苏州特色社会主义新农村（最终版）

第一篇：苏州特色社会主义新农村（最终版）

苏州特色社会主义新农村

建设苏州特色社会主义新农村

卢 立

2005年11月中旬，苏州市委九届十次会议通过了《关于制定苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。其中提出了“建设具有苏州特色社会主义新农村”的目标任务。本文试结合苏州农村现代化建设的实践，对什么是苏州特色社会主义新农村，怎样建设苏州特色社会主义新农村，提出一些意见和建议。

一、苏州新农村建设的成功实践

最近，国务院研究室一位领导来苏州调研。他在考察了我市农村现代化示范村后，高兴地说：“什么是新农村？这就是新农村！”事实也确实如此。如果按照小康目标，苏州许多农村现代化示范村已经形成了新农村的雏形。改革开放以来，苏州农村经济社会发展的过程，也就是一个不断推进农村现代化建设、不断推进社会主义新农村建设的过程。至今，已经历了三个发展阶段。

第一阶段是从八十年代初到九十年代中期，由农户在统一规划的农民新村里自我建房的阶段。当时随着乡镇企业的崛起，农民收入的增加，许多农户纷纷要求新建或翻建住房。于是，一些镇村规划了一批农民新村（集中居住点），通过宅基地置换和新批宅基地，由农户自行出宅建造新的住房。建设资金的来源主要是“老三靠”，即：靠农村自我发展、靠集体自我积累、靠农民自我投入，走的是一条“内生型”发展的道路。由于基本上没有得到财政扶持，单纯靠农村自我投入，这些农民新村的规划建设水平较低，配套设施十分落后，实际建设的都是一户接一户、一排连一排的“排房”，出现了“室内装修很豪华、室外环境脏乱差，进门可以穿拖鞋，出门却要穿雨鞋”的状况。目前，这些农民新村大多已经淘汰，有的已进行了“二次拆迁”。

第二阶段是从九十年代中期到九十年代末，在政府主导和财政扶持下开展新村建设和老村改造阶段。九十年代中期，我市大力推进农村现代化建设。当时明确规定，凡是财政实力较强的镇和经济实力较强的村，都要重新规划建设中心村；而集体经济薄弱的村和原有基础条件较好的村，都要进行老村改造。在此过程中，形成了康博村、蒋巷村等一批现代化新农村，涌现了和甸村、梦兰村等一批老村改造的典型。但是，在面上一些地方，由于新村建设的规划与工业化、城市化的步伐相脱节，导致一些地方出现了二次拆迁；再加上由于单纯依靠政府和集体投入，没有进行市场化运作，大多数农民新村的规划建设水平不高，出现了“走过一村又一村，村村象城镇；走过一镇又一镇，镇镇象农村”的格局。

第三阶段是近几年来，按照城乡统筹的思路，积极推进农村城市化阶段。这一阶段的工作主要是围绕推进农村城市化，以农村十项实事为抓手来进行的。主要有以下几个特征：一是在规划上，不再就农村而农村，而是根据工业化、城市化的发展需要，按照城镇体系规划，在拆迁和预拆迁过程中，统一规划建设新型社区。这些社区定居的不仅是农民，也包括城镇居民和外来人员。因此，不再使用农民新村的名字，而是象城市社区一样，冠以“晟泰花园”、“大唐新村”的名称。二是在投入上，不再仅仅依靠“老三靠”，而是主要依靠“新三靠”，即：靠工业化推动、靠城市化带动、靠市场化拉动，走的是一条以“外生型”为主的道路。通过开展市场化运作，实行以房换房、“拆一还一”，做到了政府、集体、个人三个基本不出钱。至今全市已建成360多个以多层建筑为主、配套设施齐全、环境十分优美的类似于城市中高档居民小区的新型社区。三是在管理上，不再仅仅靠临时突击，而是建立了“三清”、“三绿”、“三改”等一整套长效管理机制。“三清”就是清洁河道、清洁村庄、清洁家园。到2004年底，全市共疏浚整治河道2255条、1536公里，完成土方1670万方。同时，每个村庄都建立了公共厕所、垃圾箱，配备了专职保洁队伍。“三绿”就是建立绿色基地、绿色通道、绿色家园。2004年新增绿色通道5.33万亩，绿色基地3.25万亩，绿色家园3.76万亩，合计新增绿化面积12.34万亩。“三改”就是改水、改厕、改路。全市农村基本实现了以县（区）为单位一市一厂的区域集中式供水。农村无害化改厕覆盖率已达到82%。农村公路实现了村村通，农村道路基本实现了刚性化、灰黑化。四是在促进农民增收上，初步建立了以“五有五无”为主要内容的促进农民收入持续增长的长效机制。五个无：无农业税收、无乱收费、无摊派、无筹资筹劳、无拖欠工资。从2003年以来，全部取消了列入《农民负担监督卡》内的农民负担项目，不再实行“两工”制度，取消了“一事一议”，在全省率先实现农民合同内“零负担、零缴费”。五个有：人人有技能、人人有职业、人人有保障、家家有物业、户户有股份。在全市农村全面建立了就业登记和培训制度，年培训农民超过100万人次。在二三产业就业的农民达到了194万人。农村社会保障制度已全面建立，基本实现了全覆盖。其中，农村合作医疗的参保人数已连续多年达到90%以上；农村最低生活保障实现了“应保尽保”，去年共有18580户、40464人，领取低保金2916万元。至2005年6月底，全市农村劳动力累计参加基本养老保险人数达到162.4万人，参保率为81%；全市农村老年居民按月享受基本养老待遇和社会养老补贴人数达到70.7万人，覆盖率为88%。到2005年9月底，全市已建立农村社区股份合作社163个，土地股份合作社86个，专业合作社211个，富民合作社177个，专业协会131个，累计入社农户17.09万户，41.03万人，占全市农户总数的15.7%。通过采取上述一系列措施，农民的收入水平有了显著提高。2004年已达到7503元，比上年增长12.3%。2005年预计可达8300元，增长10%以上。农村生产生活环境得到了显著改善，农村社会保障和其他社会事业有了显著进步。

回顾以上历程，我们主要有以下几点认识和体会：

1、苏州的新农村建设，不是就农村建农村，将旧的农村改造成新的农村，而是紧紧围绕城乡统筹、两个率先、加快推进农村城市化、城乡一体化来进行的。因此，新农村建设的规划必须与工业化、城市化、经济国际化相配套、相协调。否则就会造成重复建设、二次拆迁。

2、苏州的新农村建设，特别是在新型社区建设上，不是单纯靠政府、集体和农户个人投入，而是将“老三靠”与“新三靠”结合起来，将“内生型”与“外生型”整合起来。对此，我市昆山、太仓已形成成功经验。实践证明，引进市场机制，就可以实现“三赢”。

3、苏州的新农村建设，不是单纯就村庄建设而搞村庄建设，而是将新村建设、环境整治、就业创业、身份转换、社会保障、社会事业等方面整合起来，整体推进的。因此，已使绝大多数农民分享到了工业化、城市化的成果，农民身份的含金量已经超过了普通城镇居民。

我市新农村建设虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但是在实践中也面临着许多困难和困惑。

1、新农村的含义问题。所谓农村，就是以农业为主导产业，农户为了生产和生活方便而自然散居的地区。主要有四个特征：以农业为主，依山傍水、紧靠耕地自然散居而形成村落，村落内部的居民具有密切的宗族关系、亲属关系，具有良好的田园风光和自然生态环境。然而，过去和现在我们苏州的新农村建设，主要是围绕改造农村来进行的，是把农村城镇化。因此，在农业地区如何真正建设新的农村，至今尚未破题。

2、新农村的规划问题。我市已经形成了工业布局规划、城镇体系规划、道路交通规划

等一系列规划，但是至今尚未形成明确的农业区域规划。与此相适应，我们已经初步形成了在工业规划区、城镇规划区内，推行农村城镇化的规划，但是尚未形成真正的新的农村建设规划。也就是说，由于农业究竟放在哪里没有确定，新的农村建设在哪里、如何建设也就无从着手。

3、新农村建设的资金问题。对于工业规划区、城镇规划区内的农户，通过拆迁和预拆迁而建设、安置到新型社区的资金投入问题，昆山、太仓已建立了市场化运作机制，较好地解决了“钱从哪里来”的问题。但是，这一成功经验尚未在全市全面推广。尤其是对于农业地区新农村建设的资金问题，我们尚未找到解决办法。

4、新农村建设的土地问题。对于通过拆迁和预拆迁建设新型社区的建设用地，我们主要是通过征地的办法来解决的。但是，目前存在着三个问题：一是省里下达的非农建设用地指标过紧，大多数地方无法安排新型社区建设用地。二是集体非农建设留用地政策滞后，该项政策至今尚未落实。三是宅基地置换政策规定只能先复耕后使用，影响了新农村建设步伐。“地从哪里来”，已成为制约我市新农村建设的主要瓶颈。

5、新农村建设的领导体制问题。对于新农村建设，至今没有明确一个主管部门、责任部门，而是分属规划、建设、土地、房管、农办等多个部门、实行多头管理。于是在实际工作中，容易出现互相推诿、互相制约的问题。尤其是在地级市，有关部门考虑市区的多，考虑农村的少；听从条线指挥的多，服从和服务于地方的相对较少。这也是当前制约新农村建设的一个重要因素。

二、苏州新农村建设的主要特色

2005年11月，苏州市委九届十次会议提出了“建设苏州特色的社会主义新农村”的目标任务。“苏州特色”这个词含意深刻、意味深长。我们认为，新农村建设中的苏州特色，是在与全国各地横向比较中体现出来的，也是为了体现自身特点、解决自身不足而表现出来的。在横向比较中，新农村建设的苏州特色主要表现在以下方面：

1、背景相同，基础不同。全国各地的新农村是在我国初步实现工业化，处于两个趋向（纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向）的第二个趋向大背景下进行的。苏州在总体上也是如此。但是，在工业化、城市化的实现程度上，苏州已经处于从初步工业化向后工业化时代发展的阶段。2004年，苏州人均生产总值已达到57992元，三次产业结构已发展为：2.2%:65.7%:32.1%。因此，苏州推进新农村建设，具有更强的工业反哺农业、城市带动农村的经济基础。

2、目标相同，起点不同。新农村建设的总体目标是十六届五中全会提出的“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”。苏州也是如此。但是，在起点和目标值上，全国大多数地方的新农村建设是围绕小康目标来进行的。而苏州是在2005年基本完成省定高水平小康指标的基础上，围绕“两个率先”第二步基本实现现代化的目标来进行的。例如，全国大多数地方的“生活宽裕”目标是指，到2010年农村居民人均纯收入达到1000美元，而苏州的目标是，到2010年农村居民人均纯收入要达到13000元。也就是说，全国大多数地方的新农村建设是“奔小康”，而苏州的新农村建设是在基本实现高水平小康基础上“奔现代化”。

3、道路相同，对策不同。就全国而言，要加快社会主义新农村建设，必须走城乡统筹之路，坚持工业支持农业，城市带动农村。苏州也是如此。但是，在具体对策选择上，由于改革开放以来，苏州大力发展农村工业，农村集体经济至今仍具有较强的经济实力，尤其是

县域经济发展迅速，农村城镇化已经具有较高水平，苏州的城乡统筹可以在村级内部统筹、镇级镇村统筹、县级城乡统筹、市级城乡统筹等多个层面上同时展开，同时要在原有基础上，坚持在工业规划区、城镇规划区内加快推进农村城镇化，在农业地区推进新农村建设。

从自身纵向角度来看，针对城乡发展的特点和不足，新农村建设的苏州特色主要体现在以下方面：

1、空间形态上要城乡有别－－要使城市更象城市，农村更象农村，形成“城市群＋新农村”的空间布局。过去，由于齐头并进式地发展农村工业，遍地开花式地发展小城镇，再加上农民离土不离乡、进厂不进城，农民的居住城镇化滞后于就业城镇化，导致城市化滞后于工业化，出现了城镇集聚度低――城镇不象城镇，农村集聚度高――农村不象农村的格局。因此，在新农村建设中，必须根据城市化要求，把已经转移到二三产业上的农民集聚到小城镇，形成由一个中心城市（苏州）、五个副中心城市（县城）、若干个小城市（中心镇）构成的城市群，而在城市与城市的连接点、隔离带上星罗棋布地构筑一批以农业生产和生态保护为重点的新农村。

2、经济形态上要城乡互动－－农村为城市提供土地、劳力、人口、生态环境和休闲场所，城市为农村提供就业岗位、农产品市场和财政转移支付。过去一度时间有的地方单纯推进城镇化，向农业、农村和农民索取过多，结果小城镇没有真正发展起来，农村却出现了严重萎缩。而事实上，城乡经济社会发展是双向互动的，是双向互补的。试图单纯以任何一方来带动另一方都是不足取的。因此，在强调工业支持农业、城市带动农村的同时，必须增强农村为城市的服务功能、生态功能，将新农村建设融入到城市化中来，促进农村的繁荣。

3、社会形态上要城乡一体－－硬件上：加强基础设施和社区服务中心建设，软件上：加强农村文化和社会事业建设。过去一度时间，一些地方在推进城乡一体化过程中，片面追求空间形态上城乡一样化，例如在纯农业地区建造农民集中居住的、类似于城镇居民小区的农民新村，结果给真正从事农业生产的农民在生产生活上增加了成本、增添了困难。而事实上，城乡一体化关键是要在城乡社会形态上一体化。也就是说，要使从事农业生产和生态环境保护的农村地区，既能保持农村田园风光，又能享受现代城市文明。

三、苏州新农村建设的对策措施

1、要科学地确定苏州新农村建设的目标定位。我们认为，新农村建设的工作对象是行政村，也就是要对现有的行政村进行改革改造和促进发展，但发展结果并不是要把所有的行政村都建成新的农村，而在根据行政村的处所和发展方向，进行分类指导，要制定产业规划，实行地区分工，将现有的行政村分为三种类型：一是在工业规划区和城镇规划区内的，要加快发展非农产业，促进农村劳动力向非农产业转移，加快新型社区和公共事业建设，促进农村城镇化、城乡一体化。二是在工业规划区、城镇规划区外，以工为主的行政村，要根据当地的规划重新定位，或者融入规划区，或者自我发展成为小集镇。三是在纯农业地区的行政村，要大力发展现代农业，促进规模经营，逐步将与农业无关的工业企业和多余的农户搬迁出去，切实保护农业生态环境和农村自然资源，使这些地区真正成为既能保持农村田园风光，又能享受现代城市文明的社会主义新农村。

2、要科学地制定苏州新农村建设的布局规划。目前我市已形成了一个以苏州为中心城市、五个县城为分中心城市、若干个小城市（中心镇）组成的城镇规划体系。但是，行政村的建设规划尚处于由各村根据本村情况自行制订的阶段。其中一些村庄规划，从局部来看是合理的，但是放到全局来看则往往是不合理、不协调的。为此，建议按照苏州新农村建设的目标定位和布局规划，重新自上而下地进行修订。其中，凡是地处工业规划区、城镇规划区的村，应由其所在城镇统一制订新型社区建设的规划，将其纳入城镇体系。这些地区不宜象过去那样划定一个区域，让农民自我建房。凡是地处纯农业地区的村，要根据建设农业保护区的规划和进度，逐步将与农业无关的工业企业和多余的农户搬迁出去，对此政府可以参照预拆迁的办法进行安置。这些地区也不适宜象过去那样划定一个区域，让农民自我建房。对于纯农地区农户因子女结婚、分家等原因确实需要建房的，可以在农户之间进行有偿调剂，或者由镇里将预拆迁安置出去的农户的住房，进行作价转让。必须指出，纯农地区不宜搞大拆大建的新村庄建设。这是因为，从需求来说，纯农地区并不需要过多的农民和农房，否则将固化兼业农户、影响规模经营。从投资来说，建设一个新村需要上亿资金，农民本可用于投资的积累资金将变成住房消费支出。从操作来说，第一二批可以实现，但最终难以真正撤消整个自然村，相反会增加土地占用。从环境来说，农村田园风光将荡然无存。因此，对于这些地区应分二步走，第一步搞好旧村改造，改善居住环境；第二步逐步减少农户、减少农房，促进规模经营。

3、要科学地选择苏州新农村建设的投入机制。对于农区和非农区两种不同类型的新农村建设，地方政府应选择不同的投入机制。对于地处工业规划区、城镇规划区内的新型社区建设，应该全面推广昆山、太仓的做法，在拆迁和预拆迁过程中，通过市场化运作，进行以房换房、拆一还一。为此，要尽快出台《苏州市农村房屋拆迁管理办法》。对于地区纯农业地区的新农村建设，应由政府投入为主，集体加以补贴，农户适当承担。其中，农田水利基础设施建设、现代农业园区建设等，应以政府投入为主。考虑到这些地区的农户将逐步搬迁，因此不宜再搞新村建设，而应着重搞好老村改造，加强净化、美化、亮化、绿化，优化当地的生产生活环境。

4、要科学地展开苏州新农村建设的制度创新。一是要创新农村土地制度，加快出台农村非农建设留用地政策，宅基地置换政策，切实解决新农村建设中“地从哪里来”的问题。二是要创新农村经营管理制度，加快发展社区股份合作社、土地股份合作社、专业合作社、富民合作社。三是要完善农村就业、创业和社会保障制度，加快农村劳动力的彻底非农化转移，加快失地农民保障与城镇职工养老保险的并轨。四是要建立健全新农村建设的领导体制，建议将该项工作纳入农村十项实事，由市农村十项实事领导小组统一领导。

第二篇：广西特色社会主义新农村建设总体方案

关于实施村、企合作共建广西民族特色 社会主义新农村和航天农业产业示范工程 的总体方案

广西沃城建设投资有限公司

2013年9月

关于实施村、企合作共建广西民族特色 社会主义新农村和航天农业产业示范工程 的总体方案

中央2014年1号文件提出：推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。加快构建新型农业经营体系，深入推进农业发展方式转变，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

广西是农业及旅游大市，农业基础较好，农业发展有先天的资源禀赋和优势。为动员和吸引更多企业参与广西新农村建设并通过引进、利用航天农业科技培育、种植、示范推动，建设高新航天农业科技示范园和生产基地，促进城乡协调快速发展，我公司经过两年多时间的摸索、调研及通过在江浙、广东等地的考察并与大陆、港澳多家有实力的企业商讨且达成共识，拟在广西各地市推动村、企合作共建新农村活动和建立航天农业产业基地。通过一年半时间在桂平市建设三至五个新农村示范村和航天农业产业园区，力争通过八到十年的努力，在广西60%以上乡镇，把条件适合的村庄建设成为“产业发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村和现代农业产业典范。具体建议如下：

一、总体目标

按照“统一规划、逐个突破、梯度推进”的工作方针和我区当前建设社

会主义新农村的目标，把村、企合作共建当作新农村建设和现代农业产业发展的有效载体，紧紧围绕新村镇、新产业、新风貌、新生活建设，做到建设一个，见效一个、成熟一个、推广一个，确保形象示范村的生产力水平有新提高，农民生活质量有新改善，基础设施建设有新成效，社会各项事业有新进步，基层组织建设有新提高，成为各具特色的新农村样板，把广西新农村建设提高到一个新的水平，力争成为全国新农村建设示范省。

二、共建原则

（一）“政府引导，村企自愿”的原则。各镇政府、村委会和有关部门要做好宣传发动、组织协调和服务工作，建立健全全社会参与新农村建设的激励机制，努力营造全社会关心和支持社会主义新农村建设的良好氛围。坚持企业自愿的原则，充分尊重农民的意愿，确定合作共建的形式和内容。

（二）坚持村、企优势互补、互惠互利与合作共赢。村、企双方应签订合作协议，明确权利义务及共建形式和内容，使合作共建新农村活动稳定、持久和可持续地开展，使村、企合作共建从输血型向造血型、从救济型向共同开发型转变。

（三）“因地制宜，注重实效”的原则。要因地制宜，从实际出发，注重实效，不搞形式主义。企业要有实力，试点乡镇以自然村为重点，合作共建的形式、内容和具体措施只要合乎法律法规并符合绝大多数群众的长远利益。

（四）“资源利用与环境保护相结合”的原则。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，结合实际发展绿色农业、循环经济，配套建设好交通、信息、水电、污水垃圾处理、绿化等基础设施，做到协调发展。

三、共建任务

村、企合作共建期限为十年，力争一年起步，两年见效，五年小变，八年大变、十年全变。合作共建的主要任务是：

（一）根据广西经济和社会发展规划，编制《广西社会主义新农村建设总体规划》，结合各镇、村实际做好发展规划，明确经济发展目标，通过推动现代农业、特色工业发展、培育第三产业等手段，加快城镇化和农业产业化步伐，实现村集体有项目、观光农业和深加工企业有大收益。到2025年，具备了较强的新农村建设、维护、管理和持续发展的经济实力；村民务农、务工、经商等各项收入大幅增长，村民年人均纯收入位居全国先进行列。

（二）完善基础设施建设。示范行政村有包括土地使用、基础设施、乡村建设等内容的乡域规划，示范村有以住宅、村道建设和环境绿化为主的建设规划，以生态集中型居住小区为主导，并以配套设施区为辅，文化室、卫生站、运动场所、幼儿园、商贸中心等公共基础设施配套齐全，农田水利及现代观光农业基础设施较为完善，全面通路、通电、通燃（沼）气、通邮、通电视、通电话、通信息网络。

（三）促进农民转移就业。通过就地开展现代农业、商品农业以及农产品深加工业、商贸和观光旅游等第三产业，提高广大农民的综合素质，增强转移就业能力，并有计划转移乡镇富余劳动力。

（四）实施乡镇新貌整治。按照清污水、清淤泥、清路障，卫生洁化、家庭美化、环境绿化的要求，大力开展村庄整治工作，配套建设污水、垃圾处理设施，完善垃圾处理措施，自然村应建有垃圾集中收集点，配备专职环卫人员，上门收垃圾覆盖率达100%，做到人畜分离，生产生活垃圾及时清运处理，企业排污和农村水源污染得到有效控制，村和自然村均有风景林，农

户庭院有风景树，绿化率超过30%，村容整洁，生态良好，村风文明，实现生态示范村创建目标。

四、共建形式

村、企合作的形式多种多样，不拘一格，凡有利于村企双方建设发展、符合双方共同利益的形式均可采用，具体形式应视村、企双方的具体情况而定。村企合作的主要形式包括：一是龙头企业的带动作用，通过“公司＋基地＋农户”等形式发展。二是合作开发型。把企业的技术、资金、市场等优势与集体土地、劳动力等要素紧密结合起来，村、企合作共建工业项目基地、农产品深加工和产品配套基地、劳动力供应基地、农民安居小区等，加快企业自身发展，实现双方发展的融合与共赢。三是公益捐助型。弘扬企业家热心公益、回报社会的传统美德，捐助公益设施和福利项目建设，修路造桥，助学敬老，扶贫济困，造福一方。

五、主要建设内容

广西新农村建设内容分为六个部分：农民安居住宅区及配套设施区、有机农产品加工园区、航天农业产业示范园区、生态农业养生园区、与加工区相应的蔬菜、果树、杂粮等农业生产区和农产品仓储设施区与物流中心区等。以上六个部分在整个项目中发挥着各自的作用，并且互为依托，形成一个有机的新农村运行系统。整个项目运行机制如下：

（一）建设农民安居住宅区及配套设施区

旧村改造。在原旧村址通过统一规划，按照新农村建设标准集约化建设新村，节省出的土地用于农民安居住宅区的配套设施区、生态农业养生园区等。

整村迁建。另选山坡地按照新农村建设标准建设新村，旧村土地用作有机产品加工园区和与加工园区相应的蔬菜、果树、杂粮等农业生产区等。

(二）建设有机农产品加工园区

有机农产品加工园区的建设是提高农产品附加值和实现农民增收重要的一环。通过采用与当地农民签订农产品的收购订单的模式，让农民在配套的农业生产区的土地上，按照绿色有机农业操作规程进行科学的农业种植，保证农产品的绿色、无污染。有机农产品加工园的建立在解决农产品的销路问题的同时，进一步提高农产品的附加值，让农民获得更高的收益，同时也让承担项目开发的公司获取一定经济效益，逐步收回投资成本。

（三）建设航天农业产业示范园区

担负着传承航天精神、融汇航天农业科技成就、开发建设航天农业科技项目的光荣使命，融入当代潮流、融入同业竞争、融入国家崛起，按照“十二五”国家战略性新兴产业发展规划要求，加快航天育种科技成果转化成生产力，实现市场化、产业化发展的新突破，推进航天农业科技成果产业化，发展航天农业科技产业集群，使之成为区域性的产业化、市场化、品牌化、国际化企业。政府铺路、同业抱团、价值发现、事业共进，以航天农业产业科技园示范推广、研发、产业孵化、资源整合、战略并购为核心，以控股，参股性经营为手段，最大限度地盘活资产存量，实现规模扩张和高速发展。作为航天农业产业示范园区，实现航天农业高科技术研发、引进种植、科普教育、农业观光多功能为一体，使之成为高新科技、高效益、多功能的生态园区：通过航天科技创新撬动传统农业“转型升级”，用航天农业这个新兴产业的发展成果来推进广西等地农业产业化的发展，以航天科技创新支撑航天农业持续发展，以基地合作联盟化生产模式扩展航天农业规模，以人力资本为核心提升航天农业质量，加快现代农业建设步伐，带动广西等地农业经济结构的优化升级。通过农业高新技术的示范，带动项目区农民在农业生产中

应用高新技术，实现农业高产、高效、绿色等：并且通过航天农业产业示范园区的设立，提高广西新农村农业科技示范园及产品在全国的知名度，为今后打造品牌创造条件。力求在广西打造中国首个航天蔬菜之乡及航天水稻之乡。

（四）建设生态农业养生园区

生态农业养生园区包括生态农业公园和生态养生院两部分。根据社会老龄化的发展趋势和政府提出依靠社会化养老的模式，针对老年人的康复疗养中心和老年公寓成为一个新型的行业，通过与卫生、农业科研院校及医疗机构、慈善机构联合建立生态农业养生园，基本解决当地老年人的养老问题，实现“老有所养、老有所乐”：并且通过生态农业养生园区的建设，提高周边区域的景观效果，营造优美舒适环境。

（五）建设与加工区相应的蔬菜、果树、杂粮等农业生产区

通过公司+基地+农户方式，或通过土地流转方式使农业生产区种植的农作物与加工区加工产品一致，由负责农产品深加工的企业与农民签订种植订单，根据市场需求，安排农业生产，引导并逐步实现规模化、标准化和品牌效应化。

（六）农产品仓储设施区与物流中心区

农产品仓储设施区与物流中心区建设的主要意义：

1、项目符合国家产业政策和发展方向；

2、项目的实施是国家“扩大内需保增大”政策的具体落实；

3、项目的实施有利于“培育三产、搞活三产”，进一步活跃地方经济，促进经济社会又好又快发展；

4、项目实施有利于促进就业，缓解就业压力；

5、项目建设是区域综合竞争力的体现。

本项目作为区域商贸流通体系的重要组成部分，承担着企业品牌推介、规范化经营、现代化管理、企业的社会责任、城市经营信誉和形象等职能，对于提升城市品位和区域综合竞争力具有重要作用。

六、资金来源

列入建设规划的新农村建设资金和产业项目建设资金由政策性扶持及我公司自筹解决。

七、组织领导

广西新农村建设和现代农业产业发展是一项庞大的社会系统工程，只有在政府、企业、农民共同凝聚共识，形成合力，共同推进，才能取得预想的良好效果。

（一）政府支持。

1、请求地方政府发挥牵头和协调作用，促进企业与项目区镇、村和农民的密切配合，共同推进项目建设。

2、邀请中国社科院课题组为牵头单位，协调组织国家发改委、农业部、科技部、财政部、国家农业发展银行、国家开发银行等有关部委的领导和专家赴广西考察调研，推动与国家有关部门之间建立交流平台，积极争取国家有关政策扶持，为项目发展创造良好的政策环境。

（二）部门配合。协助办理立项、环保、国土、规划建设等方面的审批手续，确保建设有序开展。

（三）明确责任。村、企合作共建活动的实施主体是镇、村和有关企业，村级组织要主动与企业搞好对接和实施，实现村、企共赢。

（四）注重宣传。要广泛宣传村、企合作共建社会主义新农村的重大意

义，及时总结村、企合作共建的成功经验，大力推广行之有效的措施办法，形成良性循环，有序推进。

广西沃城建设投资有限公司

2013年9月16日

第三篇：社会主义新农村建设的特色经济发展

社会主义新农村建设的特色经济发展

——以湖北省洪湖市瞿家湾水域经济发展情况为例

【摘 要】本文通过对湖北省洪湖市瞿家湾镇水域经济发展状况的实地考察，分析了特色经济即水域经济在当地总体经济建设中的拉动作用，并分析和研究了水域经济在具体实施过程中所存在的利弊。针对调研中所发现的问题，笔者提出了具有针对性的意见和改善措施，以促使特色经济开发在拉动总体经济发展中起到更大的作用。【关键词】社会主义新农村建设 水域经济

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，而在全面建设小康社会、加快推进现代化的进程中，农业和农村始终是难点和重点。如何实现农民的脱贫致富，特色农业的开发始终是农村经济发展的一大亮点。但多数特色农业在实际的开发运用中，并未给农民带来预期的效益，尤其在对洪湖水域经济开发的调研中我们发现，单纯追求特色并不能成为致富的唯一途径，政府的引导与市场供求的统一，眼前利益与长远利益的结合，政府和农民的协调，都将对特色农业的发展起到巨大的推动作用。

一、瞿家湾镇水域经济发展现状

洪湖市依托丰富的自然资源，经过多年的发展，该市的水产业已初具规模，年淡水水产品总产量连续多年位居全省第一、全国（县市）第二位。良好的开发起步，为洪湖水产的发展打下了坚实的基础。广阔的市场前景，为洪湖水产的发展提供了难得的机遇。因此，在进入新的世纪之后，洪湖市委、市政府便作出了在全市大力实施“水产兴市，特色富民”战略的决定，进一步明确提出要把水产作为农业结构调整的主攻方向和农村经济的主导产业来抓，力争早日把洪湖建成全国最大的淡水渔业基地，争创全国水产第一市。围绕这一目标，洪湖市迅速采取了一系列的有效措施，使得水产业的规模化程度显著提高。通过制定优惠政策，招商引资，鼓励各方加大投入。截至２００３年底，全市水产养殖面积达到了６０．１９万亩，水产品总产量达到了２２．３万吨，分别比１９９９年增加了３０．２４万亩和７．５６万吨，年递增率分别达到１９．６％和１１．１％。

以瞿家湾为例，该镇农业生产以水产养殖为主，兼以棉花水稻种植。２００５年，全镇粮食总产量达１２７００吨，水产品总量８２００吨，造林面积７００亩，植树４２０００株。人均纯收入２８０６元。粮食、油料、水产品、人均纯收入分别比上年增长３４％、４０％、９．３％、５．５％。全镇农业增值达４７５０万元。

为顺应社会主义新农村建设的发展，２００６年，该镇调整农业产业结构和项目，面向市场，本地优势资源，依托科技，优化模式，实现品种优质化、生产标准化、产品品牌化，确保农业和农村经济持续、快速、健康发展。在这一思路的指引下全镇建立并形成了“九大”生产基地的生产格局，即：（１）建立了沿洪排河、内荆河３万口网箱养蟮基地；（２）建立了４０００亩河蟹养殖基地；（３）建立了１０００亩＂四大家鱼＂轮捕轮放机械化养殖基地（４）建立了５００亩渔莲共生基地；（５）建立了３０００亩大湖珍珠养殖基地；（６）建立了１０００亩渔鸭配套养殖基地；（７）建立了２０００亩泻鳜套养生产基地；（８）建立了８０００亩上官湖湾农业综合开发高产农田示范基地；（９）建立了５０００头二、三元杂交牲猪养殖基地。具体表现：

１． 水产生产：新增精养渔池１０００亩，改造老渔池面积５０００亩，全镇养殖水面７００亩，其中“四大家鱼”面积３０００亩，名优特专养面积４０００亩，分别占水产养殖面积的４２％、５８％；“三机配套”面积１０００亩，“吨鱼池”面积５００亩，分别占精养渔池面积的５０％、２５％。

２． 种植业生产：完成了市下达的规划种植面积，其中粮食面积１４５００亩，油料５５００亩，蔬菜１５００亩，优质高效品种９０００亩，占农作物播种面积的４５％。

３． 畜牧业生产：完成了市规划的畜禽栏舍改造任务，实行了畜禽栏舍规模化、标准化、工厂化建设。

４． 林业生产：全镇当年造林面积９００亩，植树４．２万株，更新老林地３００亩，超额完成市规划造林面积。

５． 农业板快建设：全镇主要有“水稻”和“水产”二大生产板快，其中连片面积１０００亩以上的板快有７个，板快的道路、交通方便，排灌、电力设施齐备，技术装备先进，环境卫生优美。

瞿家湾２００４～２００５板块经济发展对比

二、水域经济开发中存在的问题

洪湖市曾先后采用过“兴湖通江出海”、“水产兴市”、“农业产业化”、“工业兴市”等政策，但都因为缺少针对性和连续性而导致失败。针对这个问题我们采访了瞿家湾镇的宣传部负责人吴洁。他对该镇特色农业给我们做出了以下介绍：

１． 土地资源短缺

经济发展的一个严重的制约因素是受自然环境的限制，河湖水面多，土地资源紧缺，同时由于规划的滞后，导致土地空间利用严重不合理，土地资源浪费严重和人为对土地利用的浪费。“一汽”在瞿家湾镇曾投资建设，但现在只能看到一座修建了２０多层的大楼闲置在该镇。蓝田集团也在该镇投资了诸如蓝田啤酒等一系列水产品开发项目，在投资中为职工修建住宅区，占地面积将近３００余亩。现在住宅区内空无一人，到处杂草丛生。

２． 土地承包隐患

该镇有五个组没有完善二轮延包工作。即屯小村的１、２、４组，是由于村办企业砖瓦厂占地，实际上未占１、２、４组的土地，但他们从中受益不肯腾出土地不愿确权；甘岭村１组是由于当时蓝田公司开发渔池未完善，而一些渔池已由部分农户完善，重新分配后有矛盾，也不同意确权；加堰村２组是由于船闸建设占用６组土地，但土地补偿费全村受益，全村土地也重新调整，２组称受益较其他组小而不拿出土地，也不愿确权。故导致５个组至今未到户。另外一方面，部分群众外出，使土地承包合同的签字没有得到很好的完善。

３． 产品缺乏市场

俗话说“酒香不怕巷子深。”但在市场经济发展的今天却行不通。该镇的一些企业抱着这种旧观念造成了产品的滞压和市场的阻塞。

以蓝田旗下的系列水产为例，虽品质优良，但均只进行了初加工，附加值低，导致产品市场仅局限于洪湖本地，未形成品牌效应，再加上企业缺乏完善的市场营销计划和正确的市场评估，以致产品无法冲出洪湖周边及打开省外市场。

４． 农民实际收益增幅小

纵观全镇的经济发展仍是粗放型经济，水产开发中投入过大，生产过程中的资源无形损耗，科技兴农还只是个空口号，科技在水域经济开发中并未突显应有的实力。农民实际收益并未得到实际提高。

２００５年，该镇人均纯收入２８０６元。人均纯收入分别比上年增长５．５％。但投入到生产中的费用也一年更比一年高。２００４年，投入生产的费用占家庭总收入的６５．８％，２００５年，投入生产的费用占家庭总收入的６９．２％。洪湖市人均收入与农业投入比

三、对特色经济开发的建议

１． 政府重视与扶持

政府在信息的采集与获得上占有的优势，中小型企业无法达到。政府应该帮助特色经济企业分析市场，规划市场营销战略，并投入相应的部分资金，发展配套设施，提供相关服务，为初期的特色经济开发铺好路，起到市场与企业间的桥梁作用。

２． 落实土地承包政策

对于企业生产中的占用农田的现象，政府应出台相应的政策防止耕地的流失和资源的损耗。企业的入市入镇入乡应经过严格的政府把关，政府也应建立一套监督机制，对企业生产过程中所造成的环境污染，资源闲置等问题采取有力的解决措施。

３． 加大科技兴农的力度

科技是第一生产力。企业应该始终把科技进步放在优先发展的战略地位，以科学进步为动力，围绕经济发展抓创新，贴紧特色抓突破，提高产品附加值，使科技的主导地位明显提高。通过引进、推广、消化、吸收和自我研究开发，使一大批新技术、新品种、新工艺被广泛采用，有力地促进本地农业产业结构的调整和工业经济的质量和效益，提高劳动生产率，降低成本，增强企业竞争力。

４． 提高认识，科学组织

以洪湖市为例，企业应该把发展绿色水产食品作为一项重要的发展战略来抓，依托龙头，建立基地，扩大绿色水产食品生产规模。发展名优，提升品质，促进绿色水产品的生产与国际标准接轨，加大洪湖品牌的宣传力度，进一步扩大洪湖产品的市场知名度。

参考文献

［１］杨开忠，王彩凤．中国省、直辖市、自治区经济的区域差异［Ｊ］．北京大学首都发展研究中心，２００４．

［２］洪湖市２００５统计年鉴

第四篇：社会主义新农村

解说

幻灯片一：标题

幻灯片二、三：新农村建设（农村问题）2005年10月，中国共产党十六届五中全会通过《十一五规划纲要建议》，提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。

政府出台各种文件支持农村建设。生活富裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。乡风文明。是农民素质的反映，体现的要求。只有农民精神文明建设群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。

幻灯片四、五：新型农村合作医疗制度（农民问题）

三农问题是大家都关注的问题，然而农村社会保障制度优势三农问题最重要的问题。农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作用。新型农村合作医疗制度让农民看病难从根本上得到解决。这也是新农村建设的一大成就。

幻灯片六：农村大棚技术。（农业问题）

农业问题是关系国计民生的大问题，在农村全面改革的前提下，农民不再是守着二亩地。相对而言，这也是农村技术含量的提升。这样农民增收，当然农民收入增加，生活水平也不断提高。从本质上讲这对缩小贫富差距，实现城乡向共同发展，逐步实现共同富裕。从而实现中国 农业的大转变，和城乡关系的大转变。

幻灯片七：结束

第五篇：社会主义新农村

社会主义新农村含义：

“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。十六届五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革的新起点，必将极大地促进农村的发展和建设。

新农村建设二十字方针（目标）

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中的重大历史任务。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。三清六改四普及三绿化一处理含义：

“三清”清垃圾、清淤泥、清路障；

“六改”改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境；

“四普及”普及农村有线电视、普及电讯（含电话、无线通讯、宽带网络）、普及沼气、普及太阳能；

“三绿化一处理”三绿化：指村庄绿化（包括：村场绿化、道路绿化、庭院绿化）；“一处理”农村垃圾处理 新农村建设重大意义：

1、建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大

举措

2、建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求

3、建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务

4、建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力

5、建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础