加快新城法治建设的若干思考

第一篇：加快新城法治建设的若干思考

法制化建设是河西新城建设的重要内容。如何与新城建设同步，不断提升新城法治建设水平，是我们认真思考和实践的一个重大课题。

一、充分认识推进新城法治建设的重要性和必要性

1、建设“法治之区”是新城建设题中应有之义。一座现代化新城，不仅体现在一流的建筑、完善的设施、强大的经济实力等物质层面，而且体现在严密的制度、规范的运行、良好的社会环境等无形的方面，后者更是构成一个城市现代化的内核。河西定位为未来的城市新中心和现代化新南京标志区，处于全面建设的历史进程，必然要求在建设物质文明和精神文明的同时，加强政治文明建设。其中重要的一条，就是建立完善依法治区的体制机制，使“法治之区”深入人心、落到实处，成为新城的一个突出特征、重要品牌，构成现代化新城不可或缺的内在品质。

2、依法治区是有效推进新城建设和发展的重要保证。法治作为管理社会的强有力手段，具有规范性、权威性和强制性等特性，具有引导、规范、惩戒和保障功能，在调节人们的经济、政治、社会关系等方面发挥着重要作用。当前，新城建设处于快速推进期，与繁重的建设、发展任务相伴随的，是涉及群众、单位利益的调整，是集中反映出的种种矛盾和问题，是对各级干部正确使用权力的重大考验。这一切，只有通过遵循各项法律法规，严格依法治区，才能从根本上加以解决。同时，只有用法治的观念、手段来规范各种行为，也才能打牢现代化新城的基础，使之沿着正确轨道，实现健康发展。

二、努力提高新城法治建设的针对性和实效性

1、以法制教育为重点，不断提高全民法律素质和学法用法的能力。教育是整体提升依法治区水平的基础性工作。当前，要结合“四五”普法的深入实施，立足新区实际，突出领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理者、流动人口等重点人群，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动。通过学法用法，促使领导干部进一步提高依法决策、施政和管理的水平；司法和行政执法人员进一步提高法律素质和执法业务水平，体现严格、公正、文明执法；从青少年、流动人口到全体人民养成遵纪守法的好习惯，明显降低发案率；企业经营管理者进一步增强法制观念，依法、诚信经营，切实保护职工权益，实现职工、企业、社会的“共赢”。在抓好涉及经济发展法律法规宣传的同时，充分重视与居民群众生产生活密切相关的法律常识的宣传教育，使广大群众在遇到问题时能依法办事、依法维权。

2、以实施《行政许可法》为契机，不断提高新区依法行政水平。近年来，我们积极推行了行政审批制度改革和行政管理体制改革，取得一定成效。经三轮清理，我区行政审批事项由2001年的439项削减为166项，精减率62%，行政执法权相对集中行使，尤其是区行政服务中心的建成运行，进一步实现了政务公开、集中办理，为企业、群众提供了方便快捷的服务，受到好评。今年7月1日《行政许可法》正式施行，我们要紧紧抓住这一契机，与新城建设同步，加快构建新城管理体制和运行机制，加大行政效能监察，营造依法行政、依法办事的氛围，在新城逐步确立公开、公平、公正、诚信、程序合法、权力有限、责任政府、公共服务等基本价值理念，并在实践中认真执行，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步加快职能转变，从源头上防治～，更好地适应新区发展要求。

3、以公、检、法、司等为重点，不断提高司法机关公正执法的能力。“法贵在行”。营造公平、规范、有序的市场环境和稳定、安全、祥和的生活环境，是各级司法机关的政治责任和工作职责。要从决策、执行、监督三个层面，切实加强区公、检、法、司等部门公正司法和严格执法的能力建设。既要按照《宪法》和法律法规的要求，结合区情实际，建立完善行之有效的各项规章制度，确保有法可依、有章可循；又要强化监督制约和责任追究机制，拓展源头防范和治理，严查滥用职权、徇私枉法等违法违纪行为，做到执法必严、违法必究；还要加强对大拆迁、大开发、大建设时期有关违法案件的研究，把握特点和规律，把握重点人群和关键环节，切实提高防范的针对性和有效性。同时，深入开展行风建设，不断提高队伍的整体素质，以崭新的形象赢得公众对司法机关执法行为的普遍认可，努力为新城“三个文明”协调发展提供坚强的司法保障。

4、以化解矛盾纠纷为突破口，不断提高维护社会稳定的主动性和实效。基层调解工作能起到及时化解矛盾纠纷，有效预防和减少民转刑案件及群体性事件，维护安定团结、促进共同发展的重要作用。我们要认真落实《关于建立全区社会矛盾纠纷调解服务体系的实施方案》，健全组织机构，明确工作职责，完善工作机制，规范工作程序，严格领导接待和首问负责、分级调处、联动调处、定期排查和报告、办结报告和回访、档案管理、责任追究等项制度，围绕“小矛盾不出社区（村），一般矛盾不出街道，重大矛盾不出区，矛盾不上交”的工作目标，进一步整合资源，形成合力，规范运作，提高效率，真正把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，全力维护社会稳定。同时，进一步加强对拆迁建设涉及矛盾纠纷趋势、特点的研究分析，不断改进工作方式，切实提高工作的预见性、针对性和实效性。

三、着力提升新城法治建设的水平

1、加强执政能力建设，完善决策机制和领导方式。当前宏观形势趋紧，如何加快新城建设，确保以崭新形象迎接“十运会”的召开，实现新城的全面协调可持续发展，是对全区各级党政组织的考验。我们要坚持科学发展观，强化法治观念，强调按规矩办事，围绕科学决策、推进工作落实和做群众工作“三大能力”的提高，进一步增强工作的实效性。严格决策程序，完善决策机制，确保集思广益、科学决策；大兴求真务实之风，沉下身子，做大量深入细致、艰苦扎实的工作，不断提高在困难条件下推进工作的能力，当前要在自觉服从宏观调控大局下，努力找准工作着力点，破解难题，推进工作；坚持以人为本，关心群众利益，善于面向群众开展工

作，多做群众急需、群众受益、群众满意的事，以实实在在的业绩取信于民，确保新城建设经得起实践的检验、群众的检验、历史的检验。

2、坚持齐抓共管、内外结合，切实加强党对依法治区工作的领导。依法治区是一项长期、艰巨的系统工程，区委要发挥总揽全局、协调各方的作用，努力形成齐抓共管的工作合力和整体推进的良好态势。全区上下要认真贯彻落实《2001-2005年依法治区规划》和《“四五”普法规划》，明确责任，扎实推进，真正形成各级党委牵头、职能部门主管、有关部门、街道积极配合、全力落实的工作机制，不断提高新城各类人群学法用法的意识和水平。同时，结合新区实际，精心组织好“两个条例”学教活动，以各级领导干部为重点，认真查找党内监督和维护党纪等工作中存在的突出问题与薄弱环节，努力形成用制度管人管事的良性机制；把党内监督和党外监督有机结合起来，支持人大、政府、政协围绕中心工作依法履行职责，教育和引导公民广泛参与，充分听取各方面意见和建议，重视和支持～监督，努力形成监督合力，不断推进新区民主法制建设进程。

3、坚持标本兼治，建立完善预防和惩治～工作机制。在新的历史条件下，既要加强正面宣传教育，着力提高守法意识，又要标本兼治，坚决查办违纪违法案件，认真纠正和解决损害国家、集体和群众利益的现象，要着眼长远，着力解决好依法治区工作中的难点、热点问题。抓住各级领导干部这一重点，建立完善工作机制，有效推进党风廉政建设。市委制定出台了《关于建立健全预防和惩治～体系的意见》，我们要在认真学习领会文件精神的基础上，结合区第九次党代会和纪委换届，深入调研思考，谋划未来五年新区党风廉政建设和反～工作的思路、目标和举措，抓紧制定出台我区落实防治体系的《实施办法》，着力从源头上防治～行为的发生，不断提高党风廉政建设水平，为新区“三个文明”协调发展提供有力的佐证。

4、坚持法治与文明并举，积极创建首批“文明城区”。“文明”本身包含着“法治”的要求，没有“法治”就不能成就“文明”；“文明”又是“法治”的升华，当一切都按“文明”的标准、要求行事，“法治”也相应的水到渠成。法治建设是推进“文明新城”建设的重要方面，必须不折不扣地抓紧抓好。当前，要抓住“十运”契机，在加快硬件建设的同时，以提高新区社会文明程度和民众综合素质为目标，重建设、重基础、重管理、重实效，从细微处入手，长抓不懈，集中解决好人们的思想、言行等突出问题，努力促成新区实现廉洁高效的政务环境、规范诚信的市场环境、健康向上的人文环境、绿化美化的生活环境，着力打造法治建邺，不断提升新城的知名度、美誉度和综合竞争力，力争首批进入市“文明城区”行列，包括法治建设在内，努力建设一个当之无愧的未来城市新中心和现代化新南京标志区。

第二篇：加快临潼渭北工业新城建设步伐

临潼区积极加快

西安渭北现代工业新城建设步伐 西安渭北（临潼）现代工业新城位于临潼渭河以北，距西安市新行政中心18公里，距阎良航空城10公里，距亚洲最大的铁路编组站——新丰编组站5公里，距西安国际港务区10公里，距咸阳国际机场40公里。新城地势平坦，水源丰富，公路、铁路交通便捷，即将建成的行北渭河特大桥、秦汉大道将其与西安经济开发区、西安国际港务区、临潼新区连为一体。今年以来，临潼区委、区政府积极贯彻落实《西安市城市总体规划<2008-2020>》和《关中—天水经济区规划》精神，全面加快渭北现代工业新城启动和建设步伐，各项前期工作有力推进，成效明显。

一是规划功能合理完善。工业新城已批准规划面积40平方公里，分为工业区、生态居住区、商业区三部分。工业区位于现代工业新城的北部，将建成为集现代装备制造、高新技术、科技研发、新能源、商贸物流及产业服务为一体的多功能现

代工业城；生态居住区位于新城的中南部，将建成为基础设施完善，宜居宜业的幸福之城；商业区位于新城的南部，将建成为集商务、办公、文化交流为一体的综合性商业区；规划中的大型水面，将为渭北新城提供一个休闲娱乐的水上乐园。目前，总体规划、基础设施建设可行性方案调研已完成，项目的设计方案已进入评审阶段。

二是产业布局前沿科学。工业新城区域内实行项目审批、规划、土地、建设等环节封闭式管理和一站式服务。招商以低碳经济为前提，以现代高科技装备制造业为主，将成为集研发、生产、商务、居住、休闲娱乐为一体的现代工业基地，主要承载东南沿海一类工业企业西进及西安市三环以内工业企业的外迁。目前已完成了土地利用规划、区域内20平方公里地形勘探、测绘工作，汇编了基础资料，绘制了1：1000比例地形图，20平方公里已调整为允许建设用地，其中7.5平方公里已转化为可建设用地。

三是基础设施启动迅速。基础设施建设完成后，将达到“五通”，即路、水、电、气、热。区域内交通路网规划为“八纵十横”，将现代工业新城区域全面覆盖。今年计划投资5亿元以上，完成东西南北两条主干道20km的城市交通干道建设工作，初步达到“三通一平”的要求。目前，行北渭河大桥道路衔接问题、各专业管线的随路建设问题及规划区域内的总体环评工作协调已完成。正在进行道路放线、东西和南北20公里主干道路征地拆迁、路网及各专业管线建设工作。7月初可全面开工20公里主干道路建设。

四是招商引资初见成效。成立了西安渭北开发建设有限公司，为建立政府推动与市场化运作相结合的运行机制奠定了基础。目前，已与市市政公用设施局道桥公司签订了总投资10亿元的基础设施建设合同；与西安黄河集团投资15亿元、年产值过100亿元的500兆瓦光伏生产线项目达成协议，正在进行立项；与西北化工研究院投资30亿元的厂区搬迁项目达成协议，正在进行项目申报及选址；与神华集团签订了总投资30亿元的2×30热电联产项目投资意向；利用陕西关中科技成果面向民企转让洽谈会的平台，成功与广东商会、浙江东阳商会、江西商会签订60亿元的投资意向。

第三篇：法治建设的思考[范文模版]

我们在现代中国法治建设进程中，应当正确处理好三个关系：法治指导思想的一元化与法律文化形态多样性的关系；中国传统主流文化与多种民族支流文化的关系；儒家伦理与有特色的中华文化的关系。

一、加强法治建设是社会主义的本质要求

实际上，法治不是某个国家或民族的独特贡献，它是人类社会在漫长法律制度的演进中，通过知识体系的建构和法律实践的完善而逐步形成的一种价值追求，是一种文明进步的治国方式。

1． 法治是发展社会主义民主政治的题中应有之义

2． 社会主义市场经济体制的建立与完善为法治建设奠定了坚实的社会经济基础。

3． 执政党的政治追求是推动法治建设的直接动力。

二、法治建设与经济社会发展相辅相成1． 经济社会先行发展为法治建设提供坚实基础

2． 经济社会先行发展更加需要法治作保障。

3． 经济社会发展与法治建设丰富了公民自身发展的内涵。

三、加强法治建设的几点思考

法治建设是一项宏大的、全新的系统工程，涉及到社会的方方面面。任务繁重而艰巨现阶段的法治建设必须从基本国情出发，围绕经济建设这个中心，把握 党依法执政的这条主线，突出政府依法执政和司法部门公正司法这两个重点，由此带动整个社会全面的法治建设，才能获得社会公认，实实在在、不含水分的法治建设成果。

1． 法治建设要紧紧围绕党依法执政这条主线政府

2． 法治建设必须突出各级政府依法执政和政法部门公正司法这两个重点。

3． 法治建设必须实基层民主政治建设基础

王家岭矿难悲剧、张本养生神话、学术腐败丑闻、李刚事件、

第四篇：关于新城建设与管理的思考

文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。法治建设是新城建设与管理的有力保障。当前，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。城市建设是新城发展的必由之路。建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下良好的基础。城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。

一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。一是基本成形的立体化交通体系。以河西新建及拓宽改造的12条主干道、24条支路、地铁一号线等为主，初步构成东西便捷、南北通畅、内外衔接、江城一体的新城交通格局。二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居水平。三是旧城改造换面貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。六是基础配套设施完善。在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。在建设改造的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面前：

（一）整合与沟通问题城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。

（二）被动与预警问题城市管理是建设发展到一定阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设时有关城市管理问题的考虑还是一个缺漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，出现了问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的主动管理。如，马路拉链工程、公厕、中转站等配套设施在建设中若预先充分考虑，预留空间，那么动辄开挖路面、多方扯皮等现象可大为减少。这些都表明，由于还缺乏科学的、现代化的手段，信息反馈不及时，一些突发性事件就不能在第一时间内予以解决。这些现象都表明，现阶段的城市管理活动常常是被动的，应用效率也不高。

（三）人治与法治问题新城的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。

二、应对策略

（一）、树立依法行政理念，培养现代法治精神。当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，法治是新城建设与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。今年7月1日新出台了《行政许可法》。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。

（二）、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。

（三）、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重点区域，实施区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队（由执法队员、协管员、环卫工人、城管警察等组成）。指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络

”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员（协管员）、城管警察（辅警）、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联系制度。积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。积极主动的介入工程项目的前期管理，通过建立档案、录入台帐，进行统一管理，以寓执法于管理的模式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极联合建设、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处罚手段，确保相应处罚责任落实。

（四）、提高利用经济手段管理城市的水平。在社会主义市场经济的条件下，城市是经济社会发展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建设，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府的管理成本，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行成本。利用经济手段管理的重点是城市的空间要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、服务环境，把城市形象提高到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户外广告位占用采取社会竞拍的办法，会同规划、市政、交管等部门，对一些新建和到期的广告位，统一规划布点、统一选材制作，试行面向社会公开拍卖。又如，城管工作中的公共性管理职能与操作性作业功能相互分离，作业层实行企业化运作，积极推进环卫所转企改制，规范运行、阳光操作、善待职工。按照管养分离、管干分离的思路，进一步深化环卫行政隶属、行业管理模式、环卫监管中心、环卫作业市场和作业方式的全面改革，逐步把保洁作业推向市场，配合建委对新增道路保洁权按照核定价格，公开向社会招标，制订科学的城市公共服务的价格，实现微利运营，择优录用。另外，在一些城市管理领域也可以尝试运用市场手段，提高管理效率，节约管理成本。比如对城管经费实行部门预算管理，综合配置资金资源。城管经费支出方式由按“人头”核拨为主转变为按任务量核拨，推动“以费养人”向“费随事转”过渡。

（五）、大力推进城市管理的数字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，最终作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。当然，城市管理的数定化工程在短期内投资较大，但从长远而言，会降低城市建设和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相当重视城市管理的数字化建设，也取得了很好的成效。一是不断完善公务网功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平，从而，进一步满足社会的要求。二是引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。三是积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。

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第五篇：关于新城建设与管理的思考

关于新城建设与管理的思考

文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。

法治建设是新城建设与管理的有力保障。当前，我国正处于社会

主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。

城市建设是新城发展的必由之路。建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下良好的基础。

城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。

一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题

以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居水平。

三是旧城改造换面貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。

四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。

五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。

六是基础配套设施完善。在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。

在建设改造的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面前：

（一）整合与沟通问题

城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。

（二）被动与预警问题（三）人治与法治问题

新城的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。

二、应对策略

（一）、树立依法行政理念，培养现代法治精神。

当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，法治是新城建设与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。今年7月1日新出台了《行政许可法》。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。

（二）、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。

一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。

（三）、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效

从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。

一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重点区域，实施区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。

二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队（由执法队员、协管员、环卫工人、城管警察等组成）。指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。

三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员（协管员）、城管警察（辅警）、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联系制度。积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。

四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。积极主动的介入工程项目的前期管理，通过建立档案、录入台帐，进行统一管理，以寓执法于管理的模式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极联合建设、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处罚手段，确保相应处罚责任落实。

（四）、提高利用经济手段管理城市的水平。

在社会主义市场经济的条件下，城市是经济社会发展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建设，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府的管理成本，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行成本。

利用经济手段管理的重点是城市的空间要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、服务环境，把城市形象提高到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户外广告位占用采取社会竞拍的办法，会同规划、市政、交管等部门，对一些新建和到期的广告位，统一规划布点、统一选材制作，试行面向社会公开拍卖。又如，城管工作中的公共性管理职能与操作性作业功能相互分离，作业层实行企业化运作，积极推进环卫所转企改制，规范运行、阳光操作、善待职工。按照管养分离、管干分离的思路，进一步深化环卫行政隶属、行业管理模式、环卫监管中心、环卫作业市场和作业方式的全面改革，逐步把保洁作业推向市场，配合建委对新增道路保洁权按照核定价格，公开向社会招标，制订科学的城市公共服务的价格，实现微利运营，择优录用。另外，在一些城市管理领域也可以尝试运用市场手段，提高管理效率，节约管理成本。比如对城管经费实行部门预算管理，综合配置资金资源。城管经费支出方式由按“人头”核拨为主转变为按任务量核拨，推动“以费养人”向“费随事转”过渡。

（五）、大力推进城市管理的数字化，提高管理效率。文秘114版权所有

城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，最终作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。当然，城市管理的数定化工程在短期内投资较大，但从长远而言，会降低城市建设和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相当重视城市管理的数字化建设，也取得了很好的成效。

一是不断完善公务网功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平，从而，进一步满足社会的要求。二是引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。三是积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。本文章共2页，当前在第2页

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