关于进一步加强和改进突发事件新闻发布和舆论引导工作的实施方案

第一篇：关于进一步加强和改进突发事件新闻发布和舆论引导工作的实施方案

***局关于进一步加强和改进突发事件

新闻发布和舆论引导工作的实施方案

局各科室、局属各单位：

为进一步加强我局突发公共事件新闻处置工作的规范化、制度化建设和管理，及时、准确发布有关信息，为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境，根据《***》文件要求，特制定***突发公共事件新闻处置及舆论引导工作方案：

一、深化认识，加强宣传

***于今年11月2日制定下发《****》，是促进党务、政务公开，进一步扩大人民群众知情权、参与权、监督权的需要，也是党委、政府和工作部门应对突发事件，平息不稳定的社会情绪的需要。我局要认真贯彻落实《意见》精神，努力做到及时、准确、客观、公正发布新闻，接受社会的监督，牢牢把握舆论引导的主动权和话语权，为加强和创新社会管理打下坚实的基础。局各科室和局属各单位要把这个文件列入干部职工政治学习的内容，认真组织学习，深入开展讨论，全面领会和把握文件精神，明确新闻发布的内容和形式、时间和地点、新闻发言人的工作班子和工作职责，明确规范新闻发布工作管理和加强新闻发布工作基础建设的要求，明确国家工作人员网络行为规范的内容，明确网络违规行为处理和网络行为监督管理的具体要求。

二、突发事件新闻发布和舆论引导工作原则

1、及时主动，准确把握。事件发生后，应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道。

2、加强引导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于市委、市政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。

3、严格制度，明确职责。要进一步完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程。局里重大突发事件的新闻处置工作，在局党组的统一领导下，由局办公室、信息中心、行政审批科负责组织协调，由具体负责处置事件的科室或单位负责组织实施。具体负责事件处理的科室和单位应及时与局办公室、信息中心、行政审批科沟通衔接情况，配合局党组依照有关法律和规定，及时、准确地做好新闻发布工作。新闻发布中难以把握的重大问题要及时向局党组请示；对发生的可能产生全省性、全国性、国际性影响的突发事件的新闻发布，须经报请局党组批准后向市委、市政府请示，并遵照指示迅速组织落实。

三、突发事件新闻发布及舆论引导工作措施

１、迅速报告。突发事件发生后，相关责任科室和单位应迅速向局党组报告。局党组对突发自然灾害、交通、安全生产事故等造成的人员伤亡事件，应迅速向市委、市政府报告。

2、明确职责。我局发生突发事件后，根据局突发公共事件总体应急预案或各专项预案规定，成立相关应急指挥机构，启动突发事件快速反应机制；局办公室、信息中心、行政审批科共同组织新闻发布工作。

3、快速反应。突发事件发生以后，相关责任科室要主动配合局办公室、信息中心、行政审批科的工作，及时提供事件有关信息；负责事件处置的相关责任科室和局办公室、信息中心、行政审批科联合制订新闻发布方案，确定新闻发布内容，统一宣传口径，组织新闻发布。新闻发布由新闻发言人通过新闻发布会、吹风会、散发新闻通稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。

突发公共事件新闻处置工作要做到及时准确、把握适度、突出重点、分类处理。自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国际形象的事件，以及其它突发社会安全事件，一般不作公开报道，应呈文上报市委、市政府，由市委、市政府斟酌处理。

４、责任追究。对在突发公共事件处置过程中，未经许可擅自发布有关事态发展及处置信息或报道虚假情况的，视情节轻重和造成的后果，依法追究其负责人、直接责任人的相关责任。对工作不力、玩忽职守，导致突发公共事件迟报、瞒报、漏报并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

四、进一步明确突发事件新闻处置的工作程序

１、规范工作流程。根据局里工作实际，现将突发公共事件新闻发布及舆论引导工作程序规定如下：

发生突发事件→迅速向局党组报告→有关责任部门迅速了解、核查相关情况→成立临时新闻中心，确定新闻发言人→确定新闻发布方案，统一宣传口径→组织、协调采访事件的记者→实施新闻发布→收集、跟踪境内外舆情→根据事件发展，有针对性地解疑释惑，澄清事实。

突发事件发生以后，必须在向局党组汇报的同时，要与局办公室、信息中心、行政审批科做好衔接，共同做好新闻处置工作。

2、落实工作机制。局各科室、局属各单位要建立经常性的信息沟通机制。对境内外记者的接待和管理，由局办公室统筹协调。局信息中心、行政审批科负责提出新闻处置、报道工作意见，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，组织舆论引导。必要时，启动向市委、市政府和上级部门汇报机制。

3、严格工作纪律。突发事件涉及部门要强化新闻处置工作的规范化、制度化意识，按照工作程序实施新闻处置工作。新闻发言人必须遵守纪律，严格按照统一口径实施新闻发布，不得以个人名义对外发布信息。

五、进一步建立健全新闻发言人制度

1、对于涉及我局的突发事件，经局党组研究同意，可以召开新闻发布会。

２、为保证新闻发布工作的准确性和权威性，新闻发言人由局党组在党组成员中指定。新闻发言人负责确定宣传报道内容与口径，统一向新闻媒体发布可公开的信息，组织、接受记者采访。

六、高度重视网上舆论的重大影响和作用

当前，以互联网为代表的新兴媒体迅猛发展，其传播方式个人化、信息发布及时化、媒体格局复杂化和舆论斗争尖锐化的鲜明特征，对新闻外宣工作产生了深刻影响。局各科室、局属各单位要高度重视网络新型媒体对社会舆论的影响,切实提高舆情搜集和研判能力，迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问。要针对网上有关敏感问题、敏感人物的舆论，有针对性地跟帖和回帖，发布权威、准确的信息，批驳谎言，澄清事实，掌握网上舆论引导的主动权。

第二篇：《如何做好新时期新闻发布和舆论引导工作》

如何做好新时期新闻发布和舆论引导工作

●郭卫民

（据听课笔记和录音整理）

郭卫民：北京奥运会新闻发言人、国务院新闻办公室一局局长。2008年7月8日，作为北京奥运会四位新闻发言人之一首次与媒体见面。

授课内容：

概要：发生灾难或突发事件后，及时准确发布信息，积极做好媒体采访的服务管理，有效引导舆论，显得至关重要。

在新形势下，大到5·

12、7·23等事件，小到一个地区一个行业，灾难和突发事件时有发生，因此，不止政府部门和部门的专职新闻发言人要做好随时应对的准备，就是一般领导干部都有可能随时会成为本系统本行业的新闻发言人，所以说，如何做好新时期新闻发布和舆论引导工作显得尤其重要，尤其是互联网传播影响越来越大的情况下，各级领导干部要切实提高做好舆论引导工作的认识和能力。

一、积极主动做好媒体采访服务管理工作

（一）要正确认识媒体不要“敌视”或轻视他们

记者既不是朋友也不是敌人，既不是学生也不是部下，而是“挑战者”，要学会“善待媒体、善用媒体和善管媒体”。注意三点：一是要正确对待负面报道。对于歪曲事实、恶意攻击的，要及时澄清和反击；二是对属于“带有色眼镜”的报道，可加强正面引导；三是对属于我们本身存在缺点和问题的，要积极改进，并及时向外界说明。

（二）要积极回应媒体不要漠视他们的要求

要积极受理媒体的采访申请，积极为媒体的采访提供帮助，要主动“喂料”。当接受媒体问询或采访申请时，尽可能了解、核实情况予以答复或安排采访；如果没有明确的口径予以答复或不能接受采访，应及时告知媒体。

不要回避，更不可“无可奉告”，那样只能适得其反，还会被认为背后掩藏了什么，通过外围去挖掘背后的线索、答案，那样做出来的报道更可怕。

尽量避免与媒体发生冲突。不轻易公开去批评、职责媒体；当媒体对你不恭时，尽可能妥善处理。

（三）要认真做好发布和接受采访的准备，不要草率上阵 在接受媒体采访或出席发布会前要做好充分准备。（1）要清晰掌控谈话内容。

一定要明确你要表达那些主要观点和意见； 一定要清楚媒体关心的热点敏感问题。

（2）要认真准备答问口径。编写口径要了解事实，掌握政策，妥善应答。

（3）没有把握的内容不说。不去谈论超出你职责范围的事情；不去谈论不确定的内容；不去谈论没有准备好的观点。

（4）要准确表达。不要反复谈消极面的东西；不要去说“个人意 见”、“个人看法”。

从始至终保持警觉。你说的每句话都可能被报道。在出席重大事件新闻发布会时： 要明确自己的角色和姿态； 要把控发言的原则和内容； 要注意学习去倾听和沟通。

对于食品、医疗、交通等个别事故，不要简单以总体安全来应对； 对于就政府部门工作的批评，要及时表明态度，但不要急于解释； 对于干涉及政府部门工作责任时，不要急于去转移、推卸，要有一种担当的勇气和自信。

（四）要积极应对敏感问题不要被激怒和被牵着走

随时准备面对敏感问题。无论在发布会还是在采访中，记者很可能问及一些敏感问题。

积极坦然应对敏感问题。不要紧张，也不要被激怒，可把它看作一个阐释我们政策的良好时机。镇定自若会赢得好感。

回答是也可以先作一个表态。采取“过桥法”等阐释一段我们对相关问题的方针政策。

（五）要充分表现诚信不要编造内容

发言人的诚信至关重要。“诚信是发言人唯一的最重要的财富”。发言人代表还展示着政府的信誉。

没有做好准备之前，先不要发布。发现错误随时纠正。

发布信息要“自圆其说”；要“留有余地”。

二、开展多种形式的新闻发布

（一）召开新闻发布会

新闻发布会具有权威、直接和互动的特点，为媒体所欢迎。

（二）举办背景吹风会

背景吹风会也是新闻发布工作中常常运用的一种形式，所提供的信息能影响和引导记者有关这类题材的报道。

（三）组织集体采访

集体采访同新闻发布会相比，气氛会轻松些，答问也能稍详尽些。缺点是，记者可能会在某一问题上被追问和纠缠。

（四）安排专访

专访一般来说是记者更愿意采取的独家采访的形式，这样可以获得其他媒体没有的独家新闻。专访的报道能比较充分、全面。可以事先要求媒体提供采访问题，要求其准确、可观进行报道。

（五）接受电话采访

电话采访也是一种重要的新闻发布形式。接受电话问询或采访时一定要谨慎，要注意方法，同时，发布信息要得到授权，重要的问题回复要有书面稿。

（六）提供书面采访

书面采访是一种简便的方式，可根据特定的环境、媒体的要求和可供发布信息的具体情况，提供书面采访稿。

（七）通过互联网发布

互联网发布是十分有效的一种方式，可以通过在新闻网站发布信息，或在网上接受访谈等。

三、做好重大突发事件舆论引导

（一）实施突发公共事件新闻发布应急响应机制 突发公共事件发生后，在启动紧急处置机制的同时，要迅速启动新闻发布工作，在负责处置事件的指挥部下设立专门的新闻发布机构，确定专人负责新闻发布工作。根据需要设立新闻中心。

（二）实施突发公共事件新闻发布机制

要按照“及时准确，公开透明”的要求，及时发布信息，引导舆论。（1）突发事件新闻发布要坚持及时、准确、有利的原则。一要及时。要在第一时间做出反应。突发事件的报道一定要注意时效，争取先声夺人，抢占舆论的制高点。只有及时地报道，才能有效地引导舆论，避免和减少猜测性、歪曲性报道，争取主动权。

不要回避、观望，由于拖延时间带来的损失，将会付出加倍的代价。

及时地报道也能使我们占领道义的制高点，表达政府的高度关注，使政府、媒体和公众站在同一“战线”上。

二要准确。政府部门发布的信息一定要准确，权威可靠。快速的时效，一定要以准确为前提。

三要有利。新闻发布要有利于事件的妥善处理，有利于保护人民的生命和国家财产安全，有利于我们国家和政府的形象。

（2）新闻发布要得到授权

发布的内容要按程序报批。无新闻发布任务的部门和个人，未经授权不得擅自对外就突发事件及其处置工作接受记者采访和发言谈话，以避免说法不一造成信息混乱。

必要时可持续举行发布会，向外界发出一种明确、强烈的信息，我们是开放的、不回避问题、随时回应社会舆论的关注。

要善于安排第三者、专家学者、舆论领袖、权威人士发表意见； 或通过国际组织、权威机构进行解释、论证；也可以通过民间人士或事件其他有关方得观点来引导舆论。

（4）要注意针对不同媒体的特点组织新闻发布。电视、广播、报纸和互联网等，其报道特点是不同的。

（三）实施突发公共事件中外记者采访服务管理机制

及时受理中外记者的采访申请，采取符合国际惯例的、科学有效的管理方式。做到“有序开放、有效管理”。

（1）要设立新闻中心。一方面迅速建立由相关部门组成的工作机构、指挥体系；另一方面并提供电话、传真、上网以及电视信号传输等服务，为记者的采访提供方便。

（2）要通过提供服务等尽可能使前来采访的记者纳入到我们视线中；要主动向记者提供事件有关信息，使记者有正式的渠道获得官方权威的信息，避免根据猜测和传闻去作报道。

（3）要加强对现场采访组织、管理工作。在不影响事故抢险和记者安全的情况下，应尽量安排一些记者进入现场，或安排可以拍摄现场的区域进行采访。

（四）实施突发事件舆情研判机制

要密切关注境内外媒体的报道，向上级和有关部门通报，并研究组织有针对性的舆论引导工作。

（五）实施突发公共事件互联网信息安全管理机制

互联网作为一种新兴和特殊的媒体，具有传播快，影响大，互动性强，管理困难的特点。、一方面，要充分发挥和利用互联网的优势，及时传达各种正面信息，主动引导舆论；同时，利用其信息汇聚的特点，作为了解搜集舆 情的重要来源；

另一方面，要警惕并及时删除各种歪曲事实，煽动矛盾，影响突发事件处置的有害信息，对境内外一些采取恶意攻击和敌视态度的网站要及时封堵。

四、新闻发言人的方法和技巧

政府或部门的新闻发布是一项复杂的工程，灾难事件的新闻发布更是如此。在确定主题、统一口径之后，新闻发布在具体的执行过程中更多的是无数的细节。由于当今媒体强大的影响力，一旦哪个细节处理不好，预期的传播效果可能就会大打折扣。比如回答记者提问时，几乎没怎么回答记者的问题，反而大段阐述此前准备的材料；阐述事前准备的材料与回答记者提问方面缺乏连贯性，显得生搬硬拼。

一、如何发布信息

这里的“发布信息”是指新闻发言人在新闻发布会上接受记者提问前主动公开的信息。根据我国新闻发布会尤其是灾难性新闻发布会的现状，新闻发言人在发布信息方面应注意以下三点。

1、发布的信息要精短

突发性或灾难性事件对信息速度的要求更高，尤其是在灾难发生的初期，更应该简短、快速地将信息传递出去，那种具有浓厚做工作报告味道的消息只能让本人或部门的形象大打折扣。

2、不要闷着头念稿子

原因：一是生怕脱稿之后说错了话，担当不起责任。二是对新闻发布的工作还不适应，甚至有点心理紧张。但不管哪一种原因，这种比较僵化的方式肯定不受记者和公众欢迎。

念稿子本身没有什么错，但一直闷着头念，会产生很多负面效果。

3、要注意语速、语气和重音

哪些信息需要强调，哪些信息信息可以一笔带过。而那些需要强调的信息，可以通过语速、语气和重音等表达出来。

4、重视表达态度

尤其是在灾难性事件初期，新闻发言人掌握的信息往往十分有限，但在这种情况下又不得不发布信息。此时，除了将所知的信息传达给记者外，最重要的就是立即表明政府的态度，通过媒体告诉公众，政府对灾难事件非常重视，对遇难者家属非常关切，并正在采取措施或将要采取哪些措施。“布什在„9·11‟事件后，第一次出现在电视前的时候，他也不知道是谁干的，不知道到底事情情况如何，死伤多少损失多大……他的第一句是„今天早上，自由本身受到了攻击，自由终将被捍卫‟„我要向美国人民保证，联邦政府所有资源都将被利用起来……来拯救生命，来帮助受难者，绝不会出现任何差错，美国人一定会惩罚那些要为这件事负责人的人”

清华大学新闻与传播学院教授李希光认为，高层领导人的表态将对公众心理产生重要影响，“领导人早表态=早参与=关心，领导人晚表态=晚参与=冷漠，领导人不表态=不参与=不关心”。而新闻发言人的职责之一就是及时将高层领导人的表态发布出来，满足媒体的报道需求，也让公众尤其是灾难事件的当事人和家属获得心理上的宽慰。

二、如何回答记者提问

1、回答要简短

发布的信息越繁琐，被媒体删去的内容也越多。这样，发布的信息就可能会被断章取义甚至歪曲。北京市政府新闻办公室主任王惠就为此提出过一个30秒原则，即：“在接受电视采访的时候，归纳要点 在30秒内说完。

简明扼要的信息还利于媒体制作标题。无论是阅读纸质媒体还是上网，标题是否能够吸引眼球越来越影响受众的阅读。简洁、生动、可读性强，很有可能被编辑选为标题，这将在很大程度上提升信息的传播范围和传播效果。

2、永远不要说“无可奉告”

无法回答记者的提问原因：一是记者提问的问题超出了该发言人所能回答的范围；二是涉及机密，无法公开；三是记者提问的信息，虽然应该公开，但政府目前还没有掌握到。

对策：一是向记者承诺将联系可以回答记者问题的部门并将信息尽快公布，或者告知具体是由哪个部门负责，方便记者去获得他想要的信息。对于第二种情况，新闻发言人要解释清楚为什么记者的提问涉及到了机密并因此不能公开，而不能仅仅一句“涉及机密信息，不便公开”就将记者的提问打发了，这同样会引发媒体和公众的质疑。对于第三种情况，新闻发言人应该承诺一旦有最新消息将及时公布。

3、将事先准备的材料充分运用到回答记者的提问中

把想说的话尽可能借助记者的提问说出去。从整个发布会来考虑，在信息发布阶段，一般不把事前准备的全部信息都发布出去，这保留下的部分信息就是供回答记者提问时使用。

在具体的操作中，借助一些“转折”和“递进”的语句，就不难实现上述要求。比如记者提问救灾伤亡，新闻发言人就可以借该问题先把救灾者的英勇表现叙述出来。在正面回答记者的提问后，还可以通过“不过我更想强调的是……”和“你所说的只是一个方面，其实……”等表述把新闻发言人想说的话表达出来，让整个信息的发布进入自己的 轨道。

4、回答具体信息

新闻不是工作报告，更不是思想汇报，媒体和公众想获得是事实，是具体信息。有时，越是具体的信息，信息量越大，可信度越高。在新闻媒体眼中，概括性的信息往往难以打动受众，说服力也不足，有细节的故事才最能赢得受众的关注。在国务院新闻办为5·12汶川地震举行的第21次新闻发布会中，中国新闻社的记者就向国务院侨务办公室副主任马儒沛明确提问，“灾区发生地震之后，海内外侨胞积极为抗震救灾捐款捐物，您能否举一些具体的例子呢？”。

在灾难事件中，媒体和读者都非常关注政府是如何惩治救灾不力者的。此时，新闻发言人不仅要表明政府鲜明的态度，告诉记者政府已经“做出了严厉惩罚”，还应介绍其中一两个典型，他们到底如何救灾不力，又如何惩罚的。在介绍救灾者非常英勇时，也应点出他们中一些人的具体表现。对此，新闻发言人应该充分准备这方面的素材。

5、使用多种表达方式

这里的表达方式，是指语言、数字、图片、示意图、地图、视频、声音等。新闻发布会主要是依靠语言来发布信息和回答记者提问，但为了产生更好地传播效果，其他表达方式也应适当采用。

与语言相比，上面列举的其他表达方式具有两个鲜明的特点，一是可以更加直观、生动地传播信息；二是信息的说服力往往更强，“一张有说服力的图片胜过一千句话”，这进而可以增加政府的公信力。另外，从新闻媒体的角度看，数字、图片、示意图、地图、视频、声音等也往往会受到媒体格外的重视，甚至在报道中直接使用新闻发言人提供的这些资料，这对于舆论引导是极为有利的。在国务院新闻办为 5·12地震举行的第6次新闻发布会中，总参作战部副部长马健空军少将就出示了一张关于军队在震区部署的示意图，将部队救灾的情况很直观的展现在记者面前。

当然，与文字性资料相比，整理数字，搜集图片、视频、声音等表达形式的信息可能需要更多的时间，制作示意图、地图标示和便于展示的视频类资料也并非易事。尤其是对于灾难性事件，突发性强，新闻发布准备的时间比较短，所以更依赖新闻发言人的语言表述。但新闻发言人或政府部门信息搜集和整理的人员，最好还是尽可能地多一些其他形式的表达。

6、使用多种逻辑方式

新闻发言人在进行信息发布和回答记者提问时，一个非常基础的要求是，要把问题讲得通俗易懂，“让六年级的学生也能听得懂”

五、新闻发言人与媒体合作应遵循的原则

1、以主流媒体为主

在灾难性事件中，不同媒体所起到的作用是不同的，要重视主流媒体的沟通，因为，主流媒体的特点：风格严肃、严谨、理性；以社会主流人群为核心受众；内容以公共新闻为主；具有较强的权威性、公信力和很大影响力。另外，因为主流媒体的受众具有较高的知识水平和社会地位，其往往就是所在社区的舆论领袖，他们对灾难信息的了解和判断也影响着社区内的其他人。

值得注意的是，商业门户网站、一些向主流化转型的都市类报纸在信息传播方面的影响力日益增大。尤其是商业网站，依靠其数量众多的网民、灵活的新闻发布机制和博客、论坛、微博等传播渠道，正在灾难性事件中发挥着举足轻重的作用。2007年7月18日济南降临 特大暴雨，造成数十人死亡，上百人受伤。网友迅速在网络中发起寻亲活动，引发广泛影响；网友“红钻帝国”在论坛发布了关于此次暴雨造成死伤的情况，受到强烈关注。为此，一些政府部门开始设立网络发言人，还有的建立了自己的微博，以加强与商业网站和广大网民的信息沟通，及时发布消息，以正视听。

2、尊重不同媒体的传播特点

截稿时间是要重点考虑的因素。对于早出的日报而言，最晚的截稿日期是在凌晨；24小时播放的电台、电视台中不同的新闻节目也有截稿日期；而且电台、电视台与报纸相比，有黄金时间，重要新闻一旦错过这个时间，传播效果可能会大打折扣。

3、懂得记者在想什么

对于大多数记者尤其是主流媒体的记者而言，他们最渴望得到的还是事实信息，尤其是独家信息。

在灾难性事件中，受关注的几类：一是发生了什么，造成了多大损失；原因是什么；政府正在采取哪些措施；坊间流传的一些说法，官方有何评价。

六、灾难或突发事件中新闻发言人的工作职责

1、搜集信息

网络和手机媒体的发展，使得“人人是记者”时代迅速到来。灾难性事件公众的关注度极大，在事件发生后，当事人和目击者通过文字、图片和手机视频等手段可以很快将有关信息发布在网上。

2、启动突发事件发布预案，统一口径

灾难或突发事件发生后，一般要迅速成立专门的新闻发布小组，小组成员合理分工。一部分成员对搜索到的最新信息进行整理分析，还有一部分成员与政府决策层、参与救灾的部门进行沟通，结合搜集的信息，共同确定新闻发布的内容和主题，尤其是确保各个部门口径一致。

3、开展新闻发布

4、进行效果评估

七、灾难或突发事件中新闻发言人的素质

1、快速判断，明确媒体和公众最关注什么信息

2、要有广博的知识和尽可能完善的知识结构

3、要有较高的语言表达技巧和“压场”的气质

4、鲜明的政治立场与新闻发言人个性的结合

第三篇：加强改进新闻舆论工作 搞好舆论监督

中央提出加强改进新闻舆论工作 搞好舆论监督

http://.cn2011年10月25日23:46中国新闻网

中新网10月25日电 中共十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》今日公布。《决定》指出，舆论导向正确是党和人民之福，舆论导向错误是党和人民之祸，要加强和改进新闻舆论工作。对此，《决定》提出以下几方面要求：

——要坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

——以党报党刊、通讯社、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。

——加强和改进正面宣传，加强社会主义核心价值体系宣传，加强舆情分析研判，加强社会热点难点问题引导，从群众关注点入手，科学解疑释惑，有效凝聚共识。

——做好重大突发事件新闻报道，完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制，提高时效性，增加透明度。

——加强和改进舆论监督，推动解决党和政府高度重视、群众反映强烈的实际问题，维护人民利益，密切党群关系，促进社会和谐。

——新闻媒体和新闻工作者要秉持社会责任和职业道德，真实准确传播新闻信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。

第四篇：加强和改进林甸新闻宣传工作 提高广播电视舆论引导能力

加强林甸新闻宣传工作 提高广播电视舆论引导能力

文化广电体育局党务办主任张宝华

联系电话：***

十七届六中全会中指出：“要加强和改进新闻舆论工作”。坚持马克思主义新闻观，牢牢把握正确导向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力，发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用。

作为一名曾经工作在新闻一线的记者，一名基层党务工作者，下面我就结合实际工作就贯彻落实十七届六中全会精神，加强林甸新闻宣传工作，提高我县广播电视舆论引导能力谈几点想法。

一、加强林甸新闻宣传工作，提高广播电视舆论引导能力，必须坚持“三贴近”。只有坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，才能提高广播电视的亲和力、吸引力。电台、电视台把话筒、镜头对准基层、对准农村、对准现实生活。推出了大型农业栏目《乡村纪行》、《红盾护农》、《农村新天地》，深入全县8个乡镇83个行政村，和群众面对面亲切采访交谈，播发了《种植特色西瓜，促进农民增收》、《文化大院红红火火》、《沼气“点亮”农民新生活》等稿件，节目深受农民群众喜欢，对农民致富、转变生产、生活方式起到了积极引导作用。

二、加强林甸新闻宣传工作，提高广播电视舆论引导能力，必须坚持以正面宣传为主。只有大力宣传人民群众中涌现出的先进典型，才能增强广播电视的说服力，感染力。先进典型是人们学习的榜样，宣传好先进典型，也是办好节目，吸引观众、听众的有效方法。广播 1

电视台开辟了《泉城党建》专题节目，每周播出一期，每期45分钟，宣传落实科学发展观的典型代表王新强，魅力人物王凤荣。同时，先后开办了“代表风采”、“十佳公仆”、“十大风采女性”、“十佳青年”、“先锋颂”等专栏和节目，这些稿件的播发对人们解放思想、开拓创新，建设美好新生活起到了积极的引导作用。今年，在节目编排上对重要新闻稿件进行滚动播出，增加新闻采访量，《林甸新闻》播出时间由过去的10分钟延长至30分钟以上，收到了较好的宣传效果。

三、加强林甸新闻宣传工作，提高广播电视舆论引导能力，必须坚持用事实说话。只有用事实说话，才能打动人、教育人、感染人。关注民生，要把新闻宣传视角对准百姓生活。开办了《城镇居民医疗保险》栏目，对党和政府这项惠民政策通过知识讲座、典型报道进行了宣传。为了加强舆论监督，反映群众呼声，电视台还开办了《爱我家园》、《违章曝光台》、《城市环境整治再行动》、《关注民生》、《交通环境整治进行时》、《图说家乡新貌》栏目，重点报道了城市建设、城市管理和交通秩序等与广大居民生活息息相关的问题。此外，广播电视台固定栏目《聚焦工业》、每年年终开辟的大型系列节目“年终盘点”、每年“两会”召开期间的“精采数字”、“改革开放30周年成果展”、《大力发展棚室经济，建设设施蔬菜产业大县》、《齐心协力话发展》等专栏和节目，摄制了《拍客眼中的家园》、《建设者之歌》等专题节目，大力宣传我县经济、农业、城乡环境综合整治、棚室产业建设、平房区改造等各项工作举措。通过准确的视角，丰富的画面，生动的语言、大量的事实和数字反映林甸发展变化、对鼓舞全县人民的势气，增强建设和谐发展新林甸起到了积极引导作用。

四、加强林甸新闻宣传工作，提高广播电视舆论引导能力，必须坚持扩大林甸知名度。围绕展示林甸形象、营造良好环境的目标，采取“走出去，请进来”的办法，抓主流媒体上片（稿）率，拓展对外宣传领域，整合对外宣传资源，紧紧抓住市级新闻媒体宣传报道重点，加大对外宣传力度，形成“大外宣”的格局，全面提高外宣工作水平。今年哈洽会之前，为了向外界推介林甸，展示林甸的巨大变化，制作了《温泉之乡 养生天堂》、《正在崛起的大庆温泉新城》、《中国民间文化艺术之乡》三部宣传片。为进一步弘扬建党90周年，作为党和政府的喉舌，电视台录制了5场大型实况，长达9个小时，其中时长为90分钟的由县委宣传部主办、文化广电体育局承办的《唱红歌 感党恩 赞泉城》文艺专题节目，及时制作完，送大庆市电视台播出。从而歌颂了党，歌颂了伟大祖国，歌颂林甸人民新生活。

五、加强林甸新闻宣传工作，提高广播电视舆论引导能力，必须坚持以人为本。只有重视新闻人才，关心新闻人才，信任新闻人才，才能有效地提高舆论的引导水平。要凭德才造人，以能力用人，靠培训育人，用待遇留人。培养一批名记者、名编辑、名主持人，切实提升新闻队伍素质，为加强舆论引导，提供强有力的人才支撑。广播电视台采取以老带新、“一帮一”的办法，每名较资深的记者带一名新记者，每名较资深的编辑带一名新编辑，每名较资深的播音员带一名新播音员，收到了较好的效果。采编人员每周集中一次对播发稿件进行评比，评质量好的稿件好在哪里、质量差一点的稿件差在哪里，大家互相学习互相借鉴，收到了共同提高的效果。同时制定了奖惩办法，调动了大家的积极性。在市电视台《大庆新闻》、《今晚60分》、《教育

新世界》发稿总量位居四县之首，提高了新闻的竞争力。

六、加强林甸新闻宣传工作，提高广播电视舆论引导能力，必须坚持加大硬件投入。只有使用先进的广播电视设备和设施，才能编辑制作出科技含量高的节目，广播电视节目在编辑制作过程中运用多种技术手段进行包装和处理，才能具有较高的艺术性，能够增强节目可视性和感染力，从而起到增强舆论引导能力的作用。广播电视设备和设施本身投入就较高，且产品更新换代快，因此，要提高广播电视舆论引导能力，加大广播电视设备和设施投入是不可或缺的。

加强新闻宣传工作，提高广播电视舆论引导能力，还必须坚持正确的导向，这是重中之重。必须坚持社会主义先进文化前进方向，大力弘扬社会主义核心价值体系，坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，确保广播影视改革发展始终沿着正确的方向不断前进。广播电视视作为党、人民的喉舌和重要的宣传思想文化阵地，处在意识形态领域的前沿，在方向问题、道路问题上必须始终旗帜鲜明、立场坚定，任何时候都不能动摇。当前，既是我国重要的战略机遇期，又是社会矛盾凸显期，社会思想意识日益多元多变，社会热点互相叠加，社会矛盾更加突出，杂音噪音时有出现，境内外敌对势力对我国进行意识形态渗透的图谋从未停止，以一元指导思想引领多样社会思潮的任务十分艰巨。对此，广播电视系统要有强烈的忧患意识和紧迫感、危机感，切实增强政治责任感，始终把坚持正确导向放在第一位，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，着力壮大主流舆论。要在重大事件发生时，在第一时间发出权威声音，把握主动权，掌握话语权，扩大正面舆论场，不断提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。

要在及时、公开、透明中更好地宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪，发挥好舆论监督积极正面的作用。

加强新闻宣传工作 提高广播电视舆论引导能力，必须坚持以人为本，着力满足人民群众日益增长的精神文化需求，加快推动广播电视事业产业科学发展。广播电视系统要牢固树立人民至上观念，自觉贯彻党的群众路线，深入基层、深入群众、深入生活，切实解决好“为了谁”、“依靠谁”、“我是谁”的问题，始终把满足人民群众精神文化需求作为出发点和落脚点，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。落实以人为本、满足人民群众精神文化需求，要求我们深入贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式，在已有的基础上加快转变发展方式，切实改变过去主要依靠数量规模增长为主的外延式发展，坚持走质量效益提高为主的内涵式的科学发展之路。

新闻媒体和新闻工作者要秉持社会责任和职业道德，真实准确传播新闻信息，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。电台、电视台作为我县新闻的舆论主阵地，要把学习贯彻全会精神体现在具体的工作中，不断加强和改进新闻舆论的引导和效果，推出更多优秀的作品，服务富民强县，推动文化大发展、大繁荣。广大新闻工作者要自觉坚持新闻宣传是党的喉舌的立场，反映人民心声的理念，通过体制机制创新和业务水平提升，搭建平台，激发活力，提高节目质量，打造节目品牌，进一步满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求，为促进林甸经济社会发展发挥主流媒体阵地的作用。我们要按照党的声音，按照主流媒体，按照弘扬社会正气这样一个方向，正确去

导向、引导舆论，包括疏导公众情绪，都要靠在社会发展这主调上，围绕中心工作上来疏导，把整个关于文化繁荣发展的精神、党的精神贯穿在我们每一篇报道之中，真正地去起到正确的引导舆论、营造主流的舆论，为富民强县营造良好的社会舆论氛围，创造良好的文化环境。

全会精神是实现中华文化伟大复兴的动员令，全会提出建设文化强国，符合民心，鼓舞人心。我们作为媒体要抓住机遇，要大胆改革，加快发展，真正把全会精神变成各项工作的动力，认真贯彻好六中全会精神，要把握正确的舆论导向，要坚持做强新闻，做精内容，做大产业的目标，在做强做大《林甸新闻》、《警方在线》《泉城周刊》、《今日林甸》等原有栏目的基础上，精心打造更多的精品力作，不断提高广播电视的引导力和影响力，继续挖掘我县深厚的文化资源提出更多优秀作品，大力宣传林甸，扩大林甸的文化竞争力，力争在“十二五”期间，实现我县文化大发展、大繁荣的目标。

第五篇：做好网络时代突发事件舆论引导资料

网络时代突发事件舆论引导浅析

[摘要] 当今社会网络已全面渗入人们思想观念和日常生活之中，在这种背景下突发事件的舆情态势呈现出新的特点，舆论引导工作表现出诸多的不适应，需要采取多措并举的舆论引导策略。

[关键词] 突发事件；舆论引导；策略

2013年1月15日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第31次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年12月底，我国互联网网民规模已达到5.64亿，手机网民数量达4.2亿，网络已全面渗入到人们的日常生活和思想观念、行为方式当中，深刻地影响着社会的舆情生态环境。“人民网舆情监测室对2009年77件影响力较大的社会热点事件的分析表明，其中由网络爆料而引发公众关注的有23件，约三成的社会舆论因互联网而兴起。”针对当前互联网络深入普及和我国正处于矛盾凸显期、突发事件频发期的新形势，迫切需要抓好网络背景下突发事件的舆论引导，切实营造健康向上、和谐稳定的舆论环境。

一、网络时代突发事件舆情的主要特点

随着新兴媒体的迅猛发展，网络参与和左右突发事件的 舆情态势，使得突发事件舆论呈现出一系列新的特点。

1.突发性强。互联网络具有庞大的信息数据库和迅捷的传播速度，各种社会热点甚或是很不起眼、“微不足道”的一件小事，一经网络传播将会被迅速“点燃”、放大而演变为舆论热点事件，引发全社会的广泛关注。2011年的“郭美美事件”就是因为放在微博上的照片触发舆论并迅速蔓延成波及全社会的热点话题；山西“表叔”事件因一个不当笑容触发网民的舆论声讨。

2.传播速度快。网络的特性之一就是传送速度特别快，鼠标一点的瞬间即可完成，特别是再加上手机网络的便捷性，更是大大强化了信息的传播速度。天生具有很强的“眼球吸引力”的各种突发事件一旦上了网络快车，必将以惊人的速度传播扩散和蔓延，在极短时间内就能传遍社会的各个角落。

3.波及范围广。在传统媒体时代，因为受空间距离和传播介质的限制，在某省发生的突发事件很难突破本省，传播范围十分有限。如今在国际互联网时代，突发事件往往会越过省界在全国传开，甚至漂洋过海成为国际舆论热点，网络时代突发事件舆论具有较强的超地域性、超行业性特点。

4.复杂程度高。突发事件经过网上传播引发广泛关注，一时间各种声音、各种观点、各种意见在网上汇集，而且往往还会充斥着大量的风凉话、看笑话、恶搞等不当言论，有 时候还会出现舆论重心转移、矛头转向、“节外生枝”，呈现正确与错误言论交织、“鱼龙混杂”的局面，舆论的多元效应十分突出，这就使得统一各方意见、理顺情绪、化解矛盾、推进事件妥善解决的工作变得更加复杂敏感。

5.时间跨度长。突发事件的网上传播具有很强的阶段性和反复性，始终伴随着事件的处理进程，美国学者斯蒂芬·芬克借用医学术语“生命周期”对突发事件危机传播划分为“潜伏期、爆发期、延续期、痊愈期与评估期”四个阶段，尤其在事件处理进展不明显、回应内容不“解渴”的情况下舆论还会出现一定的徘徊性和反复性，要想平息突发事件网上舆论必须树立长期作战的思想。

6.引导难度大。网络时代突发事件舆论生态呈现网上与网下舆论相互交融合流、虚拟空间与现实场景相互影响之势，引导不及时或某一个环节、甚至某一个观点、某一句话不得当，就会引发网民的“爆炒”，一波未平一波又起的现象较为突出。比如哈尔滨六警察打死大学生事件网络舆论议程就不断地来回改变，“7.23”甬温线高铁事故因新闻发言人用语不当引发“爆炒”。

二、网络时代突发事件舆论引导中存在的问题 突发事件舆论引导敏感性强、复杂程度高，对引导策略和方法手段有着较高的要求，目前还存在着诸多不相适应的地方，突出表现有“三型”：一是封锁消息、反应迟缓型。一些 单位和部门过分关注突发事件的“负面作用”，发生或遇到此类事件总是习惯性地去采取种种措施防止扩散和传播，有的甚至封锁现场，阻挠记者采访。随着近几年对突发事件舆情的重视和处理经验的积累，虽然硬封硬堵的现象已明显减少，但反应迟缓、“慢半拍”的现象还大量存在，有时候舆论已经找到自己头上还没有反应过来，缺乏提前预防、主动应对、快速发应的意识，总是事态已蔓延开了才开始介入。比如，2009年河南杞县钴60卡源事件、河北赞皇县看守所“喝凉水”事件，就因反应迟缓而造成被动。二是提供信息不对路、前后矛盾型。就是在提供信息时，对“谁来说、说什么、如何说、怎么说”等问题处理还不够得力。比如，新闻发布会发布的内容与网民关心关注的内容差距较大，提供的信息不对路、不中要害、“不解渴”，甚至说错话导致事态失控，杭州”5·7飙车案中随意发布车速“70码”就是一个教训。另外，还有提供的信息内容观点不一致、不能自圆其说甚至前后矛盾的现象，给网民造成回避、遮掩、说谎、不负责任的印象。2007年陕西镇坪县的“周老虎”事件，教训十分深刻。三是组织协调不够、舆论宣传整合不力型。突发事件一般都会牵涉到各有关方面，特别是相关的政府部门，突发事件发生后公众舆论很快就会指向政府主管部门，发出建议、质疑、批评、指责等声音，政府部门迫切需要主动走到前台，发挥统一指挥、协调各方的职能作用，全力投入到事件处理和舆论引导之 中。然而，现实情况却是政府部门组织协调的工作比较薄弱，调动相关部门参与处理突发事件、引导舆论、整合宣传的力度不够，甚至网上已经“众声宣哗”、谣言四起，有关部门还想退避三舍以自保，最终导致网上舆论充分发酵，引导难度空前加大。

三、网络时代突发事件舆论引导策略

面对网络这一新的舆论场，做好突发事件的舆论引导必须从各个方面进行创新，对组织协调方式、宣传报道内容、舆论引导渠道等进行全新调整，真正建立一套适应网络时代突发事件舆论引导工作的宣传报道方式和工作机制，不断提高调控与引导水平。

1.加强舆情研判，准确把握舆情态势。做好突发事件舆论引导工作，首要的一点就是要加强舆情研判。要加强舆情分析研判的组织力量，设立以政府部门和宣传部门为主导的舆情搜集机构，加强日常社会舆情分析，对社会舆论情动向以及热点、难点问题做到心有数，并着力健全完善突发事件舆情研判机制，确保突发事件发生时，政府和媒介一齐上阵，24小时不间断地对围绕突发事件的舆情态势进行科学分析，及时全面地进行舆情信息汇集，准确把握网民的反应、意见、诉求和呼声，准确把握网民的态度和话语动向，为做好突发事件舆论引导工作提供决策依据和信息支撑。

2.快速反应及时回应，确保第一时间发声。在网络时代，政府、媒体和突发事件的各有关方面必须树立“及时准确、公开透明”的理念，树立争分夺秒的“第一时间”意识。针对突发事件舆论引导，有关专家已提出了“黄金4小时法则”，这足见快速响应的重要性，一定要确保在第一时间发声、做“第一响应人”，只有这样才抢占舆论引导的制高点。在网络时代，整个社会已高度透明化，面对突发事件，想封锁消息、隐瞒真相注定会失败，回避拖延、回应不及时必然会造成被动。从议程设置的角度看，你不抢在第一时间发声，吸引公众的注意力，就会其他声音来填补，甚至会造成谣言四起。失语就是失职、缺席就是缺位，做好突发事件舆论引导需要“先声夺人”和持续跟踪。2008年四川汶川大地震，新华社在地震18分钟后发布第一条确认地震报道，中央电视台32分钟后直播《关注四川地震特别节日》，抢占了舆论引导先机，掌握了话语权和主动权。

3.加强组织协调，建立周密高效的信息发布平台和管理机制。在每个人都有一个麦克风、众声喧哗、“蝴蝶效应”、“口水效应”、“民粹效应”特别突出的互联网时代，搞好突发事件的舆论引导是一件十分不易的事情，必须加强组织协调，打造周密高效的信息发布平台和引导机制。首先政府作为权威信息的掌握者，要始终发挥在突发事件舆论引导中的主导作用，组成由政府牵头、由媒体资深人士、专家学者等多方力量参加的舆论引导“团队”；其次要加强部门联动，统一发布口 径，最重要的是要及时成立高效运转的新闻中心，统一组织协调突发事件的宣传报道和舆论引导工作，其中的关键是策划好新闻发布会，不间断地发出难以质疑的权威声音，比如2009年6月成都市9路公交车自燃事件，事后仅2小时，成都市政府抢在第一时间召开首场新闻发布会，并且当天就连开三场发布会，然后伴随事件处理进程又组织了一连串的新闻发布会，始终保持权威信息的发布地位，主导着的舆论走势。再次要加强传统媒体与网络媒体的联动传播，二者功能各有优劣，需要相互配合、优势互补，切岂“各吹各的号、各唱各的调”，努力形成传统与网络互补、网上与网下互动，形成正确引导舆论走向的强大合力。

4.主动搞好“议程设置”，形成有效的舆论引导机制。“议程设置”理论认为，大众传播往往不能决定人们对某一事件或意见的具体看法，但可以通过提供给信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见及他们谈论的先后顺序；大众传播可能无法影响人们怎么想，却可以影响人们去想什么。做好突发事件的舆论引导，应该在议程设置上多下功夫，要以主流媒体为重点，针对突发事件舆论的阶段性特点和每个阶段公众关注重心的转移，对报道的主导方向进行精心策划，科学安排和设计报道的节奏、规模、手段、方式，不断构建公众关心和讨论的中心话题，把公众的注意力调动到有利于突发事件解决的方向和轨道上来。同时，也可以将 一些公众尚没有注意的问题提上议程，引起公众的兴趣，展开讨论，从而逐渐形成与媒介倾向一致的舆论。比如新华网等发起的汶川大地震“网祭”活动就赢得了众多网民的参与，取得了空前的凝聚效果。要通过合理的议程设置，引着媒体跟我走，而不是被炒作后跟着媒体转，实现从“请你别说”到“来听我说”的引导方式转变。

5.加强跟踪引导，力求最佳社会效果。突发事件舆情动态一般都分为潜伏期、爆发期、延续期、痊愈期与评估期，要根据各个阶段舆论发展态势，针对已经出现和可能出现的热点议题，强化跟踪报道，直至事件得到妥善解决，并转化为正效应为止。而且，近年来针对突发事件的舆论有一个十分突出的特征，就是网民对事件的关注十分执着，始终抱着打破沙锅问到底的精神，孜孜追求事情的本来面目，不见真相不罢休。如果不跟踪到底，网民就不会答应，舆论就不会平息。现在有一个词叫“烂尾新闻”，就是指那些有头没尾、烂在热点的此起彼伏中、没有结局的新闻。一些新闻，无论开始多么热得发烫，引发了多大的关注，但在各种因素的综合作用下淡了下去，很长时间看不到真相，不了了之。突发事件舆论引导必须防止出现“烂尾新闻”，否则将会严重打击群众的信心，降低社会的信任度。突发事件处理完之后，舆论引导工作仍要继续跟踪，对围绕事件的舆情进行评估、反思和疏导，进一步引导广大群众和网民对事件进行深入的理性思 考，总结经验教训，对正确的思想、良好的行为进行肯定和倡导，对错误认识、不当行为进行纠偏和扶正，为经济发展社会和谐稳定提供良好舆论氛围。

总之，在网络时代做好突发事件的舆论引导工作需要政府、宣传主管部门、有关单位和媒体直面事实，多策并举，多部门联合，多种媒体投入，第一时间发声，全过程跟踪报道，真正构建起立体化报道、权威性解读、主旋律突出的舆论传播引导格局，为突发事件的妥善处理创造一个积极理性健康的舆论环境。

参考文献

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人民网

[3]突发事件网上演变规律与舆论引导

《中国记者》杂志

[4]如何提高对突发事件的舆论引导能力

金华报业

[5]第31次《中国互联网络发展状况统计报告》

[6]突发事件的舆论引导

江苏人民出版社，2009 9