关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知

第一篇：关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知

关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知

中国保险监督管理委员会

关于进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的通知

保监发〔2003〕117号

各保监办，各保险公司：

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知》（中办发[2003]22号）精神，结合保险业实际，现就进一步加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的有关问题通知如下：

一、要充分认识加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的重要意义。保险业突发事件是指与保险业相关的、突然发生的，且严重影响或危及保险业正常运行、保险公司偿付能力和社会安定的自然灾害、意外事故以及其他事件。保险业突发事件，往往会成为社会关注的焦点和国内外舆论的热点。做好突发事件的新闻报道工作，关系到社会稳定和保险监管部门以及保险业在人民群众中的形象。近几年来，特别是防治非典型性肺炎斗争以来，保险业新闻报道工作不断改进，较好地引导了社会舆论，发挥了明显的宣传作用。但是个别单位也存在对宣传工作重视不够，指导不力的现象，使保险业的形象受损。各保监办、各保险公司要充分认识加强和改进保险业突发事件新闻报道工作的重要性，认真做好这项工作。

二、保险业突发事件新闻报道工作总的原则是：及时主动、准确把握，正确引导舆论，注重维护社会稳定，有利于党和国家工作大局，有利于维护被保险人切身利益，有利于保险业持续健康快速发展。

三、加强保险业突发事件新闻报道工作的组织协调和归口管理。涉及到全国性的事件，在中国保监会党委的统一领导下，由保监会办公厅负责组织协调；新闻发布工作统一由办公厅新闻信息处归口管理。保监会办公厅要及时掌握信息，分析情况，加强与有关方面的沟通协商，提出报道意见，组织报道工作，协调解决报道中的问题，并对新闻稿件进行认真审核，难以把握和特别重大的问题要及时向会党委报告。保监会负责处置突发事件的有关业务部门要根据有关法律规定，主动配合，对新闻报道工作提出建议，并对新闻稿件进行认真审核。涉及到地方性的突发事件，各保监办要按照保监会办公厅对全国性影响事件处置的程序和办法，积极应对，同时将新闻报道意见向保监会办公厅报告。对于各类突发事件，未经授权或组织同意，保监会机关及各派出机构、各保险公司和各级行业协会、学会的人员均不得个人接受媒体采访或在媒体上发表有关文章。

四、确保保险突发事件信息报送渠道的畅通。突发事件发生后，各派出机构、各保险公司要认真调查了解，在24小时内向保监会办公厅报告有关情况，并提出新闻报道意见；各公司分支机构要对突发事件认真调查了解，12小时内向总公司和当地保险监管派出机构报告。各有关保险公司要立即向上级单位以及同级保险监管机构报告。同时，各保险公司要对新华社等中央主要新闻媒体记者到突发事件现场采访给予支持。

五、建立和完善保险突发事件新闻发布制度。各保监办和各保险公司要增强新闻意识，建立和完善新闻发布制度，切实履行新闻发布的责任。可以采取召开新闻发布会、通气会、答记者问等形式，优先安排、接受中央和省级新闻媒体的采访。对蓄意封锁消息导致突发事件报道和舆论引导不力而造成重大消极影响和严重后果的单位，要严肃追究主要领导和有关责任人的责任。

六、保险业突发事件新闻报道要区别情况，分类处理。对于因政策调整、经济形势变化和经营失误造成保险公司出现严重危机，引发大规模退保和群体性事件，影响保险市场正常秩序和社会稳定的事件，所涉及的保险公司要在6小时内报告保监会，保监会要在上报党中央、国务院的同时，立即启动突发事件新闻报道应急机制，协调组织中央主要新闻媒体进行正面宣传；对于因保险公司产品缺陷、营销失误、服务不周而造成的群体性退保、上访等影响较大的事件，所涉及的保险公司要在12小时内报告保监会，由保监会办公厅组织有关保监办、保险公司制定处置方案，并协调中央和有关省市主要新闻媒体进行报道；对于因保险公司产品、服务等方面引发的纠纷，所涉及的保险公司要在24小时内向保监会当地的派出机构报告，由当地的保险监管机构组织新闻报道；对于个别新闻单位对保险公司的恶意炒作，有关单位要在24小时内向当地保险监管机构报告，各保监办在汇总有关情况向保监会报告的同时，积极与各级宣传部门协调，通报情况，提出意见，配合落实。有关保险公司要积极与新闻单位沟通情况，协调解决有关问题。

七、保险业突发事件新闻报道，要讲究方式，注重效果。要坚持团结稳定、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确的舆论导向。一般性事件，保监会办公厅、各保监办和各保险公司，可在本级党委的领导下，自行同新闻单位协调报道；重大、复杂、敏感的事件，要及时报告上级党委，授权中央、省级主要新闻媒体或指定披露信息报纸发布消息；不宜公开报道的可通过新华社内参反映；要高度重视互联网上的报道，确保舆论及时畅通。

八、保险突发事件新闻报道工作要在实践中不断改进。要认真总结经验，探索规律，适应保险业发展的现状，不断改进和完善保险突发事件新闻发布等制度。保监会系统、各保险公司负责新闻宣传的领导和工作人员，要切实加强自身的政治、思想、业务建设，不断提高应对突发事件新闻报道工作的质量和水平。

二OO三年八月二十八日

第二篇：关于进一步加强和改进突发事件新闻发布和舆论引导工作的实施方案

***局关于进一步加强和改进突发事件

新闻发布和舆论引导工作的实施方案

局各科室、局属各单位：

为进一步加强我局突发公共事件新闻处置工作的规范化、制度化建设和管理，及时、准确发布有关信息，为妥善处置突发事件营造良好的舆论环境，根据《***》文件要求，特制定***突发公共事件新闻处置及舆论引导工作方案：

一、深化认识，加强宣传

***于今年11月2日制定下发《****》，是促进党务、政务公开，进一步扩大人民群众知情权、参与权、监督权的需要，也是党委、政府和工作部门应对突发事件，平息不稳定的社会情绪的需要。我局要认真贯彻落实《意见》精神，努力做到及时、准确、客观、公正发布新闻，接受社会的监督，牢牢把握舆论引导的主动权和话语权，为加强和创新社会管理打下坚实的基础。局各科室和局属各单位要把这个文件列入干部职工政治学习的内容，认真组织学习，深入开展讨论，全面领会和把握文件精神，明确新闻发布的内容和形式、时间和地点、新闻发言人的工作班子和工作职责，明确规范新闻发布工作管理和加强新闻发布工作基础建设的要求，明确国家工作人员网络行为规范的内容，明确网络违规行为处理和网络行为监督管理的具体要求。

二、突发事件新闻发布和舆论引导工作原则

1、及时主动，准确把握。事件发生后，应遵循“快报事实、慎报原因”的原则，在第一时间发布准确、权威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道。

2、加强引导，注重效果。要提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发公共事件的新闻发布有利于市委、市政府的工作大局，有利于维护人民群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。

3、严格制度，明确职责。要进一步完善新闻发布制度，加强组织协调和归口管理，严格执行新闻发言人工作规程。局里重大突发事件的新闻处置工作，在局党组的统一领导下，由局办公室、信息中心、行政审批科负责组织协调，由具体负责处置事件的科室或单位负责组织实施。具体负责事件处理的科室和单位应及时与局办公室、信息中心、行政审批科沟通衔接情况，配合局党组依照有关法律和规定，及时、准确地做好新闻发布工作。新闻发布中难以把握的重大问题要及时向局党组请示；对发生的可能产生全省性、全国性、国际性影响的突发事件的新闻发布，须经报请局党组批准后向市委、市政府请示，并遵照指示迅速组织落实。

三、突发事件新闻发布及舆论引导工作措施

１、迅速报告。突发事件发生后，相关责任科室和单位应迅速向局党组报告。局党组对突发自然灾害、交通、安全生产事故等造成的人员伤亡事件，应迅速向市委、市政府报告。

2、明确职责。我局发生突发事件后，根据局突发公共事件总体应急预案或各专项预案规定，成立相关应急指挥机构，启动突发事件快速反应机制；局办公室、信息中心、行政审批科共同组织新闻发布工作。

3、快速反应。突发事件发生以后，相关责任科室要主动配合局办公室、信息中心、行政审批科的工作，及时提供事件有关信息；负责事件处置的相关责任科室和局办公室、信息中心、行政审批科联合制订新闻发布方案，确定新闻发布内容，统一宣传口径，组织新闻发布。新闻发布由新闻发言人通过新闻发布会、吹风会、散发新闻通稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。

突发公共事件新闻处置工作要做到及时准确、把握适度、突出重点、分类处理。自然灾害、事故灾害、公共卫生事件等危及公共安全并造成广泛影响的突发公共事件，应及时组织新闻发布。涉及重大政治性、群体性事件，危害国家安全、损害我国际形象的事件，以及其它突发社会安全事件，一般不作公开报道，应呈文上报市委、市政府，由市委、市政府斟酌处理。

４、责任追究。对在突发公共事件处置过程中，未经许可擅自发布有关事态发展及处置信息或报道虚假情况的，视情节轻重和造成的后果，依法追究其负责人、直接责任人的相关责任。对工作不力、玩忽职守，导致突发公共事件迟报、瞒报、漏报并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重，给予行政处罚，并追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

四、进一步明确突发事件新闻处置的工作程序

１、规范工作流程。根据局里工作实际，现将突发公共事件新闻发布及舆论引导工作程序规定如下：

发生突发事件→迅速向局党组报告→有关责任部门迅速了解、核查相关情况→成立临时新闻中心，确定新闻发言人→确定新闻发布方案，统一宣传口径→组织、协调采访事件的记者→实施新闻发布→收集、跟踪境内外舆情→根据事件发展，有针对性地解疑释惑，澄清事实。

突发事件发生以后，必须在向局党组汇报的同时，要与局办公室、信息中心、行政审批科做好衔接，共同做好新闻处置工作。

2、落实工作机制。局各科室、局属各单位要建立经常性的信息沟通机制。对境内外记者的接待和管理，由局办公室统筹协调。局信息中心、行政审批科负责提出新闻处置、报道工作意见，协调解决新闻发布、报道中出现的问题，组织舆论引导。必要时，启动向市委、市政府和上级部门汇报机制。

3、严格工作纪律。突发事件涉及部门要强化新闻处置工作的规范化、制度化意识，按照工作程序实施新闻处置工作。新闻发言人必须遵守纪律，严格按照统一口径实施新闻发布，不得以个人名义对外发布信息。

五、进一步建立健全新闻发言人制度

1、对于涉及我局的突发事件，经局党组研究同意，可以召开新闻发布会。

２、为保证新闻发布工作的准确性和权威性，新闻发言人由局党组在党组成员中指定。新闻发言人负责确定宣传报道内容与口径，统一向新闻媒体发布可公开的信息，组织、接受记者采访。

六、高度重视网上舆论的重大影响和作用

当前，以互联网为代表的新兴媒体迅猛发展，其传播方式个人化、信息发布及时化、媒体格局复杂化和舆论斗争尖锐化的鲜明特征，对新闻外宣工作产生了深刻影响。局各科室、局属各单位要高度重视网络新型媒体对社会舆论的影响,切实提高舆情搜集和研判能力，迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问。要针对网上有关敏感问题、敏感人物的舆论，有针对性地跟帖和回帖，发布权威、准确的信息，批驳谎言，澄清事实，掌握网上舆论引导的主动权。

第三篇：进一步加强和改进政府法律顾问工作

进一步加强和改进政府法律顾问工作

----在全省政府法制工作座谈会上的讲话

省政府法制办主任 陈洪波（2011年12月20日）

同志们：

这次会议的主要任务，一是传达全国人大常委会法工委和国务院法制办共同召开的学习贯彻行政强制法会议精神；二是传达国务院法制办召开的2011年全国行政复议工作会议精神，并代表国务院法制办颁奖；三是总结政府法律事务试点工作，研究如何构建政府法律顾问工作的长效机制，切实加强和改进政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问的作用。三项议程已分别进行，关于前两项议程，我们要按照国务院法制办的要求，认真贯彻落实《行政强制法》和《行政复议法》。关于第三项议程，刚才，宜昌市、浠水县政府法制办的同志介绍了开展政府法律事务试点工作的经验，其他同志也介绍了本地、本部门开展政府法律顾问工作的情况。大家讲得很好，值得相互学习和借鉴。下面，我就进一步加强和改进政府法律顾问工作讲几点意见。

一、充分认识加强和改进政府法律顾问工作的重要性和紧迫性

随着经济社会发展和法治政府建设不断推进，政府及其部门 1 为了更好履行职能，在市场经济体制下参与民商事活动日趋增多，由此产生的民商事法律关系越来越复杂。为积极预防和化解面临的法律风险，一些地方和部门坚持从实际出发，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），先后建立了政府法律顾问工作制度，较好地发挥了政府法律顾问的作用。但从总体上看，政府法律顾问工作仍然存在发展不平衡、体制和机制不健全、整体水平不高的问题。各级政府及其部门要从贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政、建设法治政府，促进与保障经济社会科学发展、跨越式发展的高度，充分认识加强和改进政府法律顾问工作的重要性和紧迫性。

第一，加强和改进政府法律顾问工作是推进经济社会发展的重要保障。当前，我省经济社会发展进入新阶段，政府面临的改革发展稳定任务十分繁重。政府在推进经济社会发展中一方面要遵循市场经济规律、发挥市场机制的作用，另一方面为了维护公共利益，政府及其部门需要依法进行基础设施建设、招商引资、政府采购等经济活动。这些活动，大多具有投入资金量大、对经济社会影响大、涉及法律关系众多等特点。加强和改进政府法律顾问工作，充分发挥政府法律顾问的作用，运用政府法律顾问的智慧处理经济社会发展中的复杂关系，防范法律、经济和社会风险，有利于提升政府的公信力，有利于维护市场经济秩序，有利于保障经济发展和社会和谐稳定。

第二，加强和改进政府法律顾问工作是建设法治政府的必然 要求。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政、建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。2004年3月国务院发布《纲要》以来，行政机关工作人员特别是领导干部，对建设法治政府的认识在不断提高。《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》）明确规定“各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责”，“行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。”因此，建设法治政府不仅要求政府及其部门依法行使权力，而且要求政府及其部门在参与民商事活动作为民事主体时，应当依法行使权利。加强和改进政府法律顾问工作，保证各级政府及其部门依法参与民商事活动，对推进依法行政、加快建设法治政府具有重要的意义。

第三，加强和改进政府法律顾问工作是政府处理日趋增多的民商事法律事务的现实需要。随着经济社会的发展和改革不断向纵深推进，政府及其部门为了履行职能，参与民商事活动日趋增多，随之产生的诉讼或非诉讼民事纠纷也越来越多。加强和改进政府法律顾问工作是新形势下防范政府及其部门民商事活动法律风险、化解政府与其他民事主体之间民事纠纷、维护政府和社会公众合法权益、促进社会和谐的迫切要求。

第四，加强和改进政府法律顾问工作是政府自身建设和反腐败的有效举措。我们必须认识到，在和平建设时期，执政党的最 大危险是腐败。而孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的一个极为严峻的重大考验。加强和改进政府法律顾问工作，保证各级政府及其部门自觉在宪法和法律范围内活动，推进政府及其部门工作制度化、规范化、程序化，这不仅是政府自身建设的需要，也是反腐倡廉的需要。

二、进一步完善政府法律顾问工作的体制和机制

完善政府法律顾问工作的体制和机制，是政府法律顾问工作规范化、制度化的重要保障。国务院《纲要》和《意见》是新时期加快建设法治政府的指导性文件。《纲要》对政府及其部门提出了明确要求，这就是：“各级人民政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用”，《意见》则对政府法制机构及其工作人员提出了明确要求，即“政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问”。各级政府及其部门要有战略思维，要以建设法治政府为奋斗目标，进一步完善政府法律顾问工作的体制和机制。

（一）完善政府法律顾问工作体制。市、县两级政府法制机构要积极争取本级政府及其机构编制管理部门同意，在政府法制机构加挂政府法律顾问办公室牌子。政府法制机构有关内设机构承担政府法律顾问办公室的日常工作。省、市、县三级政府各部 门法制机构承担本部门法律顾问工作职责。

（二）明确政府法律顾问工作职责。政府法制机构和政府部门法制机构要依照法律和本级政府的“三定”规定或者经本级政府和机构编制管理部门同意，承担政府法律顾问工作职责。政府法制机构依法承担的政府法律顾问工作主要职责是：对本级政府的重大决策事项进行合法性审查；对本级政府民商事等行为进行合法性审查；代理本级政府参与民商事诉讼活动和处理非诉讼民商事纠纷；为本级政府及其部门提供法律服务；指导、协调本级政府各部门和下级政府的法律顾问工作等。政府部门法制机构依法承担的政府法律顾问工作主要职责是：对本部门的重大决策事项进行合法性审查；对本部门民商事等行为进行合法性审查；代理本部门参与民商事诉讼活动和处理非诉讼民商事纠纷；为本部门提供法律服务；指导下一级政府相关部门的法律顾问工作等。

（三）严格政府法律顾问的选拔聘任条件和程序。参照省政府的做法，经本级政府和机构编制管理部门同意，政府法制机构行政首长为本级政府首席法律顾问和法律顾问办公室主任，主持政府法律顾问办公室全面工作；专职法律顾问由政府法制机构和政府部门法制机构具有律师资格或具有同等专业水平的人员担任；兼职法律顾问可以从专家学者和社会法律服务机构中选拔聘任。选拔聘任兼职法律顾问要按照人员精干、优势互补的原则，既要注重其政治品德，又要考虑其资格和实际工作能力。有条件的地方由政府法制机构依照有关规定聘任具有较高理论水平和 丰富实践经验的雇员制专职法律顾问。

聘任政府法律顾问，应当采取单位推荐与个人申报、定向邀请与公开选聘相结合的方式，按照预先设定的政府法律顾问聘任条件，由政府法制机构或者政府部门法制机构负责择优遴选，印发聘任通知、颁发聘书。政府、政府部门之间要做到资源共享，政府聘任的法律顾问人员名单及其他有关材料报上一级政府法制机构备案，政府部门聘任的法律顾问人员名单及其他有关材料报本级政府法制机构备案。

（四）建立健全政府法律顾问工作的各项制度，构建长效机制。各级政府和政府部门的法制机构要积极探索政府法律顾问工作的规律，着力构建充分发挥政府法律顾问作用的长效机制。要建立和完善政府和政府部门重大决策事项、民商事等行为的合法性审查制度，明确审查范围；建立政府法律顾问建议书制度，政府法律顾问的法律意见和建议，以建议书的形式报送本级政府（本部门）；建立和完善政府法律顾问工作报告制度；建立政府法律顾问定期和不定期联席会议制度；建立政府法律顾问的进出机制和日常管理机制；建立以品德、素养、能力、实绩为评价标准的考核奖惩机制。

三、加强领导，明确责任，扎扎实实地推进政府法律顾问工作

加强和改进政府法律顾问工作，关键在领导。各级政府和政府部门的法制机构要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，明确责任，抓好落实。

第一，建立健全加强政府法律顾问工作的领导体制和机制。加强和改进政府法律顾问工作是全面推进依法行政、建设法治政府的重要举措。各级政府法制机构和政府部门法制机构要争取本级政府和本部门行政首长的支持，为开展政府法律顾问工作创造必要的条件。要大力培育政府法律顾问工作先进典型，及时总结、交流和推广经验，充分发挥典型示范作用。各级政府每年要把政府法律顾问工作纳入推进依法行政情况一并向本级人大常委会和上一级政府报告，各级政府工作部门每年要把政府法律顾问工作纳入推进依法行政情况一并向本级政府和上一级政府有关部门报告。要建立政府法律顾问工作考核制度，把政府法律顾问工作纳入各级政府目标责任制考核、绩效考核评价体系。

第二，充分发挥政府法律顾问的作用。要把政治思想好、法律素养高、工作能力强、作风优良的干部充实到政府法律顾问办公室日常工作岗位和政府部门法制机构工作岗位，使人员配备与其承担的职责和任务相适应。要加大对政府法律顾问的培养、教育、管理和使用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。政府法律顾问要努力提高新形势下处理民商事法律事务的能力和水平，切实当好本级政府和本部门的法律顾问。

第三，加强指导，抓好落实。近年来，省政府法制办组织召开了两次政府法律事务工作座谈会，开展了政府法律事务试点工作，省政府办公厅准备下发《关于加强和改进政府法律顾问工作 的意见》。省政府法制办将适时会同有关部门，对市、县两级政府和省政府各部门的法制机构开展政府法律顾问工作的情况进行抽查；政府法制机构要加强对本级政府各部门法制机构、下一级政府法制机构的工作指导；政府各部门法制机构要加强对下一级政府相关部门法制机构的工作指导，扎扎实实地推进政府法律顾问工作。

同志们，政府法律顾问工作的任务艰巨，责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作，把握经济社会发展全局，以建设法治政府为奋斗目标，以事关政府法律顾问工作的体制机制创新为突破口，以完善政府法律顾问工作制度、规范政府法律顾问工作运行、保证政府法律顾问工作取得实效为着力点，全面加强和改进政府法律顾问工作，务求政府法律顾问工作不断取得新成效，实现新突破。

同志们，2011年即将过去，2012年即将到来，借此机会，我代表省政府法制办并以我个人的名义祝同志们在新的一年工作顺利，身体健康，阖家幸福，万事如意！

谢谢大家！

第四篇：关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知

【发布单位】交通运输部 公安部 国家安全监管总局 【发布文号】交运发〔2010〕210号 【发布日期】2010-04-23 【生效日期】2010-04-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知

(交运发〔2010〕210号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通运输、公安、安全监管部门：

为进一步加强和改进道路客运安全工作，坚决遏制和防范群死群伤恶性事故的发生，保障人民生命财产安全，现就有关要求通知如下：

一、加强统筹协调，形成工作合力

交通运输、公安、安全监管部门要按照《国务院办公厅转发全国道路交通安全工作部际联席会议关于进一步落实“五整顿、三加强”工作措施意见的通知》（国办发〔2007〕35号）的要求，努力构建政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持的工作格局。要明确管理职责，加强部门协作，建立合作机制，定期召开会议，实现信息共享，形成工作合力。要以遏制群死群伤事故为目标，以落实客运企业安全主体责任为主线，以强化企业对营运客车和驾驶员动态监控为重点，坚持源头管理与路面管控并重，切实增强安全管理措施的科学性、针对性和有效性，着力构建道路客运安全工作长效机制，努力促进安全工作常态化、规范化，全面提升道路客运安全工作水平。

二、加强营运驾驶员安全管理

（一）严把大中型客车驾驶员培训关、考试关和发证关。交通运输、公安部门要进一步完善驾驶员培训、考试制度。交通运输部门要加强驾校管理，提高驾驶员培训质量。对申请办理从业资格证的，必须经培训合格，凭结业证书申请办理。公安部门要进一步规范考试程序，严格考试标准。凡客运车辆发生一次死亡3人以上交通事故且负有主要责任的，安全监管部门要会同交通运输、公安部门对驾驶员培训、考试和发证过程进行责任倒查，把培训、考试记录作为责任倒查的重点和依据。

（二）加强对违法驾驶员的管理。公安部门要建立驾驶员交通违法、肇事信息记录查询平台，逐步向社会提供客运驾驶员的交通违法行为及交通事故查询服务。对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超过规定时速50%以上的严重违法行为，在交通违法记分周期内记满12分，多次违法记录未及时处理的客运驾驶员，公安部门要抄送运输企业，告知其通知相关客运驾驶员到公安机关接受处理，并通报交通运输部门；交通运输部门要督促客运企业对其进行教育处理，情节严重的应调离驾驶岗位。对机动车驾驶证被公安部门注销或者吊销的，由交通运输部门依法吊销其从业资格。从业资格证被吊销的，三年内不得重新参加从业资格考试。

（三）加强营运驾驶员诚信考核。交通运输部门要将营运驾驶员在道路运输活动中的安全行车、遵守法规等情况作为诚信考核的重要指标，进一步推进营运驾驶员诚信考核工作，督促营运驾驶员自觉遵守国家法律法规，诚实守信、文明从业，稳步提升营运驾驶员队伍整体素质。

三、加强营运客车安全工作

（一）严格营运客车登记和安全检验。公安部门要严格客车登记制度，对不符合国家标准的车辆，不得办理注册登记。要会同有关部门强化对营运客车安全检验工作的监督，严把营运客车安全检验关。

（二）严格营运客车市场准入制度。交通运输部门要强化营运客车市场准入管理，严禁没有达到营运客车等级评定标准的车辆或技术性能不合格的车辆参与营运。对发现使用未进行安全技术检验或检验不合格的客车从事营运的，要立即停驶，并责令客运企业限期整改。

四、落实客运企业安全生产主体责任

客运企业是安全生产的责任主体，企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。客运企业要认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和政策。交通运输、公安、安全监管部门要监督客运企业落实安全生产主体责任，依法严格追究责任。

（一）加强安全生产基础管理。客运企业要建立健全安全生产责任制，健全组织机构，配备专职安全工作人员，保证安全生产的必要投入，加强对安全工作人员和从业人员的教育培训考核，定期召开安全生产委员会会议和安全生产例会，开展安全生产自查自纠工作，及时发现和消除事故隐患。客运企业要按照安全生产法律法规和相关标准规范，制定符合自身特点的岗位操作规程和安全标准，促进安全生产标准化、制度化和长效化。鼓励各地积极探索采用安全统筹行业互助形式，提高企业安全工作和抗风险的能力。

（二）严格驾驶员的聘用和管理。客运企业要严把驾驶员的聘用关，当面审查驾驶员的驾驶证件、从业资格和驾驶经历，并与符合条件的驾驶员签订聘用合同。要定期严格组织驾驶员参加安全学习和培训，不断提高驾驶员的安全意识和业务素质。要经常通过信息查询平台查询驾驶员的违法和事故信息，对查询到的驾驶员违法和事故信息以及收到的公安部门抄送的驾驶员严重违法信息，要及时对违法驾驶员进行教育和处理。

（三）加强营运客车技术管理。客运企业要建立和完善车辆日常安全检查、维护制度，落实专人负责车辆安全工作，对车辆定期进行安全检查和二级维护，并记入车辆技术档案。承担客运车辆二级维护作业的机动车维修企业应当建立车辆维修档案，并在核定的经营范围内，按照国家标准和技术规范认真执行客运车辆二级维护作业，不得漏项和减项。

（四）强化汽车客运站安全管理。汽车客运站要认真履行安全工作职责，建立健全并落实各项安全生产制度，配备安全检查人员，严格落实“三不进站、五不出站”安全工作制度。

（五）严格市场准入管理。交通运输部门要围绕“三关一监督”的安全工作职责，把客运企业的安全生产状况，作为完善道路运输市场准入和退出制度的核心内容和主要依据，将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招投标和质量信誉考核挂钩，把安全生产与企业生存发展结合起来，切实加强监督管理。

（六）加强安全监督检查。交通运输、公安、安全监管部门要加强对客运企业的安全监管，督促客运企业及时发现和整改安全工作中存在的隐患和薄弱环节。对不具备基本安全生产条件、存在重大安全隐患的客运企业，要依法责令停业整顿；整改仍不达标的，坚决吊销相应的经营范围。对因负主要责任或者全部责任，发生一次死亡3至9人道路交通事故的，所属客运企业1年内不得新增客运班线（旅游企业1年内不得新增车辆）；1年内发生两次及以上死亡3至9人道路交通事故的，或发生一次死亡10人以上重大道路交通事故的，所属客运企业3年内不得新增客运班线（旅游企业3年内不得新增车辆）。

五、加强农村客运安全工作

（一）完善农村客运安全监管机制。针对农村地区安全监管力量薄弱的实际，各级道路交通安全工作联席会议要主动提请地方政府明确由乡（镇）政府实施农村客运安全监督管理，实行“县管、乡包、村落实”的政策，并指导和督促乡镇政府落实道路运输安全机构、人员和经费，履行安全管理职责。

（二）完善农村公路安保设施。交通运输部门要对通客车的农村公路，在急弯、陡坡、临水、临崖等重点危险路段上，逐步设置必要的警示标志或安保设施。

（三）加强对三轮车、低速货车和拖拉机的安全工作。公安部门要加强对农村道路运行秩序管理，严禁客车超员载客，三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。

六、严格客运车辆道路通行管理

（一）加强道路通行秩序管理。公安部门要加强客运车辆道路通行秩序管理，严格查处客运车辆超员、超速行驶、疲劳驾驶等交通违法行为。

（二）严格夜间通行管理。交通运输部门要严格客运线路审批，对夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级（含）以下山区公路，不得批准客运班线。公安部门在道路执法中发现客运班线夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路的，要禁止通行，并及时通报交通运输部门，由交通运输部门督促客运企业合理调整客运班线的发车时间。

（三）防止疲劳驾驶。客运车辆每日运行里程超过400公里(高速公路直达客运超过600公里)的，客运企业应当配备两名以上驾驶员。驾驶员连续驾驶不得超过4小时，或者24小时内累计驾驶不得超过8小时。客运企业要制定更加严格的防止疲劳驾驶措施，创造条件安排长途驾驶员落地休息。

（四）强化客车运营管理。客运企业要采取有效措施，强化客车运营管理。班线客车要严格按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点上下旅客，不得站外上客或揽客。客运包车不得搭乘合同外的旅客，严禁客运包车途中上客。

七、推进车辆运行动态监管工作

（一）规范行车记录装置安装工作。旅游包车和三类以上的班线客车必须依法安装、使用符合国家标准的行驶记录仪（具有行驶记录功能的卫星定位装置应视同行驶记录仪）。凡未安装的，交通运输部门不予核发道路运输证，公安部门不予通过定期审验。对已经安装卫星定位装置的车辆，应逐步增加行驶记录功能。交通运输部将会同相关部门尽快制定卫星定位监控平台、终端及数据交换标准。

（二）建立营运车辆动态信息公共服务平台。交通运输部门要建立营运车辆动态信息公共服务平台，实行联网，并向公安、安全监管等有关部门免费开放，为政府有关部门和运输企业加强动态监控提供有效的技术手段。

（三）实施联合监管。交通运输、公安、安全监管部门要充分利用动态信息服务平台提供的监控手段，依据法定职责，实施联合监管。交通运输部门要督促运输企业安装并使用卫星定位装置，利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理；公安部门要利用交通运输部门提供的动态监控手段，加强对客运车辆行驶速度、连续驾驶时间等运行情况的检查，严格查处超速行驶、疲劳驾驶等违法行为；安全监管部门要利用动态监控手段，做好应急指挥及事故处置工作。

（四）落实客运企业监控主体责任。客运企业要建立和完善卫星定位装置使用管理制度，确保卫星定位装置正常使用。要充分运用卫星定位监控手段加强对所属车辆和驾驶员的日常监督，保持车辆在线时间，加大对违法行为的处理力度。

八、加强事故责任调查处理

（一）建立重大事故调查处理工作联动机制。各级公安、交通运输、安全监管部门要建立重大事故调查处理工作联动机制，共同调查重大道路交通事故，共同分析事故发生原因，共同研究提出预防事故的措施。

（二）严格事故责任追究。安全监管、交通运输、公安等部门要按照事故调查“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法对屡次发生超速、超员等违法违章、发生交通事故、存在重大安全隐患的客运企业及其负责人进行责任追究及行政处罚。客运企业因未履行安全生产主体责任，发生生产安全事故的，安全监管部门要按照《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，对企业及主要负责人予以处罚。发生一次死亡10人以上责任事故的企业主要负责人，依法撤销职务或处二万元以上二十万元以下的罚款；撤销职务的，在5年之内不得担任道路运输企业主要负责人，构成犯罪的，应依法追究刑事责任。对于6个月内发生两次及以上一次死亡3人以上，且负全部或者主要责任事故的企业，公安部门要按照《道路交通安全法》的规定，责令消除安全隐患；安全监管部门要按照《安全生产法》的规定，责令企业停业整顿；经停业整顿仍不具备安全生产条件的，交通运输部门吊销其道路运输经营许可证或者吊销相应的经营范围。

交通运输部

公安部

国家安全监管总局

二

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第五篇：进一步加强和改进思想政治工作

中央思想政治工作会议和中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》(中发(1999J17号)以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深刻阐述了新形势下加强和改进思想政治工作的重要性、紧迫性，全面总结了党的十三届四中全会特别是党的十四大以来我们党加强和改进思想政治工作的经验，进一步明确了方针原则、主要任务和措施，是指导我们做好新形势下思

想政治工作的纲领性文件。为认真贯彻落实中央《意见》和省委及省委教育工委《贯彻意见》精神，切实加强和改进我校思想政治工作，进一步推动学校改革和发展，现提出如下意见。

一、认清形势，明确任务，进一步增强做好学校思想政治工作的自觉性和紧迫感

l、党的十三届四中全会特别是党的十四大以来，在校党委领导下，我校坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，采取一系列措施，切实加强和改进了思想政治工作：学校党委统一领导，党政工团齐抓共管的工作体制逐步形成；重视理论教育和“三进”工作，邓小平理论和党的基本路线日益深入人心；用事业发展凝聚人心、振奋精神，广大教职员工投身学校改革发展的主动性、积极性进一步发挥；爱国主义、集体主义、社会主义教育常抓不懈，学生德育工作得到加强；大力开展群众性精神文明创建活动，师生员工的思想道德文化素质不断提高，思想政治工作取得明显成效，经受住了许多重大政治事件的考验，在促进高等教育改革发展，维护学校和社会稳定方面发挥了重要作用，也为做好21世纪高校思想政治工作奠定了良好的基础。

2、当前，我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化战略目标的关键时期，高等教育进入了一个新的发展阶段。新的形势既为高校思想政治工作提供了难得的历史机遇，也提出了更高的要求和严峻挑战：在实施科教兴国、科教兴省、科教兴林战略，加快高等教育改革发展，全面推进素质教育的形势下，如何用邓小平理论武装头脑，提高运用理论指导学校工作的水平；在经济体制转轨、对外开放扩大和社会生活发生深刻变化的情况下，如何帮助广大师生员工确立走有中国特色社会主义道路的信念，自觉抵制西方敌对势?quot;西化“、”分化“的图谋；在招生规模不断扩大的情况下，如何针对青年学生价值取向多样化、特困生增多、心理健康问题突出、就业压力增大等新情况、新特点，有效地加强教育和管理；在现代科技迅猛发展和信息化程度日益提高的情况下，如何充分发挥现代传媒在思想政治工作中的积极作用，增强思想政治工作的吸引力和感染力；在学校人事和分配制度改革以及由此带来的利益重组过程中，如何加强教职员工思想政治工作，正确认识改革带来的利益分配问题，以及建设一支充满活力的、高素质的思想政治工作队伍，等等。这些都是亟待研究和解决的重要课题。我们要在继承和发扬优良传统的基础上，解放思想，实事求是，积极探索与新的形势要求相适应的新思路、新途径、新办法，努力开创学校思想政治工作的新局面。

3、高度重视思想政治工作，是由我国教育的社会主义性质和根本任务决定的，是我们党多年来的优良传统和政治优势。进一步加强和改进学校思想政治工作，关系到学校的社会主义办学方向，关系到培养德智体美全面发展的高素质人才，”三个代表“重要思想和江泽民同志在中央思想政治工作会议上的重要讲话精神，深入贯彻党的十五大和中央思想政治工作会议精神，紧紧围绕《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神的落实，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，紧密结合学校改革发展稳定的实际和师生员工的思想实际，研究新情况，解决新问题，增强工作的针对性和实效性，切实加强思想理论建设、队伍建设、制度建设和阵地建设，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，务求实效，努力调动广大师生员工的积极性和创造性，为学校改革、发展、稳定提供强有力的精神动力、智力支持和思想保证。学校思想政治工作必须把理想信念教育作为核心内容，引导师生员工确立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观；必须以培养高素质人才为中心，围绕学校工作大局，把思想政治工作贯穿于教育、管理、服务工作的各个方面和教学、科研、学科建设的各个环节；从学校工作和师生员工的思想实际出发，坚持先进性要求和广泛性要求相结合；把教育和管理相结合，把社会主义思想道德原则融于科学有效的管理之中；正确处理好改革、发展、稳定的关系，团结全体师生员工，同心同德，不断推进学校的改革和发展。

二、以邓小平理论武装为重点，切实加强党员干部的思想理论教育

4、用邓小平理论武装党员和干部，是学校思想政治工作的关键。要大力加强党员干部尤其是领导干部马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民”三个代表“讲话等重要精神的学习，特别是加强对”四个如何认识"(如何认识社会主义发展历史进程、如何认识资本主义发展历史进程、如何认识我国改革实践过程对人们思想的影响、如何认识当今国际环境和