关于进一步加强和改善文物工作的通知(国办【1997】13号)

第一篇：关于进一步加强和改善文物工作的通知(国办【1997】13号)

国务院关于加强和改善文物工作的通知

发文单位：国务院 文号：国发[1997]13号 发布日期：1997-3-30执行日期：1997-3-30各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是有着悠久历史和灿烂文化的文明古国，拥有极为丰厚的历史文化遗产。保护和利用好祖国珍贵文物，是我们义不容辞的责任和义务。当前，在发展社会主义市场经济条件下，文物工作面临许多新情况和新问题，较为突出的是：造成文物损失的法人违法案件有所增加；盗掘古墓葬、盗窃馆藏文物、走私文物等犯罪活动和文物非法交易活动屡禁不止；一些地方文物保护工作得不到应有的重视和支持，影响了文物事业的正常发展。因此，必须以党的十四届六中全会精神为指导，继续坚持“保护为主，抢救第一”的方针，贯彻“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，正确处理好文物保护与经济建设的关系、文物事业发展中社会效益和经济效益的关系，建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制。现就有关问题通知如下：

一、建立与社会主义市场经济体制相适应的文物保护体制要努力建立适应社会主义市场经济体制要求、遵循文物工作自身规律、国家保护为主并动员全社会参与的文物保护体制。各地方、各有关部门应把文物保护纳入当地经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。财政预算中安排的文物保护经费应逐年有所增加，同时要制定相应的政策鼓励、引导并广泛吸收有关部门和企事业单位及个人参与文物保护事业。国家文物行政管理部门要加强对全国文物工作的宏观管理，搞好全国文物事业发展的总体规划，根据工作需要对现行的法律法规加以补充完善，逐步健全我国文物保护的法律体系。地方各级人民政府要健全、完善所辖地区的文物保护管理制度，加强文物行政管理部门的力量。有关职能部门要进一步明确职责，在政府统一领导下互相配合、共同搞好文物保护工作。

要发动、组织人民群众参与文物保护工作，根据实际需要建立群众性的文物保护组织，明确责任和权利，尽快改变许多文物实际处于无人保护的状况。

二、正确处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的关系，切实做好文物的抢救与保护工作地方各级人民政府和有关部门要本着既有利于文物保护，又有利于经济建设和提高人民群众生活水平的原则，妥善处理文物保护与经济建设以及人民群众切身利益的一些局部性矛盾，把古文化遗址特别是大型遗址的保

护纳入当地城乡建设和土地利用规划；充分考虑遗址所在地群众的切身利益，采取调整产业结构、改变土地用途等措施，努力扶持既有利于遗址保护又能提高当地群众生活水平的产业，从根本上改变古文化遗址保护的被动局面；尽量减轻由于保护遗址给当地群众生产、生活造成的负担，必要时采取适当方式给予补偿。考古发掘坚持以配合基本建设为主，特别要配合做好大型基本建设项目的考古勘探、调查、发掘工作。为科学研究而进行的考古发掘，要充分考虑保护工作的需要，加强统一管理，严格审批制度。目前，由于文物保护方面的科学技术、手段等条件尚不具备，对大型帝王陵寝暂不进行主动发掘。今后，凡在文物保护单位和已普查登记的文物古迹点保护范围及建设控制地带内，基本建设项目的立项要事前征求文物行政管理部门的意见，由文物行政管理部门参与建设项目选址等有关文物保护设计方案的审批；文物保护和考古调查、勘探、发掘经费，要列入建设工程投资预算。因土地使用权出让和开发进行的地下文物的勘探发掘，所需经费由投资者承担，其区域内遗存的文物归国家所有。对已公布为全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的大型古文化遗址、古墓葬群、古石窟寺、古建筑群、近现代纪念建筑等，可根据需要分别制定保护管理的专项法规或规章。必须加强对濒临毁灭的重要文物古迹和馆藏珍贵文物的抢救维修与保护。要统筹规划、集中资金、保证重点、讲究效益，切实抓好“九五”计划期间的文物维修工作。应把控制和减轻自然力对文物的损害作为重要课题，确定一批重点项目，组织联合功关，充分运用现代科学技术和挖掘传统技术保护文物。

保护好历史文化名城是所在地人民政府及文物、城建规划等有关部门的共同责任。在历史文化名城城市建设中，特别是在城市的更新改造和房地产开发中，城建规划部门要充分发挥作用，加强城市规划管理，抢救和保护一批具有传统风貌的历史街区，同时加强对文物古迹特别是名城标志性建筑及其周围环境的保护。

关于历史上曾经是宗教活动场所的古建筑重新恢复宗教活动问题，必须按党中央、国务院的有关文件规定执行。现由文化、文物及其他非宗教部门管理的寺观教堂等古建筑，不得设置功德箱、收取布施及从事宗教活动，更不得从事迷信活动。

三、充分发挥文物作用，为社会主义精神文明建设服务要在有效保护、加强管理的前提下，充分发挥文物的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。

文物的利用必须服从和服务于社会主义精神文明建设的需要，坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。要为公益性文物、博物馆事业单位创造有利于把社会效益放在首位的环境和条件，在资金上给予必要保证，在文化经济政策上给予支持。地方各级人民政府特别是文物比较集中地方的人民政府，在把文物作为地方优势加以利用的同时，要防止因单纯追求经济利益而损害文物的做法。重大的文物利用项目要事前进行充分的科学论证，严格履行审批手续，避免对文物的破坏性利用。

各级各类文物、博物馆单位组织的陈列展览和导游讲解活动，要坚持弘扬爱国主义、社会主义和革命传统，发挥自身优势，有计划、有重点地推出优秀文物陈列展览及文物图书和文物影视音像制品。要进一步加强近现代文物特别是革命文物的保护和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保护、研究和展示工作。要确定一批有重大影响的革命博物馆、纪念馆（地），由各级人民政府给予必要的经费支持，逐步建成基本设施完备的爱国主义教育基地。

国家和各省、自治区、直辖市文物行政管理部门应分别确定并建设好一批重点博物馆。对文物系统之外的部门、企事业单位或个人兴办的博物馆，文物行政管理部门要制定相应的规章制度，给予必要的指导和监督。文物收藏单位要加强文物特别是珍贵文物的征集，进一步充实馆藏，搞好收藏单位之间的藏品调剂和交换。对不具备安全条件的收藏单位所收藏的珍贵文物，上级文物行政管理部门有权将其调运到指定单位保管。考古发掘单位的发掘项目结束后，要在3年内完成资料整理和考古发掘报告编写工作。发掘出土的文物，除少量经国家或省、自治区、直辖市文物行政管理部门批准可作为标本留存外，要及时移交指定的博物馆。各省、自治区、直辖市文物行政管理部门要尽快编制所辖地区国有馆藏文物目录。在此基础上，国家文物行政管理部门要编制全国国有馆藏文物总目录。要充分利用我国的文物优势，开展同境外有关方面的交流与合作，广泛争取国际组织、友好国家政府及团体、海外华人、港澳台同胞对我文物保护事业的资助和支持。开展对外文物合作与交流活动，必须维护国家权益、保证文物安全、严格审批程序，要统筹规划、统一管理，所得资金要用于发展我国文物事业。

四、加强和文物市场的管理进入市场流通的文物是一种特殊商品，有关部门要密切配合，进一步加强和改善文物市场管理，加强调控和监督，保障文物市场的健康发展。从事文物收购、销售业务的经营单位，必须按照国家有关规定严格

履行审批手续并在核准的范围内经营，未经批准的任何单位和个人都不得经营文物。工商行政管理部门要会同文物、公安部门坚决取缔非法经营文物的活动。对经批准的旧货市场，工商、文物和内贸行政管理部门要联合实行监管。各地海关要加强对文物出入境的监管工作，防止珍贵文物流失。

要依法规范文物拍卖市场。国家和省、自治区、直辖市文物行政管理部门及其文物鉴定机构，要加强对文物拍卖标的鉴定和许可审批工作，法律法规禁止买卖的文物不得作为拍卖标的进入拍卖市场。流传在社会的具有特别重要历史、科学、艺术价值的文物（包括文物特殊品种），应在一定范围内定向拍卖。国家对公民出售个人所有的传世珍贵文物有优先购买权。

五、强化执法力度，严厉打击文物犯罪活动要在广泛、深入、持久地宣传有关文物保护的法律法规的同时，强化执法力度，着力抓好对法人违法案件的处理，追究当事人和责任人的行政或法律责任。公安、内贸、工商、海关、文物等有关部门要加强协作，形成合力，严厉打击盗掘、盗窃和走私文物等犯罪活动。公安机关应在重点文物收藏单位和文物犯罪多发地区加强防范，必要时可设立专门的公安派出机构。文物部门要建立健全文物保护责任制，配合公安机关打击文物犯罪活动，支持和鼓励文物管理人员与违法犯罪行为进行斗争。

六、加可队伍建设，提高文物管理工作的水平做好文物工作，必须建设一支政治强、业务精、作风正的文物工作队伍。各有关部门和单位要高度重视队伍的思想建设，教育和要求广大干部坚持正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论，树立全心全意为人民服务的思想和高尚的职业道德，自觉遵纪守法。同时，要组织广大干部努力学习和掌握有关方针政策、法律法规和专业知识，不断提高业务工作水平。

要进一步加强有关专业技术人才的培养，采取“馆校结合”、师承制等方式，切实解决文物保护技术、文物鉴定、文物修复、古建筑维修等人才短缺的问题。加强对文物保护传统技艺的整理、挖掘，注重发挥文物和博物馆界老专家、老技工的作用。应有计划地增加对外技术交流，选派优秀中青年科技人员到国外学习先进的文物保护科学技术。同时，注重培养兼通行政管理、经营管理、现代科技等知识的复合型人才，逐步提高文物部门专业人员的比例。要通过各种方式加强对现有文物行政管理人员的培训，促进管理工作的科学化、规范化。

国务院

第二篇：重庆市人民政府关于进一步加强文物工作的通知

重庆市人民政府

关于进一步加强文物工作的通知

渝府发„2012‟104号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻党的十七届六中全会、全国文物工作会议及市第四次党代会精神，加快推进文化强市建设，保护好、传承好、利用好具有重庆地域特色和历史底蕴的文化遗产，推动重庆文物博物馆事业快速发展，根据•中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定‣、•国家文物博物馆事业发展“十二五”规划‣（文物政发„2011‟12号）、•中共重庆市委关于推动文化大发展大繁荣的决定‣（渝委发„2009‟12号），结合我市实际，现就进一步加强文物工作通知如下：

一、总体目标

坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，围绕中心，服务大局，以保护利用、传承发展作为文物工作的主题，发挥文物的社会效益、经济效益、环境效益和生态效益，建设具有重庆特色的优秀传统文化保护和传承体系。到2017年，实施大足石刻、革命遗址、抗战遗址、大遗址和古建筑、三峡后续文物保护五大工程，国家级、市级、区县级文物保护单位分别达到60个、500个、2000个，市级以上文物保护单位“四有”达标率100%，各区县（自治县）文物管理所达标率100%；建设历史、革命、工业、自然和科技、抗战五大博物馆群，全市80%的区县（自治县）有博物馆；形成“一圈”（主城）、“两片”（大足石刻、合川钓鱼城）、“两线”（长江三峡库区、渝东南地区）文物保护工作格局，各类文物得到全面有效保护，历史文化名城特色充分彰显，文物对经济社会的贡献率明显提升，建成西部文物博物高地。

—1—

二、主要任务

（一）做好文物保护基础工作。

巩固第三次全国文物普查成果。抓紧公布不可移动文物名录，市和区县（自治县）分别核定公布一批文物保护单位；开展工业遗产、二十世纪遗产、文化线路、文化景观、乡土建筑等新型文化遗产专项调查，并纳入文物范围加以保护；开展全市国有可移动文物普查，摸清可移动文物“家底”。加强文物保护规划编制，市文物和规划部门编制完成市级以上文物保护单位保护规划，特别是世界文化遗产和第七批全国重点文物保护单位的保护规划，划定保护范围和建设控制地带，报市政府批准公布，并严格落实到城市控制性详细规划中，作为项目审批依据；各区县（自治县）依法编制本级文物保护单位和文物点保护规划，并严格执行。推进文物保护单位记录档案备案工作，完成市级以上文物保护单位记录档案建设；建立全市不可移动文物管理信息系统和数据库。加强历史文化名城（街区、名镇）保护，各区县（自治县）严格按照批准的保护利用规划推进各项工作，禁止借保护文物之名行造假古董之实的行为，确保文物的真实性和完整性。

（二）加强基本建设中的文物保护。

文物部门要抓紧编制全市地下文物保护规划，划定地下文物保护控制地带，报市政府批准公布，为经济建设和重点项目建设服务。各建设单位要主动报请市文物行政部门对项目所在地进行考古调查和勘探发掘，将所需经费纳入工程预算。发展改革、国土、城建、规划、交通、园林及各类园区主管部门在大型建设工程和涉及地下文物保护控制地带、文物保护范围、建设控制地带工程项目立项、土地利用和开发建设审批时，应依法征求文物行政主管部门意见，作为立项、审批依据。

（三）推进文物保护重点工程建设。

实施大足石刻文物保护工程，重点是宝顶山千手观音、卧佛等保护工程，开展建设世界文化遗产监测体系试点，建成大足石刻博物馆、大足石刻文物保护中心。实施革命遗址保护工程，重点是进入国家规

划的湘鄂赣渝陕革命文物保护专项规划的项目。开展革命遗址抢救维修，推进歌乐山烈士陵园遗址区域封闭式管理。实施抗战遗址保护工程，重点是进入国家规划的涉台文物保护规划中的抗战遗址保护项目，打造15个抗战遗址风貌片区。实施大遗址和古建筑保护工程，重点编制•宋元古战场遗址群总体保护规划‣，开展合川钓鱼城、渝中区南宋衙署、奉节大白帝城等遗址考古发掘和保护修缮，建设考古遗址公园；开展一批重要代表性古建筑、会馆、寺观教堂的抢救维修和环境整治。实施三峡后续工作文物保护工程。开展地面文物、消落区地下文物保护；实施大遗址、历史文化名镇保护；加强库区文物库房建设及文物征集、修复、保护工作。实施世界文化遗产申报工程，推动涪陵白鹤梁水下题刻、合川钓鱼城遗址申报世界文化遗产。

（四）加强博物馆建设。

实施五大博物馆群建设工程，即：以重庆中国三峡博物馆为龙头，建设体现巴渝文化、长江三峡文化特色的历史博物馆群；以重庆红岩革命历史博物馆为龙头，建设体现红色文化特色的革命博物馆群；以重庆工业博物馆为龙头，建设体现工业文化特色的工业博物馆群；以重庆自然博物馆、重庆科技馆为龙头，建设体现自然和科技发展特色的自然和科技博物馆群；以规划建设的重庆中国抗战大后方历史文化博物馆为龙头，实行总、分馆结合，建设体现抗战、统战文化特色的抗战博物馆群。

鼓励兴办各类民办博物馆，将民办博物馆纳入免费开放范围和鼓励民营企业、微型企业发展政策支持范围，推动社区、生态、数字化等新形态博物馆建设。

加大可移动文物征集力度，重点是巴渝文物、工业文物、抗战文物、统战文物等；加强文物库房、展厅、保管装备、保存环境标准化建设；开展国有珍贵文物和重要出土文物的病害分析、健康评测和修复工作。筹建文物进出境鉴定机构，加强文物进出境管理。

（五）加强文物科技和文物利用工作。

加强文物科学研究和技术创新，建设国家文物局重点科研基地

1个，建设金属器、纸质、石质3个市级文物保护科研基地，组建文化遗产保护、巴渝文化、抗战文物3个市级研究中心。整合利用全市高校科研单位和社会力量，形成文物保护科研体系。

加强文物利用。在遵守法律法规、履行审批程序、确保文物安全的前提下，鼓励国有文物保护单位管理机构开展与自身性质、任务相适应，面向公众的服务类经营性活动；支持非国有文物保护单位向社会开放，开展与文物性质相关、社会认可的经营服务活动。积极促进文物融入重庆经济社会发展，建设一批考古遗址公园、大遗址保护片区和历史文化传统街区，将文物保护与经济社会发展和民生改善有机结合起来，做到文物本体保护好、文化内涵挖掘好、周边环境整治好、服务利用质量好、群众生活改善好。积极推动文物与旅游深度融合，组建文化旅游产业集团，策划、实施和运营一批有震憾力的文化旅游开发利用项目。做大做强红岩联线。扩大文物对外交流，每年推出、引进文物展览10场以上，提高重庆文物影响力。积极活跃社会文物市场，鼓励创办文物流通领域的微型企业，发展文物经营企业，做大民间艺术品、收藏品市场。

（六）加强文物安全和执法。

加大文物人防、物防、技防力度，构建市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动响应、监管到位的文物安全监管体系，层层签订责任书，落实安全责任。建立市级部门联动定期抽查、区县（自治县）部门联合定期巡查和乡镇（街道）、村（社区）经常性巡查制度。加强文物开放、收藏单位安全保卫力量，安保人员数量应达到总人数的10%以上。推进文物安全达标建设，区县（自治县）文管所应配备安全巡查车。安防设施（设备）不达标、安防人员不到位的单位和场所，不得对外开放。强化文物执法，公安、工商、司法、海关、文化执法、文物等部门要建立联合办案机制，严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖、损毁文物等破坏文物的各类违法犯罪行为，重点查处建设工程中违反文物保护法律法规、破坏文物的行为和盗掘田野、消落区文物的行为；对因决策失误、玩忽职守，造成文物破坏、被盗或流

失的责任人，将追究其法律责任。

（七）加强文物法制和宣传工作。

推动文物保护立法，适时修订•重庆市实施†中华人民共和国文物保护法‡办法‣；制定白鹤梁、钓鱼城保护管理办法；开展博物馆管理、文物市场管理、抗战遗址保护、地下文物保护等方面立法工作。开展“六五”普法期间文物法制宣传，办好“文化遗产宣传月”。宣传、教育、文物等有关部门，文物保护机构和博物馆，广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，要采取多种形式广泛深入宣传文物保护知识，提高全社会保护文物的意识，形成文物保护的良好社会氛围。

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任。

调整充实市文物委员会，定期研究解决重大问题，统一协调全市文物工作。各区县（自治县）相应建立文物工作领导机构，统一协调当地文物工作，切实将文物保护工作纳入国民经济和社会发展整体规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入区县（自治县）党政领导综合目标考核。宣传、文化、文物、发展改革、财政、建设、交通、教育、科技、公安、国土、环保、规划、旅游、档案、工商、海关等有关部门要各司其职，各负其责，相互配合，共同做好文物工作。

（二）深化改革，创新机制。

深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变；推进文物博物馆事业单位体制改革，突出公益属性和公共服务职能，明确服务规范，加强绩效评估考核；创新公共文化服务设施运行机制，增强文物事业发展活力；开展博物馆体制机制创新，充分发挥龙头博物馆作用，探索旨在资源整合和共享的新型博物馆群管理体制和运行机制。

（三）增加投入，完善政策。

加大文物财政投入力度，继续设立市级文物保护专项资金，并逐年增加。市级基层文化建设费和文化产业专项资金适度向文物博物馆倾斜。各区县（自治县）相应设立文物保护专项经费。鼓励社会各界

出资出力，进入文物保护、维修、利用和博物馆建设领域。制定落实文物保护和博物馆建设在土地、城建、税费、水电气等方面的优惠政策。对城市开发建设中具有景观效果、实行原状保护的文物，文物建筑容积率不计入新建筑容积率；文物建筑占地面积不纳入绿地指标计算；对城市开发建设中保护下来的文物进行重新确权，所有权归国有，按“谁出资，谁受益”的原则，给予出资方一定年限使用权；博物馆、纪念馆等免费开放的公益性文化单位消耗的水、电、气，执行当地居民生活用水、电、气价格标准。

（四）健全机构，充实人员。

各区县（自治县）应根据文物博物馆事业发展需要，把区县文管所、博物馆（纪念馆、陈列馆）等机构纳入公共文化服务体系，按照中央和市委、市政府有关文件精神，落实人员编制和运行经费。明确乡镇、街道综合文化服务中心（综合文化站）的文物保护职责，落实专兼职工作人员。进一步健全文物保护志愿服务队、博物馆志愿服务队等群众性组织。加大人才特别是高素质专业人才、复合型人才和现代经营管理人才的培养引进力度。

重庆市人民政府

2012年9月10日

第三篇：省政府关于进一步加强文物工作的若干意见

省政府关于进一步加强文物工作的若干意见

苏政发[2012]54号

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

为深入贯彻党的十七届六中全会精神，进一步加强文物工作，加快推进文化强省建设，根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》（文物政发[2011]12号）、《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届六中全会〈决定〉实施文化建设工程的意见》（苏发[2011]34号）等文件，提出如下意见：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，以实施系列工程为抓手，进一步加大文物保护力度，提高文物保护利用水平，充分发挥文物在传承中华民族优秀传统文化、促进社会主义先进文化建设、又好又快推进“两个率先”中的重要作用。到“十二五”期末，形成具有江苏特点、比较完善的文物保护体系，覆盖城乡的文物博物馆公共文化服务体系，监管到位的文物安全防范体系，科学完备、保障有力的文物工作支撑体系。完成“5个100%”的指标，即：江苏省国家级大遗址的保护规划编制完成率达到100%，第一批至第六批全国重点文物保护单位的重大险情排除率达到100%，全省“县县有博物馆”达标率达到100%，国有博物馆一级文物的建账建档率达到100%，文物博物馆一、二级风险单位的防火防盗设施达标率达到100%。全省具有历史、艺术和科学价值的文物得到全面有效保护和科学合理利用。

二、主要任务

（一）做好文物保护基础工作。实施文物保护基础提升工程，及时将第三次全国文物普查成果公布为不可移动文物和文物保护单位；加快文物保护单位保护范围和建设控制地带划定，推进文物保护单位记录档案备案工作，完成省级以上文物保护单位记录档案建设；全面启动世界文化遗产、第七批全国重点文物保护单位保护规划编制工作；科学开展考古发掘，建立苏南、苏北考古工作站。实施全省文物资源基础数据库建设工程，完善全省不可移动文物管理信息系统，推进省级以上文物保护单位数据库建设。健全面向应用、重点突出、便于操作的文物保护标准，加强文物保护工作的科学化、规范化管理。

（二）加强世界文化遗产和名城名镇名村中文物的保护与管理。实施重点文物资源抢救保护工程，发挥大运河保护与申遗牵头城市作用，实施大运河江苏段沿线重点文物抢救保护项目，积极推进大运河申报世界文化遗产，做好江苏中国世界文化遗产预备名单的推荐工作。抓好世界遗产监管平台建设，强化对我省世界遗产地和预备项目的管理与监测。加强历史文化名城、名镇、名村中文物的保护和管理，在历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围内安排建设项目时，有关部门应当事先征求文物行政主管部门意见，确保文物资源不遭受毁灭性破坏。

（三）提升博物馆建设与服务水平。实施“县县有博物馆”建设工程，“十二五”期间，每个县有一座对公众免费开放的博物馆，积极扶持行业博物馆和民办博物馆发展，健全以国有博物馆为主体、行业博物馆为特色、民办博物馆为补充的博物馆体系。实施博物馆展览展示和服务水平提升工程，创新展览展示方式和手段，拓展博物馆的教育功能、传播功能和文化休闲功能。坚持博物馆的公益属性，健全博物馆免费开放经费保障机制，加强免费开放绩效评估考核，积极组织全省馆藏文物巡回展览，充分发挥博物馆的公共文化服务功能和爱国主义教育阵地作用。

（四）强化文物执法督察和安全监管。实施文物行政执法提升工程，制定文物行政管理与执法工作标准，推动建立全省文物安全与执法巡查制度及文物执法监督制度；健全公安、文物等多部门联合执法机制，严厉打击文物违法犯罪行为。加大文物市场监管力度，建立文物鉴定准入和资格管理制度，依法规范文物经营行为。实施文物安全达标提升工程，加强文物安全监测平台建设，提高文物安全防范能力；落实文物安全责任制，加强文物安全检查，及时整改安全隐患，实行文物安全事故责任追究制度。“十二五”期间，积极创建国家文物安全综合管理实验区（示范单位），建成3个省级文物安全综合管理示范区（示范单位）。

（五）拓展文物资源开发利用途径。实施文化遗产保护惠民工程，建立文物保护单位开放利用评估体系，推动文物博物馆公共文化服务向社区和农村延伸，到2015年，各级、各类文物保护单位开放利用率达80%以上。鼓励有条件的地区实行文物保护单位免费开放。建立健全严格规范、引导有序的文物利用制度，鼓励具有市场前景的文物资源与产业和市场结合；支持文物旅游、文物创意、文物流通、文博成果出版、文物知识产权等相关文化产业发展；培育博物馆文化产品研发基地，创新博物馆衍生品和文化产品。实施考古遗址公园建设工程，每个省辖市建成1处以上大型考古遗址公园。鼓励对工业遗产、农业遗产、文化景观、考古遗址公园等进行综合开发利用，创建具有文物博物馆特色的文化创意产业园区。

（六）推进文物科学研究和技术创新。全面实施文物保护关键技术提升工程、文物保护基础研究推进工程和文物保护科技成果推广工程。以文物安全防护技术、文物维修保护关键技术、博物馆展示和传播服务技术等为战略重点，增强文物博物馆行业的科技创新能力和基础研究能力。启动省级文物保护科技创新平台建设，支持文物博物馆机构与社会科技力量共建科研联合体，积极开展文物保护科技成果的推广应用。加强现代信息技术在文物保护领域中的应用，推进江苏数字博物馆建设。依托现有资源成立江苏省文物保护研究中心和文物保护技术协会，建成2－3个省级以上重点科研基地，实施1－2个省级以上重点文物保护科技项目。

（七）加大文物博物馆人才培养力度。实施文物事业人才培养工程，以提高专业水平和创新能力为重点，加快建设具备多学科成分的文物保护专业队伍。建立健全文物博物馆机构资质准入制度和文物博物馆专业人员资格准入制度，统筹推进文物博物馆管理人员、执法人员和专业人员培训工作。加大文物保护人才引进力度，加强中外文物保护人才合作培训。与省内外高等院校、科研院所合作，推动文物博物馆学科建设。健全以业绩为依据、以能力为导向的文物博物馆人才评价、选拔和激励机制。从事文物保护的业务技术骨干和顶尖人才，允许以智力、创意、技术成果等要素参与收益分配。

（八）扩大文物宣传和对外交流。实施文化遗产解读工程，创新文化遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日和江苏省文物节系列宣传活动的形式与手段，加大重大文物保护工程和考古新发现的宣传力度，组织优秀文物展览、讲座进校园、进社区、进军营，推进文物保护成果融入国民教育。将文物保护法律法规纳入普法规划，提高全社会文物保护意识。拓展文物博物馆事业的对外交流渠道与合作方式，积极参与我国在国（境）外举办的国家文化年、文化节活动，扩大出入境文物展览交流与合作，加强与文物保护国际组织及民间机构的交流合作，提升江苏文化的国际传播力和影响力。

三、保障措施

（一）落实文物保护工作“五纳入”要求。各级人民政府要按照《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省文物保护条例》和《省政府关于加强文化遗产保护工作的意见》（苏政发[2006]144号）要求，切实承担起文物保护工作的主体责任，将文物保护纳入经济社会发展总体规划，明确文物事业发展中长期目标任务；将文物保护的要求纳入城乡规划，规划制定前应事先由城乡规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施；将文物保护所需经费纳入本级财政预算，建立公共财政投入稳定增长机制；将文物保护纳入体制改革，深化文物博物馆事业单位人事制度改革；将文物保护纳入领导责任制，列入科学发展考核评价体系和政府依法行政考核体系。

（二）健全文物管理体制和运行机制。充分发挥省文物管理委员会的协调指导作用。各地也要进一步加强文物保护机构建设，使其与文物保护工作需要相适应。文化行政综合执法机构要加强文物（文化遗产）行政执法，配备专门人员和设施设备。建立文物博物馆社会服务中介机构的准入、资助、监管和行业自律制度，发挥文物博物馆行业社会组织的作用。推动文物保护单位、博物馆与学校、农村、社区、企业和部队等开展共建共享活动。

（三）加大对文物博物馆事业的投入。“十二五”期间，省财政继续安排省级文物保护专项资金，重点用于省级及省级以上文物保护单位和重点博物馆、纪念馆、文物库房的保护、维修、安防等。各省辖市和文物资源比较丰富的县（市、区）也要设立文物保护专项经费，并落实其法定增长要求。对政府兴办的博物馆、纪念馆等公益性文化单位，各级财政要确保人员经费和业务活动等经费，保证博物馆文物征集的必要经费。积极争取文化产业发展专项资金支持文物博物馆相关文化产业发展。探索建立文物保护专项基金制度，所得收益专款用于文物保护和博物馆事业发展。

（四）完善对文物博物馆事业的扶持政策。按照《省政府关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》（苏政发[2006]113号）要求，利用文物设施和文物保护单位开展旅游项目的旅游单位，每年提取不低于门票收入的10%，专款用于本景区文物的维修保护；继续对博物馆、纪念馆及文物保护单位管理机构举办文化活动的门票收入按规定免征营业税；社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门对公益性博物馆、纪念馆及县级以上文物保护单位的捐赠支出，在规定比例之内的部分，可按规定在计算其应纳税所得额时予以扣除。在县级博物馆建设过程中，各地应优先安排用地指标，以划拨方式供地，有关规费予以减免。引导和规范民办博物馆建设，健全扶持资助机制，优化其发展环境。探索制订公共财政资金对非国有文物保护维修的资助政策，鼓励民间文物收藏者将珍贵文物捐赠或委托博物馆保管。对文博事业单位改革给予政策、资金等方面的配套支持，允许事业单位留存对外专业服务获得的收益，用于自身发展。积极引导社会力量参与文物保护利用，努力形成政府为主、全社会共同参与的文物工作格局。

江苏省人民政府

二○一二年四月二十三日

第四篇：国办2011食品安全通知

国务院办公厅关于印发2011年

食品安全重点工作安排的通知

国办发〔2011〕12号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《2011年食品安全重点工作安排》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各地区、各有关部门要根据《2011年食品安全重点工作安排》，抓紧制定本地区、本部门的具体工作方案，分解细化任务，明确工作要求，落实责任分工。地方各级政府要加强统一领导、组织和协调，切实抓好本行政区域的食品安全工作；各有关部门要认真履行职责，强化协作配合，提高监管水平；国务院食品安全委员会办公室要加强统筹协调，加大督促指导力度，确保各项工作扎实推进。国务院办公厅二○一一年三月十五日 2011年食品安全重点工作安排

2010年，各地区、各有关部门认真贯彻国务院的部署，扎实开展食品安全整顿工作，在打击食品安全违法犯罪、消除食品安全隐患、完善监管制度等方面取得了明显成效，我国食品安全形势总体稳定并趋于好转。但是，当前我国食品安全基础薄弱的状况尚未根本转变，食品安全领域的违法行为时有发生，食品安全管理责任不落实、监管工作不到位等问题还比较突出。为巩固前一阶段食品安全整顿成果，进一步突出重点，明确责任，强化集中治理和日常监管，促进食品安全水平不断提高，经国务院同意，现就2011年食品安全重点工作作出以下安排：

一、严厉打击食品安全违法违规行为

（一）食用农产品环节。依法查处农药生产经营中的违法问题，取缔无证无照生产农药的“黑窝点”，打击无资质的单位和个人擅自从事研发、生产、销售高毒农药的行为。加强对安全施用农药的指导和管理，严禁使用禁用农药。深入排查并坚决打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物质及在畜禽饲养、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。取缔未经许可非法经营的生鲜乳收购站（点），打击收购站之间违规进行生鲜乳交易的行为。打击制售假劣兽药以及在水产养殖环节违法使用禁用药物和有毒有害化学物质的行为。加强粮食质量安全监测和抽查，防止不符合粮食卫生标准的粮食流入口粮市场。

（二）食品生产加工和进出口环节。依法查处生产不符合安全标准的食品及食品包装材

料的行为。打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为。取缔无证无照的食品生产加工企业、存在严重食品安全隐患的小作坊以及生产仿冒他人品牌食品包装材料的“黑窝点”。严厉查处通过提供伪造合格证明文件、虚假无效证照和骗取检验报告、标签标识造假等逃避监管和进行商业欺诈的行为。加强进出境食品、食用农产品的监管，严厉查处非法进出口食品、食用农产品和逃避检验检疫行为。

（三）食品流通环节。强化食品市场分类监管，加大日常监管力度。针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查，及时发现和查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。严格规范食品广告行为，依法查处虚假违法食品广告。加大对农村食品市场的执法检查力度，集中整治从非法渠道进货、销售假冒他人注册商标以及仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规问题。

（四）餐饮服务环节。集中整治餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度的行为。深入排查和治理餐饮服务单位特别是学校食堂、建筑工地食堂、幼儿园食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。加强对餐具集中清洗消毒企业的监管。查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为，取缔劣质餐具制售“黑窝点”。打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

二、突出抓好重点品种综合治理

（一）加强乳制品综合治理。认真落实《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知》（国办发〔2008〕122号），强化生鲜乳收购、运输许可管理，推进生鲜乳收购站标准化建设。严格核准新建和改扩建乳制品工业项目，抓紧完成在建、已建乳制品工业项目（企业）的审核清理工作，防止盲目投资和重复建设。加强对乳制品生产企业的监管，落实企业原料检验、出厂批批检验制度和婴幼儿配方乳粉企业驻厂监督措施。严格乳制品销售者资质要求，强化乳制品流通许可管理。监督生产经营者严格执行乳制品生产经营记录和进货查验制度。建立全国统一的乳制品生产经营企业信息数据库，健全验证验票查询系统。在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉生产企业试点建设电子信息追溯系统。

（二）加强食用油综合治理。严格规范食用油生产经营主体资格，强化日常监管。加强对食用油中危害人体健康物质的监测，开展与食用油有关的食品安全风险管理。打击非法生产销售劣质食用油和从非法渠道收购食用油的行为。完善餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的政策措施，加大资金支持力度，认真组织开展试点工作。

（三）加强保健食品综合治理。加大对保健食品中可能被违法添加药物的检测力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣传保健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等行为。加快制订保健食品监督管理法规，修订保健食品注册管理办法、生产许可管理办法。加快完善保健食品审评审批、功能声称评价、安全风险监测制度，推进保健食品检验检测体系、技术支撑体系建设，完善保健食品原料技术和规范。

（四）加强鲜肉和肉制品综合治理。落实生猪定点屠宰制度，实施生猪定点屠宰企业设置规划，强化对生猪定点屠宰企业的监管，监督企业严格执行生猪进厂（场）检查登记、屠宰检疫检验、病害猪无害化处理和从业人员管理制度。制定完善牛、羊、禽类屠宰的地方性法规和监管制度。整治定点屠宰企业转包、租赁、出让定点资质行为。严禁私屠滥宰和宰售病死病害畜禽，打击加工、出售注水肉、未经检疫检验合格肉及其制品的行为。加强对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管，防止其流入饲料生产企业和畜禽饲养环节。研究完善病死病害禽畜无害化处理的政策措施，从源头上防止病死病害禽畜进入屠宰市场。推进动物标识及疫病可追溯体系建设。继续推进“放心肉”服务体系和肉类流通追溯体系建设试点。

（五）加强食品添加剂综合治理。及时公布食品中可能添加的非食用物质、易滥用的食

品添加剂品种名单和检测方法。加强食品中食品添加剂、非食用物质的抽检和监测，严禁违法添加非食用物质和超限量标准、超使用范围滥用食品添加剂生产加工食品。严格食品添加剂生产许可管理，打击违法违规生产经营食品添加剂的行为。加强食品添加剂标签标识管理，严禁食品添加剂虚假标识标注。指导餐饮服务单位落实食品添加剂采购索证索票制度。严格实行三聚氰胺销售实名登记制度，禁止向食品和饲料企业销售三聚氰胺。

（六）加强酒类综合治理。进一步规范酒类市场秩序，加大市场检查力度，整治制售假冒伪劣白酒和葡萄酒类的行为，重点整治非法勾兑和生产假冒他人注册商标酒类的行为，全面清理不符合经营资质的白酒和葡萄酒类销售单位。严格落实白酒和葡萄酒经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度，推进酒类电子追溯系统建设。加快制订葡萄酒行业规划，完善行业标准。

三、着力提升企业食品安全管理能力

（一）监督企业严格落实食品安全管理制度。严格落实食品生产经营者法定责任和义务，指导监督食用农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立食用农产品生产记录制度；指导监督食品生产企业严格执行原料验收、生产过程管理、出厂检验、不合格食品管理等制度；指导监督食品经营者建立健全食品进货查验、记录制度和食品安全责任制度；指导监督餐饮服务单位落实索证索票、规范操作、人员培训、健康管理、设备维护、餐具清洗消毒等制度；指导监督粮食收购企业严格执行粮食收购入库和销售出库检验制度。深入排查企业生产经营过程和产品质量管理中可能存在的问题和技术漏洞，发现问题立即责令整改，并明确整改时限，做好限期复查。

（二）鼓励支持食品企业推广应用先进管理制度和技术。采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品企业积极采用良好生产规范、危害分析与关键控制点技术等食品安全管理先进制度，提高企业食品安全管理水平。引导和支持企业加大对快速检测、贮存、运输、信息化追溯等保障食品安全关键技术的研发应用。鼓励企业制订、执行比食品安全国家标准更严格的企业标准。

（三）提高食品行业自律水平。推进食品工业企业诚信体系建设，扩大诚信体系建设试点行业范围，完善激励引导和惩戒政策措施。健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产经营企业和个体从业人员信用分类监管，开展诚信示范工程创建活动。充分发挥食品行业协会在行业自律中的作用，引导和约束企业诚信经营。

四、进一步提高食品安全监管水平

（一）强化地方政府的责任。地方政府要将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调。2011年年底前，所有县级以上地方政府都要建立健全食品安全综合协调机制，并明确办事机构。进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，切实保障执法办案和监管基础能力建设经费投入，支持监管部门认真履行职责，严禁各种形式的保护主义。

（二）加强食品安全监管基础能力建设。深入贯彻实施食品安全法及其实施条例，加快制（修）订配套规章和规范性文件；加快制订对食品生产加工小作坊和食品摊贩加强监督管理的具体办法。整合食品安全国家标准，完善食品添加剂、食品相关产品的使用、检测和标签标识标准。加强食品安全检验检测和风险监测评估，扩大检验范围和频次，规范公布抽检结果，推进检验检测信息共享。依法实施食品检验机构资质认定，规范从业行为，提高技术水平和服务能力。加强食品安全风险监测能力建设，认真实施国家食品安全风险监测计划，建立高效的食品安全信息沟通机制，建设数据交换平台和食品安全风险监测数据库，提高监测结果利用效能。实施食品安全风险评估制度，及时对相关食品安全风险和隐患进行风险评估。加快组建国家食品安全风险评估机构。

（三）加大行政执法和责任追究力度。监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生

产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查。对不能持续满足许可条件的企业，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代刑。公安机关要加强与监管部门的联合执法，对涉嫌犯罪的及时立案侦查。依据修订后的刑法等法律法规，加大对危害食品安全犯罪的惩处力度。国务院授权的食品安全整顿综合协调部门要做好打击查处食品安全违法行为和重点品种综合治理的组织协调工作。要抓紧出台食品安全事故调查处理办法，完善责任调查处理机制。强化行政监察和问责，对监管中的失职渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

（四）提高食品安全应急能力。修订《国家重大食品安全事故应急预案》，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。发生食品安全事故后，要按照属地管理和分级响应原则，及时开展应急处置，最大限度减少危害和影响。建立健全舆情监测机制，畅通投诉举报渠道，及时收集掌握和核查处理群众、媒体反映的食品安全问题。对有关方面反映的食品安全违法违规行为，涉及的地方政府要迅速组织核查和采取执法措施；对具有行业共性的问题以及对可能存在的食品安全风险需要科学证实的问题，有关监管部门要及时组织调查、评估、研判，采取有效措施消除安全隐患。稳妥、准确发布食品安全信息，及时回应社会关切，认真做好解释说明工作，防止引起消费者恐慌和舆论负面炒作。

五、切实加强食品安全宣传教育

（一）加大食品安全宣传培训力度。深入宣传食品安全法及其实施条例等法律法规和相关管理制度，大力开展行业诚信自律教育，加强法律知识和专业技术培训，增强食品生产经营主体的食品安全责任意识，提高食品安全监管队伍依法行政意识和执法水平。普及食品安全相关知识，引导群众安全消费、理性消费，提高自我保护能力。广泛宣传政府加强食品安全监管的措施、进展和成效，大力宣传优良品牌、示范工程和诚信守法典型，增强群众消费信心。

（二）充分发挥社会和媒体监督作用。鼓励群众投诉举报，支持新闻媒体开展舆论监督，及时公布根据群众投诉举报和媒体监督查处的食品安全违法行为信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群众健康的恶劣行径。完善食品安全信息管理和发布程序，加强互联网信息管理，依法处理恶意制造、传播和炒作虚假信息的行为。

第五篇：国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知(国办

【发布单位】国务院

【发布文号】国办发明电〔2008〕38号 【发布日期】2008-10-15 【生效日期】2008-10-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】中国政府网

国务院办公厅关于进一步加强学校及周边建筑安全管理的通知

(国办发明电〔2008〕38号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

今年以来，部分地区陆续发生数起校园及周边建筑工程安全事故，造成多名学生伤亡。10月10日，山东省淄博市张店区刘家村一住宅楼建筑施工过程中，发生塔吊倒塌事故，造成邻近刘家村幼儿园5名幼儿死亡，2名幼儿重伤。国务院领导同志对此高度重视，作出重要批示，要求对学校、幼儿园及其周边建筑进行安全检查，并健全相关制度，确保未成年人生命安全。为深刻吸取事故教训，举一反三，严防类似事故发生，经国务院同意，现就进一步加强学校（含幼儿园，下同）及周边建筑安全管理有关事项通知如下：

一、全面排查学校及周边建筑安全隐患

各地区、各有关部门要以科学发展观为指导，以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，高度重视学校及周边建筑安全工作。各级教育、住房城乡建设、安全监管、公安等部门要在当地政府的统一领导下，按照各自职责，制订周密的隐患排查工作方案，明确工作目标，落实排查责任。检查的重点是，学校校舍、围墙、挡土墙、厕所、浴室、库房、水井、水池、走道栏杆和供水、供电等设施，学校及附近正在施工的建设工程，生产、经营和储存有毒、有害和危险化学品的企业，并对学校周边地区的公共安全环境进行全面评估，对学校所处自然地理环境进行风险勘察。专项检查结果要向同级人民政府报告，并报送上级教育行政部门。

二、采取有效措施，加大对安全隐患的整改力度

对排查出的各类安全隐患，地方政府要组织有关部门和单位，抓紧进行梳理分类和治理整改，明确整改责任，制订整改措施，落实整改资金，确保整改到位，重大隐患要实行挂牌督办。

（一）加强对校内建筑设施安全隐患治理。各级各类学校对存在安全隐患的校舍等建筑，要立即停止使用，并由有相应资质的单位进行质量安全鉴定，根据鉴定结果制定加固方案，限期完成改造。对学校重点部位和设施，要采取多种形式进行安全改造，确保安全达标。对易发生危险的校内水井、水池、楼梯等，要设置警示标志或者采取加盖、加装防护栏等措施。重点加固学校围墙尤其是毗邻公路的学校围墙，改建学校厕所，更新校舍老化电路，完善消防设施设备，增设逃生通道，防患于未然。不得将学校场地出租用于从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动，不得将校园内场地开放用于停放社会机动车辆。

（二）加强对学校及周边企业安全隐患治理的督促检查。对排查出的学校周边安全隐患，安全监管部门要会同相关部门立即督促企业整改治理，通过下达整改指令、现场监督整改、严格整改验收等措施，确保整改效果。住房城乡建设等部门要加强对建筑工程施工工地安全隐患治理的监督检查，对整改治理中不能保证安全的，要采取暂时停工停产措施；安全隐患严重的，一律责令停产停工，整改不合格，不得复产复工；对非法违规建设项目，要坚决予以取缔。安全监管等部门要加强对生产经营有毒有害物品和危险化学品企业的监督，指导监督企业采取有效措施，防止危及师生安全；不能保证安全的，要限期搬迁。各类隐患的排查治理、整改验收等工作，要充分听取当地教育部门和附近学校的意见，当地教育部门要积极参与相关工作。

（三）有关生产经营单位要加大隐患治理力度。学校及周边各类生产经营单位，要切实履行安全生产主体责任，按照保障在校师生安全的要求，提高隐患治理标准，强化作业现场安全管理，落实有效安全防范措施。开展工程建设等活动，应事先向附近学校通报，并告知有关安全防范知识。要主动根据学校师生活动范围等实际，合理设置警示标志、绕行指示标志等，引导师生避让危险。有关企业在附近学校师生上下班（课）、举办活动等时段，以及建筑施工活动不能保证学生（幼儿）在校期间安全的，要停止有关生产活动。学校也要根据建筑工程的安全情况，采取暂时调整课时等必要的防范措施。

三、深入开展安全教育，有针对性地增强安全防范意识

各地要在已开展安全教育的基础上，进一步在各级各类学校中开展周边安全防范教育工作，把有关内容纳入中小学生教科书和各级学校学生课外读物中，有针对性地加强实践演练，使广大师生掌握必要的安全知识和避险技能。学校要将安全教育制度化和常态化，各级教育行政部门要将学校安全工作纳入教育督导评估体系和学校工作奖惩制度，开展经常性的安全检查和督导。

有关部门要加强对学校及周边施工企业、生产经营企业的安全教育，把对周边学校的安全保护纳入企业安全责任，严格安全管理，科学评估安全风险，采取有针对性的防护措施，确保不影响周边学校正常教育教学秩序，确保广大师生的健康和安全。

四、切实加强制度建设，建立学校及周边建筑安全管理长效机制

各级教育、住房城乡建设、安全监管、公安等部门要明确责任，加强协调配合，形成监管合力，进一步强化学校及周边安全监管。要严格项目审批和资质认定，提高学校周边各类生产经营单位的安全管理水平。住房城乡建设部门要加强对施工企业的安全生产许可管理，特别是要加强对房屋建筑和市政工程起重机械安装使用的日常监督检查，保障施工设备设施安全运行。安全监管部门要严格事故查处和责任追究，配合有关部门加强对学校及周边生产经营企业和作业现场的安全监督检查，督促相关企业落实安全生产主体责任。学校及周边生产经营单位，应与学校签订安全保证书，落实安全责任。建立学校周边安全隐患举报制度，鼓励在校师生、学生家长及社会各界举报安全隐患。建立健全学校及周边安全事故报告制度。各级各类学校要定期开展安全隐患排查工作，将有关情况及时向当地政府及有关部门报告，同时报告上级教育行政部门，迟报、瞒报的，要追究有关学校的责任。

教育部、住房城乡建设部、安监总局等部门要在11月上旬，对各地贯彻落实本通知要求的情况进行专项督查，并针对查出问题，进一步完善相关制度，抓好落实。

国务院办公厅

2008年10月15日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。