顺义重点新城建设有关问题的思考

第一篇：顺义重点新城建设有关问题的思考

顺义重点新城建设有关问题的思考

李友生

按照“两轴——两带——多中心”的首都城市空间发展新格局，北京在新一轮城市总体规划修编中将规划建设11个新城。其中，顺义作为东部发展带上的三个重点新城之一，将成为中心城区功能疏散及新的产业集聚的主要地区，成为对中心城具有反磁力系统功能的新兴城市。在与《北京城市总体规划(2004—2020年)》修编同步进行编制《顺义区域总体规划》的基础上，加强对顺义重点新城规划建设的研究，理清新城建设的基本思路和对策，是关系当前和长远顺义经济发展和城市建设的一项重大课题。

一、顺义重点新城建设的意义

(一)建设顺义重点新城是顺应国际化大都市发展的必然趋势

从欧美发达国家的大都市发展的新趋势来看，出现了几个引人关注的新特点：一是出现了前所未有的十分广阔的大都市区。不仅像伦敦、纽约、巴黎等非常著名的特大城市出现这样的情况，而且像斯德哥尔摩、日内瓦、阿姆斯特丹、罗马、伯明翰、波士顿、旧金山等大都市，都形成了面积十分广大的都市区。大伦敦地区、大纽约地区等大都市区可达一万平方公里以上。二是形成大都市地区绵延带。如英国的“曼彻斯特——利物浦——伯明翰——伦敦——伯恩茅斯”等，形成了英国东南大都市绵延带；美国东北部出现“波士顿——纽约——费城——华盛顿——朴茨茅斯”的东海岸大都市绵延带；在日本也形成东京湾都市带和“名古屋——京都——神户——大阪”大都市绵延带。三是卫星城经过几十年的发展，与大都市区融为一体，同时又形成有相对集中度的卫星新城。这种新城原来是地处中心城区之外的边远郊区卫星城镇，但是几十年来的郊区化发展使其成为大都市区边远的一部分。它的居民多是以白领职业为主的中产阶级，而且又有新兴的产业，特别是一些公司总部及商贸等第三产业发展很快。如芝加哥中心城区西北部边远郊区的沙姆贝格城，原本是芝加哥远郊的一个小镇，但经过几十年的强劲发展之后，到20世纪90年代初已经成为具有购物、娱乐休闲、居住和各类金融商业服务功能的城市，特别是它的产业规模具有强劲的发展能量——有10800多家公司聚集于此，其中包括近1000家公司的总部。因此，从顺义实际出发建设好北京顺义重点新城，是顺应国际化城市发展的必然趋势。

(二)建设顺义重点新城是首都城市空间布局的战略选择

从我国来看，东部沿海特大城市出现了郊区化和卫星城镇蓬勃发展的趋势，都市化倾向十分明显，出现了京津唐、长三角、珠三角、辽中南、山东半岛、闽东南等六大城市密集区。当前，北京面临举办2008年奥运会和率先基本实现现代化的重要机遇，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，谋求新的空间，提供新的支撑条件。同时，随着首都经济社会持续快速发展，北京原有单中心的规划布局导致中心区功能过分聚集，交通、环境等大城市问题日益显现，城乡二元结构没有根本改变，客观上提出了城市空间发展战略调整的要求。基于上述因素，北京市进行城市总体规划修编，实施空间结构的战略转移，加强外围新城的建设，构筑中心城与新城相协调、分工明确的多层次空间结构，是北京市实施的一项重大战略。落实北京市城市发展战略要求，规划建设好顺义重点新城，是当前顺义抓住机遇、加快发展的一项重要任务。

(三)建设顺义重点新城是顺义工业化和经济发展的必然要求

近年来，随着顺义经济的持续快速发展，人民群众的生活水平不断提高，要满足人民群众日益增长的物质文化需要，必须加快城市建设，拓展城市空间，完善城市功能，提升城市档次。同时，随着顺义区现代制造业、高科技产业和临空产业等优势产业的蓬勃发展，产业聚集力和辐射力不断增强，要充分形成并发挥其规模效益和聚集效益，必须进一步拓展城市空间。根据城市经济学的理论，当一个地区人均GDP达到3000美元以后，该地区将迎来一个较长的经济高速增长期，整体城市功能将进入扩张阶段。顺义当前人均GDP已超过4000

美元，正处于超高速、跨越式、可持续发展的阶段，正处于城市扩张力加速凝集和释放的阶段，因此，抓住当前诸多有利的机遇，科学规划建设顺义重点新城，符合顺义实际，符合经济与城市发展的客观规律。

(四)建设顺义重点新城是推进顺义城市化进程的现实途径

顺义旧有的城市格局是在城镇的基础上发展起来的，尽管近年来切实加大了规划建设的力度，城市形象有了明显提升，但总体来看，城市建设的水平与我国东南沿海同等经济发达程度、同等人口规模的城市相比，仍有较大的差距，在市政配套、城市建设和管理方面迫切需要进一步提高水平。同时，作为承办奥运项目的城市，城市建设和管理应当用国际化的标准来衡量。面临加快城市化的要求，还要避免伴随城市建设带来交通日益拥堵、住房日益紧张、环境日益恶化等城市病，就必须在发展结构上进行变革，摒弃“摊大饼”式的发展模式，实施组团式城市建设，即建设由多个城市功能区组成的新城。因此，通过新城建设，推动顺义城市空间向东向北扩展，促进城市形态向分散组团式转变，促进城市新格局的形成，实现“改造老城区、建设新城区”的良性互动、相得益彰，将为高标准推进城市化进程聚生出强大的动力。

二、顺义重点新城建设的目标

顺义是面向国际的首都空港枢纽所在地，是联结国际国内的重要节点，是北京东北部地区城市化、产业化的发展核心。顺义重点新城建设要立足顺义实际，把握时代脉搏，构筑具有国际特征、首都特点、顺义特色的现代化新型城市，使之成为新北京、新顺义的象征和标识。

(一)新城建设要设定一个更高目标

建设新城，不是克隆一个城市，而是依据首都总体规划，学习和借鉴中外城市规划建设的经验，结合自己的历史文化、自然环境、人文景观和经济条件，努力形成独具特色的城市风格。要从以下三方面考虑新城建设的战略导向：

高度——要符合未来北京城市发展方向，符合顺义“绿色国际港”的战略定位，符合国际化城市的建设标准。

深度——要突出顺义独特的区位优势与产业竞争优势，强化新城的个性与特色。

广度——要全方位综合考虑居住、产业、商务、工作、休闲等多元化需求，构筑新城多元化的功能、多元化的服务和多元化的文化；要广为开放，广泛借鉴国内外先进的城市建设经验。

在此基础上，我们构想把顺义重点新城建设成为：产业独特、规模效益和聚集效益突出、国际资本动力特征凸显的国际化城市；成为面向国际商务和对外交往服务、各类人才汇集、充满生机活力的空港口岸城市；成为功能设施先进、生态环境优美、适宜创业居住的绿色港湾城市；成为实现百年奥运梦想，拥有北京东北部最大的体育文化休闲、旅游度假中心，现代化建设与奥运遗产融为一体、交相辉映的北京重点新城。

(二)新城建设要突出四大理念

1、“以人为本”理念。要坚持以人为本，建设宜居城市。即在顺义新城建设中，必须体现对人的关心、尊重，将居住、工作、游憩、交通四项功能有机结合起来，营造高品质的人居环境，吸引国内外高素质人才投资创业；营造亲民、近人、人与自然和谐发展的城市新空间，实现交通畅通、空气清新、绿地宽敞、楼宇设计协调、城市功能布局合理，为居住者提供更高的生活品质和生存质量。

2、“总部集群”理念。要坚持产业支撑，建设总部新城。顺义新城要以吸引总部型企业为主导，以临空经济、现代制造业、高科技产业、现代服务业为支撑，强化制度创新，优化发展环境，降低商务成本，打造商务盆地，把总部经济资源作为顺义新城建设的一项核心资源加以开发和利用，形成总部集聚的优势产业集群，强化资本的吸纳和扩张能力，提升产业的聚集和辐射作用。

3、“循环生态”理念。要坚持生态优先，建设生态城市。要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延扩展、轻内涵发展，用循环经济理念指导新城建设和区域发展，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。要以潮白河旅游休闲度假产业带和温榆河绿色生态走廊为依托，以生态工业园区、生态产业基地建设为载体，形成资源循环利用的有效机制，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费方式，构筑良好的城市生态环境，实现城市可持续发展。

4、“奥运文化”理念。要坚持节俭办奥运，建设奥运名城。要突出贯彻“科技奥运、人文奥运、绿色奥运”理念，在新城建设中充分体现奥运色彩，充分发挥奥运场馆建设对城市建设的拉动作用，推进奥运场馆建设与新城建设的有机结合、良性互动；以建设奥运场馆、举办奥运赛事为契机，打造融合顺义历史与现实的城市文化，塑造个性鲜明、具有独特魅力的城市品牌，赋予新城特有的风格、气派和品质，折射出新世纪、新阶段顺义人民的价值共识、生活态度和审美水准。

(三)新城建设要形成四大效应

1、集聚效应。城市经济的本质特征就在于其空间性和集聚性，城市因空间集聚而产生，因空间集聚而发展、壮大。集聚效应主要是由于厂商或产业集中而造成的规模经济和“乘数效应”。可以说，集聚效应是城市增长的机制。要通过建设顺义重点新城，充分发挥城市的规模效应和集聚作用，逐步形成人口密度、经济密度、资本密度、消费密度、网络密度的集聚效应。到2020年实现地区生产总值1300亿元，人均GDP达到1．1万美元；新城人口达到70万以上，城市化率达到86％。

2、通达效应。交通、运输、通讯既是城市的骨架和动脉，也是城市功能承载的基础。新城建设要通过不断采用交通、运输、通讯等新技术，使城市可利用资源相应增加，城市的区位集聚效益随之提高，城市的可及性和通达性得到改善，转变人们的时间和空间观念，从而使城市的吸引力和辐射力自然增强。在新城建设中，不但要注意内部的通达性，而且要注意与中心城区、与周边区域的通达性。因此，要加快构建起与顺义重点新城地位相称、区镇村三级联系紧密、纵横交错、方便快捷、组织严密、管理科学的立体交通网络体系。

3、结构效应。强大的产业支撑、合理的产业结构和科学的功能分区是城市不断发展的基础和动力所在。新城建设中，要高度重视各种生产要素在区域的组织与配置，以工业化推动城市化，大力发展二三产业，重点发展优势产业，促进地区产业结构不断优化并形成良好的产业布局、科学的空间结构，从而使得城市资源优势互补，产生最大的整合效益并实现资源的集约利用。同时，也有利于城市基础设施共享、区域资源合理开发、环境污染的地区性治理等，避免不必要的重复和浪费。

4、联动效应。城市的发展必须与外部发生经济联系，组团式城市的形成过程实际就是城市各功能区之间关系越来越密切的过程。新城建设，要以马坡组团为切入点，统筹兼顾，逐步形成中心区、空港区、河东新区几大组团的联动开发、有序推进、互动发展。同时，充分发挥顺义重点新城作为北京东北部城市化发展核心的作用，通过与周边城市的联动发展，按照地理位置、生产要素和产业结构的不同承担差异化的经济功能，形成内部经济发展协调的城市群，从而实现单个城市无法达到的规模、集聚和联动效益。

三、顺义重点新城建设的基本对策

(一)加强组织领导，构建高效的新城开发建设体制

新城建设是事关全区发展的大事，是事关全区人民的大事，也是一项非常复杂、庞大的系统工程，要动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的积极性，投入到新城建设中来。为统筹协调顺义重点新城的建设和发展，应加强顺义区规划建设委员会的职能，由区政府主要领导挂帅，有关职能部门参加，研究新城建设的战略性问题，审议和决策新城建设中的重大事项。目前，以顺义新城(马坡组团)建设作为顺义重点新城的启动区，已成立了顺义新城建设管理委员会，理顺了顺义新城(马坡组团)的管理体制和运行机制。要通过新城管委会的实践，为今后顺义重点新城全面开发建设提供经验。并以此为基础，逐步推进顺义重点新城的中心区、空港区、河东新区的拆迁改造和开发建设。

(二)发挥市场机制作用，确定科学的新城开发模式

规划建设顺义重点新城，首先要解决好开发模式问题。未来的顺义新城，涉及市政设施、办公和商业用房、宾馆酒店、住宅以及众多的产业部门等大规模建设，需要投入大量资金。仅基础设施而言，按照现行标准，每平方公里“七通一平”开发约需投入2亿元。要按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，构建“投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化”的新机制，开辟多种渠道筹集新城建设资金。根据顺义区实际，可供参考的开发模式主要有以下三种。一是政府规划引导，授权有资质的开发公司具体操作的模式。如顺义新城(马坡组团)开发建设，由新城建设管委会统筹协调，政府授权顺义新城建设开发有限公司进行一级开发和基础设施建设，将生地变为熟地后由政府土地储备中心收购储备，进入二级市场，以招拍挂形式引入开发商参与城市建设。二是公司合作投资建设的模式。由政府或政府下属的企业与引进的开发商合作投资建设新城，土地由政府提供，城市基础设施和商业设施除政府投入一部分外，主要由引进的开发商以不同形式投入。三是以社会开发商为主体，政府政策倾斜的模式。由引进的开发商作为投资主体，政府给予一定的政策支持。在新城建设中，要超越房地产项目开发的短线思维，建立产业开发、纵深经营的长线思维，站在更高的角度，用城市发展的眼光研究新城建设。

(三)着力打造商务盆地，提升新城的活力和竞争力

新城建设要从注重城市形态建设转向注重城市功能开发，实现区域内部功能的有机融合，不断增强城市活力和竞争力。首先，要营造一流的商务环境。重点是降低商务成本，不仅要注意降低要素成本，更要注意降低交易成本和服务成本，转变政府职能，降低行政成本，搭建有亲和力和竞争力的商务环境，实现国际性资本、贸易、人才、信息的无地界、无障碍流动。其次，要建设一流的商务功能区域。顺义重点新城的核心区要成为顺义乃至北京东北部地区的商务核心区域，就必须有赖于建立吸引产业入驻的良好产业政策导向，打造具有CBD(CentralBusinessDistrict，商务中心区)特征的商务功能区。主要吸引公司总部、研发中心、采购与分销中心、各种事务所、国内外商务机构代表处；吸引新兴的现代服务业，如金融、保险、会计、审计、评估、证券、中介、法律、信息、咨询等行业入驻。再次，要创造一流的商务文化氛围。从当前国际城市发展趋势看，综合性的城市商务文化将是城市吸引力的核心体现。体现在各类商店、酒店、自然及人文景观、餐饮、游乐设施等汇集，将购物、休闲、度假、娱乐、观光、商务、文化等多种功能融为一体，形成城市综合性商务文化区域，即RBD(RecreationalBusinessDistrict，休闲商务区)，以吸引大量的商务及观光人士。在这方面，新加坡具有可借鉴的成功经验。新加坡之所以能够吸引世界各地大量的游客，在于其独特的建筑景观、浓郁的人文气息、林立的世界商业品牌、缤纷多彩的娱乐活动和良好的商业服务配套。是这些征服了商务观光人士和游客的心，它带给人们的是一种综合性的城市商务和旅游文化，它可以让人们在休闲度假中感受到城市的魅力。总之，顺义新城应当发展综合性的商务文化，将新城的核心区域打造成为一个商务、文化活动集中、环境品质优良、能够聚集更多人气的中心，是一个CBD与RBD紧密结合、互促共生、融合发展的区域，不仅服务于顺义新城，而且以其强大的辐射力，服务于北京东北部地区乃至京津冀都市圈、环渤海经济圈。

(四)确立“三个先行”，全力抓好新城规划、市政建设和招商引资

1、规划先行。要创新规划理念，整合规划资源，用发展的眼光、超前的意识和科学的态度，高起点编制新城建设的各阶段规划。一是要按照北京城市总体规划，抓紧编制完成《顺义区域总体规划》，并在此基础上抓紧编制《北京顺义重点新城控制性详细规划》，明确城市发展总体框架，明确三大组团式区域的功能定位和发展规模，理清近期建设与远期建设的任务。二是在城市规划中，既要考虑超前性，又要体现科学性；既要彰显战略性，又要发挥可

操作性；既要把握创新性，又要具备延续性；既要强化严肃性，又要包含动态性。三是要着眼经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，充分考虑区域经济社会发展的近期任务和远期目标，使城市规划与土地利用规划、“十一五”规划紧密衔接、相互吻合，为城市可持续发展提供科学依据。

2、市政先行。城市建设，基础设施为先。新城建设要积极发挥基础设施的先导作用，统筹城市近期、远期发展需要，按照“统一规划、分步实施、适度超前、突出重点、统筹兼顾、整体推进”的原则，加强对道路交通、公共设施、园林绿化、污水垃圾处理等城市基础设施建设，不断增强城市的承载能力，促进城市功能完善，满足城市发展需求，形成安全高效的现代化市政基础设施体系。中心区和空港区要充分挖掘现有设施潜力，逐步改造完善基础设施系统，提高综合服务水平。鉴于河东新区基础设施相对薄弱，该区域要按照远期用地规模，编制基础设施总体规划，以利于城市远期发展，要按照“兼顾公平、适度优先”的原则，在市政基础设施建设上向河东地区倾斜，力争与东部发展带功能预期衔接。近期重点是做好与城市中心区开发建设、城中村改造、机场周边地区、潮白河以东地区建设相配套的基础设施规划建设，以满足城市化进程加快和城市发展的需要。要把市政建设作为一项产业来抓，在市政建设中体现“经营”理念，通过特许经营等市场化方式引入外部资金，实现市政基础设施建设的产业化、社会化、市场化，实现投资回报。要积极运用先进的科技手段服务于新城建设，在市政建设中实现能源节约和资金节约。

3、招商先行。要建设“产业独特、规模效益和聚集效益突出、国际资本动力特征凸现”的新城，必须树立新的招商理念，构建新的招商模式，搭建新的招商平台，以新城建设为契机，实现招商引资的新突破。一是要抓紧研究促进新城产业发展的各项措施，加大招商引资力度。新城的产业定位主要集中于现代制造业、空港物流业、新兴服务业及高新技术产业，要研究制定用地、服务、管理等相关政策，以空港工业区、林河工业区、汽车生产基地、国门商务区、空港物流基地等重要功能区为载体，吸引优质企业落户新城，不断壮大产业集群，提升产业优势，扩充产业功能，打造企业总部的汇集之地、城市功能的核心平台。二是要着力引进一批业绩品牌突出、资质等级高、资金实力强、具有丰富城市开发经验的“城市开发商”和“城市运营商”，参与顺义重点新城的开发建设和城市服务。三是要根据新城建设需要，采取有效措施引进各类高素质人才，为新城建设和发展服务。

(五)重点解决三个问题，突破新城开发建设的制约瓶颈

1、人口问题。要注重新城人口的规模、结构和质量，形成规模适当、结构合理、质量较高，与新城的功能、环境相协调的人口群体。人口规模要适度，要与城市化水平和经济发展速度相协调，防止城市人口无序扩张带来的负面影响；人口聚集要坚持“三为主”，即新增城市人口以农转居为主，区内人口转移以农村人口向新城聚集为主，引进区外人口以发展亟需的高层次、高素质、贡献大的人才为主，并切实加强对流动人口入区的控制与管理，促进全区人口结构的优化和人口素质的不断提高。同时，要加强农村劳动力的职业教育培训，提高劳动力队伍素质，增强到二三产业就业的能力，为新城产业发展提供具有较高素质和技能的劳动力。

2、土地问题。随着《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》等一系列政策的实施，土地对于项目建设进展将起到越来越关键的作用。必须高度重视、十分珍惜和集约利用土地，加强新城建设土地问题的研究，要抓住北京市土地利用总体规划修编的契机，在依法办事、依法用地的前提下，在用地指标、土地审批等方面积极争取上级部门支持，不能让土地问题制约新城的建设和发展，实现土地资源的高效、集约利用。

3、环境问题。随着全区经济社会的快速发展，环境污染、交通堵塞、城市热岛现象、地下水超量开采等问题已经凸显出来。要促进人流、物流、资金流、信息流向顺义重点新城汇聚，实现把新城建设成为国际化城市、绿色港湾城市的目标，要以环境整治、大气治理、交通整治、生态保护等工作为重点，立足当前，放眼长远，找准症结，明确标准，多措并举，标本兼治，狠抓城市环境建设，打造符合新城品质的新环境，使其成为推动新城建设的强大内在动力。

(六)推进新型社区建设，不断提升新城建设和管理水平

顺义重点新城是一个具有多元化人口、多元化文化的城市，居住在新城的人们具有多元化的需求。必须以新的理念推进新型社区建设，以多元化的方式为新城的居民提供多元化的服务。重点要加强以下几方面工作：一是要加强对房地产开发的调控、管理与引导，严格控制低档房地产开发，通过统一规划、总量控制、合理布局、综合配套，提高开发水平，建设不同档次、满足不同收入阶层的居住社区。二是要加强物业管理，引进高资质、大品牌、具有国际化水平的物业公司，提升物业管理水平。三是要从规划入手，注重社区的配套设施建设。要重视城市公共空间建设，在社区间、社区内安排适度、合理的绿地、公园等场所，供人们休闲、娱乐和交流，凝聚社区文化，体现城市活力。在新型社区建设方面，新加坡的邻里中心模式值得借鉴。这种模式的主要特点在于，新城的邻区有邻区中心，居住邻里有邻里中心，各级居住社区的公共设施主要集中在各自的社区服务中心内，在整合社区服务资源的同时，提高了社区服务水平，增强了社区活力。

（作者为顺义区副区长）

第二篇：关于新城建设与管理的思考

文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。法治建设是新城建设与管理的有力保障。当前，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。城市建设是新城发展的必由之路。建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下良好的基础。城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。

一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。一是基本成形的立体化交通体系。以河西新建及拓宽改造的12条主干道、24条支路、地铁一号线等为主，初步构成东西便捷、南北通畅、内外衔接、江城一体的新城交通格局。二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居水平。三是旧城改造换面貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。六是基础配套设施完善。在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。在建设改造的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面前：

（一）整合与沟通问题城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。

（二）被动与预警问题城市管理是建设发展到一定阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设时有关城市管理问题的考虑还是一个缺漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，出现了问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的主动管理。如，马路拉链工程、公厕、中转站等配套设施在建设中若预先充分考虑，预留空间，那么动辄开挖路面、多方扯皮等现象可大为减少。这些都表明，由于还缺乏科学的、现代化的手段，信息反馈不及时，一些突发性事件就不能在第一时间内予以解决。这些现象都表明，现阶段的城市管理活动常常是被动的，应用效率也不高。

（三）人治与法治问题新城的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。

二、应对策略

（一）、树立依法行政理念，培养现代法治精神。当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，法治是新城建设与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。今年7月1日新出台了《行政许可法》。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。

（二）、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。

（三）、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重点区域，实施区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队（由执法队员、协管员、环卫工人、城管警察等组成）。指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络

”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员（协管员）、城管警察（辅警）、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联系制度。积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。积极主动的介入工程项目的前期管理，通过建立档案、录入台帐，进行统一管理，以寓执法于管理的模式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极联合建设、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处罚手段，确保相应处罚责任落实。

（四）、提高利用经济手段管理城市的水平。在社会主义市场经济的条件下，城市是经济社会发展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建设，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府的管理成本，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行成本。利用经济手段管理的重点是城市的空间要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、服务环境，把城市形象提高到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户外广告位占用采取社会竞拍的办法，会同规划、市政、交管等部门，对一些新建和到期的广告位，统一规划布点、统一选材制作，试行面向社会公开拍卖。又如，城管工作中的公共性管理职能与操作性作业功能相互分离，作业层实行企业化运作，积极推进环卫所转企改制，规范运行、阳光操作、善待职工。按照管养分离、管干分离的思路，进一步深化环卫行政隶属、行业管理模式、环卫监管中心、环卫作业市场和作业方式的全面改革，逐步把保洁作业推向市场，配合建委对新增道路保洁权按照核定价格，公开向社会招标，制订科学的城市公共服务的价格，实现微利运营，择优录用。另外，在一些城市管理领域也可以尝试运用市场手段，提高管理效率，节约管理成本。比如对城管经费实行部门预算管理，综合配置资金资源。城管经费支出方式由按“人头”核拨为主转变为按任务量核拨，推动“以费养人”向“费随事转”过渡。

（五）、大力推进城市管理的数字化，提高管理效率。城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，最终作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。当然，城市管理的数定化工程在短期内投资较大，但从长远而言，会降低城市建设和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相当重视城市管理的数字化建设，也取得了很好的成效。一是不断完善公务网功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平，从而，进一步满足社会的要求。二是引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。三是积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。

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第三篇：关于新城建设与管理的思考

关于新城建设与管理的思考

文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。

法治建设是新城建设与管理的有力保障。当前，我国正处于社会

主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。

城市建设是新城发展的必由之路。建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下良好的基础。

城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。

一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题

以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规模，建成后将极大的提升新城人居水平。

三是旧城改造换面貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。

四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。

五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。

六是基础配套设施完善。在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。

在建设改造的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面前：

（一）整合与沟通问题

城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。

（二）被动与预警问题（三）人治与法治问题

新城的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。

二、应对策略

（一）、树立依法行政理念，培养现代法治精神。

当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，法治是新城建设与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对过去概念模糊、相互扯皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。今年7月1日新出台了《行政许可法》。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。

（二）、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。

一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。

（三）、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效

从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。

一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重点区域，实施区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。

二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队（由执法队员、协管员、环卫工人、城管警察等组成）。指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。

三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员（协管员）、城管警察（辅警）、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联系制度。积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。

四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。积极主动的介入工程项目的前期管理，通过建立档案、录入台帐，进行统一管理，以寓执法于管理的模式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极联合建设、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处罚手段，确保相应处罚责任落实。

（四）、提高利用经济手段管理城市的水平。

在社会主义市场经济的条件下，城市是经济社会发展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建设，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府的管理成本，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行成本。

利用经济手段管理的重点是城市的空间要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、服务环境，把城市形象提高到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户外广告位占用采取社会竞拍的办法，会同规划、市政、交管等部门，对一些新建和到期的广告位，统一规划布点、统一选材制作，试行面向社会公开拍卖。又如，城管工作中的公共性管理职能与操作性作业功能相互分离，作业层实行企业化运作，积极推进环卫所转企改制，规范运行、阳光操作、善待职工。按照管养分离、管干分离的思路，进一步深化环卫行政隶属、行业管理模式、环卫监管中心、环卫作业市场和作业方式的全面改革，逐步把保洁作业推向市场，配合建委对新增道路保洁权按照核定价格，公开向社会招标，制订科学的城市公共服务的价格，实现微利运营，择优录用。另外，在一些城市管理领域也可以尝试运用市场手段，提高管理效率，节约管理成本。比如对城管经费实行部门预算管理，综合配置资金资源。城管经费支出方式由按“人头”核拨为主转变为按任务量核拨，推动“以费养人”向“费随事转”过渡。

（五）、大力推进城市管理的数字化，提高管理效率。文秘114版权所有

城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，最终作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。当然，城市管理的数定化工程在短期内投资较大，但从长远而言，会降低城市建设和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相当重视城市管理的数字化建设，也取得了很好的成效。

一是不断完善公务网功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平，从而，进一步满足社会的要求。二是引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。三是积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。本文章共2页，当前在第2页

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第四篇：关于建设博望新城的几点思考

关于建设博望新城的几点思考

博望镇 石 磊（2010年9月）

市委七届十二次全会明确提出实施“1255”城市发展战略，将丹阳、新市和博望3个镇组团发展，全力打造马鞍山副城区——博望新城。这是市委、市政府为拓展城市发展空间，促进城乡一体化发展，着力构建具有时代特色现代化大城市的一大战略举措。此举完全符合落实科学发展观的新要求，顺应了全市人民过上更好生活的新期待，必将有力地推动我市经济社会更高更大更快发展，加速实现我市“双百”和“两个率先”目标进程。如何建设博望新城，近期本人对此作了一些调研和思考，现提几点个人看法和建议，以供领导决策参考。

一、各类规划要先行

规划是一个城市建设的前提、管理的依据和发展的指针。没有高起点的规划，就不可能建成高品位的城市。建设博望新城，本人认为，必须坚持规划先行，潜心做好“三化”文章：

（一）规划科学化。建议按照城市的功能定位和又好又快发展的要求，紧密结合实际，立足当前，着眼长远，科学

编制并从严落实新城各类规划。突出要做好三个方面的规划。

一要做好城市发展规划。首先，新城区位置一定要定好。建议依托博望镇独特的自然条件（南—石臼湖；北—横山）、区位优势（紧靠南京空港新城）、城区现有规模（建成区7.6平方公里）、产业基础（拥有刃模具、机床两大特色主导产业，各类企业上千家，推销员1.5万人，驻外经销门市部1200多家，产业工人1.8万人），在石臼湖、横山之间自东向西进行选址，建设依山傍水现代化特色新区。新城区近期规划要做3—5年，力争一年打基础、三年见成效、五年展风貌；远期规划要做10—20年，全力打造一座魅力新区、和谐之城。其次，新城功能区一定要划分开。建议按照布局合理、设施齐全、功能完善的标准，本着宜工、宜商、宜居的原则，将新城政务区、商贸区、餐饮区、住宿区、文体卫教区和工业区划分开来。政务区（一条街）：每个楼层设计10层以上，体量小的几个单位可合建1幢大楼。区几大班子办公楼、会务中心、行政服务中心、市民广场为一个小组团——行政中心；财政、国税、地税为一个小组团——财税中心；政法委、公安局、检察院、法院、司法局为一个小组团——政法中心；其他单位可合为一个小组团——社会事务中心。商贸区（一条街）：以沃尔玛、华润苏果、苏宁电器等国内、外知名的大企业、大集团为支撑，配套些小百货、小

家电、小服装等商业，以满足不同消费者“购”的需求；餐饮区（一条街）：充分挖掘新城自身餐饮特色（横山老鹅、石臼湖杂鱼锅、丹阳羊肉面等），并大力引进国内、外各种风味的知名餐饮企业（川味火锅、肯德基、麦当劳等），以满足不同消费者“吃”的需求；住宿区（一条街）：重点在横山脚下、石臼湖畔规划建设好几座四—五星级高档宾馆，同时配套一些中低档客房、以满足不同消费者“住”的需求；文体卫教区（一条街）：规划建设老年（青少年）文化活动中心、体育馆、图书馆、二等甲级医院（社区卫生室）、教学城（包含幼儿园、小学、初级中学、高中、职业教育、继续教育、老年教育等），同时配套建设一些洗浴、健身、歌舞、茶馆等休闲服务场所，以满足不同消费者“学”、“医”、“健”、“玩”等需求；经济开发区：建议以现有的314省道为轴，整合博望、新市、丹阳3个镇现有工业基础，加快建设新城工业集中区，切实提高土地集约、要素集聚、企业集中、产业集成水平，争创省级经济技术开发区。再者，新城规划要控制好。主要是控制好“三区五线”，三区：禁建区、限建区、宜建区；五线：红线（控制区）、蓝线（水域）、绿线（绿化）、黄线（公共设施）、紫线（历史文化）。规划确定后首先要定好起步区，建议按照市委主要领导的描绘“前有灶（石臼湖）、后有靠（横山）”，近期先要建设好横山区域，打通横山与南京空港新城的融合，主动承接南京 的辐射，做好“山文章”。远期还要综合开发利用好石臼湖自然水景，做好“水文章”。

二要做好产业发展规划。产业是一个城市发展的活力之源和后劲所在。建设博望新城，关键要把握国家产业政策导向，因地制宜地做好产业发展规划，发展壮大区域经济综合实力。首先，要搞好二产规划，大力发展现代工业。建议整合博望镇、新市镇现有的刃模具、机床产业发展优势，加快技术改造步伐，推动产品向大吨位、多功能、数控化、高精密度方向发展，切实提升机床、刃模具两大优势产业的核心竞争力，全力打造成为国家刃模具、机床特色产业园。围绕丹阳镇特钢锻造业所积累的比较优势，坚持扩大规模和提升质量并举，推动产品向系列化、品牌化、高端化方向发展，着力打造特钢锻造产品生产示范基地。同时还要着眼于建设“6653”现代产业体系，加快发展汽车配件制造、耐磨合金铸件、西厨设备、气弹簧、LED灯具、铜制品、纺织服装等产业。其次，要搞好三产规划，努力发展现代服务业。建议深入挖掘横山作为吴国旧址、南朝诗人谢眺终老之地和新四军革命活动地等历史文化内涵，以及毗邻江苏省石湫影视城等区位优势，积极打造以生态观光、旅游休闲为主要内容的横山旅游休闲基地和石臼湖水上观光度假、餐饮服务基地。依托新城紧靠一场（南京禄口国际机场）、一江（长江黄金水道）、一桥（即将建成的马鞍山长江大桥）和高速公路网

密集(宁杭高速、马芜高速、314省道、宁安高铁)等区位、交通优势，以加快博望机械刃模具大市场建设为抓手，规划建设皖东地区现代化大型专业市场和物流仓储中心，以现代服务业促进生产制造业。此外，还要引导和鼓励社会各类资本进入服务业领域，加快发展金融保险、证券、交通、房地产、家政、物业、会展、会务、中介、信息、配送等生产性服务业、生活性服务业和农村服务业，以此来完善城市综合服务功能，解决市民创业就业问题，培育新的经济增长点。第三，要搞好一产规划，加快发展现代高效特色农业。建议在博望新圩、丹阳镇八挂圩内发展优质粮油生产示范基地；围绕石臼湖水域资源规划建设特种水产品生态养殖、加工示范基地，发展水产、水菜、水禽“三水经济”；依托丹阳镇山河、丹东等村规划建设家禽、生猪、奶牛、牲畜养殖示范基地；瞄准丹阳镇丹东村蒙牛牧场粪便的消化处理，在城乡结合部、山丘区规划建设蔬菜种植、花卉苗圃种植示范基地。此外，建议结合新城地方特色，加快发展博望香菜、新市豆腐、富硒米等农副食品生产加工业，提高规模化、产业化、科技化和市场化水平，促进农业增效、农民增收和农村繁荣稳定。

三要做好土地利用总体规划。建议结合新城总体规划、城市发展规划和产业发展规划等，科学编制好新城土地利用总体规划，适度调大土地开发利用规模，尽可能增加建设预

留地。到2020年建设用地规划要安排30平方公里，到2030年要安排到50平方公里，以保障新城重大基础设施项目、新城区建设和重点产业发展项目建设用地的需求，着力提高土地利用的节约化、集约化水平。

（二）建设现代化。建议严格按照城市规划设计要求，坚持拉开框架和提升内涵并举，以现代化的理念、高强度的投入大手笔地展开建设。无论是城市基础设施和配套设施建设，还是房地产开发或单体建筑等，都要严格按照现代化的理念来实施。具体来说，就是要突出“大、高、宽、新、绿、亮”六字标准。大，即框架大，要通过改建314省道、新建横山大道、博望新城连接南京空港新城道路、城市骨架道路等主干道路，迅速拉开城市框架，做大城市规模；高，即楼层高，城区主干道路两侧单体建筑的楼层必须达到10层以上，鼓励建设更高层建筑和新城“地标”性建筑；宽，即道路宽，城区主干道路宽度必须达到30米以上，并按市政化要求来建，电力、通讯、供水、有线电视、天然气等各种管网和线路必须统一规划，超前下地；新，即格调新，城市单体建筑格调要新颖、靓丽，要上档次、有特色、出精品；绿，指绿化和容积率，要通过大力实施绿化工程、合理布局城市建筑，竭力增大城市绿化覆盖率、保持城市的容积率；亮，即城市亮，要大力实施好城市亮化工程，科学搭配城市建筑

物的色调，让夜暮下的新城更加五彩缤纷、阳光下的新城更加光彩夺目。

（三）管理精细化。建议按照“责任有主体、管理无缝隙”的要求，坚持规划管理和市容整治两手抓、两手硬。一方面，要充分发挥规划的引领和控制作用，定期加强对新城建设项目规划的管理，确保所有建设项目符合新城总体规划和控制性详规的布局要求，并严格按照项目规划设计的具体要求来实施，切实维护新城各类规划的科学性和严肃性。另一方面，要全面加大对城区市容交通、环境卫生、市政设施和居民建房的巡查和整治力度，重点整治好乱搭乱建、乱摆乱停、乱批乱挂、乱扔乱倒、乱涂乱画等现象，并积极推行小区物业管理和“门前三包”，建立健全长效工作机制，着力优化人居环境，提升城市整体形象。

二、基础设施要先投

良好的基础设施是一个城市经济发展和市民生活品质提高的必要前提。建设博望新城，本人认为，各类规划编制后，首当其冲的就是要按照规划设计要求，设法加大投入，全面加强新城基础设施建设。具体来说，就是要加强以“七网”为重点的基础设施建设：

1、路网。建议首先要按照市政化道路的标准，实施好314省道拓宽改造工程，及早建成1条新城连接当涂、马鞍山、溧水的高标准快速通道。同时，要根据新城总体规划要求，按照市政化的要求尽快建好城区主干道路以及通往所辖3个乡镇的快速路网。此外，还要积极筹划建设横山大道，打通新城连接江宁经济开发区和南京空港新城的交道“大动脉”。

2、电网。建议加快围屏22万千伏和丹阳砂迎11万千伏两座变电所建设步伐，启动博望22万千伏变电所建设，有力保障新城全域用电需求。主城区电网要按“双回”路实行地下埋设，同时结合新农村建设，搞好农村电气化改造项目，满足农村用电需求，进一步改善农村用电条件。

3、供水管网。建议在维持目前利用石臼湖作为饮用水水源的基础上，对月亮河进行实地勘察，全力开辟第二条供水渠道，使日供水能力达到5万吨，确保新城全域用水需求。

4、污水处理管网。建议实行雨、污分流的方式，在新城内规划建设1座日处理能力近期达3万吨、远期达5万吨的污水处理场，使新城所有污水必须经过处理、净化，实现达标排放。

5、垃圾处理网。建议根据新城总体规划布局和国家垃圾处理相关标准、规划，在新城郊区靠近市政管网、地势较缓的坡地或坑洼地规划建设1座大型垃圾卫生填埋场，确保使用年限达到10—20年。同时在城区规划建设标准化垃圾压缩站2座以上和垃圾中转站5座以上，在城镇和中心村规划建设若干垃圾房（池），健全垃圾“户堆放、村集中、镇

清运、区处理”的长效工作机制，对新城垃圾进行无害化处理，并“变废为宝”。

6、天然气管网。建议按照市政化的要求，结合314省道改建进行统一规划，在发挥博望镇港华燃气释放站的基础上，认真实施好市天然气管网铺设工程，彻底解决好新城广大群众“用气”问题。

7、通讯和有线电视管网。建议统筹规划并架设好中国电信、移动、联通、有线电视等各类管网和线路，避免重复建设，浪费资源，影响市容。主城区各类管网必须统一实行地下管道埋设，严禁无序树杆、私拉乱接等现象的发生。

三、解放思想要先导

建设博望新城，机遇千载难逢，困难也将接踵而至。要把握大好机遇，解决各种难题，本人认为，必须以解放思想为先导，不惟书、不惟上、不惟官、不争论，按照落实科学发展的要求，将“上情”与“下情”结合起来，“近”与“远”结合起来，“好”与“快”结合起来，大胆的想事、大胆的谋事、大胆的干事，创造性地做好各项工作。只要不违背国家政策法规，只要上级没有明令禁止，只要政策规定的内容有弹性，我们都要探索前进。只要是外地成功的经验和做法，我们都要学习借鉴。当前，最要紧的就是要克服“等、靠、要”等思想束缚，全力破解各类发展要素的瓶颈制约，着重要破解“三大难题”：

1、要破解“融资难”问题。关键用好“四力”：一是要争取国力。建议以重大基础设施和战略性新兴产业项目为抓手，积极向上申报，尽可能多地争取政策性投资、国家开行贷款。同时，积极争取金融部门的支持，努力引进一些新的金融投放点，创新投融资方式，扩大信贷规模，以现代金融手段及时高效地办理存、汇、贷等各类经营业务，提高金融业服务能力和水平。二是要激活民力。建议支持新城利用民间资本组建村镇银行、信用担保公司、小额贷款公司，扶持有条件的企业开展上市融资，发行企业债券，拓宽融资渠道。三是要用足内力。建议帮助新城进一步盘活现有存量资产、资源，使集体经济迸发新的发展活力。同时支持新城成立城市建设投资有限公司，并指导开展好相关业务，增强投、融资能力。四是要引进外力。抢抓我市建设皖江城市带承接产业转移示范区的重大机遇，以及新城独特的区位、产业等优势，大力推进招商引资“头号工程”，继续“招老乡、招老友、招老大、招老外”，着力引进一批产业关联度大、投资密度强、技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的大项目、优势项目。通过BT、BOT、“以地生财”等经营模式，着力破解财政暂时性困难，加快新城发展步伐。

2、要破解“用地难”问题。土地指标是制约博望新城建设和发展的最大瓶颈。建议对新城重大基础设施和优势产

业项目，市委、市政府帮助向上申报，争取以独立选址的形式来解决用地指标问题。指导新城搞好建设用地“双挂钩”和土地置换工作；同时，按照土地利用占补平衡的原则，帮助新城以有偿形式优先购置外地土地整理出来的土地指标；另外每年市里单列800亩左右的土地指标支持新城加快建设。

3、要破解“引才难”问题。建议坚持引、育并举，大力实施“人才兴区”战略，重点要抓好党政队伍人才、专业技术队伍人才、企业家队伍人才、实用技术队伍人才建设。一要允许并支持新城党委、政府在不突破编制总额的前提下，从社会上公开招聘一定数量的行政、事业单位干部和工作人员，重点是城市规划、建设、管理、外经外贸、金融证券等方面的人才。强化新城公共管理和社会服务职能。二要通过加强产学研合作的形式，帮助新城从大专院校、科研院所等引进一批大学生和知名专家教授，帮助企业成立研发中心，加快自主创新步伐。三要采取“走出去、引进来”的办法，加大对现有企业主的联合、提升，造就一支“勇于开拓、不断创新、乐于奉献”的企业家队伍。四要加强与各类技术学校的联系，加强对现有企业职工的培育教育，不断提高企业职工的技术水平。同时与各类职业技术学校合作办学，为企业定向培养技术骨干。五是围绕新城农业产业结构调整的实际需要，采取多项措施广泛开展区、镇、村三级农村实用

技术培训，着力培养一批懂技术、善经营、会管理、上规模的农村实用技术人才队伍，为农村经济发展提供有力的技术支撑和人才保证。

第五篇：关于新城建设与管理的思考

关于新城建设与管理的思考

文论述了在法治建设中，新区建设与管理的辩证关系，指出了当前新区建设快速发展的同时，城市管理存在的突出问题，并透过现象追溯源，充分肯定了城市管理在新城建设中的重要地位和作用，同时，阐述了法治建设时期的城市管理必须做好的几方面工作。

法治建设是新城建设与管理的有力保障。当前，我国正处于社会主义现代化建设的关键时期，随着经济和政治体制改革的进一步深化，推进依法治国，建设社会主义法治国家，已成为加强社会主义民主和法制建设中的最强音。依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。新千年，为了响应南京市进军新河西，建设新城区的号召，我区不断加快河西地区的建设步伐，充分体现了当今世界“现代化、民主、法治、文明及其一体化”的时代潮流。

城市建设是新城发展的必由之路。建设的目的是以完善城市功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造等为重点，通过规划、建设、改造，改变城市破、乱、旧的城市面貌，并兼顾考虑群众生活的需要，为大力度推进城市的发展打下 良好的基础。

城市管理是在建设改造的基础上，依靠法律、行政、技术等手段，对城市运转过程中所产生的问题及时反馈、处置解决，具有系统性、空间地域性、时效性的特点，是城市建设发展到一定程度的必然阶段，具有承上启下的关键作用。从“承上”角度来看，关系到能否有效发挥已有城市建设设施功能的问题，其实质是一个将城市建设的各组件有机结合，新陈代谢的过程；从“启下”角度来看，涉及城市如何进一步理性发展问题，其实质是一个健康发展的过程。与城市建设具有明显的阶段性相比，城市管理贯穿城市发展始终，不具阶段性而具长效性，因此，城市管理所面临的形势更复杂，任务更艰巨。

一、当前新城建设管理的成效及面临的几个深层问题

以完善功能为目标，以道路、广场、绿化、旧城改造为重点，从群众最迫切的需要出发，从群众关心的热点问题入手，大力度推进城市建设与管理，让人民群众满意。

一是基本成形的立体化交通体系。以河西新建及拓宽改造的12条主干道、24条支路、地铁一号线等为主，初步构成东西便捷、南北通畅、内外衔接、XX一体的新城交通格局。

二是初具规模的新型居住区。以奥体新城、金马郦城、世纪星园、万科等项目为主，一期建成160万平方米、配套设施完善、人居环境优良的现代化中高档居住区已初具规 模，建成后将极大的提升新城人居水平。

三是旧城改造换面貌。以南湖地区为中心，对影响市容市貌、群众迫切要求改造的地段进行了大规模拆迁改造，同时，配以拆除违章搭建、建设景观小游园等。目前，南湖公园的规划建设已经初步展现出显山露水的优美风貌。

四是滨江风光带凸现特色。以滨江大道及滨江主题公园、商务中心绿轴、主干道两侧景观及主题广场、城市公园、空地绿化等景观为主，向世人初步展示“绿色河西”的风貌。

五是绿化亮化树形象。以道路绿化为主体，以广场游园绿化为重点，以小区庭院绿化为依托，点线面结合，加大园林绿化亮化建设力度，近几年新建了一批广场、街头小游园，市民走出家门就能步入绿化空间。同时，以水西门大街、南湖路等主次干道为轴、窗口地区为面，出新了一批店招门头，设置了大型广告牌，在主要建筑物都安装了轮廓灯或射灯，并据环境需要，在楼面或顶部安装了造型新颖的霓虹灯，形成了白天美化、晚上亮化的景观。

六是基础配套设施完善。在开发建设河西新区的同时，对相应的配套设施进行事先规划安置；对老城区内的小区进行了环境出新，并更新了主次干道、小区内的垃圾箱和果壳箱，新建、补建了相应的公厕、垃圾中转站，并整体规划、建设了一批商业网点等，促使城市功能进一步增强。

在建设改造的同时，许多相关的问题也摆在了我们的面 前：

整合与沟通问题

城市的建设与管理应在整体协调、信息畅通的基础上进行，并且要以人为本，组织广大市民的积极主动的参与。但是目前，无论在建设还是管理方面，都没有明显体现。如：在“拆违”工作中，由于执法管理部门与拆迁、建设部门沟通不够，致使执法管理部门不能及时掌握与判定违章建筑搭建的情况。又如：在规划某些建设项目时，因缺乏前瞻的眼光，事后管理难易的决策准备，且建设项目与所在地周围市民的沟通不够，会引发市民与建设方的矛盾冲突，成为影响社会安定因素之一。由此可见，目前的城市建设与管理是相对封闭和独立，相互间缺乏科学有效沟通手段，远不能满足新城发展的要求。

被动与预警问题

城市管理是建设发展到一定阶段的必然手段，也是建设的有力保障。目前，城市规划、建设时有关城市管理问题的考虑还是一个缺漏项，城市管理“事先控制管理少，事后被动管理多”，出现了问题，再用管理方式加以补救，一些管理执法行动往往是被动、适应型的，缺乏前瞻、超前的主动管理。如，马路拉链工程、公厕、中转站等配套设施在建设中若预先充分考虑，预留空间，那么动辄开挖路面、多方扯皮等现象可大为减少。这些都表明，由于还缺乏科学的、现代化的手段，信息反馈不及时，一些突发性事件就不能在第一时间内予以解决。这些现象都表明，现阶段的城市管理活动常常是被动的，应用效率也不高。

人治与法治问题

新城的建设与管理必须在法治的环境下进行，但是目前，这方面的规章制度仍旧很不完善。现有的一些法规、规章在制定时由于缺乏对新城发展作深入调查、科学分析，内容空泛，可操作性较差；而有的法规、规章的执行程序很大程度上依赖人工设定，被执行过程中，有可能被人的主观意志所左右。因此，在动态的建设中，管理更是复杂多变的，受人为因素影响较大。进而，管理水平波动就越大，管理公正性、程序性往往得不到体现。这就是说，在法治化尚不完善之际，还需依靠一些其它的手段辅助加以制约、补充，因此，建设规范到位是城市管理严格执法的一个先决条件。

二、应对策略、树立依法行政理念，培养现代法治精神。

当今世界，“现代化、民主、法治、文明及其一体化”是时代潮流，法治是新城建设与管理的有力保障。依法行政要求行政机关坚持法律至上的原则，在宪法和法律的范围内行使行政权力和承担责任，以实现管理国家的职能，保护公民的合法权益。02年，南京市政府出台了《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》，对过去概念模糊、相互扯 皮、推诿等执法问题进行了梳理和规范。今年7月1日新出台了《行政许可法》。这些法规条例的频行，从更高层面上向城市管理行政执法工作提出要求。作为执法者，不再是靠经验、凭资历执法，必须依法办案，进一步增强依法行政能力，在执法活动真正做到有法可依。越是困难多、矛盾大、时间紧，越是要坚持依法行政、依法办事。执法干部，特别是在一线的执法队员一定要严格掌握政策，把该做可做的事，全力做好，不该做不能做的事坚持不做；严格按法定程序和权限行使权力，履行职责，努力建设责任政府、法制政府、服务型政府和廉洁政府。、进一步完善城市管理体制，改进政府投资项目的监管方式，减少政府管理层级，提高资金使用效率。

一是进一步明确政府在城市建设与管理中应承担的职能。将不应该由政府承担的职能尽快归还企业和社会，既减少政府资金的不必要支出，提高利用效率，又降低因为政府管理的“越位”、“缺位”和“错位”而导致社会交易成本的增加。二是要逐步打破行政性经营垄断和部门利益的意识，对非经营性项目，按照“投、建、管、用”分离的思路，突出集中的专业化项目管理方面，逐步推行“代建制”，真正实现市场化、社会化运作，使社会资金能够按照政府意愿投资于基础设施领域。同时，完善政府投资项目信息公开发布平台，鼓励和发挥舆论对政府投资的监督作用。、进一步完善城市管理运行机制，实现城市管理的高效、协调及长效

从管理体制、机构设置、责任制度等多个角度推进，建立强有力的协调机制，确保系统内各单位之间、不同部门之间、条块之间能够迅速协调运作。

一是推行区域级差管理，实行分类执法。城市中心城区和城郊结合部、主要道路和背街小巷、窗口地区和一般地区存在区域差别，不同区域的基础设施、管理对象、管理目标、管理要求不尽相同，执法资源配置和执法管理手段也要相应变化。据区域级差的实际，把全区划分为严控区、控制区和一般区，确立执法重点区域，实施区域级差管理。一是对主要道路、窗口地区等严控区实行定人定丙的督岗制和24小时巡查制，严格控制“十禁四有”现象，严禁各种违法行为。二是对城区其它道路和背街小巷等控制区，采取日常巡查与集中整治、平峰监控与高峰严控相结合的方法，对出现的违法行为及时进行处置。同时，贯彻“以堵为主，适当疏导”的原则，建议有关主管部门在不影响市容市貌和市民正常生活环境的前提下，对市民确有需求又能解决弱势群体困难的占道设摊等，给予适当疏导。三是对城郊结合部、涉农地区等一般区，一方面通过错时管理、机动巡查等控制面上各种违法现象，另一方面倡导并配合有关主管部门采取“以疏为主，规范管理”的措施，充分考虑该地区基础设施相对薄弱，外来民工、城市下岗人员、城郊失地无业农民等人群消费需求的实际，进行积极疏导，完善基础设施，使管理规范有序。

二是创新面上执法机制，完善覆盖型管理网络。建立和完善执法巡查机制，采用班车式巡查、定岗式巡查、特情处理式等方法，建立快速反应机制，提高执法的现场处置水平。区里成立城管执法指挥中心，采用轮流带班的形式，每天由一名市容局领导担任指挥员、一名大队领导担任总值班员，相关执法中队作为巡查中队。指挥中心配备各类执法必备的工具设备，包括电台、电话、电脑等办公设施，巡逻车、洒水车、清扫车等执法机械以及专用于清扫保洁、整治“三乱”等的工具，在全区的主次干道和窗口地区实行全天候、全时段的往返巡查，对巡查中发现的市容管理问题及时按照相关市容管理的法规、条例进行处置，做到小问题当时解决，大问题限日整改到位。并且，成立综合执法中队，由交警、城警、执法队员、协管员和环卫工人组成，作为一支专业执法队伍，专门负责处置辖区内的重难点问题，拔钉子、除邪头。

三是构建联动机制，实现执法重心下移。按照城市管理“两级政府、三级管理、四级网络”的体制要求，构建市、区、街联动机制，实现执法重心下移，建立基层长效执法保障机制。组织协调好城管执法队员、城管警察、交警、环卫公司工人等多支城市管理队伍，在系统内各单位之间、各部门之间以及条块之间通过不断的磨合，构建相互协作机制，开展联合执法行动，形成管理合力。通过合理划分职责，市、区、街之间形成指挥顺畅、步调一致、配合密切的执法体系；同时，层层签订行政执法责任书，把工作目标由点到面，逐一落实到基层、具体经办人，形成职责分明、权利和义务相配套的格局。同时，建立与相关主管部门的联系制度。积极、主动与市政、规划、建设、环保、公安等相关行政管理部门沟通、协商，建立信息联系、工作例会等制度，形成相互配合和协作的工作机制，经常性的开展联合执法，形成管理合力。

四是实行前置管理提前介入、后续处置手段拓展延伸机制，强化执法机制，确保执法的连贯性。积极主动的介入工程项目的前期管理，通过建立档案、录入台帐，进行统一管理，以寓执法于管理的模式，预先设定一定的先决条件，强化执法的连续性、追踪性，有效防范违规行为的出现。同时，积极联合建设、工商、公安、交通等部门，充分调动区政府的管理权威，强化司法保障机制，有效的拓展和延伸处罚手段，确保相应处罚责任落实。、提高利用经济手段管理城市的水平。

在社会主义市场经济的条件下，城市是经济社会发展的重要载体，其带动作用和辐射功能日益突出，而要加快新城建设，就必须用经营城市的理念来指导和推进城市管理工作。而且，利用经济手段管理城市可以从多个方面降低政府 的管理成本，还可能通过调动被管理对象的主动性和积极性，降低整个城市的运行成本。

利用经济手段管理的重点是城市的空间要素和环境要素。应坚持以人为本，努力营造良性的生活环境，同时，为吸引中外投资者，还应着力营造有利于投资创业和经济运行的优良管理、服务环境，把城市形象提高到一个新的层次，从而不断增强城市的吸引力、凝聚力。例如，制订户外广告位占用采取社会竞拍的办法，会同规划、市政、交管等部门，对一些新建和到期的广告位，统一规划布点、统一选材制作，试行面向社会公开拍卖。又如，城管工作中的公共性管理职能与操作性作业功能相互分离，作业层实行企业化运作，积极推进环卫所转企改制，规范运行、阳光操作、善待职工。按照管养分离、管干分离的思路，进一步深化环卫行政隶属、行业管理模式、环卫监管中心、环卫作业市场和作业方式的全面改革，逐步把保洁作业推向市场，配合建委对新增道路保洁权按照核定价格，公开向社会招标，制订科学的城市公共服务的价格，实现微利运营，择优录用。另外，在一些城市管理领域也可以尝试运用市场手段，提高管理效率，节约管理成本。比如对城管经费实行部门预算管理，综合配置资金资源。城管经费支出方式由按“人头”核拨为主转变为按任务量核拨，推动“以费养人”向“费随事转”过渡。

、大力推进城市管理的数字化，提高管理效率。

城市管理信息化指在城市管理活动中，通过将城市管理对象的地域特征，形象特征，属性特征数字化，并将这些数字化后的特征数据采用计算机、网络等信息技术手段进行一系列的科学化处理，最终作为城市管理的重要技术依据，由此，可以提高城市管理效率、质量和整体水平，维护和拓展城市综合功能的整个过程。当然，城市管理的数定化工程在短期内投资较大，但从长远而言，会降低城市建设和管理成本，作用是巨大。目前，上海、深圳等城市都相当重视城市管理的数字化建设，也取得了很好的成效。

一是不断完善公务网功能。建立网络化的信息收集、整理及运用系统，对城市管理信息信息资源进行综合开发和应用，利用网络平台，广纳社会各界的言论，集思广益，提高政府决策、管理和服务水平，从而，进一步满足社会的要求。二是引入先进的、科学的、现代化的技术手段，更新和改善执法设备，进一步完管理网络，加强城市规划、建设、管理、交通、环保、应急联动等的联系，在城管系统内部形成上下左右相互连成一个整体的系统，以便及时收集、反馈和处理信息，提高执法队伍的快速反应能力和现场处置水平，加强城市管理和服务水平。三是积极开发和整合宣传教育资源，打造各种类型的宣传教育平台，开展内容丰富多样的宣传教育活动，通过深、广度的拓展，形式、内容的创新，营造良好的评论导向氛围，潜移默化的影响广大市民的城管理念。