浅谈如何加强中国文物的法律保护

第一篇：浅谈如何加强中国文物的法律保护

浅谈如何加强中国文物的法律保护

【内容提要】文物体现了一个国家、民族或群体的成就、价值和信仰，建立文物保护的有效法律机制对于中国这样一个文物资源丰富且在历史和现实中遭受严重文物流失的国家来说尤为重要。本文在分析了中国文物保护的历史与现状之后主要对加强中国文物的法律保护提出了一些思路，例如应明确保护文物的指导思想、依法促进公众教育和公众参与、建立法定体制并加强国际交流与合作。

【关键词】文物法律保护 中国

一、中国文物法律保护的历史与现状

（一）中国古代的古物收藏

中国对古物的收藏和保护历来十分重视，《大明历》中就有规定：“若于官私地内掘得埋藏之物者„„若有古器、钟鼎、符印异常之物，限三十日内送官，违者杖八十，其物入官。”说明在明代已明确规定地下文物归国家所有了。不过真正的文物保护则始于20世纪，1930年国民政府公布了《古物保存法》，并成立了中国古物保管委员会，这是中国历史上第一个文物保护法和第一个国家设立的专门保护管理文物的机构。但是因为没有形成一个长期有效的管理实体，而且各地并未设置与之相应的文物管理专门机构，长期以来，保存在全国各地的文物，并没有得到很好的管理.（二）新中国成立后的文物保护

新中国成立后，颁布了一系列保护文物的法令和法规，如50年代初颁布的《禁止珍贵文物图书出口暂行办法》、《关于保护古文化建筑的指示》等，同时在中国社科院成立考古研究所，在全国各地建立了文物保护管理的专门机构。20世纪60年代初国务院颁布了《文物出口鉴定标准的几点建议》（1960）、《文物保护管理暂行条例》（1961）等法规和规范性文件。虽然这些法规带有一定的历史局限性，不够全面缜密，但他基本上确立了我国在相当一段时期内文物保护法规的基本思路和框架，对文物保护影响深远。

1973年12月16日国务院批转了外贸部、商业部、国家文物局《关于加强文物商业管理和贯彻执行文物保护政策的意见》的通知，对于贯彻执行文物保护

政策，打击文物走私、投机倒把活动，防止珍贵文物外流都起了积极的作用。

“文革”后，国家文物局先后颁布了《对外国人、华侨、港澳同胞携带、邮寄文物出口鉴定、管理办法》、《博物馆一级藏品鉴选标准（试行）》、《拓印古代石刻的暂行规定》等一系列法规文件，加强了对文物出口、收藏、买卖的监管。

1982年11月全国人民代表大会常务委员会公布了《中华人民共和国文物保护法》，确立了文物保护的基本原则，使我国的文物保护管理工作走上了法制化管理的轨道。1987年后，国家先后出台了《关于进一步加强文物工作的通知》、《关于打击盗掘和走私文物活动的通知》，对于打击盗窃馆藏文物、盗掘古文化遗址和墓葬以及走私文物的犯罪活动起到了重要作用。

为适应新形势的需要，1996年国家先后颁布了《文物拍卖管理办法》、《关于依法没收、追缴文物的移交办法》等法规草案。随着社会经济的迅速发展，在文物保护管理中，出现了一些新的情况和问题，文物保护法需要经行调整修订。2002年10月28日修订后的《中华人民共和国文物保护法》（以下简称《文物保护法》）颁布实施，2003年7月1日又颁行了《中华人民共和国文物保护法实施条例》，标志着我国文物法制建设和文物保护工作进入了一个新的发展阶段。

二、中国文物法律保护的新思路

（一）明确保护世界遗产的指导思想

确立正确的指导思想，实际上就是要对文物本身含义有一个正确的认识。世界上对文物保护也有一个认识过程。法国大革命中，宫殿被砸，教堂被毁，文化遗产受到不同程度的破坏。一个名叫格雷茹瓦的教士提出了“文化遗产是民族文明的生命”的命题。他的忠告被接受了，许多遗产得以保护下来。俄罗斯保护文物的口号是：保护文化遗产就是保护俄罗斯母亲。在日本，二战以后，文物的不可再生性、价值普遍性和产出地域性等原则被学术界深刻探讨而逐步成为共识，文物保护逐步成为政府的基本职能和衡量民族责任感的一个标尺。我国从指导思想上讲，应当把祖国的文化遗产、自然遗产看作是中华民族的生命和根基。保护这些文物就是保护中华民族的生命和根基，谁危害这些文物，就是危害中华民族的生命和根基，就应当受到制裁和处罚。当前保护文化遗产要注意把握三个层次：第一、保护文物古迹。主要包括古建筑、古墓葬、古遗址、石刻、名人故居和近

现代有纪念意义的建筑物等。文物古迹要特别注意保护它的历史环境。名胜风景区更要重视整体环境的保护。第二、保护具有传统风貌的历史街区。有些建筑物单独看，可能不够确定为“重点文物保护单位”，但是建筑群加在一起，其价值就得到升华，就能反映某一历史时期城市的传统风貌特色。第三、保护历史文化名城。历史文化名城，关键是要看其保存有价值的历史遗产多少。而且名城的现状格局和风貌应保有历史特色，具有成片的历史街区。历史文化名城，除了要保护有形的、实体的内容外，还要保护无形的、传统的、原生态文化。也就是说，要继承和发扬优秀的在特色地域中生长的历史文化。如民间艺术、民俗精华、民间工艺、传统戏剧、音乐等。

（二）依法促进公众教育和公众参与

我国政府通过加入和批准文物保护的国际公约加强了与国际社会的合作。为了宣传和促进这些公约的实施，近年来国家文物局开展了全国范围内的公民意识教育计划，邀请了来自国际刑警组织、世界海关组织、国际博物馆学会和艺术品记录组织的专家来华交流经验。今后，各级政府应积极通过开展教育计划促进文物的保护，让人们尤其是文物资源丰富地区的人们充分了解文物的价值和保护文物的必要性和重要性。教育应注重加强人们对文物的非经济价值的了解和欣赏，广泛宣传2002年《文物保护法》和1997年《刑法》关于文物违法犯罪行为的规定，使广大公众意识到文物保护的重要性，盗掘和走私文物的严重后果以及政府打击文物犯罪的决心。应对从事文物管理和保护的工作人员进行专业化的培训，提高文物保护的水准。还要对相关的行政管理和执法人员进行职业道德和法制教育，防止滥用职权、以权谋私等现象的滋生。尽管教育不能及时解决面临的问题，但在保护文物的长期过程中却是不可或缺的手段。

教育应成为未来我国文物保护中的关键因素，青少年的教育更是至关重要。2004年7月，第28届世界遗产委员会会议在我国苏州召开，大会通过了《世界遗产青少年教育苏州宣言》，呼吁国际社会和世界各国要更加重视青年人在世界遗产保护中的作用，加强针对青年人的世界遗产保护教育。《世界遗产青少年教育苏州宣言》作为实现世界遗产青少年教育集体行动的纲领，其目标是让全世界所有青少年均接受世界遗产教育，确立保护世界遗产的意识，自觉担负起保护世界遗产的责任。

我国境内已发现的遗址有40万处，许多遗址都在荒野或边远地区，而由于许多地方保护资源严重不足，保护工作难以到位。所以要动员全社会力量参与到文物保护中来。我国已经在一些省份开展文物保护的实验性工作，例如将遗址的保护工作分配给当地居民，并向其支付报酬等。

（三）借鉴外国经验，建立法定体制

各国的文物法律保护有不同的模式。俄罗斯设立了专门的机构保护文化遗产，即隶属于外交部的俄罗斯教科文组织委员会，下设俄罗斯遗产委员会，从事保护、调查、评估已录入《世界遗产名录》的文化和自然遗产，并负责提名新的申报项目。俄罗斯的遗产委员会与俄罗斯文化部下属的文物保护局是两个性不同的工作部门。前者具有与世界接轨的意义，而后者则是普通文物保护机构。墨西哥国家人类学和历史局是国家负责文物保护工作的最高也是唯一领导和管理机关，主要职能是对文物的保护、研究、传播和培养专业人员。它向全国32个州级行政单位派驻代表，领导和管理地方的文物保护工作。这种管理体制的好处是具有权威性和唯一性。国家人类学和历史局依法统一领导、管理全国的文物保护工作，有职有权。1975年，意大利政府正式组建文化遗产部，负责意大利的文物保护工作。意大利政府还组建了一支专门保护文化遗产的“文物宪兵”部队。这是目前世界上唯一的一支专门保护文化遗产的武装部队。“文物宪兵”们听命于文化遗产部部长。借鉴世界上的有益经验，我国应该建立由相关管理部门联合组成的中国世界遗产管理委员会并设专门机构，对世界遗产保护和利用等重大问题进行科学决策，对实施行为进行有效管理，形成切实可行的规划、决策与实施体系。要理顺地方政府与国家世界文化遗产管理机构的工作职责。制订操作性强的文物保护开发规划。通过广泛深入地开展文物资源的基础研究工作，制止过度开发利用行为。

（四）加强国际交流与合作

积极为文物的国际交流提供法律上的保障和政策上的支持，与有关国家在文物保护方面达成关于资金援助、人员培训、技术开发和考古研究等的协议或安排。通过形式多样的文物展览促进国际文化交流。重视文物领域的国际技术合作和信息交流，与其他国家开展合作研究，促进中国文物的保护和研究水平。

通过和有关国家签订类似于美国和拉丁美洲国家之间订立的双边条约建立

文物返还和交流合作机制。我国除了加入主要的文物保护国际公约外，还与一些国家在打击文物走私方面开展合作，达成了关于文物科学和技术交流的双边安排。近些年来，还与许多国家在返还被盗或走私文物方面达成了双边协议。截至目前，我国已经与美国、秘鲁、印度、意大利、菲律宾、希腊、智利、塞浦路斯、委内瑞拉等国家签署了防止盗窃、盗掘和非法进出口文物、促进文物返还和交流的双边协定。根据这些协定，双方承担义务禁止并防止对方国家的被盗、非法出口或贩运的文化、考古、艺术及历史财产进入本国。

这是我国政府按照已经加入的文物保护国际公约的原则和精神在文物的保护和返还问题上与他国加强双边合作的结晶。这些重要的双边合作协定表明了我国政府通过双边合作保护文化遗产的决心，反映了使文物在被盗或非法出口的情况下得以尽早收复并使之受到保护的愿望，对于防止被盗或非法出口的文物的流转将会起到积极的遏制作用，同时也会对国际社会保护世界文化遗产的努力产生积极影响。这些协定的成功签署与运作为今后中国与更多的国家在文物追索、技术交流、人员培训、文物展览等方面开展交流与合作提供了有益借鉴。

文物领域的国际交流与合作在弘扬我国优秀文化，扩大中国文化在国际上的影响力，增进中国人民与世界各国人民的友谊等方面发挥着日益重大的作用。

参考资料：

【1】《他山之石——国外世界遗产的保护》，《信息导刊》，2004年，第24期。

【2】丁波：《文物保护法制化的重要性及对策研究》，依法治市综合网，2003年4月5日。

【3】孙瑞江：《中国世界遗产的保护与开发——访中国长城学会秘书长董耀会》，千龙传媒，2004年3月11日。

【4】李艳、刘世锋：《政协委员的文物艺术品话题》，《文物天地》，2005年，3月 30。

【5】张音、苏显龙：《流失文物怎样’回家’？》，《人民日报》，2003年9月1日。

第二篇：中国野生动物资源法律保护

中国野生动物资源法律保护

学院：政法学院 专业：思想政治教育 班级：10思政2班 学号：201024021204 姓名：陈海平

内容摘要：野生动物资源兼具经济、生态、文化和社会等价值，保护野生动物资源不仅有利于维持生态平衡，而且是保护人类自身生存和经济社会可持续发展不可缺少的资源。许多国家的动物保护法律越来越丰富，而我国动物保护的立法还停滞在20世纪的七八十年代，已远不能满足动物保护工作的需要。本文梳理了我国目前有关野生动物保护的相关法律规定，同时对完善我国野生动物资源保护的法律问题进行初步探讨，提点相关建议。

关键词：野生动物资源

法律保护

完善

野生动物占据着生态系统中初级消费者或次级消费者的地位，是生态系统的有机组成部分，同时对维持生态系统物质循环和能量流动发挥这重要的作用。野生动物是生物多样性的重要组成部分，具有内禀价值和利用价值，其中野生动物资源的价值主要表现有：经济价值、娱乐价值、生物学价值、文化价值、美学价值和社会价值等。保护野生动物资源不仅有利于维持生态平衡，保持和谐的自然环境，而且也是保护人类自身生存和经济社会可持续发展不可缺少的资源。但随着人类改造自然能力的越发强大，不合理的开发利用使野生动物资源遭到严重的破坏。保护野生动物、维持生态平衡已经成为全球的重要课题，以法律保护手段介入野生动物资源保护是发展的必然。

一 中国野生动物资源保护面临的现状

按照传统的说法，野生动物是指在自然状态下生长且未被驯化的动物。我国法律上所要保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或 者有重要经济、科学研究价值的陆生野生动物。

我国地跨寒温带、温带、暖温带、亚热带和热带，是世界上生物资源最丰富的国家之一。但由于滥捕乱猎、偷猎盗猎，大量使用农药、化肥等化学品，以及开发利用野生动物过程中存在许多问题，致使我国野生动物资源破坏严重，许多物种退化、生长繁殖能力降低，一些物种面临生存危机。近百年来，已有高鼻羚羊、麋鹿、野马、犀牛、新疆虎等10多种动物绝迹，而大熊猫、金丝猴、东北虎、雪豹、白鳍豚等20多种珍稀物种也面临灭绝的危险。[1] 二 目前我国野生动物保护存在的弊端

目前我国有关动物保护的立法及规定都无法满足保护动物的迫切需要，存在的突出问题有以下几个方面。

（一）、许多立法空白，无法形成体系[2] 目前我国动物保护立法单一，对野生动物的保护实行等级保护制度，法律只保护重点保护野生动物和有益的、有重要经济或者科学研究价值的陆生野生动物，而绝大多数野生动物被排挤在法律保护的范围之外。每一种野生动物都有它存在于自然界的生态地位和生态功能。从动物的食物链的联系来看，这些动物是这个链条中不可缺少的一环，毁掉它们的食物链，势必会影响整个生态系统的正常运转。

（二）、立法内容空洞、重复

我国的动物保护立法普遍存在内容空洞，缺乏具体措施的规定，实施条例也仅是在管理程序上大做文章，地方性法规多是对中央立法的简单重复，没有根据当地的动物资源的具体状况，因地制宜地颁布更为相符实况的法规，对动物保护无法切实地发挥作用。

（三）、法律对野生动物栖息地的保护不力

有专家指出：“中国的野生动物保护面临的最大问题是野生动物栖息地的丧失和人为开发活动的干扰。”如对森林资源的破坏，主要包括盗伐、滥伐、毁林开发等，在一定程度上使生存在这里的野生动物失去了栖息地。另外，中国大量的栽培人工林，树种单一，造成生态功能上的不协调，也是对野生动物造成栖息地丧失的原因之一。此外，如湖泊、湿地的破坏，自然保护区建设质量不高以及快速发展森林旅游业也是造成野生动物栖息地丧失的一方面原因。

（四）、对野生动物的虐待和伤害体现了现行法律的不能

我国现有180多家动物园，野生动物被当作旅游资源倍受青睐，但是那些失 去天然环境的动物们确倍受虐待和伤害，很多动物由于吃了游客擅自扔的不洁食物，出现了病状甚至因此死亡。而我国现行法律只对“非法捕杀国家重点保护野生动物”等相关行为规定了法律责任及相关的惩罚措施，而伤害、虐待野生动物的行为却找不到相关的处罚依据。

（五）、我国对野生动物的食用消费和经营利用仍然不能有效遏制

我们中国人对吃蛇、青蛙、鸟、穿山甲、乌龟等野生动物成风，已经吃出了巨大的生态赤字。据有关统计，深圳每天要吃掉10吨蛇，南宁市园湖路有“雀粥一条街”，平均每天约有3000多只麻雀成为了南宁人的腹中物。[3]此外，我国作为中药制剂的生产大国，其中不仅涉及到大量的普通野生动物，也涉及到一部分珍稀重点野生动物。另外，对野生动物的经营利用也存在着大漏洞。对野生动物制品经营利用的许可证制度仍然存在着有待改进和完善的地方。

三 我国野生动物资源保护的完善

（一）、明确野生动物的法律定义，扩大野生动物的保护范围

明确我国野生动物的定义对保护野生动物的实践具有重要意义，由于我国野生动物的定义过于狭窄，所以在人们理念上造成了许多误解，认为保护野生动物就是指珍稀濒危的野生动物。目前，我们只有将野生动物的保护范围扩大，才能为法律执行设置理论上的依据，才能将野生动物的保护置于法律的监管之下，从而达到对动物权利的尊重。

（二）、树立物种平等的立法理念

野生动物与人类同样都是地球的物种，在野生动物保护上应树立物种平等的理念。物种平等是指地球生物圈内的物种都是平等的，它们享有生存的权利，具有自身的内在价值，人类只是地球生物圈大家族中的普通成员，而非是生物圈的主人。人类应当尊重其他生物生存，存在的权利，并以此为指导进行野生动物保护立法，在尊重自然规律、生态规律的前提下，制定保护野生动物的法律。

（三）、立法条文应具体化，加强可操作性[4]

目前我国有有关保护野生动物的法律、法规及政策文件，但是一些规定较为粗糙，操作性差，严重影响了法律、法规以及政策的实施。拿现行法律规范当中的补偿性条款来说，我国的《动植物物种保护法》都有规定“因保护野生动物造成损失的，由当地政府给与一定补偿，补偿办法则有地方政府规定。”但就具体的计算损失标准与赔偿标准等在法律规章中并无具体规定，而法律规章也并没有规定当地方政府在没有给与补偿时的救济途径，这些象征性的规定势必会给相关 人取得补偿带来不确定因素。因此，地方政府应当及时指定补偿办法的权利，以地方法规的形式确定下来，然后由具体的行政主管部门予以执行，以保证当事人因保护野生动物而遭受损失，要求补偿时有法可依，有章可循。

（四）、加大对栖息地保护的力度

栖息地是指动物栖息的生态地理环境，是动物生存的首要条件，从其所生存的周围环境取得一切必要的生存条件，如水、食物、隐蔽地和繁衍场所。每一种都有它所需要的特定的栖息地，一旦动物所赖以生存的栖息地缩小或消失，动物的数量也将随之减少或灭绝。上世纪，北大荒的开发，得到了北大仓，但是人们也发现了，失去一块宝贵的湿地。湿地作为“地球之肾”，因其特殊的自然条件，是许多野生动物特别是鸟类的重要的栖息地。由于过度的开发，湿地的消失，一些野生动物只能失去了它们的家园。所以，加强对栖息地的保护力度，已经刻不容缓。

（五）增加对残害动物行为的制裁，完善对野生动物资源保护的刑法规定[5]

根据我国现行法律的规定，只有非法捕杀国家重点保护野生动物的才追究刑事责任，而虐待野生动物的行为，甚至虐待珍贵、濒危野生动物的行为几乎不会受到任何处罚。只有适当扩大处罚残害动物的范围，对故意伤害、虐待野生动物、包括故意伤害、虐待非珍贵、非濒危野生动物的行为具有严重的社会危害性，就可以让行为人承担刑事责任，从而完善破坏野生动物资源犯罪的刑罚体系。

（六）、对野生动物的食用和经营利用加以限制

对我们这种重视“吃”文化的传统大国，要在不吃和少吃的基础上来尊重动物，保护动物更是不易。但是，我们期望通过大力宣传保护野生动物的意识，和对野生动物不卫生食用带来的后果影响，在思想上慢慢改变国人对待野生动物的观念得到改观和升华。以及在法律制定上对于严重食用野生动物的打击上配合，使得国人在对野生动物权利的理解和认同，最终能得到真正和普遍意义上的保护。同时，对于野生动物的经营利用，应当规范管理，加强查处非法无证经营利用野生动物的活动。

尽管野生动物保护任重道远，法律在规范的过程中也将要得到深刻的洗礼或是世俗不屈的较量。但是保护野生动物，利在当代，功在千秋，是一项政策性、社会性、群众性都很强的社会公益事业，既要依靠国家法律、法规的保障和各级行政执法人员的努力，又要依靠人民群众和社会各方面理解和支持，才能共同做好野生动物的保护工作。[6] 参考文献： [1] 白煜.论我国野生动物资源的法律保护[J].法制与社会.2008.(06)[2] 杨源.论我国动物保护法律体系的完善[J].国土与自然资源研究.2003.(1)[3] 同[1] [4] 麦麦提.我国生物多样性立法现状及其完善[D].中国期刊网.硕士学位论文.2008 [5] 曹丽荣.野生动物资源的法律保护[J].四川动物.2011.(2)[6] 张淑兰.野生动物资源在生物多样性保护中的地位[J].山西林业.2011.(3)5

第三篇：中国文物被盗第一案

1992年9月18日，位于六朝古都的河南开封博物馆，发生了震惊全国的馆藏69件、总价6亿元的明清时期珍贵文物盗窃案，国外媒体将其称为“惊天巨案”，堪与卢浮宫“蒙娜丽莎的微笑”油画被盗案比肩，国际刑警组织将该案列为世界十大文物案件之首。后来，警方历时4个月，终于将8名案犯抓获，失窃文物全部缴获，4名主犯被判处死刑。24年过去了，开封博物馆即将搬入新馆，曾立下“破不了案，我自动辞职”军令状的时任开封市公安局长武和平，已卸任公安部新闻发言人4年。

“破不了案，我自动辞职！”

1992年9月18日上午8时30分，坐落在开封市包公湖畔的开封博物馆，笼罩在烟雨之中。

开封博物馆工作人员马海娟、崔巧玲像往常一样，打开博物馆明清宫廷用品展厅大门，准备迎接参观者。让她们大惊失色的是：展厅内一片狼藉，8个展柜内的展品不翼而飞。

10分钟后，开封市公安局刑警支队队长张天增率侦技人员赶到现场。紧接着，开封市公安局长武和平，主管刑侦工作的副局长胡安太，也赶到博物馆。

1951年生于开封的武和平，历任开封市派出所户籍民警及内勤、分局侦察员、市公安局宣传干事、警校理论研究室副主任，开封市公安局副局长兼政委、局长兼政委。

1977年，武和平曾多次来到这里，以这批文物为参照，和他人一起创作了长篇小说《血案疑踪》，虚拟了一个传世之宝龙凤首饰盒被盗的经历。小说于1986年被北京电影制片厂搬上银幕。这次，惊天大案真实上演。

警方勘查，69件珍贵文物被盗走，其中瓷器37件，玉器32件，国家一级、二级文物59件。案犯遗留在现场的玻璃刀、红绒布等物分属4个不同产地，销售地有数十个城市，难以确定侦查范围。

一个市级博物馆为什么珍藏有这么多国宝？原来，开封博物馆的前身为河南省博物馆。河南省博物馆藏品主要来自20世纪初洛阳、三门峡、辉县、新郑、安阳等地的考古发掘，藏品数量丰富，历史文化艺术价值极高，在海外也享有盛誉。1961年，河南省博物馆迁往郑州。同年，在此成立开封博物馆。1987年，开封博物馆迁往包公湖畔现址。

虽然河南博物馆迁走了，但开封毕竟是六朝古都，开封博物馆的家底自然丰厚。开封博物馆属于社会历史与艺术性博物馆，在现收藏的5万件藏品中，包括陶器、瓷器、铜器、书画、雕刻、石刻、货币、玉器、漆器、服饰及杂项等十八类，有“国宝”级文物数件，一级文物数十件，二级文物1000余件，有的是天下仅存，也有的国内唯一，如石刻中的开封府题名记碑、开封犹太碑、嘉?v二体石经和女真进士题名记碑等弥足珍贵。

这次被盗的明代宣德年间青花缠枝莲纹盘、明弘治年间黄釉瓷盘、明德化窑回纹三足炉、清雍正年间青花釉里红折枝果纹扁瓶等4件一级文物，是我国窑烧青花瓷器中的极品。经估算，失窃文物当时价值在6亿元以上。这是新中国成立以来全国最大的文物盗窃案，也是继“蒙娜丽莎”油画盗窃案后的世界第二大文物盗窃大案。

“破不了案，我自动辞职！”武和平立即向河南省公安厅立下军令状。

“桑塔纳轿车可能就是突破口”

惊天大案发生后，被层层上报至河南省公安厅和公安部。

开封市公安局直接在开封博物馆成立了以开封市委常委、政法委书记和市公安局党组书记为指挥员的“9?18”案件侦破指挥部，开封市公安局从市区各公安分局直属科室以及交警大队、治安大队等调集了200余名精兵强将，参与侦破。在此后的70多天里，步伐追踪专家、痕迹专家、唇纹皮痕专家、物证化验师等全国顶尖痕检高手，也齐聚开封。

1992年9月20日晚8点左右，正在吃晚饭的开封市民们，被开封电视台一条现场直播的新闻打断了。开封市公安局长武和平在电视上公开介绍，开封博物馆被盗了，并举起一块红色平绒布，希望市民们能提供有价值的线索。这种用电视新闻发动群众的破案方式，在当时实属罕见。5万元悬赏金也是天价。

1993年2月8日，河南法制报一版头题和二版一个整版刊发通讯《中国文物第一案――开封“9?18”馆藏文物被盗案侦破纪实》，详细报道了从案发到侦破的全过程。

据报道，随着调查的深入，各种信息被汇集到指挥部。包公湖渔场工人吴玉柱反映：案发当日凌晨1时50分，他和同事在包公湖南环路加油站北墙外，发现一辆部队牌照的白色桑塔纳轿车停放在此；开封博物馆职工李娟和在此值勤的武警战士提供了一条更有价值的线索：9月初，有两个住在东京大饭店的年轻人曾两次到博物馆一楼北展厅的“明清宫廷用品展”参观，其中一个自称“武汉大学教授”，说来开封参加“黄河中下游研讨会”。

经警方调查，9月初开封没有召开过这样的研讨会。警方在距开封博物馆不远的东京大饭店查到，9月2日，有四个来自武汉的男子来此住宿，9月7日离店。其住宿登记为：李军，男，28岁；唐国强，男，32岁；陈纳德，男，32岁。三人工作单位均为武汉铁路分局。另一人没有登记。经查，武汉铁路分局没有上述三人。

9月29日深夜，在郑州市公安局会议室，郑州市金水公安分局负责人向开封市公安局“9?18”案驻郑工作组反馈：7月29日，三人驾驶一辆挂军牌照“k43―1008”的红色夏利轿车到郑州市金桥宾馆，与开封机电公司驻郑办事处主任傅某洽谈购车事宜。这三个青年的名字分别叫林沙、李军、陈纳德。次日中午，林沙等人要求试车。其中一人驾驶白色桑塔纳在宾馆院内试车时，突然驾车驶出宾馆大门，约40分钟才返回。几天后的8月5日，那辆被试过的白色桑塔纳轿车被盗。

白色桑塔纳被盗案引起了工作组的重视，河南省公安厅厅长李志斌听了汇报后也推断：“桑塔纳轿车可能就是突破口。”指挥部决定两案合并侦查。

民警夫妇主动带女儿蹲守武汉

开封警察博物馆用图文并茂的形式详细回顾了“9?18”特大盗窃馆藏文物案侦破始末，让人仿佛回到当年。经过缜密分析，武和平率人抵达武汉。干警侦查后发现，铁路分局对面是一个军事机关，而距此不远则坐落着武汉大学。“陈纳德”等人在郑州金桥宾馆买车时曾自称是“省军区的”，到开封博物馆参观时又称是“武大教授”，是巧合，还是另有玄机？

从小在武汉长大的开封市公安局民警王伟，和同在开封市公安局治安科工作的妻子李静萍主动带着5岁的女儿，以探亲访友的名义，在武汉蹲守。

如今已是开封市公安局副局长的王伟，提起那段经历仍激情满怀。他们夫妻俩身着便装，在武汉街头明察暗访。11月30日，王伟夫妻俩在南京路查访时，发现北边驶来一辆牌照为“k43-1008”的白色桑塔纳轿车，王伟急忙让妻子叫的士追赶。

下午3时许，武昌交通大队民警在武昌区小东门发现并扣留了这辆挂军车牌照的白色桑塔纳轿车及司机的驾驶执照，司机和一起乘车的这个女人却溜掉了。根据被扣驾照，了解司机名叫刘进，家住武汉民主路，女的是刘的妻子艾某。通过查对白色桑塔纳轿车的发动机号，确系郑州金桥宾馆内被盗车辆。

12月3日下午6时，汉阳公安分局民警得知，有一称杨长明的人在打听扣车的事，汉阳公安分局将杨长明等人抓获。6日晚，公安机关对杨长明家进行了搜查，搜出了五件文物，其中有万历哥窑青花蝶纹瓶、青花绘纹瓶、黄釉瓷炉等，都是“9?18”开封博物馆被盗的珍品。杨长明交代了伙同刘农军、刘进、文西山、李军四人9月18日盗窃开封博物馆的事实，并说出刘农军、刘进等四人的底细，他们和被盗文物都在广州。

武汉和开封警方又抓获了另外8名涉案人员后，在广州警方的配合下，从一个文物中间商手中成功追回55件文物。

1993年1月9日，警方终于在青岛抓获了准备逃窜至委内瑞拉的刘农军夫妇。7日后，在吉林一家招待所抓获文西山。紧接着，刘进在广州被抓获。1月20日，李军在吉林被抓获。随后，剩余9件文物，也被澳门警方追回。

开封“9?18”馆藏文物盗窃案成功告破后，几乎全国的所有大报都作了大篇幅的报道。不久，开封市公安局在开封博物馆举办了文物被盗侦破过程的图片展，观者络绎不绝。

四名江洋大盗被执行枪决

据刘农军等人供述，刘农军于1991年6月在广州将刘进、李军、文西山纠集在一起，并在广州窃得一辆红色夏利车用于作案。然后通过彭国礼将驻武汉某部“k46-1008”军车牌照改为“k43-1008”，挂在车上。

1992年7月，刘农军一伙先后多次到开封博物馆“踩点”。为了确保作案后能迅速逃离现场，刘农军等人又盗走了开封市机电公司正出卖的白色桑塔纳轿车。9月18日凌晨1时许，他们将车停在包公湖附近的加油站北墙外，刘农军和刘进在车内用对讲机遥控指挥，文西山和李军翻墙入院，实施作案。凌晨5时许，刘进开车至博物馆墙外接应，将盗得文物放置在车后备厢后，立即逃窜。

河南省开封市人民检察院指控称：被告人刘农军、刘进、文西山、李军先后结伙于1991年11月至1992年9月，流窜到江西省高安县、德安县、九江市、新余市，江苏省溧水县，河南省郑州市、开封市盗窃文物86件，字画18幅、小轿车2辆，并将盗窃的珍贵文物运到境外，其行为均已构成盗窃罪和盗运珍贵文物出口罪，且数额特别巨大，情节特别严重；四被告人组成重大盗窃集团，刘农军是该集团的首要分子，刘进、文西山、李军在犯罪中起主要作用，是主犯；被告人汪义祥、彭国礼、彭坚明知是禁止出口的珍贵文物，在刘农军的指使下，为其提供中转场所，致文物偷运到澳门，其行为均已构成盗运珍贵文物出口罪。三被告人在共同犯罪中起辅助作用，是从犯。案发后汪义祥投案自首。被告人杨长明明知是犯罪所得的赃物，为其提供藏匿场所，其行为已构成窝赃罪。

1993年8月9日，开封市中级人民法院作出一审判决：以盗窃罪和盗运珍贵文物出口罪，数罪并罚判处刘农军、刘进、文西山、李军四人死刑，剥夺政治权利终身；汪义祥犯盗运珍贵文物出口罪，判处有期徒刑8年；彭坚犯盗运珍贵文物出口罪，判处有期徒刑7年；彭国礼犯盗运珍贵文物出口罪，判处有期徒刑6年；杨长明犯窝赃罪，判处有期徒刑3年。

一审宣判后，刘农军、刘进、李军不服，提起上诉。河南省高级人民法院审理认定，一审判决定罪准确，量刑适当，审判程序合法。

1993年9月15日，河南省高院终审裁定：驳回上诉，维持原判。9月18日，刘农军等4名主犯在开封被执行枪决。同一天，河南省政府召开表彰大会，“9?18”专案组被公安部荣记集体一等功，5位警官荣立个人一等功。同日，纪实性电视连续剧《“9?18”大案纪实》在案发地――开封博物馆院内举行开机仪式。

历史云烟散去，新馆横空出世

“9?18”特大文物盗窃案的成功告破，也让武和平一举成名，“神探武和平”等诸多桂冠戴在了他的头上。1994年2月，武和平当选为开封市副市长兼市公安局长。

1994年播出的由中国电视剧制作中心、公安部政治部联合录制的8集电视连续剧《“9?18”大案纪实》，获第十五届“飞天奖”二等奖、“五个一工程奖”。该剧用纪实的手法，以1992年9月18日开封博物馆69件价值连城的文物被盗后，全国数省市数万公安干警连续奋战三个月侦破此案的真实故事，讴歌了公安干警无私无畏的敬业精神，开创了公安题材电视剧纪实风格的先河。武和平以真实警察身份在剧中担任主演。

1994年12月，武和平任公安部政治部宣传局副局长，后任陕西省政法委副书记，公安部政治部宣传局局长，公安部办公厅副主任兼新闻发言人。他与时任教育部发言人王旭明、卫生部发言人毛群安并称为新闻发布领域的“三剑客”。2012年卸任公安部新闻发言人，退休在家。

武和平还是一个作家，1983年他出版了将近20万字的侦破小说《血案疑踪》，1992年上半年他在河南省委党校学习写出了10万字左右的业余论著《大治安》，1997年加入中国作家协会。

此后十几年间，武和平出版有长篇小说《掩盖》《预备警官》《污点》。2012年，武和平出版的论述专著《新闻发言人眼中的突发事件》，是一部研究官员如何正确说话的书，围绕近年来发生的90起群体事件、热点事件、敏感事件，提出“打开天窗说亮话”的主题。

2007年6月28日，55岁的开封市公安局刑侦支队队长张天增因心脏病突发去世。张天增2003年被列入公安部刑侦专家人才库，2006年被评定为全省十大侦查破案专家之一。他被战友称为“开封刑警的灵魂”。时任副省长、省公安厅厅长秦玉海作出批示，要求全省公安民警学习这位“汴梁神探”。

当年因文物盗窃案而为世人所知的开封博物馆，随着历史云烟的渐渐散去，也归于沉寂。

开封博物馆主体楼7000余平方米，系呈“山”字形仿古建筑，单檐歇山顶，黄琉璃瓦覆盖。正面三层，中心大厅四层，共有展厅13个，是河南省最大的地市级博物馆之一。与国内外博物馆联合举办过《伊朗国家博物馆藏元青花展》《龙文化展》等数百次各类展览。2010年以来，每年接待观众50多万人次。

2014年，开封市委市政府决定在开封新区中意湖畔建设一座大型现代化博物馆，此为开封国际文化旅游名城的一项重大工程，宋文化的重要展示地。现在，占地面积50507平方米的开封博物馆新馆已经建成。从2016年4月21日起，老开封博物馆全面闭馆，新馆将于年底正式开馆。

第四篇：关于中国地理标志权的法律保护

关于中国地理标志权的法律保护

目前，中国尚未由最高立法机构制定颁布专门的“地理标志法”，对地理标志权的保护散见于中国的《商标法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《进出口货物原产地条例》等有关法律法规以及《地理标志产品管理规定》、《地理标志产品专用标志管理办法》等行政规章。

地理标志与地理标志使用权

地理标志，又称原产地名称，属于区别性标志的范畴。根据我国新修订的《商标法》第16条第2款的规定，地理标志是指标示某商品来源于某地区，该商品的特定质量、信誉或者其他特征，主要有该地区的自然因素或者人文因素所决定的标志。

地理标志权包涵特定地域的行业组织或法人依法对经注册登记的产品地理标志（原产地名称）获得占有、许可使用与监督的权利以及地理标志所标示的地域范围内同类同质产品生产者在自己产品上使用地理标志的权利，即地理标志许可使用权。

但地理标志也可以作为证明商标或者集体商标注册，注册事宜由国家工商行政管理总局商标局负责。我国《商标法》第16条的规定，商标中有商品的地理标志，而该商品并非来源于该标志所标示的地区，误导公众的，不予注册并禁止使用；但是，已经善意取得注册的继续有效。

地理标志权的保护特点

――地理标志权的行使限制性

首先，其不允许任何特定经营者将某一经过认证的地理标志作为自己专有的普通商标使用或注册；其次，只要产品的产地与地理标志相吻合，而且产品本身的质量达到既定的标准，则地理标志所标示的地域范围内的同类产品的生产者在办理相关手续后都可以使用该地理标志。

――地理标志权不具有可转让性

只有地理标志所标示的地域范围内的同类产品的生产者才可获得许可使用该地理标志的机会，非地理标志所标示的地域范围内的产品生产经营者绝不允许使用该地理标志。

――地理标志权具有相对的永续性

只要地理标志权人持续在地理标志所标示的地域范围内进行同一产品的生产经营且产品质量一直达到既定标准要求，就不会丧失其地理标志权，除非原注册登记机关依法废除已经授予的地理标志产品保护或者自然地理环境变化，否则特定地域的产品生产者所共有的地理标志也不会自动进入特定地域之外的公有领域或者灭失。

诉讼时效

地理标志权作为知识产权中的一项权利，且常与商标权相耦合，则其受到保护的诉讼时效应与商标权的诉讼时效相一致。根据中国《民法通则》135条以及《最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（2002年10月16日施行）第18条的规定，侵犯注册商标专用权的诉讼时效应为2年，自商标注册人或者利害关系人知道或者应当知道侵权行为之日起计算。

行政法律保护

2005年，由中国国家质量技术监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）制定发布的《地理标志产品管理规定》，第一次在中国正式建立了较为独立的地理标志保护制度。由中国国家工商行政管理总局制定发布的自2007年1月30日起施行的《地理标志产品专用标志管理办法》又使地理标志保护制度得到了补充与丰富。据《产品质量法》第5条和第53条的规定，在中国境内禁止伪造产品的产地，否则由质检部门和工商管理部门责令伪造者改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。

根据中国《反不正当竞争法》第5条第4项和第20条的规定，禁止经营者在商品上伪造或者冒用认证标志，以伪造产地、对产品质量作引人误解的虚假表示的方式进行不正当竞争活动。对违法者，将按照根据中国《产品质量法》第53条的规定予以行政处罚。经营者擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。

民事法律保护

――权利主体

由于地理标志权有着与人们常讲的一般知识产权所不同的权利属性，因而，产生了权利保护主体适格的问题。只有地理标志注册人才有权寻求法律追究违法侵害地理标志权行为的民事责任。

――保护方式

1、诉前禁止令及财产保全/证据保全

关于诉前财产保全和禁止令，在有证据证明他人已在实施或者即将实施侵犯其权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的情况下，地理标志权人可以依法在起诉前（至正式起诉之日不超过30日）向有管辖权的人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。具体措施包括法院依申请发布临时禁令，裁定诉前采取财产保全等。依中国《民事诉讼法》的有关规定，法院接受诉前财产保全及/或证据保全申请后，必须在48小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，经送达后应当立即开始执行。这些都符合TRIPs协议第50条规定的精神，即司法当局有权采取有效地临时措施防止任何延误给权利人造成不可弥补的损失或证据灭失。但是，如果申请人在人民法院采取保全措施后30日内不起诉的，人民法院将依法作出裁定，解除保全措施。

2、追究民事责任

根据中国《民法通则》、《侵权责任法》、《商标法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》等法律的有关规定，地理标志权人在其地理标志注册所有权及其地理标志专用许可权受到不法侵害时，可诉求有管辖权的法院依法判令侵权人停止侵害、排除妨碍、消除影响、赔偿损失等；还可以提请法院依职权作出罚款、收缴侵权商品、伪造的地理标志专用标识和专门用于生产侵权商品的材料、工具、设备等财物的民事裁定。

至于侵犯地理标志专用权的赔偿数额如何确定的问题，由于地理标志有的被注册为证明商标，有的则没有，因而侵犯地理标志专用权的赔偿数额一般按照中国的《反不正当竞争法》第20条的规定和司法惯例执行，即：首先，按权利人的实际损失计算；其次，若损失难以计算的，赔偿额为侵权人在侵权期间因侵权所获得的利润，再加上被侵权人所支付的用于制止侵权行为的交通费、调查费、鉴定费、适当的律师费及其他合理费用。

刑事法律保护

由于中国目前还没有一部专门的地理标志权保护法，而《刑法》中也没有设定“假冒地理标志产品专用标识罪”，因此，对事实上严重侵害地理标志权利的直接刑事制裁法条尚是空白，但国际上很多国家特定地域的行业协会或类似组织通常将本地特色产品的地理标志注册为证明商标，从而援引或适用刑法中有关保护注册商标权利的法条规定来保护地理标志权利。

第五篇：中国文物工作者职业道德准则

中国文物、博物馆工作者职业道德准则

（中国文物学会、中国博物馆协会2012年7月4日修订）

[2012-07-05]

为加强文物、博物馆行业作风和职业道德建设，特制定本准则。

一、忠诚文物事业。以保护文化遗产、弘扬中华文化为己任；以奉献社会、服务人民为宗旨。

二、严格依法履责。坚决贯彻文物工作方针，坚定执行《中华人民共和国文物保护法》，勇于同文物违法犯罪行为作斗争。

三、追求科学精神。尊重知识，尊重人才，遵循规律，求真务实，改革创新。

四、恪尽职业操守。不收藏文物，不买卖文物，不违规占用文物及资料，不以文物、博物馆职业身份牟取私利。

五、树立文明新风。自觉遵纪守法，践行社会公德，艰苦奋斗，甘于奉献。