发展好旅游产业的意见和建议[小编整理]

第一篇：发展好旅游产业的意见和建议

发展苏州旅游业的调研和思考

旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。据测算，旅游业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5-7个就业机会。目前，我市旅游业直接和间接就业超过百万人，旅游业已成为吸纳就业量最大的行业之一。但与国际、国内著名旅游城市相比，苏州仍有着明显差距：苏州旅游增加值占GDP的比重仅为5%左右，世界旅游城市平均已达到10%以上，与周边一些旅游城市也有一定的差距。近年来，来苏州的中外游客人数虽然不断增长，但在苏州逗留的时间却并未显著延长，特别是在苏住宿的人数并未明显增加；过多关注门票经济，旅游的综合效益没有充分发挥，对旅游资源的深度开发还有很大空间。

国际经验表明，人均GDP达到5000美元—10000美元时，是低端服务业向高端服务业加速发展的拐点，而苏州目前的人均GDP已突破10000美元，正是发展高端服务业特别是旅游业的大好时机。如何转变苏州旅游业的发展方式，加快从“观光型”向“休闲型”、从“数量型”向“质量效益型”产业的转变？这里既有完善旅游规划的宏观层面的问题，也有适应性调整发展思路、制定有效政策的微观方面的问题。

我认为，提升苏州旅游业的发展水平，需要做好以下六 1

篇文章。

一是在强化造势促销上做文章。要积极谋划苏州旅游促销活动，以古城、园林、古镇、现代新城、太湖为主要内容，突出休闲主题，充分利用人员促销、节事活动、互联网、广告、旅游展览会、博览会等多种促销方式，拓宽营销途径。要针对主要客源国、客源地，制定年度营销与宣传计划，积极参加有国际影响力的旅游展销活动，积极邀请旅行商到苏州访问考察，积极加强与著名媒体的合作，积极组织大型旅游节庆活动，加大营销活动频度，增加营销投入，着力打响“天堂苏州，东方水城”城市旅游品牌。

二是要在充分挖掘旅游资源的潜力上做文章。传统上，旅游是“门票经济”。但现在有个趋势，“门票经济”正在向旅游综合消费转变，不收门票的景点现在越来越多了，如，杭州的西湖、江阴的黄山湖等，实际上这些城市的眼光更加具有前瞻性，他们注重是旅游的综合消费。据估算，平均一块的旅游门票往往要拉动五块的消费。门票只是旅游业的小头，所以，我们控制门票的上涨速度。不能因为过高的门票影响来苏的人数。同时我们要跳出旅游发展旅游，由单一产业向旅游产业与相关产业协调发展转变，走多元化经营的道路，形成完整的产业链和产业群，促进旅游相关的产品开发和产业发展。这是大旅游的发展战略。要在重视旅游接待人次的增长的同时，更加重视游客人均消费水平的提高，要以

高质量的服务，拉动游客在苏州的时间，拉动游客在苏州的消费，使苏州不再是过境地，成为一个旅游目的地，我们不要游客在苏州把根留住，但是我们要用最好的产品和服务，让游客把欢乐带走，把钱留下。

三是在发展休闲旅游上做文章。随着公路网的扩大及游客个性化的趋势，旅游逐渐进入“散客时代”，表现为更加注重休闲。苏州所处的是中国最发达的长三角地区，这种度假休闲型的转型，我们表现的更加早一点，已经进入了自驾游、家庭游、休闲游时代，今年黄金周期间，散客约占8成。适应休闲旅游的趋势，需要我们有针对地进行旅游产品开发。如，要大力发展环太湖旅游产业，推进环太湖地区旅游配套设施建设，逐渐形成以自然生态为基础、太湖山水名胜游、古镇古村古迹游、生态休闲乡村游的环太湖旅游；要大力发展乡村旅游，引导各市、区针对旅游市场开发差异化、特色化的旅游产品，大力发展观光农业、高科技农业、休闲农家乐等乡村旅游；要大力发展有苏州特色的工业、工艺旅游，如刺绣、年画制作、食品生产、电子产品流水线等等。

四是在打造旅游环境上做文章。一个好的旅游城市，必然是一个有着独特文化魅力的城市，还应该是一个好的宜居城市，完善的基础设施、齐全的公共服务功能、科学的城市管理、周到的服务，这些都是吸引旅游者留下的重要原因。我们要按照城市即旅游，旅游即城市的理念，将旅游业发展

全方位融入整个城市，把城市作为最大景区、最好产品、最美旅游目的地来建设经营。特别对城市基础设施、服务平台、旅游功能进行全方位旅游化改造。如，在公共交通上，要建立快捷高效的城市公交和旅游观光车线路，还要提供优质、便捷的出租车服务。但现在，苏州公共交通不是很方便，“打车难”问题也相当突出，有关部门应该积极研究，拿出破解这些难题的办法。

五是要在发展会展旅游、培训旅游、疗养旅游等新型旅游业态上做文章。会展与旅游是相辅相成、密不可分的。我们要大力发展会展业，从国内会展为主向国际、国内会展并重发展，在巩固中小型会展为主的基础上重点培育规模化、特色化的会议和展览项目。注重会展活动的旅游延伸，选择特色品牌展会打造成为特色旅游产品。引进和培养专业化的会展、商务旅游人才，鼓励发展以会展旅游、商务旅游为中心的专业化服务公司，提供优质、多样化、个性化和人性化的服务。培训业与旅游业也密切相关。苏州的培训市场很大，光农干院每年就承担了几万名中西部干部的培训任务，市委党校这方面的培训量也很大。有关部门要出台相关鼓励政策，整合培训机构，打造培训品牌，吸引更多的人来苏培训，鼓励来苏州培训的人在苏州旅游。此外，我市的疗养业发展还未起步，与杭州、无锡、青岛相比有很大的差距。主要原因是没有得到应有的重视，高档次的疗养机构也很少，连我市干部疗养都是到外地，而外地的干部疗养很少来苏州。有关部门要把发展疗养业提上重要议事日程，认真加以研究，及早拿出对策，积极吸引外地客流来苏州疗养。

六是在形成旅游工作合力上做文章。旅游业范围广、层次多、综合性强，涉及部门多，加快建立旅游资源统一规划、合理开发、统筹发展的机制，解决旅游资源部门分割、多头管理的问题，逐步建立文物、文化、景区合一的高效管理体制，努力形成部门联合、政企联手、上下联动、全社会参与的旅游工作新格局，为发展旅游业提供强有力的组织保障。

第二篇：关于加快旅游产业发展的意见0922

中共普洱市委市人民政府 关于加快旅游产业发展的意见

为深入贯彻落实《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发〔2009〕41号），借助全省建设旅游经济强省和发展“休闲度假云南、生态美景云南、风情体验云南、健康养生云南”品牌目标的契机，把普洱文化旅游产业融入全省“两强一堡”战略、我市绿色发展战略，努力将旅游业培育成为普洱经济发展的战略性主导产业，特提出如下实施意见：

一、加快旅游产业发展的重大意义

（一）加快旅游业改革与发展是转变经济增长方式、构建和谐社会的重要举措。旅游业是现代服务业的重要组成部分，发展旅游产业是构建我市现代产业体系的重要举措。加快旅游业改革与发展有利于优化产业结构，扩大就业，拉动内需，刺激消费，增加财税收入，改善我市经济增长主要依赖投资拉动的现状，为经济社会又好又快发展注入新的动力。随着我国经济社会发展和城乡居民收入水平不断提高，旅游已成为人民群众提高生活质量的迫切需求。加快旅游业改革与发展有利于培育新的经济增长点，统筹区域与城乡协调发展，满足人民群众日益增长的精神文化需要，不断提高人民群众健康水平与幸福指数，为构建和谐社会发挥积极作用。

（二）加快旅游改革与发展是谋求新一轮旅游产业大发展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全国旅游业格局中占有重要地位；我市是民族大市、生态大市，但我市旅游产业发展步伐远远落后于省内其它州市，存在总体形象名声不大、特色不够鲜明、缺乏核心竞争力等问题，制约了我市旅游产业发展。加快旅游产业的改革与发展，建设旅游综合改革示范区，有利于我市发挥民族文化优势、特色产业优势和生态资源优势，以新举措推动旅游业新一轮大发展，为全市绿色崛起增加新动力。

二、指导思想、主要目标和基本原则

（三）指导思想。用科学发展观统领旅游产业发展，贯彻落实三届市委全会精神，融旅游产业于“绿色崛起”战略中，把旅游业作为新的经济增长点和优先发展的重点产业来培育和发展，打造精品景区，培育市场主体，提升产业素质，以独具特色的高品位旅游产品、高质量的旅游服务、强有力的旅游促销增强普洱的影响力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次创业排头兵、全国养生度假名城，面向东南亚、南亚的旅游枢纽、特色旅游目的地，国际知名原生态体验与养生度假旅游目的地。

（四）主要目标。力争到2015年，旅游市场规模进一步扩大，经济社会效益明显，全市实现旅游接待人数910.97万人次，旅游收入45.88亿元，对GDP贡献率达10%以上；到2020年，旅游接待人数2701.89万人次，旅游收入229.22亿元，对GDP贡献率达28%以上。争创5个国家AAAAA级旅游景区、10个国家AAAA级旅游景区，将思茅国际养生旅游度假区打造成为国家旅游度假区。

（五）发展战略。实行可持续发展战略，实现人与自然、旅游与生态和谐互动；实行“国际自助高地建设与国际带动”的桥头堡与国际化战略，打造新型国际化旅游目的地；实行区域联动发展战略，与“大版玉临楚红”六州市联动，构筑“一线四三角”网状区域旅游格局；实行市域旅游联动战略，以“思（茅）—宁（洱）”一体化推动养生度假中心突破，以澜孟西“绿三角”整体开发形成重点区域突破；以市场需求为导向，实行时尚潮流引领的产品开发战略；实行形象驱动营销战略，以“妙曼城市八大导则”指导“妙曼普洱养生天堂”形象塑造；实行系统整合与分期突破的运营战略，在差异化产品开发基础上，统一营销管理与品牌管理。

（六）发展原则。坚持高位谋划、整体设计、突出特色、重点开发，大力开发特色旅游精品；坚持依法治旅、政府主导、市场导向；坚持整合区域资源，内外结合，以国内州市联动为支撑、国际旅游为先导，边境旅游为基础；坚持保护第一、合理开发，社会效益、经济效益和生态效益良性循环的旅游业可持续发展模式。

（七）发展方向。根据当前旅游发展形势和热点，结合普洱实际，确立如下发展方向。一是借助深厚的茶文化底蕴，繁荣普洱茶文化旅游。二是依托优越的自然环境，培育养生度假旅游。三是凭借多彩的民族文化，发展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交汇的景谷为抓手，推出佛迹朝觐旅游。五是发挥沿边区位优势，发展口岸边境旅游。五是抢占自驾游市场先机，推广主题自驾游。六是凭借秀美山河和生物多样性资源，扩大生态休闲旅游。七是以泛旅游产业为指导，推动乡村产业结构调整，推动乡村休闲旅游。

三、支撑体系

（八）项目体系

——联动发展，抓紧实施“昆普西”黄金游线工程。以“优势互补、互利共赢”为合作原则，增强普洱、版纳双边旅游合作，建立区域旅游合作机制。通过旅游产品强化开发，实现与版纳旅游差异互补；开展联合促销，打造区域旅游品牌和形象；共同研制政府补贴方式，促进旅游车辆无障碍通行，共同制定完善汽车自驾游基础设施和服务配套体系，推进区域旅游绿色通道建设，建立共享旅游信息交流平台，全面构筑“无障碍旅游统一体”。

——跨境合作，争取口岸建设与边境旅游双突破。立体口岸构架计划，助力国际化旅游发展。借助澜沧江—湄公河、昆曼大通道、空中航线形成“水陆空”通道，加快普洱机场申请纳入国家一类口岸打造计划，重启思茅港一类口岸开放，结合勐康一类口岸开放，突破东南亚入境、欧美跨境旅游，借助勐阿、龙富口岸辅助支撑，推动边境旅游发展。

建设孟连古城—缅甸金三角边境旅游工程。孟连古城——缅甸金三角边境旅游开发。以娜允傣族古镇为依托，在修缮升级基础上提升城市休闲、旅游集散、综合接待和傣王文化体验功能，打造以国际自助游为主体的边境旅游热线。

——聚焦“绿三角”，着力推动原生态文化旅游。实施景迈芒景营销带动的绿三角自然、文化原生态旅游大区突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游节暨山康茶祖节”引爆景迈芒景旅游区开园，快速聚焦市场注意力，成为绿三角“澜沧—西蒙—孟连”中的先导性节点，共建绿三角营销系统，与版纳建立合作营销。持续丰富产品体系，包装拉佤傣文化，打造包括景迈芒景旅游区、普洱大湖旅游度假区、傣王之城旅游区、佤山龙潭旅游区、东回高尔夫度假区的五大核心项目，形成满足市场多层次需求的系列旅游产品。

——挖掘宗教文化，引领东南亚市场突破。实施景谷佛迹旅游工程，打造入境市场吸引极。保护现有遗址基础上，结合佛教朝圣、芒玉大峡谷康体修心，打造国内外著名的小乘佛教修养身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符号，加强景谷城市风貌与环境建设，营造体旅游氛围，发展会展旅游，将景谷建设成国际宗教文化交流基地。

对现有采花泼水节进行提升，以“佛诞节”主题面向国际推广，与信奉小乘佛教的东南亚国家特别是泰国政府合作，推出“佛迹圣地”旅游形象，打造“显圣”概念特色旅游产品，开展宣传营销活动。打通并改扩建“思茅港—那澜—光明—碧安—景谷”旅游线路，作为普洱向国际化延伸的又一条陆路朝圣通道。——发挥生态优势，大力发展度假养生旅游。实施思茅养生旅游度假区建设工程，推出茶康疗养生系列体验产品、湖泊旅游产品、高尔夫运动产品、森林养生度假地产等核心产品，形成推动普洱市旅游产品转型升级的重要引擎和带动。

引进国内最好的治疗糖尿病和心脑血管疾病的医院，创办康疗养生基地，开拓普洱茶康疗养生的新模式；发展对高端群体量身打造的个性化的康体度假性旅游产品，配套建设体育项目、拓展训练中心；开发高尔夫运动产品，提升区域休闲品质，通过高尔夫练习场的景观营造，打造景观地产（度假物业）产品；结合特色环境与主题功能，选址建设主题酒店、企业会所、俱乐部、康疗中心、养老社区等系列度假地产。

——突出自由个性，积极发展自驾旅游。实施自驾营地与风景道建设工程，加快进行普洱自驾游系统规划，搭建“云南首个旅游风景道”系统，有计划、有步骤的开展自驾营地与风景道建设。三年内，选址建设八大自驾车营地，以金山垭口、九甲乡、墨江哈尼梯田（暂定克曼）为进入口，打造普洱特色风情自驾旅游带，形成周末游、三日游自驾游线路，带动北部旅游快速启动。结合主题与功能，完善配套设施，配备基础服务设施，增强交通和路况信息的及时发布、明确的路标指示、加油站的合理布局与标志指示、汽车旅馆的建设、汽车维修以及紧急救援服务等相关配套。

——推动乡村休闲旅游。以泛旅游产业为指导，推动乡村产业结构调整，构筑全市乡村旅游格局，形成云南城乡统筹示范地。近期重点开发5个旅游古村镇：碧溪古镇、磨黑古镇、娜允古镇、通关镇、响水古村，打造3个口岸小镇：江城勐康口岸风情旅游小镇、龙富口岸旅游小镇、孟连勐阿口岸风情旅游小镇，打造20个典型民族风情村，形成“妙曼十寨”，“风情十寨”。到2020年，结合文化、产业特色，打造10~20个旅游古村；5个边贸风情小镇；50个旅游特色村。

（九）营销体系

——加强旅游产品宣传推介。重点精心打造推出一批旅游产品和线路。针对普洱整体旅游形象进行策划、包装和宣传。宣传、旅游、文化、外事等部门要相互配合，合力推介“妙曼普洱养生天堂”旅游形象。制作中英文双语旅游宣传片、设计独具普洱特色的旅游纪念品一套、出版一套中英文双语系列丛书。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中国主要旅游集散地设立普洱旅游营销中心，在泰国曼谷设立一处国外营销办事处。积极参加国际旅游交易会等旅游推介活动。

——加大国际旅游市场开拓力度。实施国际化发展战略，充分发挥口岸城市的优势，加强与世界主要旅游客源地国家和地区的旅游交流活动，发展出入境游市场，提升普洱旅游的国际知名度。鼓励国际旅行社加强境外促销，打造出入境游集散地。鼓励和支持国际旅行社组织境外旅行商、主流媒体来普洱考察和宣传普洱旅游。——积极组织大型旅游节庆活动。积极组织开展国际性文化节庆和具有鲜明特色、洵烂多彩的少数民族文化节庆。对亿元以上投资项目要积极向往宣传，并举行奠基仪式，吸引媒体关注。

（十）服务体系

——建设旅游服务与集散中心。规划建设四级旅游集散中心、集散点系统。依托“思—宁”一体化，建设全市旅游集散中心；由墨江（联珠镇）、景东（锦屏镇）、江城（勐烈镇）、澜沧（勐朗镇）、景谷（威远镇），建设具有对外联系与集散功能的二级集散中心；由镇沅（恩乐镇）、西盟（勐梭镇）、孟连（娜允镇），建设三级区域集散中心；于重点景区（景点）设置集散点、服务中心。

——完善旅游交通条件。结合旅游开发需要，积极配合申请并推动重点景区旅游专用通道建设，形成公路、铁路、航空、水运四位一体立体交通网络；完善城市旅游公共信息标志标识，在主要公路及通往重点景点的道路设置国际化标准的中英文交通指示牌，确保旅游交通快捷畅通。

——加强旅游宾馆设施建设。出台管理办法，提高酒店档次与服务质量，对部分旅馆按照星级酒店的标准进行改造，大力吸引世界品牌酒店集团参与旅游酒店的经营管理。到2015年规划建设50家以上三星级以上星级酒店，100家经济型酒店，200个乡村旅馆或农家客栈，10家青年旅社；到2020年规划建设200家以上星级酒店，200家经济型酒店，300个以上乡村旅馆，20家以上青年旅社。结合康疗旅游产品开发建设，建设高端养生度假山庄和度假村，汽车旅馆等主题特色酒店。最终实现国际知名品牌酒店入驻率达10%以上，高星级饭店占星级饭店比重达30%以上。

——提升餐饮设施规模与水平。突出抓好食品卫生，深入挖掘普洱餐饮文化，开发特色饮食与菜品，建设多种餐饮接待设施，适量增加高档餐饮设施，满足各层次游客需求，统计和挖掘已有地方特色饮食基础上推陈出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建设150家旅游接待餐厅（包括旅游宾馆），10条风味名街，50家特色餐馆，其中旅游局指定特色饭店10家（每个县区至少1家）；到2020年，建设250家旅游接待餐厅（包括旅游宾馆），20条风味名街，100家特色餐馆，其中旅游局指定特色饭店20家（每个县区至少2家）。做到每个县一条特色风味街，旅游特色村镇一条风味街，每条特色街5家左右特色餐馆。

——实施旅行社品质提升工程。“内强服务、外树形象”，提升既有旅行社业务与服务能力，坚决打击非法从事旅游经营活动。最终形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的国际旅行社8家以上，全国百强旅行社数量3家以上。

——积极开发特色旅游商品。深入挖掘特产资源与地方文化内涵，开发精美旅游商品、民族手工艺品、地方特色食品、农林茶及中草药保健品等特色旅游商品，创新普洱“三宝五绝”系列商品，形成旅游商品品牌化发展。结合普洱茶、小粒咖啡、石斛品牌，建设普洱茶休闲区、购物中心、咖啡休闲庄园等购物体验场所。分别于思茅—宁洱、澜沧县、景谷县设置3家大型旅游购物中心；建设20条休闲商业街，做到一区（县）一大街，一古镇一小街；于孟连、江城建设3条特色边贸购物街；重点景区内设置特色商业街，A级以上景区设置旅游购物点。坚决强化购物点打假，树立良好形象。

——加快娱乐休闲设施建设。配合城市旅游休闲功能的提升，建设“思茅—宁洱”一级旅游集散中心的城市休闲商务区；各个区县与休闲商街相结合，形成10个休闲娱乐集散区；在重点景区内，设置专门旅游娱乐区。以普洱为主会场，将“普洱茶节”规模化，增强国内外影响力，策划3台大型的品牌演艺节目——“普洱天下”、“糯扎渡实景演绎”、“无量佛教宗教演绎”，打造20个独立的演出场所，组建100支民间演艺队伍。

——强化旅游信息服务。全市交通、电信、广电、出版等部门和单位要将一部分公共资源和宣传载体免费用于旅游信息服务和旅游形象宣传。成立普洱旅游局信息中心，构建完成面向海内外市场的旅游电子商务系统和旅游网络营销系统。一年内完成普洱旅游实体信息中心建设（普洱旅游集散中心），三年内初步搭建完成针对自驾车游客的标识与解说系统建设，五年内建设完善的旅游标识和解说系统，在游客集中的商业街区、区县及主要景区，设立设施完备、功能齐全的旅游信息点。

四、保障措施

（十一）提高通关便利程度。高起点、高标准建设现代化通关设备设施；建立与老挝、越南、缅甸的旅游合作区，争取旅游免签与跨区签证制度，申请跨区签证试点；规范化管理推动边民互市上层次、上水平；规范口岸监管，构建监管和服务相互促进的高效、优质的监管环境。

充分调动旅行社、航空公司积极性。继续对旅游大巴车进行补贴，增加依照游客数对旅行社的补贴方式；增强与东航合作，形成与版纳航线串联，并衔接客源集中的省外航班。

第三篇：关于加快发展旅游产业的指导意见

关于加快发展旅游产业的指导意见

哈发〔2011〕2 号（2011年3月15日）

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），充分发挥旅游业在实施我市新战略、建设现代大都市中的积极作用，特提出如下指导意见。

一、指导思想以科学发展观为统领，以国家和省大力发展旅游业的方针政策为指导，以建设国际旅游城市为目标，以培育冰雪旅游和湿地旅游两大国际 品牌为核心，树立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，紧紧围绕我市新的发展目标和战略，进一步解放思想、深化改革，整合资源、塑造品牌，壮大企业、拓展 市场，提升质量、完善形象，加快建设“冰城夏都”特色旅游区，促进旅游业成为助推经济发展、调整经济结构、改善生态环境、增加居民收入的重要支撑，使旅游 业成为我市战略性支柱产业和现代服务业的龙头。

二、发展目标到2015年，旅游总收入力争超过960亿元，年均增长20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游区；到2020年，把我市建设成为东北亚旅游集散地、国际旅游目的地、国际旅游城市和旅游经济强市。

三、工作重点

（一）完善旅游业规划布局。按照“一江居中、两岸繁荣”的战略构想，重新规划我市旅游产业发展布局，构建“1234”为主体的空间架构，即 “一城集散、两带支撑、三圈辐射、四极出新”，形成贯通全市、延伸全省、跨越国界的大旅游发展格局。“一城集散”，即将道里、道外、南岗、香坊、平房、松 北6个中心区作为整体都市旅游区进行打造，建设东北亚旅游圈服务集散中心。“两带支撑”，即松花江黄金旅游带，以“万顷松江湿地、百里生态长廊”为依托，建设120公里松花江两岸景观带和216公里游览景观路，实现“以江丽城、以水兴游”的新目标；哈亚冰雪生态旅游带，利用亚布力滑雪品牌影响力，打造哈尔 滨市区—阿城区—尚志市黄金旅游发展带，带动沿线旅游提档升级。“三圈辐射”，即环城游憩圈，打造环中心城区一小时旅游经济圈，发展农业采摘、垂钓、乡村 度假等休闲旅游产品；远郊生态旅游圈，依托尚志市、延寿县、方正县、依兰县、通河县、木兰县、五常市，开发生态、避暑、狩猎、农家乐、冰雪运动等专项旅游 产品，建设一批新兴旅游目的地和景区；大东北旅游圈，强化区域旅游战略合作，联动省内主要旅游城市、东北地区中心旅游城市以及俄罗斯边境旅游城市，构筑 “东北无障碍旅游协作区”。“四极出新”，即把尚志市、五常市、宾县、阿城区打造成我市新的旅游增长极，在尚志市建设中国高端专业性滑雪运动基地；在五常 市打造东北旅游新名山；在宾县建设山水型避暑旅游区；在阿城区建设文化旅游区。

（二）推进旅游大项目建设。以项目为抓手，高起点规划建设，着力打造一批影响大、功能全、特色突出的世界级和国家级旅游精品。加快实施以松花 江百里旅游休闲长廊、马家沟城市休闲旅游带、松北北国水城观光休闲区建设为重点的亲水游憩工程；以冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯游园会、冰雪场馆设施、四季冰雪乐园、亚布力滑雪度假区建设为重点的冰雪旅游工程；以大太阳岛旅游区、八大特色旅游区、十大生态园区、20个特色旅游城镇建设为重点的休闲度假工 程；以四大特色街区、六大文化园、60余个文化展馆建设为重点的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娱乐、地方特色餐饮、旅游购物为重点的公共 设施工程。全力推进松花江滩岛生态恢复工程、亚布力旅游度假区提升工程、中华巴洛克民俗街区二期改造、哈尔滨文化中心、国际会议中心、国际啤酒城、欢乐太 阳岛、伏尔加庄园二期工程等大项目及亚布力、阿城龙山镇、尚志帽儿山镇、宾县二龙山村马家屯、道外民主乡、呼兰三家湾、道里长岭湖等特色旅游城镇建设，力 争3至5年内建成一批惠及民生、壮大旅游实力的大项目。

（三）打造特色旅游品牌。充分发挥我市气候“四季分明”、冰雪资源丰富和拥有滨水、森林、原野自然风光及多元文化的优势，培育冰雪旅游和湿地 旅游两大国际品牌，以建设世界冰雪名城、中国避暑名城、中西文化名城、北国山水名城、中国音乐名城为重点，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 阳岛、亚布力、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏音乐会、四季冰雪乐园、中央大街历史文化街区、侵华日军第731部队罪证遗址等国际旅游品牌；凤凰山景区、中 国会议夏都（国际会议中心）、金源文化旅游区、哈尔滨文化艺术中心、东北虎林园、伏尔加庄园、中华巴洛克历史文化街区、哈尔滨啤酒节、哈尔滨建筑艺术馆等 国内旅游品牌；二龙山景区、平山旅游区、哈尔滨极地馆、哈尔滨北方森林动物园、玉泉狩猎场旅游区、长寿山国家森林公园等区域旅游品牌。

（四）推进相关产业融合发展。充分发挥旅游业的龙头带动作用，积极推进旅游业与其他产业相融合，培育新型旅游消费热点，推动旅游产业转型升 级。推进文化与旅游业相融合，打造以金源文化、京旗文化、犹太文化、黑土文化、欧陆风情、关东风情、红色旅游为典型特征的旅游产品，建设具有地域特色的文 化旅游精品景区和项目，提升旅游产品的文化内涵和品位；推进工业与旅游业相融合，支持哈药集团等大型工业企业做大工业观光旅游项目，加大旅游工艺品、旅游 纪念品和旅游装备与日用品的开发力度，重点加快冰雪装备业发展，推动我市冰雪旅游产品转化和冰雪旅游产业战略升级；推进农业与旅游业相融合，发展以登山、漂流、农家乐为主要形式的乡村旅游，推动农业旅游由单纯观光型向参与、休闲、特色技艺型多元化发展；推进房地产业与旅游业相融合，大力发展旅游地产、景观 地产、分时度假地产等新兴旅游地产业态，鼓励房地产商参与旅游开发和旅游基础设施建设；推进其他产业与旅游业相融合，加快发展会议会展旅游、体育旅游、购 物旅游、历史街区旅游和科普旅游，促进旅游业向多个领域渗透，延伸产业链，拓宽产业面，集聚产业群。

（五）强化城市旅游功能建设。立足于把我市建设成为东北亚旅游集散地和国际旅游目的地，加强公路、铁路（高铁）、航空、水路立体交通网络建 设。完善市、区县（市）、乡（镇）旅游交通网络，加快建设和改造通往旅游景区的道路，将旅游公交服务网络延伸至城镇周边所有A级景区和重要乡村旅游点，开 通市郊旅游专线、市区观光车；在哈西地区辟建面向国际、国内客源市场的大型散客服务中心；在机场、车站、码头、公交客运服务中心设立商业化的旅游咨询、散 客服务窗口，建立方便国际游客出行的通道；组建旅游包机、专列、汽车租赁、游船等专业公司；加强城市综合服务设施建设，完善公共指示标识系统、残疾人服务 设施等公共服务设施。

（六）大力拓展旅游客源市场。建立和完善“政府搭台、企业唱戏、部门联动、市场运作”的市场开发机制。统一规划，整合宣传、旅游、文化和新闻 出版等部门及各县（市）的宣传资源，对城市形象、重点景区、重点旅游线路进行集中宣传促销。交通运输、工信、广播电影电视等部门和单位要将一部分公共资源 和宣传载体免费用于旅游信息服务和旅游形象宣传。加强与国内外主流媒体的合作，采取现代化营销手段扩大哈尔滨宣传覆盖面，提高哈尔滨旅游知名度。巩固传统 客源市场，突破传统的促销方式，加强与俄罗斯、韩国、日本等国家友好城市的旅游合作，深化东北“4+1”城市旅游联合体的合作，加强与重庆、杭州、成都等 城市互为客源地的合作，构建多方合作的利益共享机制，形成多层次、多渠道、多样化的合作方式。

（七）提高旅游管理服务水平。认真贯彻国家《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《黑龙江省旅游条例》，修订《哈尔滨市旅游管理条例》，制 订冰雪旅游、湿地旅游和导游人员管理等专项管理办法，完善市级旅游法规体系。认真贯彻国家、省旅游标准，制订完善地方、行业旅游标准，健全旅游标准体系，加大旅游标准化推进力度。建立旅游、工商、公安、交通运输、城管、质监、文化和新闻出版、物价监管、城乡规划等部门旅游执法机制，规范经营行为，打击违法 经营，建立规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。倡导低碳旅游方式，引导游客在旅游过程中节能环保、保护资源，实现绿色、健康、文明出游。完善市和区、县（市）两级旅游安全监管体系，严格执行“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”的旅游安全责任制，加强旅游应急、紧急救援、旅游保险、旅游预警等专项工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重点时段旅游安全工作监督检查力度，确保旅游安全。强化诚信旅游建设，树立“优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作领导机制。发挥市旅游产业发展委员会作用，加强对全市旅游发展的统筹协调、产业促进和行业管理。设立区、县（市）旅游工作 领导协调机构，强化区、县（市）旅游主管部门的管理和服务职能，建立旅游产业发展目标考核奖励机制。相关部门要从职能出发，研究制订本行业与旅游业协调发 展的政策措施，形成加快旅游业发展的合力。

（二）创新旅游产业发展机制。推进旅游景区（点）管理体制改革，在平山、帽儿山、二龙山和亚布力等景区（点）进行改革试点，建立合理的旅游资 源开发利益分配机制，推动资源集中、多头管理的景区（点）实行统一管理。加快旅游业审批制度改革，投资规模在500万元以上的旅游项目，其新建和改扩建工 程，按照规定程序报批立项后，报市旅游管理部门备案。推进旅游行业协会职能转变，将旅游管理部门承担的服务质量等级评定等职能转交行业协会承担。加大招商 引资力度，积极吸引国内外企业通过参股、并购、合资合作等方式设立独资、合资旅游企业。拓宽旅游产业投融资渠道，以产权为纽带，整合国有旅游企业优质资 产，成立哈尔滨旅游投资集团，为旅游景区、基础设施和配套设施等项目建设搭建投融资平台；鼓励社会各界采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收 费权融资等方式参与旅游项目开发。探索土地融资新渠道，借鉴城市建设融资经验，用旅游大项目规划带动周边地区土地升值，通过土地整理开发提高效益进行融 资，效益地块的储备要纳入土地储备计划统筹管理。鼓励引导旅游企业通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式进行资本重组，加快培育和建设大型旅游 集团。

（三）加大旅游产业投入。增加旅游发展资金，建立旅游项目政府补贴专项资金和旅游宣传专项经费，并视财力增长状况逐步增加。区、县（市）也要逐步加大对旅游业发展的资金投入，有条件的地方可安排旅游发展专项资金，并列入财政预算。

积极争取金融机构支持旅游企业新建、扩建、改建旅游项目。哈尔滨银行要加大对旅游企业的贷款支持力度，每年对重点旅行社及需要增加服务设施的主要旅游企业，安排一定数量的贷款。

支持符合条件的旅游企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

信用担保机构每年要安排一定比例的担保资金用于扶持中小旅游企业发展，逐步建立健全旅游业融资担保体系。

（四）实施税费优惠政策。旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年营业收入15%的部分，准予在企业所得税税前扣除；超过部分准予在以后纳税结转扣除。

亏损的旅游星级饭店、旅行社、A级旅游景区、S级滑雪场、达标的漂流经营场和旅游车船公司，纳税确有困难的，按照现行税收管理体制申请办理减免房产税。

将旅行社在海外推销的旅游线路产品视为服务贸易出口，并比照货物贸易出口退税政策制订相应支持政策。对在海外销售我市旅游商品的哈市旅游企业，比照工贸企业出口创汇退税政策，制订相应出口退税奖励政策。

对当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上劳动合同的旅游企业，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

对投资开发建设和经营旅游景区及配套设施的外商投资企业，除享受相关的税收优惠政策外，对符合国家和省、市产业政策，投资额在5000万元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可以给予贷款贴息或以奖代补扶持。

对位于四环外新建的旅游开发项目，经城乡建设、旅游等部门确认，不征收市政公用设施配套费，只征收墙改基金。

对旅游星级饭店要逐步实现与一般工业企业同等的用水、用电、用气、用热价格；旅游企业排放污水达到国家或地方排污标准，并已进入城市污水管网 的，环保部门不再征收排污费。旅游汽车公司、旅行社、星级饭店、旅游景区等旅游经营单位用于旅游客运的车辆，在淡季和检修时，可依照规定按月办理临时报停 运营手续。

（五）实施用地扶持政策。各级政府在编制土地利用总体规划和使用计划时，要优先安排旅游产业发展项目用地。对新建旅游项目和市级以上旅游 度假区用地，交纳土地费用确有困难的，可在地方权限范围内给予优惠照顾。对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，经过县级以上人民政府批准，可以确定给开 发单位或者个人30年的使用期。使用远离城市中心无需基础设施配套的旅游用地，免征城市基础设施配套费。

对重大商贸旅游设施、四星级（含）以上宾馆用地，在符合国家有关规定的前提下，实行一事一议，属非经营性服务业用地的，可以按照协议租赁或出让方式提供土地使用权；属经营性服务业用地的，可采取招标、拍卖、挂牌出让方式提供土地使用权。

（六）实施相关鼓励政策。鼓励将旅游纳入职工福利和奖励内容。国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 饮、会务等事项，旅行社提供的合法发票可作为报销凭证。鼓励旅游景区承办各类公务和商务活动。制订《哈尔滨市旅游奖励管理办法》，鼓励旅游企业做大做强。

（七）加强旅游人才队伍建设。制订旅游人力资源开发规划，加快培养高素质的管理人才、旅游规划和营销策划人才以及复合型旅游服务人才。加快发 展旅游教育，优化教育结构，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。大力发展旅游高等教育和职业教育，建设一批实用型、技能型旅游培训基地。建立 和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。完善导游人员管理服务体系，进一步优化导游队伍结构。建立旅游人才信息库，推 动人力资源合理配置。（此件发至县团级）

中共哈尔滨市委

哈尔滨市人民政府

2011年2月28日

第四篇：关于促进我市文化旅游产业发展的几点建议

加强文化旅游深度融合 促进旅游产业转型升级

中共秦皇岛市委党校

赵桂华

摘要：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。我市将围绕“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城的奋斗目标，瞄准国内外一流滨海城市跨越追赶，加快打造国家休闲城市和国际旅游名城。在新形势下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促进旅游产业转型升级，满足人民群众日益增长的文化消费需求的必然选择。

关键词：旅游+文化+生态

文化旅游

“十二五”期间，秦皇岛市将以“旅游+文化+生态”为着眼点，深度整合旅游资源和关联产业，全力构建以旅游为中心的现代产业体系，把秦皇岛打造成为“长城滨海画廊、四季休闲天堂”。在新形势下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促进旅游产业转型升级，满足人民群众日益增长的文化消费需求的必然选择。他山之石，可以攻玉。今年上半年，赴山西大同、晋中，陕西西安、宝鸡及河南焦作等地考察文化旅游产业发展情况，考察地的成功经验及做法值得借鉴。下面就如何加强文化旅游深度融合，促进我市旅游产业转型升级提出如下对策建议：

1、高起点谋划大手笔运作。项目建设必须规划先行，1 规划是前提，是基础，是关键，规划得好才能建设得好，管理得好。而文化旅游项目规划要按照“做绝世精品、做旷世之作”的理念坚持高起点、高标准，使其更加符合时代发展的要求，体现秦皇岛文化独具的特色魅力，切实把项目做特、做精。大唐芙蓉园以“大型皇家园林式文化主题公园”为定位，面向国际招标，高端策划创意，聘请中国工程院院士张锦秋担纲总体规划与建筑设计，日本园林大师秋山宽承担园林景观设计，是以水为核心，集体验观光、休闲度假、餐饮娱乐为一体，浓缩盛唐文化的大型主题博物园。同时，规划注重夜晚景观营造，灯火璀璨，流光溢彩，美妙绝伦，建设了一座大唐不夜城。法门寺景区是由台湾著名建筑设计大师李祖原先生主持设计的，景区全面展示了佛文化在哲学、政治、艺术等方面的成就，彰显了中华民族灿烂的历史文化，成为了陕西省委、省政府强力推出的继兵马俑之后的陕西第二个文化符号。

2、强力改善基础设施建设。文化旅游产业是高度依赖基础设施的产业。发展文化旅游产业，基础设施必须先行。考察地始终坚持大旅游、大市场、大产业，跳出旅游办旅游，把基础设施建设纳入旅游产业发展范围，多渠道投入资金，集中力量，优先发展。各地通向主要景区（点）的道路交通，景区内部道路及水、电、通信和环卫等基础设施十分完善，形成了功能齐全、协调配套的旅游服务体系。而作为全国首 批旅游综合改革试点城市之一的秦皇岛市通向主要景区（点）的道路交通、环卫等基础设施却亟待完善，直接影响了我市旅游形象，制约了文化旅游产业的发展。焦作市为打造旅游精品景区，投入60多亿元修建景区外围的道路，先后建成了连接各主要景区的14条旅游景观大道；自筹资金25亿元在城市外围修建了焦郑、焦晋高速公路和焦作黄河公路大桥；投资1亿多元修建了全长36.8公里的焦青旅游公路，还投资2194万元修建了3条观光索道共2247米。云南丽江在资金缺乏的情况下，通过以旅游资源为抵押或以景点门票收入为抵押的方式争取银行贷款，加大景区基础设施建设。丽江市先后投资3亿多元，对地震后的丽江古城进行综合改造，拆除了不协调的建筑物，建设了排污系统、消防报警系统等，修复了古城原貌，特别是深入开发了多姿多彩的民族文化，使丽江市成为全国唯一拥有世界文化遗产、世界自然遗产和世界记忆遗产3项桂冠的地级市，创造了“民族文化与经济对接、世界遗产保护与带动旅游发展”的“丽江现象”。

3、打造文化旅游精品线路。旅游要以特色文化为亮点，不断完善文化旅游产品结构，包装推出精品特色专项文化旅游线路，通过文化旅游产品结构来改变和完善文化旅游客源结构。我市应进一步整合优势旅游文化资源，深度推进区域旅游文化合作，按照资源特色和区位关系进行优化组合，打 造更具市场竞争力的特色旅游文化精品线路，促使旅游行为由观光型向体验型、度假型转化。建议重点打造京东旅游环线（北京—承德—秦皇岛—唐山，感受浓郁的帝王文化气息），海上金三角之旅（秦皇岛—大连—青岛体验海洋休闲文化），长城文化游（包括天下第一关、长城博物馆、老龙头、孟姜女庙、角山长城、可延伸至抚宁董家口长城、抚宁板厂峪长城及长城砖窖），养生文化长寿游（包括秦皇岛求仙入海处、秦始皇行宫遗址、长寿山），名人别墅游（以北戴河近代老别墅观光及住宿体验为主），红酒文化游（包括昌黎华夏葡萄酒庄园、朗格斯酒庄、昌黎葡萄沟、昌黎玛蒂尼酒庄、抚宁县天马山、卢龙鲍子沟、德源山庄、柳河山谷），观鸟生态游（以爱鸟、观鸟、保护生态环境为主题的专项旅游产品，包括鸟类博物馆、北戴河湿地、北戴河浅水湾、联峰山公园、山海关石河、昌黎七里海、昌黎大蒲河口、抚宁天马湖、卢龙桃林口）及浪漫婚庆游（重点推山海关老龙头、孟姜女庙、北戴河区整体、北戴河湿地、青龙祖山等产品，注意结合薰衣草种植基地以及卢龙玫瑰庄园等特色景点）等8条旅游文化精品线路。

4、加大宣传促销推介力度。晋中深入挖掘晋商文化内涵，有效整合自然、人文旅游资源，广泛开辟渠道，不断加大宣传促销力度，大力提高知名度。我市应坚持“政府主导、企业主唱、集中优势、整体出击”的营销策略，高规格，大 声势营销。营销经费上，起步阶段，政府占主导，而后逐步转变为以企业为主、政府为辅。营销方式上，一是扩大在中央和境外媒体旅游宣传，强化省内媒体旅游推介作用，本地媒体积极开展旅游节目和栏目，特别是要强化互联网宣传；二是举办和参加各类旅游联谊会、推介会、区域性旅游交易会，通过资源（产品）的展示、推介活动、资源（产品）状况的实地考察，与合作伙伴加强联络和沟通，推出最新的旅游资源和旅游产品；三是集思广益，加大制作开发旅游宣传品力度，形成全市特色旅游宣传品系列，包括画册、声像宣传品、旅游书籍、文艺作品、旅游卡通形象、特色旅游纪念品、有针对性的特定市场宣传资料等。四是支持各县区、相关单位和旅游企业，策划和举办多种形式的旅游节庆、会展和旅游文化活动，增加旅游产业的文化内涵和旅游产品吸引力。

5、深度开发文化旅游工艺品。旅游购物是直接拉动旅游收入最直接的重要因素，在旅游消费各要素中，购物作为最大需求弹性要素之一，具有相当的可塑性和拓展空间。在世界上旅游业发达的国家，旅游商品收入占整个旅游收入的50%。依托丰富的文化资源，鼓励创意制作符合地方文化特点的文化旅游工艺品（纪念品），挖掘旅游品牌的形象价值，拓展旅游品牌的产业链条已是当务之急。目前，秦皇岛文化旅游工艺品的开发刚刚起步，几乎尚属空白。各旅游景点销 售同样的旅游工艺品，缺乏地域文化特色，甚至出现了在我市景区购买的旅游纪念品，在国内其他旅游景区也可以买到的情况。因此，秦皇岛文化旅游工艺品的市场开发，要集中体现秦皇岛的历史文化、葡萄酒文化、海洋文化、长城文化及生态文化特色，集纪念性、欣赏性、实用性、便携性、收藏性于一体，注重新颖的品味、馈赠的价值，应有高中低三个档次，以满足不同阶层旅游消费者的需要。

6、打造高品质旅游演艺产品。一是从促进旅游发展的角度，鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场。二是鼓励运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。三是积极吸引影视作品创作拍摄，发展文化创意产业；四是旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，让吹歌、民歌、地秧歌、皮影、猴打棒等特色民俗表演走入景区，不断提高景区（点）文化内涵。五是提倡各景区错时举办风格各异文化旅游节庆活动，设计开发具有文化内涵的参与性游艺项目。

7、实施饮食文化品牌战略。由于饮食文化具有地域性、民族性等特点，往往为一个国家与地区所独有，很难模仿和复制。这样在竞争中就减少了可比性，具有垄断的地位，易于形成强有力的竞争能力，也易于创出自己的特色和品牌。因此，搞好饮食文化的品牌战略是旅游竞争中的无形法宝，更是促进旅游业走上可持续发展道路的宝贵资源。随着游客吃的消费在旅游六大要素中所占的比例越来越高，饮食文化旅游资源的开发已越来越显示出重要性。具体来说，一是要加大政府对饮食文化的保护、开发和扶持力度（比如长城饽椤饼、四条包子、荤锅、杨肠子火腿肠、老二位麻酱烧饼及赵家馆饺子等）；二是要强化餐饮企业品牌意识，加大“老字号”餐饮品牌及优秀知名餐饮企业的宣传力度；三是建立特色饮食中心、饮食文化展示馆，举办美食文化节，与其他节日形成互动。

8、规范文化旅游市场经营秩序。文化市场执法机构与旅游质监机构要尽快建立规范文化旅游市场经营秩序的联合监管机制，开展联合执法和日常监督检查。要依照法律法规规定，抓住重点问题、关键环节实施监管。坚决打击欺骗、胁迫旅游者参加计划外自付费项目或强制购物的行为；打击导游司机私自收受高额回扣行为；打击假冒伪劣文化旅游工艺品（纪念品）；打击宣扬低俗色情和封建迷信的文化旅游产品和非法经营行为。

9、积极培育文化旅游人才。一是要加强人才队伍建设规划，以规划优化人才结构。应当强化人才兴业的观念，结合秦皇岛实际，进一步研究制定文化产业人才队伍建设规划。既要从秦皇岛的市情出发满足当前文化旅游产业大发展 的需要，又要放眼世情和国情，用世界眼光和国家高度来规划人才发展，不仅扩充人才数量，而且不断优化人才结构，提高并且完善人才素质。这样，我们的人才规划才不落伍、不闭塞、不保守，才能适应发展的需要。二是根据市场需求和文化旅游产业发展实际，加快急需紧缺专门人才开发培育，提高人才培养的针对性。定期组织文化旅游从业人员业务培训，联合开展导游和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的文化旅游人才队伍；开发培育一大批高水平的文学艺术原创人才和表演人才；培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀文化企业家和一支高水平的文化企业经营管理人才；培养一大批旅游文化产业的领军人物、创意策划人才和既懂文化又懂经济又善管理的复合型人才。应当充分发挥各级各类教育机构的作用，加强对文学艺术、新闻出版、广播影视、文化旅游、会展管理、动漫游戏、资本运营等各类专业人才的培养。

参考文献：

1、文化部、国家旅游局《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》

2、党的十七届六中全会报告--《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》

3、秦皇岛市第十一次党代会报告--《强化战略举措，推动科学发展，加快建设宜居宜业宜游富庶文明和谐滨海名城》

4、《秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案》

5、《秦皇岛市旅游业发展“十二五”规划刚要》

核心观点

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。我市将以“旅游+文化+生态”为着眼点，深度整合旅游资源和关联产业，全力构建以旅游为中心的现代产业体系。围绕“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”滨海名城的奋斗目标，瞄准国内外一流滨海城市跨越追赶，加快打造国家休闲城市和国际旅游名城，成为享誉全国乃至世界的“长城滨海画廊、四季休闲天堂”。在新形势下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促进旅游产业转型升级，满足人民群众日益增长的文化消费需求的必然选择。结合考察地的成功经验及做法就如何发展秦皇岛文化旅游产业提出了对策建议，主要核心观点有：高起点谋划大手笔运作、强力改善基础设施建设、打造文化旅游精品线路、加大宣传促销推介力度、深度开发文化旅游工艺品、实施饮食文化品牌战略、打造高品质旅游演艺产品、规范文化旅游市场经营秩序、积极培育旅游文化人才，等等。

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第五篇：推动森林旅游产业发展的实施建议

推动我省森林旅游产业发展的思考建议

山东森林旅行社

吴昊

近年来, 随着改革开放的深化, 旅游业的发展和林业产业结构的调整, 森林旅游开发日益受到重视, 森林公园作为森林旅游的重要载体, 越来越受到人们的重视。而森林旅游产业的建设也成为不断满足人们日益增长的精神文化消费需求的一项社会事业。进一步加强森林旅游产业建设, 是坚持以人为本的科学发展观, 全面建设小康社会的客观需求, 也是充分发挥我省资源丰富优势, 进一步优化人与自然和谐相处, 推动山东林业实现全面跨越式发展具有十分重要的意义。推动森林旅游产业发展，强化配套优势，全力打造以“休闲、摄影、探险、科普”为主题的森林文化，加速森林旅游事业成长，借势强大市场，奠定坚实品牌，共同全面发展。

一、山东省森林旅游发展情况及特点

自1992年7月, 原林业部成立了森林公园管理办公室起，截至目前，山东省已建立森林公园154处，其中国家级森林公园36处，省级森林公园49处。在此期间，我省还成立了多家民营森林生态餐饮企业。初步形成了我省林区独具特色的以森林景观为主体，地理、人文景观及餐饮娱乐等资源有机结合而形成的多样化森林风景资源体系。

随着人们对森林环境功能认识的提高, 以森林旅游为主体的生态旅游已成为我省旅游行业中最具朝气和发展前景的项目。据统计2006年山东省森林公园接待游客1720万人次，直接收入8.3亿元。2009年，山东省森林旅游直接收入和森林公园年接待游客人数均创历史新高，森林旅游直接收入10.03亿元。据不完全统计，山东省森林公园建设和森林旅游发展已辐射带动222个乡（镇）2032个村庄，森林公园直接吸纳就业人口6万人，间接转移农村劳动力近20万人。因此，山东森林旅游的发展对于建设现代林业，体现人与自然和谐相处，建设社会主义新农村将发挥重要作用。

二、当前山东省森林旅游产业发展的主要问题

1.建设资金投入匮乏

旅游发展从投入产出的角度来说, 大体要经过“高投入低产出”“中投入中产出”“低投入高产出”三个阶段。山东森林旅游发展还处于第一阶段,主要表现在需要大量资金投入到基础设施建设、项目开发等方面。当前制约山东森林旅游发展的主要因素就是资金问题,如何吸引资金,保证投资渠道畅通,合理使用资金关系到山东森林旅游发展的全局。因而导致山东省森林公园普遍存在游客运载工具不足, 接待设施简陋, 交通道路建设差,水、电、通讯不配套,接待能力低下

问题。

2.旅游产品开发单一

近年来山东森林旅游在发展迅速, 产品供给规模不断扩张, 竞争日益加剧的大背景下, 存在的突出问题是森林旅游产品单一, 仅停留在传统观光度假层面, 缺乏创新, 从而制约了森林旅游的进一步发展。如何开发具有特色的森林旅游产品, 以提高对游客的吸引力, 是森林旅游经营与管理中的一个重点, 也是一个难点。

另一方面，我省森林公园在开发过程中缺乏严格的科学规划, 操作不规范, 发展目标不明确。由于缺乏上级宏观指导、监督, 因此在森林公园建设中带有盲目性和随意性, 导致建设人力物力的损失浪费和城市化倾向。

3.市场营销力度不够

由于未将森林旅游看成是整个山东林业的支柱产业, 仅仅认为是基层林场的延伸产业, 所以将森林旅游的宣传促销工作仅仅看成是基层林业企业的事,使之在此项工作组织层面不高，经营企业本身宣传促销意识不强,力度不足,影响了宣传促销效果。宣传促销、开拓市场是森林旅游产业谋求发展的重要组成部分, 是关系到森林旅游产业经营管理成功与否的关键因素之一。目前山东森林旅游缺少整体的营销规划、营销人员, 无法面对激烈的外围市场竞争,尚未争取到应有的国内国际市场份额。

旅游形象是旅游规划和市场营销的灵魂, 是区别地区间的外在表现和内在特色的核心标志。塑造特色鲜明的良好的旅游地形象,不但有利于旅游地吸引力的增强和辐射的扩大,拓宽客源市场,还能增强旅游产业的向心力和凝聚力。山东森林旅游发展起步较晚, 知名度较低, 这是制约其发展的重要因素之一。

三、推动山东森林旅游产业发展的几点建议

1、政府及相关部门的支持是发展的保障

森林公园及森林旅游产业的建设投资需求量大, 资金回收期较长, 特别是建设初期资金依赖性大, 需要争取各级政府部门的支持, 将森林公园的基础设施建设纳入社会经济发展计划中去。

为了促进森林旅游重点建设, 建议向山东省政府和各主管部门寻求制定包括建立森林生态效益综合补偿制度、投资倾斜政策、减免税费优惠政策、优先对森林旅游建设项目的立项审批、舆论及消费导向等一系列优惠政策的支持。

2、加强宣传促销, 拓展森林旅游市场

根据游客需求, 结合森林公园的资源、特色和条件开发旅游产品、编排路线、安排旅游项目、提供优质服务, 而不是仅仅依据森林公园的资源特色开发产品。

首先，宣传促销工作必须按统一规划进行, 突出重点, 周密策划, 精心包装, 与时俱进,不断探索宣传工作的新思路、新方法和新手段。同时在宣传工作中，我们要根据不同的客源市场和社会阶层,依据游客不同的需要, 依照专门的主题, 如摄影、探险、科普等，推出不同的旅游产品、旅游路线, 进行集中宣传促销。在此期间，应对森林旅游形象进行准确定位，提出口号，设计标识树立产业品牌。

其次，随着旅游市场竞争的日趋激烈，单一的广告宣传已无法适应当前市场竞争状况。应灵活的的组合产品，相互配合，告别单一的广告宣传。如浙江省每年开展的全国性森林旅游节及森林旅游推介会，森林公园、旅行社等企业及相关单位统一调度，共同参与。建议推出并实施山东省森林旅游年票，建设林产品展销中心及森林旅游集散中心，加速森林旅游市场覆盖率。

3、积极开发森林旅游特色产品

首先，保证传统运作模式，加大力度，突出主题。如山东省森林旅行社于2002年开展的“森林旅游直通车”项目，定期向森林公园组织并输送游客，有效地将森林公园、旅行社、及旅游运输企业进行结合，在其运作的济南旅游市场中，起到了一定的推动作用。

其次，随着国民经济的增长及游客数量的增加，人们已不再局限于观光旅游而产生更多的需求，因此应统筹规划，整合森林旅游资源，结合现有资源，设计开发具有探险、休闲、养生、科普等众多主题的森林，设计多种主题产品以迎合游客的不同口味并扩展森林旅游市场。