斯大林模式是一种高度集中的政治

第一篇：斯大林模式是一种高度集中的政治

斯大林模式是一种高度集中的政治、经济体制。

它形成的标志为苏联1936年宪法的通过。

积极影响 在当时特定的历史条件下，斯大林通过这种建设模式，使苏联跻身于工业化国家的行列，为后来取得世界反法西斯战争的胜利奠定了物质基础。“斯大林模式”创立是取决于当时苏联极为落后的社会生产力的发展水平，是落后国家实现工业化的可行方式，在苏联迅速赶上和超过西方发达国家的过程中起了极为重要的作用。

消极影响 但是这种高度集权不仅以自由市场的不发达作为自己存在的理由，而且为了保全自身，而通过经济资源的绝对垄断，限制市场因素的发展来巩固自身。斯大林模式要求国家对经济运行的绝对控制，也就要求空前的国家专政机关作为后盾。于是必然出现出现党政不分、权力高度集中、个人崇拜与家长制作风盛行的现象，因为这些不过是巩固国家统治的方式而已。斯大林模式和民主、现代法制是完全不相容的。苏式社会主义的国有化与真正意义上的社会主义国有化的区别在于，斯大林模式是在资本不发达的情况下，通过国家作为后盾的方法来壮大资本，同时资本必须由国家实行绝对控制；社会主义国有化旨在限制和消灭资本，以社会主义的生产关系来代替资本关系，生产资料的控制权将逐渐由社会接管，并且这一切建立在资本关系发达并走向衰落的历史条件下。所以我们就不难理解斯大林模式的命运。随着过度集中的体制和日益发展的市场因素的对抗性矛盾走向顶点，斯大林体制最终走向崩溃。在空前的经济增长速度下，掩盖着经济效率极低的现实，这表现在：第一，片面发展重工业，使农业和轻工业长期处于落后状态；第二，在计划经济体制下，片面强调产值和产量，造成了产品品种少、质量差。第三，国家从农民手中拿走的东西太多，严重地损害了广大农民的利益，农民没有生产积极性，农业产量长期停滞不前。第四，经济发展粗放，经济效益低下，大量消耗和浪费了资源。第五，国家对经济资源的垄断，造成国家机关内腐败滋生。所以这种经济增长必然是不可持续的。第六，长期执行计划指令，压制了地方和企业的积极性，阻碍了苏联经济的持续发展。特别是这种高度集中的计划经济体制后来因没有进行有效的改革而日益僵化，成为以后苏联解体的一个重要原因。随着时间的推移，斯大林模式的一系列弊端日益暴露出来。从长远看，它严重阻碍了苏联的进一步发展，并最终造成了苏联1991年解体。

第二篇：网站运营管理是一种是什么营销模式？（推荐）

网站运营管理是一种是什么营销模式？

文章来源：商渡网 商小编（编辑）2012-12-18

一个网站建设好以后，接下来就是如何经行网站运营管理和网络推广等。说到网站运营管理，接下来就看看它是怎样一种营销模式。

管理角色是指各个权力主体在政府网站中所扮演的功能。目前政府网站的管理角色比较多，通常分为办公厅（室）与信息中心型，信息化主管机构直接管理型，以及新闻宣传部门、信息中心、信息化部门的混合型，甚至还包括发改委等多种模式；在这些众多角色中，又通常分为几个角色：决策、执行、技术保障、内容审查、项目审批等。

目前网站管理机制中，决策权主要集中在办公厅（室）和信息化主管部分，执行主要在信息中心或信息化主管部门，技术保障主要由信息中心或信息化主管部分的技术维护部门，内容审查有时在办公厅（室）、宣传部门或网站运营主体自身，项目审批则通常在办公厅（室）或者发改委（局），甚至还有在信息产业部门和科技部门。比如说我们现在建网站，目的就是希望它壮大起来，就要采用科学的运营管理技术，对网站进行长期的维护和推广，才能让它在行业里无论是品牌，认知度及在百度、谷歌等搜索引擎上的表现都能数一数二作为网站运营工程师，工作包括网站需求分析和整理，频道内容的建设，网站策划，产品的维护改进及部门沟通协调等。要掌握互联网八大阵营和七种推广模式，一方面要了解用户的需求，提出具体的改善建议和方案，定位出有特色的，有价值的网站来吸引用户使用，保证网站内容的质量性，创新性；另一方面要考虑到网站推广的实施和效果的跟踪，以及网站访问流量的统计、分析等。

网站运营是指以网站为产品营销平台或产品本身，为开展网络营销而做的一系列工作总称。网站运营包括站点规划、需求整理、内容建设、产品维护等方面。如果把网站当作一个产品来看待，那么网站运营所需要做的工作，基本上与一个产品经理所需要做的工作相同。站点规划：网站上线前，站点规划包括前期调研、可行性分析、策划文档撰写、业务流程及逻辑明确、站点展现规范、参与UE测试等工作；网站上线后，站点规划则主要是指新增需求的分析、补充开发的需求明确及相关文档落实；人力资源方面：注重高质量的新血引进、扩大队伍，做好旧有员工的思想工作，内部提拔、外部招聘骨干人员纳入工作重点，以保持公司正常的新陈代谢;因此，聘请一位优秀的人力资源经理是此时的最重要的事情。公司管理方面：建立公司业务培训体系，各部门培训体系，公司架构优化和部门责任制必须建立，公司制度完善并走向正轨，避免因队伍扩张而产生的驾驭失衡的问题;企业文化是网站建设的长久基石，把公司过去成功的经验，提炼成为符合企业长远发展的企业文化，能够使公司真正建立核心竞争力，现状、未来、新资源引进，都应基于此文化。

网站运营管理是网站建设之后极为重要的一步，所以，了解网站运营管理相关的知识是十分必要的。

第三篇：斯大林模式的社会主义建设道路教学设计

人民版必修二专题七第二课

“斯大林模式的社会主义建设道路”教学设计

定边县第四中学 周婷

一、设计思路

高中《历史教学大纲》规定了高中历史教学的目的、要求和内容等，是教学、评价的依据。本课的设计依据《历史教学大纲》的要求，强调知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观的统一，并且以教师为主导，学生为主体，促进学生积极主动地学习，获取知识与能力。

二、课程标准

列举“斯大林模式”的主要表现，认识其在实践中的经验教训。

三、教学目标 【知识与能力】

1、（1）知道以下基本知识：苏联工业化的措施、成就和问题；苏联农业集体化的过程；斯大林模式的特征及其在经济、政治和思想文化方面的表现。

（2）理解以下问题：苏联社会主义工业化的必要性；苏联农业集体化的背景以及对农业集体化的认识；斯大林模式的影响。

2、培养学生在理解的基础上整理历史知识、分析和比较历史问题的能力，同时培养学生在特定的历史背景下评价历史事物的能力。【过程与方法】

1、在授课过程中，引导学生从不同的视角思考问题，勇于提出自己的见解，进而探索解决问题的方法。

2、在学习“斯大林模式”的过程中，指导学生学习在特定的历史条件下客观地评价历史事物的基本方法。【情感态度与价值观】

1、通过学习本课内容，体会苏联探索社会主义建设道路的开创性、艰巨性和复杂性，正确认识 “斯大林模式”在苏联历史上所发挥的巨大影响力。

四、教学重难点

1、教学重点：社会主义工业化的成就；斯大林模式在经济、政治等方面的表现。

2、教学难点：对农业全盘集体化的认识；评价“斯大林模式”。

五、教材分析

列宁逝世后，在斯大林的领导下，抛弃列宁的“新经济政策”思路，回归到“战时共产主义”思路上来。通过实行社会主义工业化和农业全盘集体化，确立了斯大林模式。以经济上高度集中、政治上高度集权、思想上高度统一为主要特征的斯大林模式，曾经使苏联的社会主义建设取得巨大的成就，但它也存在诸多弊端，在后来历史发展进程中逐渐成为制约苏联经济发展和政治改革的最主要因素。本课内容围绕着苏联经济政策的演变这条专题的主线展开，上承以新经济政策为核心的“列宁模式”，同时又为第三课学习“苏联的社会主义改革与挫折”打下基础（苏联改革的对象就是斯大林模式），具有承上启下的作用。

六、教学方法 ： 导学案教学、小组讨论、合作探究法等。

七、教学流程设计

（一）课前准备：下发导学案，学生阅读教材完成【自主预习案】的知识梳理部分。

（二）复习旧课，导入新课。

（三）新课学习

1．学生在课前预习的基础上用语言表达的方式完成自主预习案的知识梳理部分。

2．引导学生解读学习目标。

3.学生在预习的基础上完成预习自测的习题。

4.学生合作探究，完成“探究精讲案”，让学生在学习过程中，通过讨论、交流形成对问题的看法并解决问题，感受合作学习的快乐。在合作探究的基础上，让学生展示，主要培养学生语言表达的能力和解决问题的能力。

5.课堂检测。学生自主完成课堂检测的相关习题，以达到学以致用，巩固深化知识之目的。

6.课堂小结与知识升华。教师引导学生完成，培养学生总结、归纳知识的能力。师生共同在黑板上构建知识体系。八．教学反思

本节课体现了以教师为主导，学生为主体的教学理念，利用导学案教学，鼓励学生积极参与课堂学习，调动了学生学习的积极性和学习兴趣，逐渐培养学生阅读材料获取信息和解决问题的能力。总体上完成了教学和学习目标。

存在的不足之处是教学节奏的把握不够合理，有前松后紧现象。同时对学生的评价不够及时。在以后得课堂上应该注意改进。

（后附导学案）

专题七：苏联社会主义建设的经验与教训

第二节：斯大林模式的社会主义建设道路

一、课题：斯大林模式的社会主义建设道路

二、课标要求：列举“斯大林模式”的主要表现，认识其在实践中的经验教训。三、三维目标：

1、简述苏联的工业化之路，分析苏联工业化建设取得巨大成就的原因。

2、列举“斯大林模式”的主要表现，简要评价斯大林模式。

3、通过对斯大林模式利弊得失的探讨，以史为鉴，树立改革和创新意识。

四、基本概念解读：斯大林模式

形成背景：在推进工业化和农业集体化运动的过程中；1936年新宪法的颁布，标志着斯大林模式的确立。含义：“斯大林模式”是高度集中的政治经济体制，表现在政治、经济、思想文化各个方面，在经济方面的主要表现为实行单一的公有制和高度集中的计划经济体制，排斥市场，偏重行政手段，优先发展重工业。评价：它开辟了一种不同于市场经济的计划经济体制和新型的工业化模式，是苏联进行社会主义建设中的探索和创新。在初期和战争时期曾发挥过积极作用，但其局限性也是显而易见的。战后苏联的多次改革均未能从根本上改变斯大林模式，成为苏联解体的历史根源。经验教训：制定政策时一定要坚持生产关系适应生产力发展的原则；要从国情出发，坚持可持续发展战略；也要健全社会主义民主与法制。

五、学习重难点：

1、重点：斯大林模式的形成过程。

2、难点：怎样评价斯大林模式。

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 【学法指导与预习要求】

1.通过阅读教材内容，完成自主预习案部分，并使用双色笔在课本上勾勒出重要知识点。2.在自主学习中对自己不理解的知识点标识出来，以备在课堂上质疑，交流学习。3.★表示基础知识，★★表示重点，★★★表示能力提升。

第一部分 自主预习案

一、阅读教材，梳理知识（10分钟）★

（一）、形成背景

1.苏联的建立（1922年12月）

2.1924年，列宁逝世。斯大林领导地位的确立，新经济政策逐渐取消。

★★

（二）、形成过程 1.社会主义工业化

（1）背景：

现状（必要性）：1925年苏联依然是个落后的 国，处于资本主义的包围封锁中。目的：为了

为了。

（2）措施：主要实施头两个五年计划，优先发展。

（3）结果：成就——用10年时间实现了工业化，成为世界（欧洲第 世界第）

问题——形成 过重，过轻，落后的不合理的经济结构。2.农业集体化

（1）现状（必要性）：农业落后

目的：克服 保证（2）措施：将农民个体经济改造成大规模的集体经济。（3）结果：积极——为 化提供了条件

消极——造成 的长期落后，严重阻碍苏联社会主义的长远发展。★★

（三）、形成标志——1936年苏联新宪法制定

（1）社会主义工业化和农业集体化的实现，改变了苏联的经济和社会结构。

（2）1936年，苏联通过了《苏维埃社会主义共和国宪法》，宣布苏联的 已经基本建成，标志着 的确立。★

（四）、斯大林模式的含义：斯大林模式是指苏联在20世纪20--50年代斯大林执政时期形成的高度集中的社会主义政治经济体制。★★

（五）、内容（表现）1.经济方面

①特点：实行单一的________；国家对经济采取_____管理，排斥_____；优先发展重工业尤其是军事工业。

②评价

积极：集中全国的人力、物力和财力推动了苏联社会生产力的发展，这一模式使苏联迅速地实现了工业化，成为世界工业强国，为 战争的胜利奠定了物质基础。

消极：从长远来看，这种模式长期片面发展，影响了农业、轻工业的发展；高度集中的指令性计划管理，压抑了地方和企业的，使经济发展失去活力。2.政治方面

①特点：国家的权力高度集中。

②影响：保证了党对 的领导，维系了政局；但容易导致个人独裁，破坏民主和法制。（例如：三十年代肃反运动）3.思想文化方面

①特点：个人崇拜盛行，用 处理思想问题和学术问题。

②影响：形成了高度集中的思想文化体系，统一了全国人民的意志，但造成了思想理论、学术及艺术单一，文化创作受到极大压制，不利于思想文化的繁荣。

★★★4.评价：

积极方面：（1）通过两个五年计划，迅速实现工业化，到1937年苏联工业产量已居欧洲第一、世界第二。

（2）苏联经济实力的迅速增长为后来取得反法西斯战争的胜利奠定物质基础。它开辟了一种不同于市场经济的计划经济体制和新型的工业化模式，是苏联对社会主义建设道路的探索和创新；这一模式在初期和战争时期(卫国战争时期)曾发挥过积极作用。

（3）使苏联免受世界性经济危机的冲击，同时抓住时机，大量引进先进技术和装备，使苏联经济得到了较大发展。消极方面：

（1）没有处理好重工业和轻工业、农业的关系，导致国民经济比例失调，造成了农业和轻工业长期落后；

（2）没有处理好国家和农民的关系，损害了农民利益，影响了他们的积极性；

（3）没有处理好计划与市场的关系，指令性计划压抑了地方企业的生产积极性。后来这种体制日益僵化，成为以后苏联解体的一个根本原因。

总之，斯大林模式曾使苏联取得巨大成就，但高度集中的政治经济体制成为制约苏联经济发展和政治体制改革的最主要因素，也是导致东欧剧变、苏联解体的重要原因。

二、小组合作，预习自测（5分钟）

1.苏联工业化最突出的特点在于：（）

A.优先发展重工业

B.轻重工业同步进行

C.工业化和农业集体化协调发展

D.由城市扩展到农村

2.苏联的工业总产值跃居欧洲第一位，世界第二位是在 ：（）A.“一五”计划完成后 B.“ 二五”计划完成后 C.“三五”计划完成后 D.“ 四五”计划完成后

★★★3.“谁不加入集体农庄，谁就是苏维埃政权的敌人”的口号的出现，其反映的本质问题是（）

A．在农业集体化运动中，出现了过激现象 B．确立的生产关系与生产力水平还有距离 C．农民加入集体农庄的积极性很高涨 D．苏联搞农业集体化运动时机还不成熟 【我的疑惑】

第二部分 探究精讲案

（一）小组讨论，问题探究（10分钟）

列宁说：“向社会主义过渡可以有各种不同的方式，这要取决于国内是大资本主义经济占优势还是小资产阶级资本主义经济占优势。”“既然我们还不能实现从小生产到社会主义的直接过渡，„„。所以我们应该利用资本主义（特别是要把它纳入国家资本主义的轨道），作为小生产和社会主义之间的中间环节，作为提高生产力的手段，方式和途径及方法”。回答以下问题：

1）在列宁的领导下，苏俄在向社会主义过渡的问题上进行了哪些探索？说明其效果。

2）斯大林时期的经济政策与列宁的探索有什么不同？造成什么样的影响？

（二）小组展示，教师评价（10分钟）

【课堂小结】（3分钟）

【课堂检测】（7分钟）

1、据史料记载：某一时期列宁格勒生产的一粒纽扣售价是1卢布，在700公里外的莫斯科的售价也是1卢布，而在万里之外的海参崴的售价仍是1卢布。这一现象反映了当时苏联（俄）实行（）

A．战时共产主义政策 B．新经济政策 C．计划经济体制 D．市场经济体制 2、20世纪30年代初，苏联领导人曾在一次演讲时强调：“已经是布尔什维克自己成为专家的时候了„„技术决定一切。”这主要是着眼于（）A．推行战时共产主义政策 B．实施新经济政策 C．发展农业集体经济 D．进行工业化建设 3、20世纪30年代，苏联经济发展“一枝独秀”，引起西方世界的极大兴趣，西方人士纷纷前往苏联取经。一名美国记者回国后告诉国人：“我看到了未来，它行的通。”当时美国采取的措施是（）

A．推进以重工业为中心的工业化发展道路 B．把商品、货币、市场机制引进经济建设中

C．通过国家力量加强对经济生活的宏观调控 D．实行计划经济，加强中央集权制度

4、斯大林模式（）①前期存在弊端，后期克服纠正；②经济高度集中，指令性计划；③政治高度集权，个人崇拜；④文化高度集中，行政干预

A、①②③④ B、②③④ C、①②③ D、①②④

【我的收获】

第四篇：全域旅游是一种全新的发展模式

全域旅游是一种全新的发展模式

全域旅游需要坚持以人为本,以同理心来发展,以幸福感为准绳,以共享、同生为依归,以智慧化为手段,以规划创新为保障。

今年1月19日在海口召开的全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早指出,根据我国旅游业发展的现实,必须从现在的景点旅游模式转变为全域旅游模式。也就是说,旅游业发展再也不能仅仅盯在一些具象的景区景点上,而要把旅游的视野扩大到一个地区的全域。

因此,“全”不是指全部,“域”不只是空间,“全域”不是“全能”,全域旅游并不是有些人理解的全面开花,而是一种全新的发展理念。

近日,国家旅游局局长李金早在全国旅游工作会上所作的《从景点旅游走向全域旅游——努力开拓我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告,提出了从景点旅游模式走向全域旅游模式。首先就要先弄明白对“全域”两个字的理解,“全”不是指全部,“域”不只是空间,“全域”不是“全能”,全域旅游并不是有些人理解的全面开花,更不是“村村点火、户户冒烟”的模式,而是一种在旅游发展过程中,在新时代面临诸多旅游问题的时候,应该采取的一种新的发展理念。全域旅游是什么?

全域旅游作为供给侧改革的重要方式,是来自于需求侧的推动。从游牧社会、农业社会、工业社会、后工业社会,到我们未来要追求更高生活质量的社会阶段,在生产方式、生活方式重叠和分离的过程中,旅游的需求会越来越旺盛,旅游方式和旅游地位也会发生变化。团队游时代的旅游体验,其质量可以通过节点的管控来加以控制和保障,而散客化时代由于游客行动空间的分散性,加大了旅游体验质量的保障难度。散客化发展潮流所推动的全域化旅游发展,要求旅游行政管理体制的及时调整与创新。一方面,旅游领域的政府主导应该更多地突出旅游

目的地公共服务体系的建设,另一方面,则需要及时调整旅游行政管理体制的规格,以强化对公共资源的调控能力,通过资源协调、服务对接等具体措施来保证全域旅游理念的落地。

全域旅游也可以表现为体验化。从这个角度来说,人们所瞄准的资源会越来越多样,产品会越来越多元,所以说全域旅游会在全时、全境、全产业链上得到更好的发展。

而另一个就是大战略。现在国家对旅游业的期待越来越高,期望旅游业能起到更好的带动作用。在全面发展的过程中,如何突显旅游产业的中心地位,如何形成一个良好的产业生态,以开发共享的姿态,去推动群落化的发展,这可能是一个非常重要的问题。我的理解是,全域旅游本身在共享经济社会中,是一种新的模式,希望借此推动财富增长机制的变革,提高资源配置效率,推动游客和当地居民的幸福增长机制的建立,当然它需要提供更高效的服务、更合理的价格、更适宜的产品。

全域旅游是一个是有板块有廊道的网状格局,是一个旅游场,是要构建一个全新的旅游发展生态圈,放大目的地原有的核心竞争力,从而形成旅游目的地新的竞争力。未来全域旅游发展过程中的旅游不再简单围绕着价值链展开,而是在整个产业群落的网状互动中提质增效。

总结来说,全域旅游有四个方面:一个是生态圈的问题,强调共性,强调是伙伴关系而不是配置关系;第二是产权束,强调的是共享性,不求所有,而是共有;第三是动态性,通过灵活的方式来推动创新;第四是关系图,是网状的关系,是“旅游+”不是“旅游含”。怎么做好全域旅游?

首先从理念上入手。在全域旅游发展过程中,是不是真的能够坚持以人为本的发展理念。不管是旅游部门还是旅游企业,游客、当地居民,都是我们的服务对象,这是第一个需要去关注的。其次,用同理心来发展。我需要服务游客也需要服务旅游业者,每一个做服务的人,他本身也是一个旅游者,也是一个目的地的居民,用同理心去发展,才能更好地推动全域旅游的发展。

然后,要以幸福感为准绳。过去30多年的发展是一个市场化改革的过程,而旅游的市场化改革不只是简单地通过市场化来提高资源配置的效率,还有一个更重要的目的,是通过效率的提升和资源配置的改善,促进社会本身的发展,使人们更加幸福。

第四,以共享、共生为依归。这包括居民、企业、政府的共享共生问题,核心企业和外围企业的共享共生问题,旅游部门和非旅游部门的共享共生问题,旅游企业和非旅游企业的共享共生问题等很多方面。

第五,要以智慧化为手段,推动全域旅游的发展。包括通过政府打造公益平台,通过企业打造市场化平台,如共享经济,就是用企业的方式来打造一个平台,推动资源进行更好地配置。

第六,要以规划创新为保障。在推动全域旅游发展的过程中,要真正重视旅游的综合带动作用,把旅游作为国民经济和社会发展的中心工作来对待,甚至包括在落实中央的供给侧改革的过程中,充分重视旅游所能起到的发动机作用。

全域旅游的创新怎么做?

第一,管理的创新,全域旅游和以前的旅游发展理念都不一样,如果在管理体制上不做调整,是很难的。

第二,共享的创新,旅游企业的共享如何落地?一些景区在发展过程中的一些新的做法,它把民居的建设和度假村、酒店的建设很好地整合在一起。

第三,工作方式的创新,随着国家旅游局下发《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》,相信很多地方都会积极创建国家全域旅游示范区,但是在这个过程中,工作方式的创新很重要。

第四,社会认知的创新,现在都在讲旅游产业很重要,那么是不是真正把它放在应有的高度来认识了。认识不到位的话,下面所有的工作措施,恐怕都没法到位。

第五篇：关于中国特色社会主义政治模式的一种新构想

中国特色社会主义政治模式的一种新构想二

“多数党法定制度”在保证党的绝对领导权前提下，实现了中共组织结构与政府的同构性，解决了党委与政府之间的机构重复设置以及党委与政府之间的权力交叉问题。我国从中央到地方各级党组织与同级政府系统结构相似，如党的政法委员会与政府的司法机关之间，党的纪检与政府的监察部门，党委的组织部与政府的劳动人事部门之间，党委的宣传部与政府的文化部门、广播电影电视部门和新闻出版部门之间，党委的教育卫生工作委员会与政府的教育、科学、卫生、体育等部门之间都存在机构重迭与职能交错的问题，河南省平顶山市某国有企业曾经出现过党委书记开除厂长党籍，厂长开除党委书记厂籍的荒唐事件，就是党委与政府权力交叉的一个非常典型例子。“多数党法定制度”在保证党的绝对领导权前提下解决了这2个问题。

“多数党法定制度”克服了简单多党制和简单比例代表制的可能弊端，保持国家政局的稳定，为中国民主化渐进进程提供切实的制度保障。简单多党制容易导致党派林立，进而政局不稳;简单比例代表制也存在与简单多党制一样的缺点。比如在以色列组织一个政党条件很低，各政党得票率有1.5%即可进入议会，政党参加议会选举还能够得到国家的经费支持，所以人口不到600万的以色列政党众多，目前共有27个政党。大选中选票分散，难以形成一个在议会占有多数席位的大党，政府频繁解散，甚至议会本身也自行提前解散了多次。1999年产生的第15届议会参加竞选的有27个政党，进入议会的有17个，120个议席中工党(23席)和利库德集团(24席)总共只占有47个席位，不到总席位的一半。因此任何大党无论是工党还是利库德集团都不能单独组阁，必须依赖中小党派的支持形成联合政府。在这种情况下组阁时大党不得不接受中小党的政治要价，政局不稳定也在所难免了。“多数党法定”制度能够有效的保证存在而且只存在一个多数党，能够完全避免这些情况。

“多数党法定”制度有利于实现国家财政与政党经费的分离。政党是近代以来出现的政治组织。政党不管是否执政，本身只是一种政治团体，而不是国家机构。因而从学理上说，国家财政没有任何依据应该供养各个政党。但是长期以来，在苏联模式的影响下，我国以党代政、党政不分体制根深蒂固，执政党从中央到地方建立了一套与国家政权机构相重迭的党组织系统。如果实施多数党法定制度，无论是执政党还是参政党，其政党系统大部分都与国家机构系统融合起来了，诸如党纪委等属于执政党内部机构，可以这样考虑：一部分人员独立为党内机构，一部分进入人大。在这种情况下，即使国家还需要向各政党拨付一定经费，与现行数额比较也将逐步减少。对于国家拨付给各政党的经费，需要在政党管理法中明确规定必须定期公开经费开支情况，接受国家审计机构的审计，最后经过人大批准。

当然，与简单多党制比较，多数党法定制度的权力集中程度要更高一些。对于“多数党法定” 权力集中可能产生的弊端，除了政党之间的制衡之外，还可以通过赋予公民创制复议权、增进法定多数党内部的党内民主2种方式来抑制。公民创制复议权的讨论参见下文，增进法定多数党内部的党内民主另文讨论。

2.2 司法独立

司法与行政不独立是我国政治体制的基本不足之一，对此已经有很多阐述。实际上，宪法第162条明文规定“人民法院独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干扰”，司法与行政独立不过是将这一原则规定进一步具体化而已，完全符合宪法精神。在十六大报告中可以看到更明确的改革信号，有关政治体制改革部分专门列出一节论述司法体制改革，明确指出“必须保障在全社会实现公平和正义”、“完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度”、“逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”。

实现司法与行政的实质分立，可以考虑以下设想：

赋予司法系统相应人事权、财权，由司法系统内部实现垂直管理。下级法院的建制和管理如人员编制、机构设置、经费财政等，与地方政府脱钩。

地方人大全体成员4/5以上赞成票可以提出调整同级法院法官职务的动议，要求上一级法院与地方人大联合组成特别委员会进行处理。这样地方人大不具有直接罢免法官的权力，但可以间接罢免不称职法官。同时避免了司法系统具有高度独立的人事、财务等权力，可能出现内部过于封闭的情况。

全国人大全体成员4/5以上出席，4/5以上赞成票通过，可以撤换最高人民法院法官。

各级人大可以提出撤销或者满足一定条件下直接撤销法官职务的动议，但是不能直接否决法官的判决结果，只能由上一级法院来决定是否否决。上一级法院否决下级法院判决结果必须以最低2/3比例票数通过。

公民不能直接对法官进行弹劾罢免，而是通过使用创制复议权在人大提出弹劾或罢免议案，要求罢免不称职法官的方式间接的予以实现，以保证司法系统的相对独立性。

任何国家机构成员无论其政党属性，在其任期内，其党内各种处分不影响其担任公职的资格和任期，以抑制通过党内程序过度干扰党员个人判断的行为。

司法机构所有成员不得属于任何一个政党的党员。当然，在政治改革过渡期，可以考虑规定，法官所在政党对其进行的任何党内处分不影响其司法机构的任职。逐步实现司法机构成员与政党脱钩，保证司法活动独立性。

如此设计的根本目的在于保持司法系统相对独立性同时，体现人大的最高权力机构特征，同时将人大撤换法官的条件定得很高，可以充分保证司法系统独立性。这与西方政治体制中通过赋予法官尤其是最高法院法官完全独立地位的做法不同，可以最大程度的避免法官本人的局限性。

2.3 省级以下各级统计和审计机构独立于行政机构，直属同级人大

统计是一国治理的基础。缺乏真实全面的各种统计资料，决策者就不可能做出正确决策。我国国家统计可以追溯到公元前2000多年，《史记》记载虞舜时期“禹平水土，定九州，计民数”。春秋时期齐国宰相管仲十分重视国家统计，认为“不明于计数而欲举大事，犹无舟楫行于水，险也”。

我国一直很重视统计工作，1983年《中华人民共和国统计法》颁布实施，1996年又对《统计法》进行了重大修正。但是在现行地方官员业绩考核体系下，由于统计机构归属地方政府管辖，地方政府官员干涉统计工作的动机很强烈，往往出现“数字出官，官出数字”的异化现象，统计独立性很难保证。原安徽省副省长王怀忠(经最高人民法院核准，王怀忠于04年2月12日在山东济南被执行死刑)在安徽省阜阳市任期期间造假到极致时，某年阜阳市上报财政收入竟达400多亿，而在阜阳市涡阳县则出现了纳税人为秦始皇、克林顿、叶利钦等的假纳税发票。笔者2001年11月在贵州某贫困县做调查时，该县乡镇企业局一位工作人员提及，该县乡镇企业年产值实际只有2亿，但是有关县领导却让填报为12亿。

类似的诸多案例导致国内外不信任中国统计资料情绪的产生。2000年美国匹兹堡大学教授罗斯基(Thomas G.Rawski)在英国《经济学家》上发表两篇文章《中国的GDP统计出了什么问题》以及《中国的GDP统计：该被警告?》，质疑1997年至2000年中国GDP增长统计结果的真实性。罗斯基的文章发表后成为西方和国内媒体的关注热点。就国内的反驳文章来看，北京航空航天大学管理学院任若恩教授的文章很具有代表性。多数中外机构和学者都普遍认为，中国经济资料总体上是可靠的。但是，这不意味着进一步改善我国统计体制是不必要的。

实际上，目前国家统计局已经建立了独立于地方政府的工作系统。比如全国GDP总量并不是从各地统计资料汇总而成，而是国家统计局在各地自报数据基础上，通过国家统计局的统计系统统计与检验之后再予以公布。这也是全国各省市统计的GDP总和往往大于全国GDP总量的原因。因此很大意义上说，统计工作与地方政府之间关系已经出现离心事实，进一步独立出来并不突然。

此外，将统计从地方政府独立出来的作用并不只是获取准确统计信息，更在于提高对地方政府官员的有效监督。因为虽然理论上人大可以对地方政府官员进行监督，但如果没有可靠的统计资料，人大就不能对政府活动进行有效评价。

标准、严格、准确的统计和审计制度是建立公平、完善市场经济制度的关键基石之一。2001年以来发达国家爆发以美国安然公司丑闻为代表的一系列大公司财会丑闻，这对其他国家都是值得借鉴的深刻教训。实际上，2000年前后国内上市公司爆发的一系列虚假财务报表恶劣事件与安然丑闻可谓如出一辙。在改进统计工作的同时也要改进审计工作。1994年《审计法》规定审计机关职责为“国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其它依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。”官员离任审计、政府财政开支审计等等，都是独立性较之统计更强的工作。实际上，正如统计系统有自己独立渠道一样，《审计法》第九条已经规定“审计业务以上级审计机关领导为主 ”。那么还不如直接独立出来，在审计系统内部垂直管理同时，对同一级人大负责。

因此可以考虑：

省级以下各级统计和审计机构独立于行政机构，直属同级人大;同时保持人事和财权的相对独立。

以上设想，可以首先在《政府组织法》、《统计法》、《审计法》等普通法律中做相应修订，在时机成熟时过渡到宪法修改中。

2.4 抑制黑金政治的共同竞选平台制度

选举制度包含内容很多，为主题和篇幅限制，集中讨论选举中的政治黑金问题。贿选问题没有解决，普选就不可能真正发挥实现民主的根本作用。黑金政治是现代选举制度暴露的关键弊端之一。近年来我国各地选举中富人群体参选越来越多，贿选现象也日益突出。如果不能设计出有效抑制黑金政治的制度，具有中国特色的社会主义政治制度不可能建立，大有重蹈台湾黑金政治旧辙的可能。

目前各国对政治黑金问题绝大多数是制定直接的管束法律，如美国《联邦选举竞选法》规定，任何个人在同一年内，对同一竞选人的捐款不得超过1000美元，对所有候选人的捐款不得超过25000美元，对同一政党全国委员会捐款不得超过200130美元等等。每个候选人必须在选举前10天或选举后30天内向联邦选举委员会报告所收到的捐款和竞选开销，其中包括所有捐款在100美元以上的捐款人的姓名、通讯地址和职业。尽管这些法律对黑金政治产生了一定抑制作用，但实际上还是无法真正抑制黑金政治，黑金捐赠者往往通过所谓的捐软钱(soft money)的方式名正言顺规避法律约束。

笔者认为，如果不将所有竞选者约束在同一平台上，那么竞选与金钱之间的利益勾结关系始终就无法得到真正抑制。因为如果各选举人各自开展竞选活动的话，竞争经费自然是越多越好，而法律对此监督成本必然会随之上升，而且因为资金转移存在很多渠道，监督效果不会很好。因此有中国特色的社会主义政治制度构建中，遏制西方选举制度的异化为金钱实力比拼是最关键的环节之一，为此必须进行制度创新。可以考虑以下设计-

各党以及各党内部各代表参加党内抑或党内选举时，制定统一的竞选人宣传措施。简言之，即所有候选人不能单独行动，必须在同一时间和同一地点出现，同时面对选民。称为共同竞选平台制度。

各候选人在这样的制度约束下，不得不将自己的竞选设想与其它候选人的批评直接面对，增加了选民甄选候选人的有效度。在这种制度设计下，各候选人必然彼此监督，能够有效避免候选人隐瞒信息等情况。

捐赠经费不能捐赠给某一个政党或者某一个竞选人，而是由所有候选人分享。经费管理由一个各竞选政党等名额组成的竞选资金委员会负责。

政党财政与国家财政独立，国家财政为各党竞选拨付一定数额经费，不接受针对具体政党的竞选资金捐赠，所有捐赠纳入一个全国选举基金统一管理。竞选预算总额由全国人大批准，通过法律规定拨付给各党的经费总额不得超过国家财政收入的某一个比例。

在该制度设计下，竞选黑金活动空间受到很大抑制。

国家资助竞选者的制度可以参照以色列的相关规定。以色列中央选举委员会下设一个财政委员会，对议会选举的经费作出预算。预算报告提交议会，由议会批准。每个参加议员竞选的政党可以从国库获得一定数额的选举经费。议会根据大选结束后各政党在议会中占有席位的多少，决定拨给每个政党具体的款额。国家审计长负责审查全部竞选费用的拨付，对全国人大负责。

2.5 两院制还是一院制

对于我国政治体制改革采取两院制还是一院制，存在不同意见。普遍认为，英国两院制是英国资产阶级革命历史上阶级之间妥协的结果，美国两院制也是一样。以美国两院制为例说明。

美国联邦制度的形成具有其独特的历史原因。独立之初，美国建立的是一种邦联制度，并非联邦制度。1777年的《邦联条例》明确规定，组成“美利坚合众国”的各个州保持其“主权、自由和独立”，出于共同防御、维护自由和公共福利而加入“彼此友好的联盟”。凡是没有明确授予中央的权力，一律自行保留。中央只设一个议会，由各州派代表组成，每州不分大小，只有一票表决权。议会每年召开一次，权力十分有限，对于各州人民没有直接的管辖权，也没有征税和管理商业的权力。当时美国邦联是一个极为松散的权力架构。1786年爆发的谢斯起义刺激了美国由邦联制度向联邦制度的变革。1787年各州代表聚会费城，召开了制宪会议，争论焦点是由谁来掌控中央政府的权力。大州代表认为，自己人口多，纳税也多，所以在国会中的代表席位也应多。小州代表则强调小州与大州的平等地位。最后选举一个11人委员会寻求妥协方案，该委员会提出“康涅狄格妥协案”。主张建立两院制，即在参议院中各州享有同等表决权，在众议院中代表权按人口比例确定，最终获得制宪会议的通过。因此美国采用两院制。

我国当前的政治体制改革，没有与当年的英美类似的特殊历史语境，而且宪法已明确“各级人民代表大会是各级权力机关”，因此一院制最符合实际，也即前述的现有党委、人大、政协等三合一。你好哦啊，