搭建科技创新大舞台 奏响转型升级最强音

第一篇：搭建科技创新大舞台 奏响转型升级最强音

搭建科技创新大舞台 奏响转型升级最强音

江苏新沂市委常委贾诩

江苏新沂是东陇海产业带的中心节点城市、江北唯一的“三级一类城市”。近年来，新沂市坚持以科学发展观为指导，紧紧锁定加快建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的目标定位，坚持把科技创新作为推动产业转型升级的最强有力抓手和危中求机的根本之策。积极引导项目、资本、人才、政策、环境等要素向企业集聚，大力构建以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研金结合的科技创新体系。在科技创新的强势推动下，全市经济运行企稳回升，发展转型升级成效凸显，主要经济指标增幅超过全省和徐州市平均水平，正在走出一条经济社会又好又快发展之路。今年1-6月，全市GDP、财政总收入、一般预算收入同比分别增长14.5%、18.4%、30.5%。

第一，突出规划先行，科学引领科技创新。市委、市政府聘请有关专家，并从市相关部门抽调业务骨干，组成专门工作班子，按照建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的目标要求，紧密结合全市发展总体规划和产业发展规划，认真制定《新沂市科技创新规划》和年度实施计划。前不久，又根据对接江苏沿海开发、苏北全面纳入长三角、国家十大产业振兴、江苏出台十二大产业发展以及振兴徐州老工业基地等需要，对规划进行科学修订和完善，使规划能够充分体现国际化的视野、产业化的理念、区域化的特色，具有较强的前瞻性、针对性和可操作性。从而形成以政府为主导，企业为主体，市场为导向，产业化为目的的科技创新体系，加快推进新型工业化，促进全市经济转型升级。

第二，强化组织领导，营造科技创新氛围。市委、市政府调整充实了市科技创新领导小组，市有关部门、新沂经济开发区、无锡—新沂工业园和各镇建立科技创新领导机构和工作班子，市各规模企业都建立了相应的工作机构，市四套班子领导分头包挂全市41家重点企业。把科技创新工作摆上重要议事日程，纳入年度工作目标责任内容，层层建立责任制，严格考核，形成市镇联动、职能部门密切配合、企业主动参

与，一级抓一级，层层抓落实，合力推进科技创新的良好格局。充分利用各种阵地，采取多种形式，大力宣传科技创新对促进企业发展、加快全市经济转型升级重大意义，及时宣传市委、市政府扶持科技创新的相关政策措施。从2008年起，市委、市政府每年都要选取一批企业科技创新的典型，进行大张旗鼓地表彰奖励，积极发挥典型带动作用，吸引更多的企业自觉加入到科技创新的大潮中。

第三，狠抓载体建设，搭建科技创新平台。抢抓江苏省人才特区试点的契机，充分整合新沂经济开发区、无锡—新沂工业园等基础资源，设立了东陇海人才市场、无锡—新沂工业园留学生创业园，建立新沂市科技成果转化服务中心，及时发布科技成果及企业技术需求，举办科技成果展示洽谈交易会及各类科技培训班，实施产学研合作，为企业科技创新提供优质服务。建立了省级孵化器——新沂市高新技术创业服务中心，帮助科技企业低成本创业。鼓励企业与高等院校、科研单位合作共建技术中心。徐州斯尔克差别化纤维科技有限公司成立了省级企业院士工作站，江苏八达重工机械有限公司、江苏恒盛化肥有限公司、江苏华信塑业发展有限公司等3家企业成立了省级企业博士后工作站，为企业自主创新战略的实施注入了强劲的动力。永诚化工还牵头成立了新沂市农用化工公共技术服务中心，为全市精细化工企业大力开发生态农化产品、形成以产品为纽带的规模农化与精细化工产业链条提供了良好的技术服务保障。目前，全市已建立拥有自主知识产权和专有技术的徐州市工程技术研究中心6家，省级企业技术中心3家、徐州市企业技术中心7家、产学研合作基地4个，科技创新体系初步形成。

第四，加速产业集群，培育科技创新主体。新沂市以做好“春华”和“秋实”两篇文章为主线，围绕五大新型工业集群化发展，突出招商选资的核心地位，按照“三个一批”的思路，加快培育科技创新主体。大力引进一批。按照“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的思路，强力推进招商选资。不遗余力地引进带动性强、产业链长、附加值高的重大项目和现代服务业项目，重点引进与五大工业体系关联度大的高新技术项目、资金密集型项目以及资金、技术和管理人才，实现先进制造业与现代服务业的良性互动，加速发展科技创新能力。切实做大一批。大力实施大企业梯队培植工程，对32家骨干企业进行分类排队，以支持企业上市为抓手，鼓励企业靠大联强，实施战略性重组，加快科技创新步伐，重点培育一批在同行业掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有核心竞争力的旗舰型、龙头骨干型企业。力争用五年左右时间，形成纳税销售超5亿、10亿、20亿、50亿、100亿的梯次发展格局。着力提升一批。对于中小型科技企业，加大培育孵化力度，加速企业成长步伐。

第五，搞好扶持服务，优化科技创新环境。在政策扶持上。市委、市政府以实施“品牌立市”战略为重点，出台了《新沂市推进名牌战略暨质量兴市活动意见》、《鼓励和促进科技创新创业若干政策的规定》等政策措施，全力支持科技创新。市政府专门设立了工业规模企业培育发展资金、服务业发展引导资金、科技成果转化专项资金以及名牌产品和商标奖励资金。市财政牵头成立了新沂市企业信用担保公司、新沂市银联信用担保公司、苏鑫信用担保公司等担保机构，加大对科技型中小企业融资的支持，大力推进“官产学研金”合作。在人才引进上，充分发挥科技创新载体的功能作用，健全完善人才引进使用与柔性流动的政策措施，制定实施引进海内外领军型科技创业人才计划，引进一批拥有高新技术成果、取得较高学术成就的高端人才，提高企业技术创新水平。目前，全市拥有江苏省“333人才工程”培养对象12名，市以上优秀专家、拔尖人才300多名，成功组建了苏北地区首创的新沂市专家咨询委员会。

科技创新体系的构建，把创新要素高度集中，使产业基础、资源优势和科技要素有机融合起来，为企业发展增添了活力之源，加速了优势产业集聚，促进了新沂经济的可持续发展。

一是加快了高新技术产业的发展。中国工程院院士蒋士成教授、东华大学院长俞建勇教授利用徐州斯尔克差别化纤维科技有限公司院士工作站的载体优势，同企业一道研制出了“一步法特种复合纤维纺丝”新技术，不仅使生产能耗、土地占用和产品成本大大降低，而且还获得了10多项国家专利。这些新技术的开发与产业化应用，不仅增强了企业应对金融危机的能力，而且为企业跨越发展赢得了新的机遇，更为重要的是有效带动了全市纺织服装产业的提档升级。目前，全市初步形成以精细化工、机械制造、纺织服装、电子信息、新型能源等五大高新技术产业为主导的经济发展格局。今年上半年，全市高新技术产业产值占全市规模以上工业产值的46.3%。

二是缓解了产业结构偏重化趋势。新沂市科技创新体系的建立，为优势企业、高新技术产业的发展腾

出了空间，为生产服务业和现代服务业的发展铺平了道路，有效增强对重大项目和高效技术项目的吸引力。今年4月8日，在首届新沂生态旅游文化节上，50个5000万元以上重大项目隆重奠基，总投资120亿元。今年1-6月，全市共落实千万元以上项目312个，投资总额348亿元；开工建设千万元以上项目242个，投资总额224.27亿元。这些重大项目涉及五大新型工业、现代旅游、商贸物流及城市建设等，为加快全市经济结构“变轻变高”、推进科学发展奠定了坚实的基础。

三是推进了科技型特色园区建设。通过科技创新体系的建立，有效促进新沂经济开发区、无锡—新沂工业园建设由形态开发向功能开发转变，加快科技型园区的形成和发展。今年上半年，新沂经济开发区、无锡—新沂工业园分别投入基础设施建设资金2.65亿元和1.73亿元，园区品味得到有效提升，铸造了重大项目入驻的“强磁场”。1-6月，新沂经济开发区新开工建设5000万元以上项目19个，新竣工达产项目13个；无锡—新沂工业园新引进项目9个，新开工项目15个。江阴华宏科技工业园、台湾工业园、浙商科技工业园、节能减排产业园等一批科技型“区中园”初具规模。

发展是第一要务，科技创新是第一动力。随着生态新沂建设的强力推进，新沂市将咬定科技创新不放松，进一步细化战略规划，搞好各种要素的整合与协同，深入持久抓好科技投入，把这面利在当代、功在千秋的科技创新大旗高高擎起，科学发展的航向将愈加明确，前行的步伐将愈加稳健，建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的目标将会越来越近„„„

第二篇：加快科技创新 力促转型升级

加快科技创新 力促转型升级

兴文县政府副县长 杨 桦

近年来，兴文县按照全市“拓展工作年”和“科技春天行动”要求，以科技富民强县为目标，坚持突出“三创新三培育三拓展”工作重点，整合科技资源，提升创新能力，加速成果转化，不断推进全县科技工作再上新台阶，促进了全县经济社会又好又快发展。

一、加强激励引导，创新建立多元化的科技投入机制

按照产业扶持方向，加大财政、金融等政策的支持力度，创新金融服务方式，形成以政府投入为引导，企业投入为主体，金融资金为支撑，民间、外资等各类资本共同投入的多元化科技投入体系。2010年，我县科学技术经费预算支出达

1.3%以上，要求乡(镇)科技投入达到本级财政支出的0.5%以上，其他单位也安排一定经费用于科技工作。一般企业用于研究开发费用不少于年销售收入的1%，中型以上企业要达到2%以上。同时，加强与相关金融机构的沟通与协调，搭建各种形式的科技金融合作平台，带动更多的商业性金融机构增加对科技创新的投入。

二、着力成果转化，创新开展科技项目储备争取和实施

围绕“科教立县”发展战略，结合县域经济社会发展重点，加大项目调研、论证力度，重点储备、申报、争取、实施一批具有支撑和带动作用的科技项目。加大对特色效益农业、煤硫化工、盐卤等领域关键技术、创新产品的支持，加快推进科技创新与成果转化，促进城乡统筹发展。一是加大脱毒洋芋、木薯、猕猴桃、僰乡脆李、竹类、烤烟、蚕桑等优质新品种以及绿色标准化栽培技术、病虫害综合防治技术等新技术引进示范推广，着力打造具有一定规模和示范带动作用的科技特色示范园区。二是研发、引进山地乌骨鸡、有机茶叶、竹笋保鲜、淀粉精深加工、食品包装、农副产品综合开发等新技术，加大产业链培育力度，提高农产品优质化率和附加值，推动传统农业向现代农业转变，加快农业产业化进程。三是以煤、硫、盐、水泥等资源综合开发新技术应用为重点，创新煤矿故障监测诊断及灾害预防控制技术，引导企业利用煤矿瓦斯、水泥低温余热发电技术开发以及洗选煤副产物综合开发利用。四是加强硫化工高附加值产品、环境污染综合治理新技术新工艺引进。五是加强矿产资源产业可持续发展、苗医药发展、疾病防治、石漠化综合整治、新型农民培训模式等技术研究与推广应用。

三、突出示范带动，创新推进科技特派员服务基层行动

进一步完善科技特派员的选派和管理机制，坚持“专业对口、学以致用、培养人才、促进发展”的选派原则，围绕农业科技园区建设、特色产业发展、科技项目的实施，拓展科技特派员选派范围，特别将已掌握专业技术、有创业激情的返乡农民工选派为科技特派员。将同一产业或科技项目的科技特派员组建科技特派员团队，建立首席科技特派员制度，定期开展学术和经验交流，开展科技特派员致富带头人评选活动，推动科技人才服务基层与创新创业。

四、整合科技资源，着力培育区域科技创新体系

建立和完善以企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托、产学研结合的县域科技创新体系以及企业、行业、社会“三方”区域创新体系。要通过整合优质科技资源，营造良好创新环境，加强政策扶持引导等多项措施，着力培育拥有自主知识产权和核心技术、持续创新能力强、经营管理水平高的创新型科技企业和企业技术中心，促进企业自主创新和科技成果产业化，推动我县新兴技术产业发展。在行业和区域创建各类技术研究中心、重点实验室、产业技术创新联

盟，引导和带领区域和行业整体创新能力提升。通过丰富公共科技服务平台和完善“三级” 科技服务体系等，努力为社会提供公共科技服务。

五、强化智力支撑，着力培育科技创新人才队伍

针对制约我县工业和农业发展的关键共性技术问题，进一步整合资源，务实开展科技人才培训。一是加强对农村乡土人才、农村实用技术人才的培训。根据不同类别、不同层次的需求送培科技人才到大专院校进修或邀请大专院校、科研院所的专家教授进行“现场培训”等活动，提高农村科技人才的科技水平。二是加强对民营科技企业的科技人才培训。依托科技项目，特别是与大专院校、科研院所合作的科技项目，通过产、学、研相结合，立足实践进行培训，通过项目实施完成技术人员的培训工作，提高企业科技人才的技术水平。三是加强对科技管理人才的培训。通过对科技管理人才培训，提高其科技管理与服务水平，使科技管理工作走向正规化、专业化，为科技发展搞好服务。今年继续选派10名以上的各类优秀人才到高等院校、科研院所进修培训。

六、立足资源优势，不断拓展科技交流合作领域

一是围绕我县传统产业提升和新兴产业培育，全面推进与四川师范大学、四川农业大学、内蒙古农业大学、西安交通大学、四川省畜牧科学院等院校在新型化工、能源、建材、特色效益农业等产业的全面合作，在矿山安全生产、矿产资源产业可持续发展研究和兴文山地乌骨鸡产业可持续发展研究等方面取得突破。二是根据企业产品特点、技术支撑需求及发展方向，引导企业与相关院校所进行对接，共建研发中心，使企业成为高校院所紧密型的产学研合作基地，建立起稳定的合作关系。三是大力引进科技含量高、市场前景好、产业化程度强、能尽快实施的高新技术成果转化项目。四是全面贯彻落实省、市科技进步奖励大会精神，结合我县实际，组织开展科技进步成绩突出通报活动，对我县科技进步有突出贡

献的企业和科技人才进行奖励，努力营造支持创新、鼓励创造的良好氛围，充分调动科技人员的工作积极性，进一步培育优化科技发展环境。

七、坚持突出“三性”，不断拓展科普宣传服务平台

坚持突出科学技术普及的群众性、社会性和经常性，以编制《兴文县“十二五”科学技术发展规划》为契机，在抓好“科技之春”科普活动月等经常性科普活动的同时，加大实施《全民科学素质行动计划纲要》力度，大力开展科普知识进校园活动，组织广大青少年开展科技创新活动，激发爱科学、学科学、用科学的热情，培养创新意识、创新精神和实践能力；充分发挥“中科协Ⅳ科普大篷车”、《科技大观园》电视专题栏目、“石海科技网站”宣传平台的作用，普及科学知识与科学技术；结合科技特派员行动、科技项目实施、科技示范园区建设等工作，努力提高科技普及覆盖率。

八、积极宣传引导，不断拓展知识产权战略内涵

大力宣传贯彻《国家知识产权战略纲要》以及《四川省知识产权战略纲要》，充分发挥政府主导作用和企业主体作用，着力提高我县知识产权创造、运用、保护、管理能力，提高企事业单位知识产权工作能力。深入推进知识产权进机关、进企业、进社会活动，开展好“专利宣传月”和“知识产权宣传周”活动，普及知识产权相关知识，增强全社会知识产权保护的意识。围绕我县重点企业、科技型企业、农业产业化经营龙头企业，开展知识产权促进行动，推动企业加强知识产权工作领导、设立机构、配备人员、建立制度、落实经费。引导支持创新要素向企业集聚，促进高等院校、科研院所的创新成果向企业转移，推动企业自主知识产权产品的应用和产业化。继续开展专利资助与奖励工作，鼓励发明创造，激发全社会的创新热情。

第三篇：加快科技创新,推动转型升级

加快科技创新推动转型升级

江苏苏源辉普化工有限公司

各位领导、各位企业同仁：

大家下午好！

江苏苏源辉普化工有限公司成立于2003年，公司以“科技铸造精诚，创新成就未来；信念凝聚团队，品质赢取客户”为企业精神，专注于“绿色环保型有机溶剂、新型农药、医药中间体、食品级保健品原料、人用及兽用原料药和功能性保健品”的研发和生产。2015年，在园区领导及社会各界的大力支持和帮助下，公司年销售额突破亿元。

“科技创新是企业的生命线”，我公司高度重视科技创新工作，先后与盐城师范学院、上海华东理工大学等高等院校和科研机构建立了长期的战略合作关系。目前，公司是江苏省高新技术企业、江苏省民营科技企业。

多年来，公司持续加大技改和新产品研发的力度，仅2015年公司技改投入就达到1300多万元，全面实现了生产的自动化控制，改善了工人的工作环境，提高了产品的质量。对传统工艺路线实现改造升级，将间歇式生产改为连续化生产，缩短反应时间、提高合成转换率、避免了“跑、冒、滴、漏”，降低原辅材料的消耗，减少了副产物的生成，创造出多项国内领先科研成果，申报了3项发明专利和13项实用新型专利，并荣获盐城市科技发明专利银奖。

在废水和废气处理方面，公司通过引进新型废水处理技术，采用智能五联氧化加生物工艺进行处理；引进新型废水处理技术，采用多效吸收和低温等离子切割净化处理系统进行处理。同时利用自主研发的专利技术对副产物、母液回收循环利用，实现了真正意义上的节能减排。

通过上述技术创新，2015年，在全球经济增速放缓的背景下，企业依然取得了显著的经济社会效益，企业销售收入达1.4亿元，利税360万元，分别比上年增加了40%和200%。

“辉煌代表过去，创新才有未来。”公司将继续加大技术创新、工艺改进和新产品开发的力度。2016年，我们将以“争创国家高新技术企业”为抓手，进一步加固科技创新的基础，继续加大研发投入、推动技术创新、实现科技成果的应用转化。公司将通过股份制改造，把科技创新、转型升级作为第一生产力，把科学技术量化成一定的股份，增强科技人员的积极性和创造力，充分调动企业员工主动性和积极性。同时，公司继续与高校、科研机构开展技术转让、技术入股、联合开发等多种形式的产学研合作。我们将以“科技铸造精诚，创新成就未来”为精神，以求真务实的作风，统筹协调，合力推进，努力开创我公司科技创新工作的新局面。目前，我公司正在筹划省前瞻性产品项目、省科技支撑项目、科技部星火项目的申报。通过上述措施的实施，我们也将完成从传统的精细化工行业向生物制药和生物保健品（符合国家政策的新兽药产品和动物保健）行业的转型升级。

面对未来，我们充满信心：在国家创新驱动发展战略的引领下，在县委、县政府和园区的关怀下，我们公司的科技创新、转型升级工作一定会取得成功。我们也将会为阜宁的经济发展、民生改善做出更大的贡献。

谢谢大家！

第四篇：靠科技创新推进现代农业转型升级

靠科技创新推进现代农业转型升级

雷勇健

依托科技创新突破现代农业关键技术，推进现代农业转型升级，是中国现代农业发展命题，也是世界现代农业发展趋势。

发展现代农业，是建设新农村的首要任务，是落实科学发展观的具体体现，也是破解“三农”问题的重要法宝。中央要求农垦要在现代农业建设中发挥示范带动作用。广东农垦在“十一五”期间，以科技创新推进国内热带农业资源布局调整，不仅优化了经济结构，提高了综合竞争力和综合经济效益，还对周边农村经济结构调整和现代农业建设起到良好的示范带动作用；在国外面对日趋激烈的市场竞争、日渐增高的绿色贸易壁垒、日益提升的消费需求和科技革命带来的机遇与挑战，以科技创新推进热带农业产业向外延伸，增创了跨国经营新优势，实现了国内外大产业、大企业、大基地、大市场以及人才、技术、资本的全面连接。进入“十二五”时期，广东农垦围绕“推进农业现代化、打造跨国大集团、建设美好新垦区”的战略目标，将更加注重依托科技创新突破热带农业关键技术，全面推进产业转型升级，力争成为国家控股具有现代水平和国际竞争力的跨国大集团。

以完善科技创新体系为重点

广东农垦拥有得天独厚的热带农业资源、产业规模、管理团队和连片土地，特别是拥有现代科技优势，蕴藏着巨大的发展潜力。垦区将积极完善科研推广体系建设；建立健全3家国家级龙头企业、7家省级龙头企业为主体，覆盖橡胶、糖业、乳业、剑麻、热带水果、畜牧、水产以及热作加工机械在内的全垦区优势产业科技研发机构和农场农技推广体系；以建设湛江垦区国家级现代农业示范区辐射带动垦区15个现代农业示范区建设。

以建设良种繁育基地为抓手

种养业良种繁育体系是推动热带农业建设的基础和先导。垦区已投入亿元资金建立起国家级和省级名优品种繁育体系，引进国内外热作良种200多个，使主业良种覆盖率达到95%以上。在此基础上，“十二五”将进一步推进规模已达5000多亩的广东南亚热带科技园茂名园区橡胶良种繁育中心，湛江园区甘蔗、剑麻、菠萝及红江橙良种繁育中心建设，以及阳江水产种苗繁育中心、湛江畜牧良种中心和燕塘奶牛良种中心等五大良种繁育中心的建设，成为集精准农业、有机农业、无公害农业、品牌农业和生态旅游观光业于一体的多功能现代农业综合示范区，以此推动种子种苗产业的发展。

以现代科技设备为武装

以现代工业理念和成果引领农业，以现代装备武装农业，以标准化、规模化、产业化促进现代农业转型升级，是现代热带农业发展的必然趋势。垦区将继续抓好10万亩甘蔗机械化生产示范基地建设，引进世界先进农业机械，为全国甘蔗机械化生产提供示范。提高橡胶、剑麻、水果等作物中耕、施肥、防病虫害等环节的机械化程度，使垦区主产业农业机械化率提高到75%以上。

以建设标准化示范园区为载体

建设标准化示范园区，运用先进技术成果提高农产品产量和质量，从而实现高技术、高投入、高产出的经营效果，把垦区建设成为农业高新技术研发和展示的创新基地、科技推广和普及的培训基地、现代农业示范和推广的辐射基地，提升产业核心竞争力。

以生态和品牌经营理念为导向

建设现代生态循环农业，是实现农业可持续发展的重要保障。垦区将按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以信息化程控技术和其他高新技术实施工艺流程改造，发展新能源，推进生物质发电，探索开发能源酒精，加快沼气产业化利用，基本实现产业废物零排放，提高综合利用率和产品附加值，延长产业链，使生态循环经济达到国内领先水平。同时，充分发挥垦区已通过国际质量体系认证的57家大中型骨干企业以及54个有机食品、绿色食品、中国名牌产品、中国名牌农产品、无公害农产品、国家地理标志产品、广东省名牌产品和商标的优势，全面推进热带品牌农业发展。

以跨国合作发展为目标

经济全球化以及中国—东盟合作，为垦区充分利用全球热带农业资源，扩展热作产业发展空间，推进“海外再造新农垦”战略创造了机遇。垦区在抓好已建成的广垦橡胶集团5家海外工厂达产达效的基础上，将进一步扩大对外合作，规划在印尼、泰国和马来西亚再建3—5家橡胶加工厂，完成30万亩海外胶园建设。加快推进印尼剑麻种植基地项目建设，论证建设海外糖业基地，打造我国最大的海外热带农业合作基地，以此推进垦区热作加工设备和管理技术出口及技术劳务输出，带动垦区相关产业发展。

以“人才强垦”战略为关键

随着产业和品牌的高端化以及海外市场的拓展，垦区必须加快培养具有国际战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力的优秀企业经营管理人才，以及农业科技带头人和高级专业人才。必须加强技能型实用人才队伍建设，形成一支技艺精湛、示范带动作用明显的技能型人才队伍。同时，完善人才培养开发、考核评价、选拔使用、引进管理、激励保障等机制。（作者系广东省农垦集团公司总经理）

第五篇：转型升级 创新发展

转型升级 创新发展

为加快推进国际旅游休闲中心而奋斗

——2013年杭州市旅游工作回顾与2014年旅游工作思路及举措

一、2013年旅游工作回顾

2013年是我市旅游业发展史上不平凡的一年。从全国形势来看，全国人大常委会审议通过《旅游法》、国务院印发《国民旅游休闲纲要》，这对于杭州依法强旅、旅游强市提供了良好的发展环境。全市上下扎实开展党的群众路线教育实践活动，为旅游行业艰苦奋斗、奋发有为，鼓足精气神注入了强大的精神动力。我们也客观看到，受国际国内经济环境、国内雾霾、禽流感疫情以及高温天气、政府三公消费控制等多重因素制约，旅游经济受到前所未有的挑战。一年来，在全行业的共同努力下，全市旅游业主要发展指标仍取得较好的业绩。全年实现旅游总收入1603亿元，同比增长15.19%;国内旅游人数9409万人次，同比增长14.23%；国内旅游收入1469亿元，同比增长17.29%；入境旅游人数316万人次，同比下降4.57%；旅游外汇收入21.6亿美元，同比下降1.87%。归纳2013年旅游工作，主要体现以下几个特点：

一是旅游拉动消费成效显著。从2013年10月1日起，我市发行杭州通〃旅游消费卡成为全市涉及面最广、工作最为繁重、影响力最深远、也是举全市之力最重要的一项拉动内需、促进消费的创新举措。截至去年底共销售旅游卡10万张，实现充值18.9万次，充值金额1.39亿元，实际消费33.7万人次，2旅”、“文化演艺之旅”、“运动休闲之旅”、“购物之旅”和“茶文化之旅”等旅游线路，千方百计抢占高铁游市场。

三是《旅游法》宣贯落实迅捷。我市及时制定《学习宣传贯彻<旅游法>实施方案》，启动《旅游法》的学习宣传贯彻工作。依据《旅游法》制订了《旅游合同》（范本），并印发行业广泛推广实施。对需要“立、改、废”的法规制度进行全面梳理，研究制定贯彻实施《旅游法》的政策措施、配套文件，制定印发《 旅游法自由裁量规则》，组织开展《旅游法》专项执法和“一日游”专项检查，全年共实施行政处罚5起，发出责令改正（限期责令改正）通知书25份，查处违规带团导游148名,IC卡扣分438分。全年受理旅游投诉1266起，办结率、反馈率、满意率98%以上。坚持不懈推进旅游目的地常态化联合执法，对重点区域欺客宰客行为保持高压整治态势，杭州连续三年保持全国游客满意度调查前8位。

四是旅游投资保持百亿规模。去年全市实际完成投资117亿元。按项目类别看，宾馆酒店22.96亿元,大型综合体44.05亿元,商贸购物14.25亿元,特色街区和自然景区分别达11亿元,旅游基础设施6.8亿元,历史古迹2.3亿元,温泉养生0.85亿元。按区、县（市）来分，萧山区34.39亿元,江干区14.48亿元,淳安县12.28亿元,桐庐县11.27亿元,上城区10.4亿元,下城区、滨江区也超过4.5亿元,西湖风景名胜区3.52亿元,其它区、县(市)均在2亿元左右。按项目实际投资额来看，超亿元的项目有26个，其中像湖滨国际旅游综合体、萧山湘湖景区建设工程、杭州国际博览中心、桐庐县潇洒休闲运动公园旅游综合体等旅游项目投资力度大，前景十分看好。去年有10个旅游大项目已完成全部项目投资。我市还推进了一批示范性、创新性较强的新业态项目，有力促进了产业转型升级，如尚城1157旅游综合体、武林路时尚女装街277皇后公园、杭州西山光明寺运动休闲公园、塘栖古镇保护与开发项目、深澳古村落旅游开发项目、河桥古镇慢生活街区、青芝坞休闲旅游慢生活特色街区、湖边邨精品酒店、“隐居西湖”民宿等，成为创新、融合及协同发展的典范。在今年1月12日由中国科学院等机构联合发布的《中国城市旅游投资竞争力研究报告》中，杭州获得观光旅游投资竞争力城市排名第三名，休闲旅游投资竞争力和综合旅游投资竞争力城市排名第一名。

五是“美丽杭州”建设初显成果。为全面贯彻落实城乡统筹战略，按照市委市政府关于“美丽杭州”建设的战略部署，由我委牵头起草并由市政府印发实施《“美丽杭州”旅游休闲三年行动计划（2013年—2015年）》。《计划》围绕全市旅游休闲业优化产业布局、提升乡村旅游产品品质、打响最美杭州品牌、丰富旅游休闲产品、完善旅游公共服务、共推淳安先行先试六大方面共推出了31条工作举措。一年来，乡村旅游品质提升明显，淳安县成功创建全省休闲农业与乡村旅游示范县，西湖区蒋村街道成功创建浙江省旅游强镇（乡、街道），玉泉社区（青芝坞特色村）成功创建浙江省特色旅游村；临安成功创建清凉峰省级旅游度假区，富阳市新沙岛景区成功创建4A景区，桐庐县江南古村落、余杭区良渚玉文化产业园成功创建3A景区，余杭塘栖、临安太湖源、河桥古镇、江干钱江新城创4A已通过省旅游局初审；全市新增“三江两岸”绿道119公里，建成驿站10处，建成旅游码头13个，主城区绿道北线贯通。

6少了收入反而增加了，那更是能耐。他还指出，旅游业要转型升级，转变发展方式，消费群体、企业和政府都要从观念上做出一些改变。为贯彻中央领导的指示精神，最近国务院正在起草“促进旅游消费意见”，这些充分体现了党中央、国务院更加重视旅游业的综合作用。

市委市政府高度重视旅游业发展。去年12月27日召开的市委十一届六次全会作出《全面深化重点领域关键环节改革的决定》。《决定》作出“围绕推进国际重要的旅游休闲中心建设，形成提升城市国际化水平的体制机制”重大决策，成为“十大举措”（简称“杭改十条”）之一。全会要求，加快推进旅游与时尚、休闲、会展、特色产业等融合共生，培育消费新增点，拉高消费贡献度。要求2014年要制定出台旅游产业转型升级三年行动计划，加快向旅游观光、休闲保健、文化体验、商务会展“四位一体”转型，着力提升旅游国际化水平。这些重大决策充分体现市委市政府大力发展杭州旅游业的远见和决心。

㈡拓展空间，探索当前旅游业发展出路。综观旅游业发展势头好的旅游目的地，一个共同的特征，旅游市场能适应旅游消费结构和消费特征的变化，尤其在少数人高端消费被遏制和公务活动锐减的消费时代，无论是政府管理者还是旅游经营者都要适应这一时代变化。谁在经营模式上调头快，谁就能抢占市场份额。具体表现在：一是旅游目的地将更加开放。随着散客化、自由行、自驾游、城市旅游和智慧旅游时代的到来，游客越来越多的进入目的地公共场所，参与到老百姓的常态生活中，城市和乡村开始成为散客与本地居民共享的生活空间。二是旅游者品味要求将越来越高。散客化、自助化、智能化等趋势将会进一步增强，休闲游将会得到显著增长。三是旅游维权意识日益增强。游客对城市旅游综合环境也更为敏感，对公共服务和商业服务的要求也越来越高。四是旅游新业态成为市场主角。高端宾馆饭店将持续受到影响，新型民宿业、主题酒店、特色餐馆、乡村旅游成为新宠；传统旅行社业也将因在线旅游业务的扩张而受到影响。旅游景区将凸现换代升级。五是旅游公共服务能力明显提升。政府将从政策指导、资金扶持、技术指导、综合协调等方面推进杭州市旅游全域化发展。

㈢找出差距，明确当前旅游业努力方向。旅游业是杭州的优势产业、龙头产业和战略性支柱产业，近十年来，杭州旅游业立足创新发展、转型升级，旅游发展在许多方面成为全国标杆型城市，但在看到成绩的同时，我们一定要正视自身的差距和面临的挑战。一是发展理念的差距。主要体现在以往存在重游客人数轻人均花费、重项目投入轻产品升级、重营销投入轻绩效评估、重GDP增幅轻游客体验感受。二是产业融合的差距。体现在旅游与商贸、旅游与文化、旅游与会展的融合度还不高，产品融合的叠加效应不明显。三是项目投入的差距。随着政府旅游项目投入的减少，民营企业后续投资的乏力，我市在如何吸引企业家来杭旅游投资方面还缺乏紧迫感。四是产品结构的差距。来杭游客基本消费（交通、食宿）仍占据总花费的66%，拉动社零增长的非基本消费（购物、娱乐）比重处于旅游消费结构的国际最低警戒线，休闲度假产品的开发速度远远滞后于观光产品。五是环境容量的差距。杭州近郊、远郊的游客分担率严重不足，旅游旺季严重影响游客对旅游目的地的美誉度，而周边素有江南文化底蕴的旅游吸引物没有很好的开发利用。

10体验、商务会展“四位一体”旅游产业发展体系。在行业管理层面，认真贯彻全国旅游工作会议和全省旅游工作会议精神，将旅游部门原有的行政管理职能逐步放权于市场、放权于基层、放权于协会（中介组织），同时不断提高行业协会自身建设。在机关层面，优化机关内部机构设臵，改变行业指导方式，改进营销推广方式、改进旅游统计方式、改进调查研究方式、改进专项资金使用方式、改进办展办节方式等，建设服务型机关。在企业层面，推动国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资，支持市商旅集团建立混合型旅游产业集团。扶持民营旅游企业发展，组织旅游行业民营企业参加各类经贸交流活动，为民营企业开拓市场提供服务。

㈡突出重点，突出旅游与休闲、文化、会展的融合。这既是杭州旅游产业融合的重点，也是杭州产业融合的特色与优势。从今年起到2017年，通过部门携手、市县联合，推出一批示范性强、附加值高、辐射力强的旅游产业融合扶持项目。一是推出7条休闲特色街区。重点打造建国南路中医街（上城）、新安江“双江”特色休闲街、临安锦北美食休闲特色街、中国御茶街（江干）、皋亭山休闲旅游特色街区、孩儿巷婴童特色街和运河塘栖特色街区群。二是大力培育会奖旅游市场。力争聘请杭州市会奖旅游大使50名，容纳1000人以上的会议场所10个；召开国际会议20个以上（ICCA组织统计标准）。三是做强旅游演艺市场。重点提升“宋城千古情”、“吴越千古情”、“印象西湖”、“西湖之夜”旅游演艺品牌，新创“良渚印象”、“径山禅茶”、“新安江之夜”大型旅游文艺节目；重点开发“杭州丝绸文化之旅”特色旅游产品，推动龙头文化休闲旅游企业上市，培育4-6个品牌市场演出团体。四是建设旅游产业融合基地。重点推进千岛湖啤酒休闲园、建德汽车越野运动基地、余杭运动休闲集聚区、萧山达利丝绸产业园、千岛湖游艇帆船俱乐部、富阳龙门山休闲综合体、浙江省中医药文化养生旅游示范基地（富阳）、临安珠宝玉石特色产业基地。五是提升杭州特色节庆品牌。重点举办西湖龙井开茶节、咖啡西餐节、足浴文化节、天目源茶文化节、西子美丽节、亲子杭州休闲文化节、杭州骑游大会、西湖登山节、横渡钱塘江、开步节等十大特色节庆品牌。希望各相关区、县（市）和有关部门根据市里确定的重点项目，进一步提出旅游产业融合发展的相关行动计划。

㈢拉高标杆，推进“国际游客无障碍旅游区”建设。就杭州而言，没有旅游国际化就没有城市国际化。今年将围绕国际散客旅游无障碍建设标准，不断提升杭州旅游城市品质。一是开辟更多的国际航线。年内力争开通直达美国航线，争取杭州对持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策。二是扩大杭州旅游消费卡的使用覆盖面。为方便散客自由出行和小额支付，深度体验杭州，杭州旅游消费卡要扩大使用商家，包括更多的社会餐馆、民宿、超市、娱乐场所，同时向五县（市）延伸。三是优化旅游公共交通体系。建设和完善五县（市）旅游集散中心，实现杭州旅游集散中心与五县（市）旅游集散中心线路互通、客源互送、业务互联；完善火车东站城市旅游综合服务配套设施，提供游客汽车租赁、咨询等多功能服务；完善星级饭店汽车租赁服务体系。加快区域内公共交通设施建设，314立重要会议来源渠道的营销机制。四是放大国内投入。重点做大做强高铁旅游市场；积极启动2014“美丽中国游”和“中国旅游日”活动；继续打造推广“三江两岸”黄金旅游线；加强国内专题市场营销；实施好“中国智慧旅游年”相关主题活动。今年要充分借助大运河申报世界遗产的契机，主动牵头京杭大运河沿线城市建立旅游营销联盟，推出中国大运河旅游线路并争取纳入国家重点推广旅游线路。

全年市场营销将更加强化“一盘棋”理念。一是抓资源整合。近年来市县携手在央视投放大杭州广告取得不错的效果。今年要加强市本级与区、县（市）及旅游企业的三方合作，努力形成上下联动、合力促销的良好局面，发挥资金的最佳效应。二是抓活动的整合。旅游节庆在旅游市场宣传推广中一直发挥着比较重要的作用，以往每年举办的旅游节庆活动达100多个，但也存在着内容同质、时间重叠、特色不明显、市场效果欠佳的问题。我们要借助规范和清理各类庆典活动的大好契机，保留并提升主题明确、特色明显、成效共享的旅游节庆项目，努力打响杭州旅游节庆品牌。三是抓平台的整合。要善于“借梯登高”、“借船出海”，利用好文化、新闻、商务、外事、农业、体育等部门平台，强化旅游与历史、商品、工艺美术、新闻、体育、商务等元素的融合，放大旅游市场营销的综合效应。

㈥转变职能，推进旅游行业标准化建设。旅游部门要弱化“管理”职能，强化“服务”意识，要将工作重心转移到旅游新业态引导和服务标准的制定与规范。这几年，杭州住宿业新业态发展势头良好，旅游部门要不断创新理念与手段，关注连锁经济酒店、主题酒店、民宿、青年旅舍等社会酒店的成长，建立社会酒店联系制度，出台社会酒店服务规范。标准化建设是转变政府工作方式、竭诚服务企业的有效手段。市委《关于全面深化重点领域关键环节改革的决定》中，明确要求“探索现代旅游业发展标准化新机制，创新全要素旅游目的地标准化建设和管理模式”。全市将逐步成立政府层面的旅游标准化推进领导小组、专家层面的标准化技术委员会和民间标准化培训辅导推进机构，指导和支撑杭州旅游标准化建设、机制及其管理模式的创新。今年将突出“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”主题，以智慧旅游为载体，标准化建设为内涵，打造杭州旅游标准化建设网页，宣传智慧旅游与标准化工作。同时推广国家级千岛湖景区旅游服务业标准化试点、省级西溪湿地旅游服务业标准化试点项目的成果；启动深澳古村落景区旅游服务业、旅行社服务网点标准化等试点工作，年内至少各培育一个国家级、省级旅游服务业标准化试点项目。

㈦主客共享，启动2014年杭州旅游进社区活动。以“乐游杭州〃和谐社区”为主题，以便民、惠民为目标，针对杭州、上海、南京市场，全面构建规模化、信息化，操作性和延展性强的社区旅游服务网络，全面提升旅游社区服务功能，实现旅游信息、产品、服务机构进社区。鼓励支持品牌旅行社走进社区服务市民，号召社区居民走出家门，参与到更多的文化旅游活动。主要包括政府支持引导，面向社区居民开展旅游活动；组织县市旅游进社区；引导旅行社与社区进行对接，为社区居民提供便民旅游服务；整合旅游、民政系统公共服务资源；派发各类旅游宣传手册；联手华数在条件成熟社区服务中心增设

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