权有序流转；要全面推进十个现代农业体系建设。

第五，切实强化加大资金集成、实行重点支持这项政策。省委省政府决定，从明年开始，三年内每年统筹集成50亿元资金，每年支持5000个50户的新农村建设村点。新农村建设省、市、县三级财政投入的比例由6:1:3调整为5:2:3，提高市级投入比重，总额达到15亿元，确保每个村点达到30万元；涉农项目和资金投入，以县为单位，以项目为载体，整合集成、集中用于和谐秀美乡村建设，每个村点平均35万元；争取每个村点农民自愿投资平均达到15万元，争取企业和社会捐赠平均达到20万元，上述各类资金均衡安排到县，由县级政府协调落实到村点，确保每个村点建设资金平均达到或接近100万元。同时，各地资金投入要按照突出重点、连片推进的原则，向特困片区和原中央苏区倾斜，向高速公路沿线地区倾斜，向贫困地区、贫困村倾斜，向农村重点污染地区倾斜。鼓励各地开展新农村自建，自建点达到省定标准的，给予一定比例的奖补。

第六，持续增强发挥市场机制作用、调动各方面积极性这个动力。要积极运用财税杠杆，要放宽民间资本的市场准入，吸引各方面社会资金参与和谐秀美乡村建设；要调动农民的积极性和创造性贯穿始终，让农民决定建不建、建什么、怎么建，特别是要农民投资投劳的项目，要把农民的知情权、决策权、参与权和监督权落实到位；要深入开展农村精神文化创建活动，增强建设和谐秀美家园的自觉性和主动性；要动员农村致富带头人、企业家和在外创业成功人士回馈家乡，投身和谐秀美乡村建设。

第七，不断夯实加强基层组织、创新农村社会管理这个支撑。要以开展基层组织建设年为契机，选好配强村党支部书记和乡镇党委书记；要派出得力干部蹲点后进村支部，加快后进村支部晋位升级；要健全全党组织领导下充满活力的村民自治机制；要强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能，整合和谐便民服务中心；要在党委、政府的主导下，加强社会管理服务中心建设；要完善农村社会治安防控体系，切实维护农村和谐稳定。

第八，始终突出落实工作责任、弘扬务实作风这个保证。要建立推进和谐秀美乡村建设工程部门联席会议制度，及时指导和统筹协调各项有关工作，加大推进力度，各有关部门要尽职尽责、主动靠前、积极配合、齐抓共管；要引导各级干部深入农村、深入一线、深入农民，切实转变工作作风；要全面加强农村基层党风廉政建设，推进农村基层党务公开、政务公开、村务公开。下半年要在全省乡村开展一次和谐秀美乡村建设工程的主体教育活动，广泛深入开展宣传，让基层干部和广大农民群众真正掌握有关精神、原则、目标、任务和操作方法，全面启动这项重大系统工程，兴起和谐秀美乡村建设热潮。

会议贯彻意见

1、研究制定“婺源县和谐秀美乡村建设工程实施方案”，成立协调小组；

2、拟9月份召开全县新农村建设现场促进会；

3、恳请县政府落实新村办工作经费55万元，并对现场会参观点给予适当奖励；

4、与县财政局协调落实好新农村建设配套资金。

第五篇：新农村建设会议发言

新农村建设会议发言

科学筹划整体推进全面加快社会主义新农村建设

近年来，在区委、区政府的正确领导下，我镇紧紧围绕建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的战略目标要求，坚持以科学发展观为指导，紧密结合我镇实际，积极改善农业基础条件，大力加强农村基础设施和三大文明建设，全镇农村经济快速发展，文明程度不断提高，社会主义新农村建设迈出坚实步伐，“新﹡﹡、新形象”风貌初步显现。

一、推进农业增效农民增收，为构建新农村奠定物质基础

我镇始终把农民增收作为“三农”工作的重中之重，通过抓龙头，带基地，积极推进农业产业化、标准化进程，逐步转移农民、富裕农民，有力促进了农村经济的健康协调发展。

（一）加快农业龙头企业建设。我镇抓住农业龙头企业建设这个“牛鼻子”，采取有效措施扎实推进。一是成立农业专业合作社。二00四年以来，先后成立了“山亭区生猪养殖繁育合作社”、“山亭区昌盛肉鸡养殖合作社”、“枣庄市丰园池田藕发展合作社”、“枣庄市岩马渔业合作社”4个经济合作组织，形成了“合作社 农户”的新型产业格局，带动相关产业农户2000余户加入到社会化大生产之中，户均增收3000多元。二是依托水果资源优势和流通优势，大力推进恒温库建设。先后建成山亭区祥泰果蔬、天力、宏祥三座大型恒温库。目前，全镇储藏规模达到10000吨，连续两年被评为枣庄市级农业龙头企业。

（二）全面推进农业标准化生产。一是积极申报农产品商标，稳步建设农业标准化体系。先后申报了“仙玉莲”牌池田藕、油桃、苹果，“岩马”牌鲤鱼、鲢鱼、鲫鱼和斑点叉尾回鱼等农产品商标5枚，叫响了南赵庄村池田藕、姚沃村水蜜桃、寺沟地瓜、岩马水库网箱鱼品牌，在市场上牢牢站稳了脚跟。二是扎实搞好无公害农产品生产基地建设。按照标准化生产要求，重点抓了南赵庄池田藕、岩马水库网箱养鱼、寺沟村地瓜、欧峪村油桃、姚沃村富硒苹果等无公害农产品生产基地建设。其中南赵庄村池田藕二00四年通过省农业厅食品安全中心“高产无公害开发”鉴定，二00五年通过国家“绿色食品”认证，藕苗远销江苏、浙江、新疆、甘肃等地。姚沃村、西岩下村等4处果园成为省级果树样板园。三是大力发展标准化特色养殖。以优质肉鸡、生猪、淡水鱼为重点，着力培植具有一定特色的标准化畜牧、水产养殖基地。岩马水库库面网箱发展到6000架，淡水鱼养殖品种达10个，成为鲁南地区最大的网箱养鱼基地。张庄、陈山等村与滕州盈泰集团签约的“合同鸡”养殖户达100多户。

（三）加快农村劳动力转移步伐。针对山区、库区人多地少的实际，坚持把农村劳动力转移作为富民增收的重要措施来抓。一是充分发挥本镇石材、纸箱、网箱养鱼、水果储存等产业优势，积极招商引资发展民营经济。先后建成金卯石材厂、宏祥恒温库等10多家民营企业，安排本镇剩余劳动力700余人。今年初，苏州香山古建有限公司投资2000万元，动工兴建苏州香山古建（﹡﹡）公司，建成后可安排200名劳动力就业。二是积极联系外地企业，帮助输出本镇剩余劳动力。在浙江诸暨市设立劳务输出联系点，每年联系输出剩余劳动力4000多人。全镇劳动力输出达12000人。三是积极争取市、区“阳光培训工程”支持，采取“订单”形式培训农民。二00四年以来已累计培训农民500多人，转移就业率达到100。

二、加快镇村建设步伐，为构建新农村打造发展平台

我们坚持工业与农业统筹考虑，各村与镇驻地统筹规划，以工促农，以镇带村，进一步加快了小城镇建设步伐。

（一）全面提升镇驻地小城镇建设水平。在区建设局的帮助下，邀请省村镇建设规划设计院有关专家，科学制定了镇驻地小城镇建设规划。具体工作中，坚持以科学规划为指导，不断加快镇驻地基础设施建设步伐，提升镇驻地综合服务功能和辐射带动能力。结合“村村通”工程，镇财政配套资金180多万元，硬化了镇驻地主街道；搞好了镇驻地统一供排水设施建设；在区供电部门的大力支持下，投资200万元对全镇东西主干道高压线路进行了整改；新建了省级高标准中心法庭；扩建改建了敬老院；按照省级标准化学校的要求新建成龙腾学校，提升了我镇教育教学条件。

（二）加快农村基础设施建设。镇政府配套资金380多万元，硬化“村村通”道路46.27公里，尤其是岩马水库主副坝道路贯通，彻底改变了﹡﹡镇交通不便状况。积极争取项目投资，先后实施了投资300万元规划面积1200亩的张庄--朱元流域区级土地整理项目、投资500万元规划面积2000亩的龙虎坡流域省级土地整理项目和投资1350万元规划面积9048亩的英雄岭流域国家级土地整理项目，共整平高标准土地15000多亩，实行了山、水、林、田、路、树、电综合整治，极大地改善了农业生产条件，有力地促进了农业增效

农民增收。同时，加快了村村通自来水、户户通有线电视工程建设进度，改善了群众的生活条件。

（三）扎实推进文明生态村建设。以创建文明生态村为导向，搞好村建设规划，抓好村容村貌整洁、街道扩冲，积极倡导健康文明科学的生活方式。二00五年顺利完成张庄、姚沃2个市级文明生态村和望母山、岩马、欧峪3个区级文明生态村创建工作。为改善群众

居住、生活环境，连续3年超额完成区政府下达的荒山绿化任务，完成可视山头工程造林3.6万亩，疏残林补植2.1万亩，“四旁”植树8.3万棵，全镇绿化率达47。注重环境保护工作，严格控制工业污染，关停涝坡、郝楼等废旧塑料加工点162家，基本杜绝了污染源。

三、夯实党建基础，为构建新农村提供组织保证

我们不断加强农村基层民主政治建设，大力开展精神文明创建活动，全面推进农村各项事业健康发展，有力地促进了农村的和谐进步。

（一）加强基层民主政治建设。0五年初利用村“两委”换届之机，精心组织，务实操作，坚持让事业选人，不让事业等人原则，把那些想干事、会干事的优秀人才选进村级班子。同时，深入开展了以“五个好”为主要内容的“三级联创”活动，增强了农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，深入学习了《党章》、《保持共产党员先进性教育读本》、十六大、十六届四中、五中全会精神，切实提高了农村党员执行党的政策水平和为群众服务的自觉性。认真搞好了普法活动，通过邀专家上课、发放宣传明白纸等活动，全镇农村干部群众的法律意识不断提高。继续深化农村财务、会计管理体制改革，认真执行村帐镇管和村务、财务公开制度，自觉接受群众监督。

（二）加快农村精神文明建设。积极开展丰富多彩的精神文明创建活动，农村精神文明建设取得明显成效，连续5年被评为市级精神文明先进乡镇。大力开展文明村、户创建活动，评选“好媳妇”、“好婆婆”，评选“十星级”党员，为党员示范户挂牌，为文明信用户挂牌等，广泛进行“八荣八耻”教育，进一步端正了党风政风，纯洁了村风。

（三）推进农村各项社会事业健康协调发展。加大对农村弱势群体的救助力度，积极开展了“代理妈妈”活动，共救助面临失辍学儿童206余名；投资75万元，进行了敬老院第二期工程建设，新建住房40间，全院住房达到100间，达到上级规定要求；投资380万元，新建教学楼6座，改造校舍危房11处，配齐配新全镇中小学课桌凳，全镇教育教学质量不断提高；镇中心卫生院强化内部管理,提高服务质量,成为市级百姓满意医院；加大岩马湖旅游开发力度，加大宣传，搞好景点开发，二00五年顺利通过省和国家旅游局验收，成为国家级农业旅游示范点。

各位领导、同志们，以上是我们﹡﹡镇社会主义新农村建设的探索和尝试，虽然取得了一些成绩，但是距上级要求还有很大差距，今后我们将认真学习借鉴兄弟乡镇的先进经验，探索更加有效的形式，加快新农村建设步伐，为早日实现全面小康社会做出不懈努力。