珙县新型农村养老保险试点工作的思考

第一篇：珙县新型农村养老保险试点工作的思考

珙县新型农村养老保险试点工作的思考

珙县课题组

新型农村社会养老保险制度是统筹城乡社会保障体系建设，构建和谐社会的重要战略举措。建立健全新型农村社会养老保险制度，对于保障农村居民基本生活、转变传统的养老观念、缩小城乡差距、维护农村社会稳定具有十分重要而深远的意义。作为全国首批、全市先行的新农保试点县，认真按照上级部署要求，紧密结合珙县实际，深入组织实施试点工作，把党和政府对农民群众的关心真正落到实处，取得了积极的良好社会效果。

一、新农保试点工作的具体做法

（一)切实提高认识，落实领导责任。认识到位，领导重视。珙县把新农保工作作为一项重大民生工程来抓，主要领导亲自部署、亲自督查。各乡镇党委书记、乡镇长亲自落实，亲自服务，全县形成了上下齐抓、合力共谋的格局。一是成立领导机构。县、乡（镇）、村建立组织领导体系，具体负责组织实施全县的新农保试点工作，形成上下齐抓共管、协作推进的良好局面。二是制定实施办法。在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，结合实际制定了《珙县新型农村养老保险暂行规定》、《珙县新型农村社会养老保险试点工作方案》和《新农保参保缴费和待遇领取等业务规程》等一系列文件，从制度上为新农保试点工作打下坚实的基础。三是建立保障机制。在工作推进落实上，建立层层落实责任制，各乡(镇)分别与所辖村签订了目标责任状，制定了考核奖惩办法。县政府拨出50多万元作为新农保试点工作经费，各乡（镇）也调整人员充实到劳动保障所，村级经办实行政府购买服务方式。

（二）广泛开展宣传，政策入户到位。为使新农保这项惠民政策更广泛深入地让全县百姓知晓并落到实处，我县采取群众喜闻乐见、通俗易懂的形式，并且有针对性地开展政策宣传工作。一是利用媒体进行宣传。通过广播、电视等新闻

媒体，大力宣传新农保政策和试点工作，在电视台开设专栏，进行个人专访和政策解答，同时以字幕的形式在黄金时段滚动播出。二是举行养老金首发式。县委、县政府在孝儿镇集中举行了“以发放促宣传、以发放促参保”为目的的养老金发放仪式，取得很好的政策宣传效果，为全县开展新农保试点营造良好的社会氛围。三是发放政策宣传材料。有力带动和促进当地新农保工作的开展。

（三）强化协调配合，分工协作到位。劳动保障部门全力以赴，部门、乡镇积极配合，齐抓共管、联动推进。健全基金运作制度，财政、社保、银行建立健全操作性强的新农保基金管理制度，规范运作程序，确保基金专户储存、专账管理、专款专用。规范资金发放方式，严格按照业务经办规程落实养老金社会化发放，确保60岁以上农村老人养老金及时足额兑现。

（四）狠抓督导考核，工作落实到位。按照试点工作进度要求，研究具体的推进措施，加强对新农保试点工作的督查、指导和考核，确保各项工作有序开展。一是组织开展督查。从县新农保工作领导小组成员单位抽调人员组成督查组，定期或不定期地深入乡镇、村进行督查和指导，及时发现问题、解决问题。二是实行通报制度。县新农保办每周通报进展情况，推广好的经验、做法。三是建立考评机制。把新农保工作列入县年终考评乡镇工作的重要内容，对因措施不力、行动迟缓、影响试点工作推进的将启动问责程序，追究有关领导和人员的责任；各乡镇结合实际将新农保工作完成时间与完成任务情况捆绑进行考评奖惩，表彰先进、鞭策后进。

（五）规范经办管理，服务保障到位。在加强县、乡镇新农保经办窗口建设的同时，采取积极有效的措施，推进新农保经办服务体系建设。一是开展政策业务培训。市、县农保中心联合举办政策业务培训班3期，县农保中心组织人员深入到各个乡镇、村，对乡镇驻村干部、劳动保障事务所工作人员、村主干和村劳动保障协理员、合作金融机构工作人员进行全面培训，培养了一支懂政策、熟业

务的基层经办队伍和义务宣传员队伍。二是规范经办服务行为。组织新农保经办人员认真学习《新农保参保缴费和待遇领取等业务规程》，熟练掌握经办业务技能，并严格按照规范进行运作，提高经办服务效率和水平。三是创新经办服务模式。积极探索并推行“登记在村、参保在乡、审核在县、缴费在行”新农保参保模式，村民只要把身份证、户口簿交给村干部，包括材料复印、参保缴费、待遇领取等手续，由村干部负责全程代为办理，让农民方便参保、放心缴费。

二、新农保试点工作的实际效果

（一）工作进展顺利。去年春节前夕，按照省、市要求圆满完成全县3.9万人60周岁以上农村居民基础养老金的发放任务。春节过后，迅速转入新农保参保缴费阶段，各项工作有条不紊地进行，到目前为止，全县已参保缴费14.2万人，收缴养老保险费2203万元；领取养老金4.17万人，累计发放养老金5332万元，全县综合参保率达到87%。为提升工作质量和服务水平，切实为农村居民提供优质、高效、便捷的服务，积极推进新农保信息系统建设。各乡（镇）专网线路已经连通，县本级和乡（镇）劳动保障事务所的应用终端已全部配备到位。目前，参保对象个人账户已基本建设。

（二）社会效果良好。首先，新农保实现了社会的公平正义。随着农村人口的老龄化，加上农村外出务工人员的增多，广大农村出现越来越多的“老人村”、“空心村”，原有的养老方式已经不适应形势的变化和现实的需要，建立农村社会养老保障体系，让农村居民在养老方面多了一个保障，可以更好地体现社会公平，让农村老人活得更有尊严。政府出钱养老，农民享受公共服务，既减轻了农村家庭负担，也将逐步改变人们的生育、养老等观念，促进家庭和睦，社会和谐。其次，新农保可以为农村土地制度改革创造条件。由于农村社保长期缺位，农村居民必须保有一定土地，以作生活、养老保障，这是阻碍农村土地经营权有序流

转的重要原因之一。通过建立完善农村社保，并逐步替代土地保障，可以解除农村居民的后顾之忧，为新一轮农村土地制度改革提供必备的前提条件。

（三）新农保参保门槛低，缴费方式灵活，并有正常的领取待遇调整机制，且其个人账户余额可根据其法定继承人或指定受益人的意愿一次性领取。对农村居民来说，具有强大的吸引力，农民参保热情很高。从珙县开展试点情况看，广大农民对新农保制度的建立，普遍表示欢迎并给予高度评价，认为这是一项亘古未有的大好事。

三、新农保试点工作的思考建议

（一）进一步加大政策宣传力度。“新农保”工作是新时期民生建设的重要组成部分。农民的思维定势就是比较务实，注重眼前利益，可能持观望的态度，同时，他们的认识水平参差不齐。一个新政策要让他们认识接受，要有一个过程，因此，要不断加大宣传力度，真正进村入户宣传，让政策入耳入脑，就能让农民从被动参与转换成主动参保，这样，新农保工作就能走上正常轨道。

（二）进一步加强对保障资金的监督管理。新农保制度的普惠之处在于提高了社会保障的有效性，要想确保制度推进工作顺利进行，就需要在养老保险金发放的各个环节，实行全员、全过程、全方位管理，尤其是在欠发达地区，更应严格把关，充分利用信息系统软件，确保保险金按时足额发放，并能就近领取。接受重视农民的监督和检举，争取群众的支持和信赖，促进新农保制度推进工作的良性循环。

（三）进一步加强新农保经办能力建设。一是建立一支高素质的经办队伍。当前，新农保工作任务十分繁重，在其它条件还不可能在短时间内得到根本改善的情况下，首要必须加强干部队伍建设，增强工作能力，提高工作效率。通过专业培训、引进专业人才、“请进来、走出去”等措施，加强思想建设、作风建设、业务建设、廉政建设，把各级领导班子建设成为一个能统揽全局、果断决策、善

抓落实的领导班子，把队伍建设成为一支思想敏锐、业务精湛、作风扎实、勇挑重担、善打硬仗的队伍。二是建立一个高效率的服务体系。农民居住分散，缴费路途遥远，对新农保服务模式也提出了特殊要求,从以人为本，方便农民参保缴费角度出发,要求业务经办更加人性化,为农民提供高效便捷的服务。要通过新农保系统和经办机构共同努力，开发建立农民参保领取不出村（困难农民不出户）的服务体系，使新农保经办真正为农民提供知心贴心服务。三是建设一个高效安全的信息管理系统。新农保参保人数众多，地域分散，参保缴费相对灵活，权益记录和待遇保障周期长，必须依靠管理信息系统来支撑。坚持“统一规划、整体设计；统一标准、信息共享；统筹兼顾、急用为先”的建设方针。按照“上级统一开发软件、地方解决硬件设备，数据向上集中、网络向下延伸”的要求，加大管理信息系统建设力度。信息系统建设资金投入大，建议采取与金融机构合作模式，争取由金融机构对管理信息系统建设资金的投入。

第二篇：新型农村养老保险试点工作宣传方案

为确保新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作顺利开展，惠民政策落到实处，特制定新型农村养老保险试点工作宣传方案，请认真贯彻执行，新型农村养老保险试点工作宣传方案。

一、指导思想

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

二、工作机构及职责

为确保新型农村养老保险政策宣传到位，不留死角，特成立宣传工作领导小组

组

长：×××(县人民政府副县长)

副组长：×××(县政府法制办主任)

×××(县劳动和社会保障局局长)

成员：×××(县委宣传部副部长、县广播电视局局长)

×××(县民政局局长)

×××(县人口和计划生育局局长)

×××(县残联副主席)

各乡镇人民政府乡镇长

领导小组办公室设在县劳动和社会保障局，由×××同志兼任办公室主任，负责日常工作。

领导小组各成员单位职责：

县劳动和社会保障局：负责新型农村社会养老保险试点宣传工作的部署、实施、督促

县广播电视管理局：负责新型农村养老保险试点相关政策的宣传工作，规划方案《新型农村养老保险试点工作宣传方案》。

县民政局、县人口和计划生育局局长、县残联：负责服务人群的新型农村养老保险试点宣传工作。

各乡镇人民政府：负责区域内新型农村社会养老保险的宣传工作。

三、时间与步骤

1、召开新农保动员大会(12月20日-12月25日)召开由新型农村社会养老保险试点工作领导小组参加的新型农村社会养老保险试点工作动员大会，对新农保工作作全面部署，提高各级各部门对新型农村社会养老保险的认识。各乡镇人民政府要组织由乡镇干部职工及村组干部参加的动员培训大会，增强责任感和紧迫感，让每一位干部职工知晓政策、熟悉政策。

2、采取灵活多样的形式，大力开展新农保政策宣传。(12月25日-1月4日)

宣传部要通过电视报纸不间断地宣传新农保政策，对新农保政策实施过程中的典型事例作一次深入专题报道;劳动和社会保障局要组织开展新农保政策宣传咨询活动，制作宣传资料。各乡镇要组织开展新农保政策宣传咨询活动，在人口密集的街道悬挂宣传标语，组织各村小组通过板报、广播大力宣传新农保政策，张贴新农保宣传口号。组织村干部及新农保经办人员深入乡镇，走村串户，宣讲新农保试点工作的重要意义、基本原则和各项政策，并对农民提出的问题及时答疑解惑。各新农保经办机构、县劳动和社会保障局、县民政局、县人口和计划生育局局长、县残联等要悬挂新农保宣传标语，在服务窗口摆放新农保宣传单。要通过广泛努力使新农保政策家喻户晓，人人皆知。

附：新农保宣传标语及口号

1、新农保宣传标语：

以科学发展观为指导，认真落实新型农村社会养老保险试点工作

推进新农保制度建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

新型农村养老保险，让农民养老有保障

抓实新型农村养老保险，统筹城乡协调发展

新型农村养老保险保基本、广覆盖、有弹性、可持续〖1〗〖2〗

2、新农保宣传口号：

新型农保好，政府帮养老

新农保，政策好，您就安心来养老。

参加新农保，不用愁养老。

新农保，真是好，老来无忧儿女笑。

福利养老金，幸福万年长。

拥有新农保，幸福伴农民，和谐进农家。

新农村，新发展，农村社会养老保险撑起农民养老的保护伞。

农村养老保险，造福千万农民。

新型农保是靠山，老有所养才平安。

人生之路，新农保相助。

（1）（2）

第三篇：新型农村养老保险试点工作宣传方案

为确保新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作顺利开展，惠民政策落到实处，特制定新型农村养老保险试点工作宣传方案，请认真贯彻执行。

一、指导思想

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

二、工作机构及职责

为确保新型农村养老保险政策宣传到位，不留死角，特成立宣传工作领导小组

组 长：×××(县人民政府副县长)

副组长：×××(县政府法制办主任)

×××(县劳动和社会保障局局长)

成 员：×××(县委宣传部副部长、县广播电视局局长)

×××(县民政局局长)

×××(县人口和计划生育局局长)

×××(县残联副主席)

各乡镇人民政府乡镇长

领导小组办公室设在县劳动和社会保障局，由×××同志兼任办公室主任，负责日常工作。

领导小组各成员单位职责：

县劳动和社会保障局：负责新型农村社会养老保险试点宣传工作的部署、实施、督促

县广播电视管理局：负责新型农村养老保险试点相关政策的宣传工作。

县民政局、县人口和计划生育局局长、县残联：负责服务人群的新型农村养老保险试点宣传工作。

各乡镇人民政府：负责区域内新型农村社会养老保险的宣传工作。

三、时间与步骤

1、召开新农保动员大会(12月20日-12月25日)召开由新型农村社会养老保险试点工作领导小组参加的新型农村社会养老保险试点工作动员大会，对新农保工作作全面部署，提高各级各部门对新型农村社会养老保险的认识。各乡镇人民政府要组织由乡镇干部职工及村组干部参加的动员培训大会，增强责任感和紧迫感，让每一位干部职工知晓政策、熟悉政策。

2、采取灵活多样的形式，大力开展新农保政策宣传。(12月25日-1月4日)

宣传部要通过电视报纸不间断地宣传新农保政策，对新农保政策实施过程中的典型事例作一次深入专题报道;劳动和社会保障局要组织开展新农保政策宣传咨询活动，制作宣传资料。各乡镇要组织开展新农保政策宣传咨询活动，在人口密集的街道悬挂宣传标语，组织各村小组通过板报、广播大力宣传新农保政策，张贴新农保宣传口号。组织村干部及新农保经办人员深入乡镇，走村串户，宣讲新农保试点工作的重要意义、基本原则和各项政策，并对农民提出的问题及时答疑解惑。各新农保经办机构、县劳动和社会保障局、县民政局、县人口和计划生育局局长、县残联等要悬挂新农保宣传标语，在服务窗口摆放新农保宣传单。要通过广泛努力使新农保政策家喻户晓，人人皆知。

附：新农保宣传标语及口号

1、新农保宣传标语：

以科学发展观为指导，认真落实新型农村社会养老保险试点工作

推进新农保制度建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系

新型农村养老保险，让农民养老有保障

抓实新型农村养老保险，统筹城乡协调发展

新型农村养老保险保基本、广覆盖、有弹性、可持续

2、新农保宣传口号：

新型农保好，政府帮养老

新农保，政策好，您就安心来养老。

参加新农保，不用愁养老。

新农保，真是好，老来无忧儿女笑。

福利养老金，幸福万年长。

拥有新农保，幸福伴农民，和谐进农家。

新农村，新发展，农村社会养老保险撑起农民养老的保护伞。

农村养老保险，造福千万农民。

新型农保是靠山，老有所养才平安。

人生之路，新农保相助。

第四篇：彬县新型农村社会养老保险试点工作的调查和思考

彬县新型农村社会养老保险试点工作的调查和思考

县委常委、常务副县长 高玉峰

彬县地处咸阳市西北部，辖8镇8乡247个行政村，总面积1185平方公里，总人口34.43万人，是国家新型农村社会养老保险试点县。去年以来，彬县坚持以构建和谐社会为目标，紧紧围绕改善民生这一主题，积极宣传动员，强化业务培训，突出部门协调，层层督促检查，有力地促进了新农保试点工作有序开展。

一、主要做法和成效

（一）高度重视，精心部署促进工作开展。推行新型农村社会养老保险试点工作，是国家继取消农业“四税”、实行粮食直补、免费义务教育、新型农村合作医疗制度之后，出台的又一项重大惠农政策，可以使农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上再实现“养老不犯愁”。这是我们国家切实解决“三农”问题，着力破除城乡二元结构，进一步健全农村社会保障体系，促进社会公平正义，逐步实现基本公共服务均等化的一个重大举措。2009年，彬县抢抓国家实施新型农村社会养老保险这一千载难逢的政策机遇，坚持把新农保试点工作作为一项重大的民生工程来抓，及时成立了由政府主要领导任组长，主管领导任副组长，县人劳、财政、民政、公安、审计、残联等相关部门负责人为成员的新农保试点工作领导小组，全面负责开展试点工作。先后组织召开了全县新农保试点工作动员大会、新农保扩面工作推进会和新农保规范化操作现 1 场观摩会，层层动员，全面部署，有力地推动了新农保试点工作有序进行。同时，将县农村社会养老保险办公室更名为彬县新型农村社会养老保险管理中心，增加了人员编制，充实了工作力量，工作经费全额纳入县财政预算；各乡镇分别确定了专门办公场所，安排了专职人员，配备了电脑、档案柜等办公设施；各村同步成立了新农保服务站，确定了协办人员，有效提高了基层经办机构的服务质量。

（二）精心谋划，建章立制坚持科学运行。建立新型农村社会养老保险制度，既是促进城乡经济社会和谐发展、统筹城乡社会保障制度建设的客观要求，又是建设稳定、有序、文明、和谐新农村的必然趋势。根据《陕西省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》、《咸阳市人民政府关于印发<咸阳市新型农村社会养老保险试点试行办法>的通知》等有关文件精神，结合县情实际，彬县制定下发了《新型农村社会养老保险试行办法》、《新型农村社会养老保险试点工作实施方案》、《新型农村社会养老保险试行实施细则》和《新型农村社会养老保险业务管理规程》等一系列纲领性文件，明确了县乡村三级经办机构职责、目标任务、实施步骤等等，编制了参保缴费、待遇审批、基金收付等工作流程图，完善了基金财务制度和档案管理制度，确保了新农保试点工作的规范化、科学化运行。

（三）坚持原则，活用政策提高保障水平。新型农村社会养老保险试点工作政策性强，涉及面广。彬县始终坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，准确把握国家政策和工作原 2 则，积极稳妥地推进试点工作顺利实施。一是坚持自愿原则，鼓励农民积极参保。在试点工作中，一方面努力做好农民对政策的理解工作，允许农民对新农保有一个理解的过程，不搞行政命令，不片面追求参保率。另一方面让事实说话，为年满60岁的参保农民及时发放了基础养老金，真正使农民群众感受到了新农保制度带来的实惠。二是坚持因地制宜，科学制订筹资办法。严格实行基础养老金和个人账户养老金相结合，个人缴费、集体补助和政府补贴配套的筹资办法，把资金筹措作为一项重点工作，加强与上级部门沟通协调，积极争取上级配套资金，对所有参保农民给予了缴费补贴。特别是对农村鳏寡孤独、五保户、低保对象以及重度残疾人等困难弱势群体的参保情况，采取积极有效措施，通过多种途径进行帮扶，最大限度地让他们参与进来，享受到了国家惠农政策的温暖。三是积极发挥农村传统养老保障方式的作用。严格按照新农保指导意见的规定，认真做好了新、老农保制度之间的衔接，并妥善解决了新农保制度与农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、农村最低生活保障等制度的配套衔接工作，使这一制度充分发挥了良好的社会效益。截止2009年底，全县参保人数达到13.36万人，收缴保费1509.15万元，参保率78%；当年为2.97万名60岁以上参保对象发放养老金528.7万元，发放率达到93%。

（四）部门联动，多措并举加快试点步伐。坚持把新农保试点工作作为各项工作的重中之重，采取有力措施，精心组织实施，确保了新农保试点工作扎实推进。一是强化舆论宣传。从各部门抽调千名干部组成宣讲团，分成16个工作队和247个 3 工作组，统一下乡，进村入户，广泛宣传新农保相关政策知识，切实提高了广大群众的参保意识。县电视台、县信息办先后开设了电视、网页专栏，为广大农村群众搭建了答疑解惑的平台。各乡镇普遍采取召开会议、悬挂横幅、刷写标语、组装宣传车等形式，为新农保试点工作宣传造势，真正做到了政策到手，标语上墙，干部入户，多管齐下，使新型农村社会养老保险政策家喻户晓，人人皆知。二是加强业务培训。采取举办学习班、以会代训等形式，组织县乡村新农保工作人员进行业务理论和操作流程培训，先后举办培训班3期，召开专题业务培训会5次，累计受训人员达4300多人（次），通过培训学习，提高了工作人员的业务素质和政策理论水平。三是加大财政支持。县财政局在补贴资金和工作经费上给予大力支持，及时拨付县级配套资金409万元、工作经费118万元，为新农保试点工作提供了资金保障。四是推行养老金社会化发放。县信用联社给享受待遇领取人员制发了养老金存折，每月将养老金存入个人账户，实行社会化发放，从而确保了养老金按月及时发放到位。

（五）严格管理，强化考核确保规范运作。严格按照新农保试点工作要求，狠抓档案、基金等方面管理，确保了试点工作健康有序开展。一是强化档案管理。为各乡镇统一印制各类表册、证件20余种248万份（本），县乡村三级经办机构填写各类表册资料200万份，建立电子档案4种，对所有表册资料进行分类整理，以乡（镇）、村、家庭为单位建档，所有档案统一编号，确定专人管理，保证了档案安全。二是加强基金监管。牢固树立养老保险资金是社会保障的“生命线”和“高压线” 4 的意识，把资金安全放在首位，严把摸底调查关、参保缴费关、待遇审批关、基金管理关。在准确摸清全县人口数量和年龄结构的基础上，坚持“三级审核，一榜公示”的原则，对参保人员和享受待遇人员的资格逐级进行了审查，做到了审批过程公开透明、公平公正。县、乡经办机构分别开设了新农保基金收支专户，财政部门开设了财政专户，实行基金收支两条线管理，做到了专户储存，专账管理，专款专用，确保了保险基金的安全运行。三是强化目标考核。将新农保工作纳入乡镇目标责任考核，抽调专人对试点工作进行专项督查，有力地促进试点工作均衡发展。县农保中心实行干部包乡镇制度，将工作任务完成情况和本人绩效工资挂钩，严格检查考核，及时奖惩兑现，有力地调动了经办人员的积极性，确保了试点各项工作任务如期完成。

二、存在问题

通过一年多时间的探索和实践，新农保试点工作成效明显，但在具体实施过程中仍然存在一些亟待解决和完善的问题。

一是农民心存顾虑。由于新农保制度是一项新生事物，部分农民群众仍然担心交钱养老，到底安全不安全？现行的“新农保”政策还在探索阶段，不知道政策以后还会不会变？如果变化，会怎么变？自己的利益会不会得到保证？等等。

二是低保户、特困户缴纳保费有困难。部分低保户、特困户收入较低，维持日常生活的开支都要靠政府救济，缴纳养老保险费存在一定困难。

三是养老金待遇偏低。我县新农保试点工作仍处于探索阶 5 段，保障水平、养老金待遇还不够高，对中青年农民吸引力不够大。

三、对策与建议

（一）广泛宣传动员，彻底消除群众思想顾虑。新农保试点工作能否顺利进行，关键在于群众的认识是否到位，在于政策宣传是否到位。因此，必须紧紧围绕建立新型农村社会养老保险制度的目标，运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，广泛宣传新农保试点工作的重要意义、基本原则、办理程序，彻底消除农民群众的思想顾虑，使他们最大限度地参与进来，享受到了国家新农保政策的温暖。

（二）严格落实政策，不断提高新农保保障水平。新农保试点工作事关农民群众切身利益。因此，必须严格新农保试点工作要求，不折不扣地将这项惠农政策落到实处。一是进一步完善新农保制度，逐步提高基础养老金标准，努力提升新农保保障水平。二是建立高龄人员养老金补贴制度，对80岁以上高龄人员给予“新农保”养老金特别补贴，逐步提高现行补贴标准。三是对低保户、特困户给予适当的补贴或全额补助，从根本上解决低保户、特困户缴纳保费难的问题。

（三）加强教育培训，努力提高经办人员素质。严格按照新农保试点工作要求，积极开展县、乡两级新农保经办人员业务培训，不断提高经办人员的业务素质和工作能力，使他们深刻领会新农保精神实质，准确把握政策界限，努力为广大农民群众参保提供优质、高效、便捷地服务。

第五篇：县新型农村社会养老保险试点工作的实践与思考

人事和劳动社会保障局

新型农村社会养老保险是一项“恩泽百姓、惠及子孙”的“惠民工程”，是覆盖农村、缩小城乡差距的“富民工程”，也是“关注农村、关爱农民”的“德政工程”。县委、县政府审时度势，抢抓机遇，在建国60周年之际，迅速启动了新型农村社会养老保险试点工作，并且挤进了国家级新农保试点县盘子。为提高全县广大农民生活保

障水平，促进和谐建设奠定了坚实基础。

一、新农保试点工作的实践与经验

县从10月1日正式启动新农保工作以来，全县上下通过广泛宣传政策、试点引导、典型带动等多种形式，新农保政策进入千家万户，深入人心，让百姓看到了实惠，吃下了定心丸，全县广大农村居民参保积极性空前高涨。截止2010年4月底，全县参保缴费的群众共28569人，占应参保对象的90.7％，累计收缴参保资金347.71万元，已发放养老金7500余人，累计发放养老金341.25万元。

——开展新农保试点工作是县委、县政府关注民生、解决民生的具体体现，在安康市率先实行了新型农村合作医疗制度，解决了老百姓“病有所医”的问题。在这个基础上，初，县委、县政府把“听民声、解民忧、帮民富”作为学习实践科学发展观的实践载体，积极推进民生工程建设，通过积极争取和深入调查研究，明确了建立新型农村养老保险制度，促进和谐建设的工作思路，得到省市各级领导的高度肯定和大力支持。

在调查研究过程中，县委、政府组织相关部门深入乡村了解群众的对参保缴费的意见建议，掌握对养老金的愿望要求，并赴最早试点的宝鸡市凤县参观取经，制定了《县新型农村社会养老保险实施方案》和《县新型农村社会养老保险实施细则》，并根据国务院《指导意见》和省政府《实施意见》，结合我县实际，对参保补助和待遇补贴作出了适当提高，体现了县委、县政府对农民养老的关怀。于2010年10月1日在全县14个乡镇近6万农村人口中正式启动，为今后农村经济的快速发展和保障人民群众的基本生活奠定了坚实的基础。

——全县上下齐动、齐心协力是保证新农保政策深入推进的前提

作为试点，全安康市仅此一家，没有经验可借鉴。在推动过程中，县通过强化组织领导，深入宣传动员，广泛示范引导，使新农保试点工作在较短时间内取得了显著成效。一是加强领导。落实三级书记抓农保的领导责任，县、乡镇、村三级书记担任各级新农保领导小组组长，行政领导任副组长，县委、人大、政府、政协分管领导为责任副组长具体抓落实，各联乡镇领导任驻乡镇工作队队长，抽调了98名科级领导组成98个工作组驻村宣传政策抓进展，保证了新农保全面推进。二是深入宣传。全县各级各部门通过宣传讲座、电视、网络、印发政策指南、新农保挂历等多种形式，对全县16800户农村居民进行多种形式的政策宣传、咨询活动，保证新农保政策家喻户晓，成人皆知。三是示范引导。在建国60周年前夕，在9个乡镇对符合条件的783名农村老年群众举行了农村养老金首发仪式，让更多的群众看到了新农保政策给农民养老带来的实惠，村组干部、农村党员带头高档次参保缴费更加坚定了农村群众的信心。四是服务周到，政策扶持。各级工作人员深入乡村院落开展政策宣传的同时，积极为农民提供参保资料提供便利；江口、城关等乡镇部分有积累的村积极为农民参保提供补贴，让农民得到了实惠。

——启动新农保试点工作抓住了解决“三农”问题的核心

解决农业、农村、农民问题是各级当前关注的重点，已经成为各项工作的重中之重。要解决“三农”问题，就必须要了解老百姓在想什么，最需要什么，最关心什么。养老问题，涉及每一个农村家庭、每一个农民的切身利益，解决了农民养老问题，农民的基本生活有了保障，就没有了后顾之忧，就可以大胆地走向市场，开拓更广阔的发展空间。

——启动新农保试点工作是农村经济社会发展的推手

县是典型的版图大县，人口小县，全县人口7.4万，其中农业人口5.9万人，60岁以上的农业人口9020人，人口老龄化趋势严重，通过推行新农保试点工作，一是解决了农村“老有所养”的问题，为全县老年农民提供了养老保障。在首发式上，领到养老金的老人感慨地说：“农村养老金的发放，等于是共产党给我送了一个儿子”。二是减轻了务工人员的“包袱”。每年外出务工人员1.7万人，留守老人生活难以保障。推行农村社会养老保险后，农民养老实现了社会化，大大减轻了外出务工人员的家庭负担，让外出务工人员能安心创业。三是推动了计划生育工作。全县共有计生户1981户，实行农村养老保险后，可根本上转变几千年来的“养儿防老”观念，有力推进计划生育政策的贯彻落实。四是推动了经济持续快速健康的发展，农村社会养老保险制度是社会保障的重要组成部分，为经济快速发展创造了良好的条件。

二、新农保制度推进过程中存在的不足

通过半年来的运行，新农保参保比例达到90%以上，与全

省平均67%的参保率相比，试点工作取得了显著成效。但在运行中，通过不断的学习借鉴和总结，新农保试点工作仍存在一些不足之处。

一是政策宣传还不够深入。部分群众对政策的理解不透彻，对参保缴费认识还不到位，少数群众还有思想顾虑。

二是制度还需进一步完善。目前新农保政策对长年连续缴费、是否允许补缴等情况还未明确，对农村困难群众、残疾人等特殊人群还未明确具体优惠政策。

三是经办能力需进一步提升。新农保工作量大面广，目前以手工操作为主的经办状况显然适应不了业务工作要求，需尽快启用信息系统，规范业务经办工作。

三、加快推进新农保制度建设的思考

新农保保工作涉及面广，政策性强，要使农民由不认识到认识，从认识到积极参与，需要做许多艰苦细致的工作，切实把这项惠民政策做好做实。

1、要提高对新农保制度的认识。实施新型农村社会养老保险工作，是落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村的重要内容，是关注民生、保障民生、改善民生的具体体现，是统筹城乡发展、提高社会保障水平、从根本上解决农民群众“养老难”问题的必由之路。中央这个决定改写了中国农民几千年“养儿防老，靠土地保障”的历史传统，农民的养老问题，从此实现了以“家庭养老”向“社会养老”的根本性转变。实施好新农保制度，关系到农村的发展与稳定。只有把涉及人民群众根本利益的事情解决好，让群众满意，才能不辜负人民的重托与期望，也是学习实践“科学发展观”的最好体现。

2、要强化对新农保政策的宣传。政策宣传是否深入、群众对政策的理解程度，从根本上决定了新农保制度的覆盖面。因此，要把政策宣传贯穿于制度推进的始终，不断提高政策宣传的深度和广度。在宣传方法上，要采取标语、广告、电视、网络等多种手段，针对不同文化程度、不同年龄层次、不同群体，采取不同的方法，实行分类指导，整体推进。通过讲政策、明道理、算细帐，让老百姓把政策学懂、把政策吃透，让群众看到希望，见到实惠，提高群众的参与热情，引导群众自主选择、主动缴费。

3、要加强对新农保基金的管理。新农保基金是农民群众安度晚年的“养命钱”，基金的安全运行关系到农民群众的切身利益以及对党和政府的信任。要按照“筹钱不见钱、管钱不用钱、用钱不见钱”的要求，通过健全制度，规范农保基金的运行。人劳、财政、审计、监察等部门定期对基金运行情况进行专项检查，防止违规使用基金等现象的发生。同时，要努力提高经办工作能力，通过健全县、乡、村三级服务网络，完善内部监督机制，运用新农保信息软件等多种手段，实现“记录一生、跟踪一生、服务一生”的经办工作目标。

4、要做好新农保制度的完善。要在中省制定的新农保政策框架内，积极借鉴其他县市的好做法，结合本地实际，不断完善新农保制度，充分体现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。比如，对连续缴费超过15的参保群众，在享受养老待遇时，根据多缴年限适当增加基础养金；对45岁以上参保群众，是否允许补缴保费满15年；是否可以增加缴费档次等等，充分体现多缴多得、长缴多得。同时，要尽快研究出台失地农民的参保政策。这样一来，既体现了政策的灵活性，也增加了基金的积累，更有利于基金的保值增值，也减轻了财政对基金垫付的压力。

5、要提升对新农保工作的协作。新农保工作涉及面广，政策要求严格，需要公安户籍、民政、残联、农业、统计、金融等相关部门通力合作，为新农保运行提供良好环境。具体就是，民政、残联部门积极争取政策支持，对农村特困群众和残疾人参保提供帮助，保证重度残疾人享受保费减免，轻度残疾人和特困群众参保能享受政府适当补助，让新农保制度更加关注困难群众；针对目前农村部分群众户籍信息不全、信息不实、无户籍、双户籍等实际，需要公安户籍部门予以解决，保证农村群众参保信息准确；农业、统计部门及时提供乡村人口信息，为新农保提供人口和经济社会发展基础信息；金融部门要切实做好新农保参保资金的运行，不断提高服务质量，确保养老金及时兑付。只有通过多部门共同协作，才能保证新农保工作迈上新台阶。

总之，要通过深入探索与实践，不断完善新农保制度，强化新农保业务办理，促使新农保真正成为改善民生、促进和谐的民心工程、德政工程。（作者王安系县人事和劳动社会保障局局长，吕宣浩系县农保经办中心副主任）