文明施工便民亲民做人民群众满意工程的工作总结（建委）

第一篇：文明施工便民亲民做人民群众满意工程的工作总结（建委）

2006年是我区建设任务十分繁重的一年，在市政府、市建委的关心支持下，我局承担了红钢二街、长青路、工业三路、工业四路、建五涵洞、南干渠路、园林路、三弓路、青化路外环段、企业路改造等10项重点建设工程，组织实施了7项区内环境创新项目。超额完成了市建委下达的112条背街小巷泥巴路改造任务，确保了全区42个社区达标检查验收，王程

总投资2.6亿元。在实施以上项目过程中，我们积极落实市政府建立“亲民、务实、责任”政府的要求，以市政府109号令为指导，坚决贯彻《武汉市市政工程文明施工管理(试行)规定》，坚持文明施工，在全局同志的共同努力下，在设计、监理、施工等各方的大力支持和配合下，2004年，园林路和三弓路道路排水改造工程被评为文明施工样板工程。全局全年各类安全责任事故为“零”，人民群众对工程施工的各类投诉，处理率及回复率为100，始终将文明施工管理与质量管理放在同等重要位置来抓。通过抓文明施工，有力地推动了城市建设工作的健康发展。我们主要的工作体会是：

一、健全制度，落实责任

建设局作为区政府城市建设的行政职能部门，大部分市政建设工程是我们组织实施的，作为王程的建设方，在文明施王管理方面负有重要责任，必须牢固树立社会效益第一的建设理念，确保公共利益。基于这一点，我局在去年初就成立了以局主要领导为组长、分管领导任副组长、各科室负责人为成员的文明施工管理领导小组，通过层层管理，在王程施工中，做到最大限度的便民、利民、为民，施工建设中力求达到改善人民生活环境，推动社会经济发展，保护生态环境三者的高度统一。教育全局干部职工要做到三个“贯穿始终”，即在工程建设中以民为本，把文明施工教育贯穿始终；明确责任，把严格执行文明施工管理规定贯穿始终；严格监督，把文明施工考核机制贯穿始终。按照施工单位负责、建设单位监管、社会各界监督的管理思路，我们要求各施工单位在开工前必须编制文明施工方案，将文明施工条款写入施工合同，明确项目经理为第一责任人。王程建设中，通过精心组织，综合协调，将施工对居民和周边环境的影响减少到最低限度。

二、以民为本，规范管理

市政工程建设与人民群众息息相关，与地方经济发展密切相连，在坚持以民为本，执行有关管理规定的前提下，针对文明施工的薄弱环节，着重抓了文明安全施工的“六个必须”，即：工程实施前，必须将施工方案告知相关单位及当地居民，征求意见，以争取社会各界的支持和理解；对在城区内的规划道路上，施工现场必须按标准封闭施工；对在社区内实施的工程，要求适当围档，以减少施工对周边环境的影响，施工过程中的渣土清运，必须遮盖运输，以减少运输漏洒；在居民区必须尽量避免夜间施工，以减少施工对居民生活的影响；在城区内实施的工程，必须设置通行便道和出入口，以方便居民出行；在施工路段必须设有警示标志和安全须知，教育施工人员规范操作。我局各工程项目负责人定期督促检查，较好地防止事故的发生和群众投诉上访。如在红钢二街工程建设中，由于该工程正处入我区繁华地带，交通流量大，施工条件复杂，为尽快完成工程任务，我局对各个路口设置围挡，增设行人出行便道、警示标志以及夜间照明，并安排施工安全员24小时值班巡回检查，有效保障了人民群众的出行，直到施工结束，无一起安全事故发生。此外，在社区居民家门口实施的泥巴路改造工程，我们同样要求施王单位按“六个必须”办事，受到了居民群众的好评，他们不仅提供施所需的水、电，而且为施工人员端茶递水，表示慰问，自发给区政府和我局送来了20余面锦旗，感谢政府亲民、为民之情。同时，为倡导文明安全施工的良好风气，去年，我们编写了反映青山区安全文明能够施工情况的建设简报，共37期，一批先进典型受到表彰，对加强信息交流，指导全区工程建设安全文明施工起到了良好的导向作用。

三、接受监督，品牌创优

为全面提高我区建设工程文明施工管理水平，我们除了加强内部施工队伍的管理教育及建立规范管理制度外，还注意建立有效的监督机制，以督促大明施工各项规定的落实。我们采取的具体做法：一是及时召开施工周边单位的协调会听取各方面意见和建议，告之开竣工日期及投诉监督电话，向社会做出文明施工承诺，接受社会各界监督；涉及社区改造的建设项目，我们还召开项目听证会，公布施工方案，吸纳各方意见；二是开展创建“文明施工样板工程”、“人民群众最满意道路”和“社区建设样板工程”的活动。通过广泛宣传和发动，在全区涌现出了园林路、三弓路、三街社区、聚友等一批文明施工样板工程，树立了建设局“亲民、务实、创新”的良好形象，如三弓路道排工程，我局在对施工路段全线封闭打围的基础上，以亲民城建的理念借鉴城管“门前三包”的经验在全市首创对施工路段实行新的文明施工“门前三包”。即包卫生、包秩序、包安全。三是接受市市政工程质量监督站等专业部门指导，采取“走出去、请进来“的办法，接

受群众监督。在过去一年中，我们共接到人民群众反映工程建设中的意见、建议43件，我们做到了件件有处理、事事有回音；四是建立检查整改讲评制度，我局一直坚持建设工程周例会制度，结合工程建设实际情况，对不符合文明施工规定的工地督促及时整改；对未能及时整改的单位，作出适当的经济和行政处罚，保证了文明施工监督机制的有效运行。

各位领导，在过去的一年中，在市、区备有关部门的支持下，我们虽然在文明施工管理方面，做了一些工作，取得一定的成绩，但这仅仅是开始，离市、区政府的要求和群众很大差距，我们充分认识到全区的大明施工管理工作还很不平衡，有的工程项目存在自查自纠主动性不够，文明施工意识还不是很强等等，这些都是我们下一步耍着重解决的问题。

我们将总结建设工程施工管理的经验和教训，从努力实践“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻市政府有关指示精神，采取强有力的措施，把文明施工管理真正落到实处。

第二篇：亲民工程

亲民工程

作者：金德万

实施亲民工程，对各级领导干部要求做到求真务实，树立正确的政绩观，切实端正当领导、干事业、创政绩的指导思想，把一切工作的出发点和落脚点都放在全心全意为人民谋利益这个根本上。树立正确的政绩观，重要的在于解决好“大三观”（世界观、人生观、价值观）和“小三观”（权力观、地位观、利益观）问题。解决好上述问题可以综合反映在政绩导向上。所谓政绩导向就是评价政治绩效的标准。看一个干部在其所负领导责任的地区或部门有否创造政绩，所创政绩是大是小，一切以人民群众拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为最高标准，也就是说要认识和确立群众满意的政绩导向。认识和确立群众满意的政绩导向，既是对领导干部自身思想水平和领导能力的必然要求，也是上级和组织人事部门选人用人贯彻群众路线的根本保证。以群众满意作为政绩评价标准，可以有力地促进领导干部端正干工作、当领导、负责任的指导思想，切实把群众满意视为最大的政绩，把为人民服务作为最高的追求，坚持立党为公、执政为民，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。以群众满意作为政绩评价标准，可以保证在选人用人上充分走群众路线，真正做到把那些有工作实绩、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。具体而言，一是领导干部要以人为本，把注意力和工作的着重点放在维护、实现、发展人民群众的利益上，放到尊重人民群众的反应和评判上，人民乐而乐，人民忧而忧，一心一意为人民群众排忧解难，真正认识到群众的事无小事，多抓、多做稳人心、暖人心、得人心的实事，不以权谋私，搞纯粹为个人脸上贴金、捞取升迁资本的“政绩工程”、“形象工程”、“光彩工程”。二是领导干部求真务实、真抓实干、身体力行、踏实做事，不搞形式主义，不做表面文章，不为追求轰动效应弄虚作假，不为个人升迁欺上瞒下，避免数字出官、官出数字的恶性循环，杜绝争彩的得彩、邀功的得功这种谄上媚惑、迎合应付之风。三是领导干部尊重科学、尊重事实，实事求是，按客观规律办事，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目追求经济增长高指标，不杀鸡取卵、寅吃卯粮，搞掠夺性开发，劳民伤财，加重人民的负担。四是领导干部树立大局意识，统筹兼顾，立足当前，着眼长远，树立和实践科学发展观，走以人为本，全面、协调、可持续发展之路，不急功近利，不搞短期行为，不为给自己树碑立传而追求任期作为、乱上项目，不惜污染环境、破坏资源，祸及后世子孙福祉。五是要以群众的公认性和满意度为核心指标构建政绩考评体系，把关系群众经济、政治、文化利益尤其是群众切身利益的考核指标突出表明，合理区分上级考核和群众评价的权重系数，加大群众评判的权威性，让群众更多地参与对干部政绩的考评。在选人用人上坚持群众路线，坚持工作实绩与群众公认的统一，使有实绩又不爱张扬的人不会被埋没，受到群众拥护又确实能干事的人得到合适的任用，投机取巧、心术不正，群众反应强烈的人不会得到重用。总之，坚持群众满意的政绩导向，就可以警策各级领导干部“常怀爱民之心、恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事”，避免腐败的土壤和脱离群众的危险。

第三篇：加强干部作风建设 做人民群众满意公仆

加强干部作风建设 做人民群众满意公仆

根据县委、局党委关于召开党员领导干部民主生活会的有关要求，为深入推进基层党组织“五个基本”建设和“创优争先”、“八比八看”活动，贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强领导干部作风建设，进一步从严管理干部，规范领导干部廉洁从政。本人认真进行了学习，通过与同志之间交心谈心，认识到应当加强干部作风建设 做人民群众满意公仆。

一、树立科学发展观 做到“五个带头”，努力“创先争优”

在党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大作出的重大部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织开展好创先争优活动，对于推动学习实践科学发展观向深度和广度发展、更加牢固地确立科学发展观在国家建设中的重要指导方针地位，进一步调动和激发广大党员的积极性创造性、加强基层党组织建设，具有十分重要的意义。

本人认为，党员领导干部带头做表率，是学习实践活动扎实有效开展的“关键”，是党员群众关注的“焦点”。党员领导干部只有充分发挥模范表率作用，才能真正做到在学习上先于人、政治上强于人、作风上好于人、整改上严于人；才能够取信于民，让广大党员真正认识和体会到中央开展学习实践活动这项重大战略部署的重要意义，积极支持和参与到学习实践活动中来；才能够领导和带领本单位全体党员扎扎实实地开展学习实践活动，确保学习实践活动不走形式，不走过场；才能全面落实好工作目标任务，积极推动社会主义革命建设事业科学发展。

我要把加强学习作为一项紧迫而现实的任务，并贯穿于整个学习实践活动的始终。要认真围绕学习内容和学习要求，结合各项工作实际，积极参加学习。力求做到先学一步、多学一点、学深一些、学好一些，进一步增强政治上的坚定性，提高工作水平和领导水平。广泛听取各方面意见，问计于民，问需于民，求智于民，了解掌握第一手资料。

二、以科学发展观为指导，积极推进“五个基本”“七个体系”建设

“我们这个时代是日新月异、改革创新的时代,世情、党情、民情不断发生新的重大变化，必须以改革创新精神推进基层党建”。省委书记罗清泉对创新基层党建提出明确了明确要求。以“基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障”为主题的“五个基本”建设活动，是支撑基层党组织建设体系的五大要素。

我们要坚持以科学发展观为指导，一个要素一个要素地抓到位。一是在提高素质、改善结构、增强能力上下功夫，重点建好基层干部、党员、党务工作者和人才四支队伍。二是在新建、改建、扩建上下功夫，建好基层党组织办公活动场地、党员发挥作用的实践基地和党务宣传阵地等三个阵地。三是在具体化、多样化、经常化上下功夫，将学习培训、三会一课、民主评议等活动作为基层党组织的“规定动作”。四是在精简、完善、补充上下功夫，建立健全完善制度。五是在开拓资金渠道、明确帮扶责任、强化管党职责上下功夫，落实基本保障，确保基层党组织正常运转。本人今后，要认真学习和严格执行党建工作制度，认真实行《党员教育和管理制度》、《发展新党员制度》、《“五个一”制度》、《党支部民主生活会制度》、《民主评议党员制度》、《党内民主监督制度》、《思想政治工作制度》等工作制度；认真学习胡锦涛同志在全党深入开展学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话和中纪委四次、五次全会上的讲话，认真学习《廉政准则》、《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于进一步从严管理干部的实施办法（试行）》等，明确职责，严格要求。

三、加强作风建设，做人民群众满意公仆

领导干部作风建设是党的自身建设的一项重大战略任务，对党和人民事业的发展有着极为重要的影响。只有坚持不懈地抓好领导干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部按照科学发展观的要求切实转变作风，真正做到为民、务实、清廉，自觉发扬党的光荣传统和优良作风．自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，才能推动经济社会又好又快发展，形成共同构建社会主义和谐社会的强大力量。在新的历史条件下，加强干部作风建设要做到与群众同甘共苦，在思想上要牢固树立马克思主义的群众观，坚持党的群众路线，不管官当多大，始终摆正自己和人民群众的位置，诚心诚意地做到与人民群众同呼吸共命运，在思想感情上要贴近人民群众，在工作上要依靠群众，在生活上要体察群众困难、疾苦。从群众中汲取智慧、获得力量，真正做到与人民群众心连心。领导干部从重大问题的决策到各项具体工作，都要深入基层、深入群众，听取群众的意见和呼声，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。我清醒地认识到，在抓好业务工作，抓好作风建设上还面临着许多新情况、新问题，面临着艰巨的任务，决心做好于下整改措施：

1、加强理论学习。要全面认真系统地学习党的方针政策，毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，认真学习党的十六大精神，不断提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观。贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强作风建设，进一步从严管理自己，规范从政行为，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式、提高工作效益为落脚点，不断提高理论学习的效果，实现理论与实际的统一。

2、努力改进作风。要进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。深化思想和工作作风建设。要努力克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，迎难而上，积极工作；善于对遇到的问题进行理性思考，深挖其中的规律性；善于从事物之间的种种联系去分析和解决问题；善于从全局的高度认识事物；善于根据个人具体情况和自身工作特点，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去。

3、更加勤奋工作。党和人民的事业，是由无数具体工作推动的。党的各项事业的发展，离不开每一个人在本职岗位上所做的具体工作和不懈努力。始终保持清醒的头脑，永不自满、永不气馁、永不松懈。

第四篇：大方：“便民杯”里的亲民情怀

大方：“便民杯”里的亲民情怀

在开展同步小康驻村工作中，大方县兴隆乡驻村干部为进一步延伸便民连心服务，按照务实、管用的原则，采取向群众发放连心杯子，紧密联系群众的方式，演绎了“便民杯”的一件件驻村故事。

自今年3月驻村以来，兴隆乡菱角村5名同步小康驻村干部自行出资购买杯子300个，上面刻制五名驻村干部的姓名、电话号码等详细联系方式，无偿送发给该村的在家农户，目的是让村民有什么困难和需求，可随时与驻村干部取得联系。驻村干部同时还向群众“庄严”承诺：我是县农牧局农技站工作员，我的优势是发挥部门作用，更好地服务‘三农’”有关“三农”方面的事可以找我；我是乡党政办负责人，我可以协调乡直部门，乡亲们有需要了解政策和办证办卡之类的事请告诉我，我竭力为大家提供便民服务”„„

新一驻村工作开展以来，大方县兴隆乡群众已获得粮增工程玉米种植的免费有机肥45吨，钙镁磷肥57.7吨，玉米种子2100斤，地膜300公斤。五名驻村干部共走访群众312人次、培训党员干部群众120人次、帮助谋思路出点子7次、解决困难问题20个、办实事好事17件、化解矛盾纠纷9起。这些实事，让驻村干部更加贴近民生、体贴民意，让群众的“获得感”转化为幸福感。

小小的杯子架起了驻村干部与群众之间的连心桥，村民有困难找驻村干部，有好事也联系驻村干部分享。正如苗族同胞杨柳章所说：“我们也不一定要有烦心事时才找驻村干部，有嫁娶喜事时也要打电话给驻村干部，来我们苗家喝一杯水花酒，让一切烦事、喜事尽在杯杯头。”在菱角村发杯子现场，张大姐接过杯子看着上面的驻村干部信息，笑呵呵地对大家说，“这个杯子好，我看关键是上面的内容好，很方便群众，以后有事就免得在家里到处找电话本了。”老村干部杨大爷接过话头说，“这个杯子我还舍不得拿来用，这不只是杯子，还是个依靠。”

是的，老百姓能把驻村干部当成依靠，足以说明驻村干部在群众心中份量很重。能把群众的事当自己的事，带着责任，带着情感去做，自然能做好工作，也自然得到群众的信任和信赖。（吴学毅 居亚梅）

第五篇：卫生系统亲民惠民工程工作情况汇报

文章标题：卫生系统亲民惠民工程工作情况汇报

翠屏区卫生局

2007年“亲民惠民医疗保障行动”

工作情况汇报

全区启动“亲民惠民行动”后，局党委、行政高度重视，局党委、行政根据区委、区政府的相关要求，结合全区卫生工作实际，专题研究并及时出台《翠屏区卫生局实施“亲民惠民医疗

保障行动”“十一五”规划》和《翠屏区卫生局2007年“亲民惠民医疗保障行动”实施意见》，重点从落实群众“最急、最难、最怨、最盼”问题抓起，以解决群众“看病贵、看病难”这一关键为切入点，推动“亲民惠民行动”的有序开展。根据翠委办[2007]63号文件要求，现将区卫生局“亲民惠民医疗保障行动”推进情况汇报如下：

一、开展工作基本情况及取得的初步成效

（一）领导重视抓保障。区卫生局及时制定了《翠屏区卫生局实施“亲民惠民医疗保障行动”“十一五”规划》和《翠屏区卫生局2007年“亲民惠民医疗保障行动”实施意见》，成立了以局党委书记为组长，局党政班子成员为副组长的领导小组，领导小组下设办公室，做到人员、经费和措施“三到位”。各医疗卫生单位也分别成立了领导组和工作小组，做到领导重视，保障有力。由于启动及时、准备充分、方案规范、措施具体，《翠屏区卫生局实施“亲民惠民医疗保障行动”“十一五”规划》被区委原文转发向全区推广。

（二）职责明确抓落实。明确区属各医疗卫生单位主要负责人是本单位开展“亲民惠民行动”的第一责任人。明确了8项医疗保障行动牵头领导、责任部门、具体责任人、工作职责和相关要求以及2007分解目标任务，使行动责任、目标和措施进一步分解落实。所属各单位也分别制定了五念规划和实施方案，局党委、行政把“亲民惠民医疗保障行动”开展情况列入对各单位的目标管理，严格督查督办，确保顺利实施。

（三）快速反应抓启动。以开展春节前全面实施新型农村合作医疗为契机，实现“亲民惠民医疗保障行动”开门红。同时，围绕加强城市社区卫生服务工作、加快乡镇卫生院国债项目建设、加快村卫生站规范化建设、开展“送医送药到农家”活动、大力开展医疗扶贫工作、加快卫生人才建设、加强区级医疗机构建设等八各方面积极开展“亲民惠民医疗保障行动”。各项惠民行动取得启动迅速，开局良好，进展顺利的良好效果。

（四）围绕目标抓推进。局党委围绕民生福祉，坚持实事求是，突出实效的原则，准确把握群众医疗健康利益诉求的重点，始终把群众切身的医疗保障问题作为检验行动成败的关键，整合资源和力量，落实资金和政策，务实开展“亲民惠民医疗保障行动”，取得了阶段性成效。一是新型农村合作医疗实现开门红，农村“医保”雏形初步形成。我区新型农村合作医疗工作自2007年1月16日开始宣传发动，截止到2007年2月底，全区共有387466人志愿加入了新型农村合作医疗，农户参合率达90.18％，乡镇村覆盖面100，在全市乃至全省位居前列。验收合格“新农合”定点医疗机构28个、定点村卫生站194个。目前农民缴纳参合费共计387.47万元（含民政划拨五保、低保户参合费11.069万元），区财政补助126万元新农合补助资金和省级财政第一笔补助预拨款180万元已经到新农合专户。从3月起，全区新农合已初步运行补偿报销工作，定点医疗机构已开始接诊参合病人，区合管办目前正在对定点医疗机构上报的前4个月病历进行审核，已派员参加省里微机网络报帐工作培训，全区新型农村合作医疗制度实施进展相当顺利。二是城市社区卫生服务工作迎来历史性发展机遇，城市卫生服务体系逐步健全。城区已建成以综合医院、专科医院、中医院、疾病预防控制中心、妇幼保健院为中心，社区卫生服务中心为基础，社区卫生服务站为前哨的三个层次的服务体系。目前有综合医院1所（区人民医院目前正进行门诊大楼建设和住院大楼改造，并更名为宜宾市第三人民医院）、专科医院1所（宜宾市中医专科医院）、中医院1所（宜宾市第二中医院）、疾病预防控制中心1个（翠屏区疾病预防控制中心）、妇幼保健院1所（翠屏区妇幼保健院）、培训中心一个（翠屏区卫生医疗培训中心），有6个社区卫生服务中心2个社区卫生服务站，中心全部由政府举办，其中有一个中医特色的社区卫生服务中心，社区卫生服务机构承担着全区预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务任务。目前已启动南岸街道等6个社区卫生服务中心建设，力争12月底前新建完成7个社区卫生服务中心。三是加快乡镇卫生院国债项目建设，着力改善农村基层医疗环境。争取国债项目支持加快乡镇卫生院建设，2007年计划完成8个乡镇卫生院建设，规划床位136张，标准配置业务用房7810平方米，新增业务用地面积3000平方米，现正在积极争取中。四是加快村卫生站规范化建设，实现小病就近就地就医。结合新农村村级阵

地建设，在2006年已建成45个规范化村卫生站的基础上，2007年计划建成85个规范化村卫生站，完成设备投入17万元。逐步实现“小病不出村”的目标，深入推进社会主义新农村建设。五是开展“送医送药到农家”活动，变“三下乡”为常下乡。全年计划开展“送医送药到农家”活动2次以上。春节前后，在区委宣传部的组织下，区卫生局组织医疗专家和技术

骨干分别深入菜坝、南广、李庄和思坡等4个乡镇开展“三下乡”活动，发放医疗卫生知识宣传单5万份，义诊群众600人，接受群众咨询800人次。区合管办和区级医疗卫生单位深入“新农合”定点医疗机构和定点村卫生站现场进行规范化建设的指导。结合开展干部作风整顿建设活动和“树立高尚医德、躬身为民服务”主题实践活动中，4月20日上午，区卫生局、区红十字会组织中心组成员共计30余人分四个组顶着烈日分别走访了明威乡平岩村、金鱼村的10户贫困户，深入进行访贫问苦和“送医送药”活动。详细询问了贫困户的收入状况、生活情况、参与新型农村合作医疗的情况等，并向每户贫困户捐资扶助了300元医疗救助金和10余件衣物。六是大力开展医疗扶贫工作，切实关心弱势群体。2007年在全区全面推行“三免一减一救助”的医疗扶贫工作。具体做法是对城乡低保户、五保户和特困对象患病治疗享受门诊免挂号费、门诊检查费减收20、住院治疗减收50的床位费、住院期间的费用除药费外减收20、城乡低保户和特困群众患“十大重大疾病”住院支出500元以上的可以申请最高可达2000元的救助。今年以来，已对146名城市困难患者和87名农村困难患者开展医疗扶贫，资助参加新农合11069人，救助大病医疗87人，人均大病医疗救助金达1000元，医疗扶贫总支出资金达109544.44万元。七是加快卫生人才建设，提高医疗技术含量。严格实施卫生专业技术人员的准入机制，提升整体医疗技术水平，2007年医疗卫生单位事业人员计划公开招聘和引进优秀高校毕业生10名以上，目前各医疗机构已上报拟招收岗位人员共27名，已上报区编办待批。为科学规划医疗人才引进工作，目前完成《区卫生系统人才引进方案》草案，已上报待批。八是加强区级医疗机构建设，巩固城乡卫生体系中坚力量。区人民医院门诊大楼建设正在抓紧进行，住院部改造方案和准备工作已经完成，已被上级升级命名为“宜宾市第三人民医院”。进一步加强市第二中医院、市中医专科医院中医工作，做大做强我区中医事业。区CDC新办公楼装修已进入尾声，年内将南迁并正式投入运行。

二、存在的主要困难

目前，我区卫生医疗事业虽然取得了长足的进步，迎来了历史性的发展机遇，但是还面临诸多的问题和困难，给亲民惠民医疗保障行动的正常开展带来了一定的影响。主要体现在以下几各方面，同时，我们针对具体存在问题的解决建议向督查组的各位领导逐一汇报，恳请给予呼吁和帮助解决，使我区亲民惠民医疗保障行动能如期顺利推进，为保障全区人民医疗健康履行好政府应有的卫生职能。

（一）亲民惠民行动经费缺口较大，部门自有资金相当困难。

（二）事业发展后劲不足。

1、市、区医疗资源共存密集，医疗市场竞争十分激烈。

（1）发展空间受限。由于我区地处宜宾市区所在地，市级医疗机构和各种民营医疗机构林立，且发展规模、资金实力、硬件设施和技术水平等远高于区属医疗机构，加之政策不支持区级医疗机构壮大扩张，使区属医疗机构特别是位于城区的区级医疗机构发展空间受到限制，竞争力明显处于弱势地位。

（2）医疗市场萎缩。鉴于上述原因，城市居民就医首选市级医院，农村居民大病重病也首选市级医院，必然使区属医院医疗市场萎缩，以区人民医院为例，病床空置率近年长期保持在20左右，市中医专科医院更甚。

（3）生存面临危机。由于在夹缝中生存，加之历史上遗留问题未及时加以解决，财政差额拨款的医院出现工资无法足额发放、工资改革增资部分无力补偿等尖锐矛盾，已经成为严重的不稳定隐患。如中医专科医院、区人民医院和部分困难乡镇卫生院。其中中医专科医院2月底已负债90万元，面临严重的生存危机。

2、医疗资源配置来源单一，后续发展投入明显乏力。

（1）土地、设备、设施等硬件投入不够。

A、一是乡镇卫生院国债建设项目建设问题，存在配套土地费用和部分建设费用难的问题，资金压力较大。

B、部分医疗机构房屋、设备、设施老化，不符合技术要求，容易引发医疗事故和医疗纠纷。如区人民医院、市中医专科医院，宗场、李端、牟坪、宋家、思坡、白沙湾等乡镇街道卫生院。

C、社区卫生服务建设经费难以保障。按省委省政府[2005]2号文件精神，社区卫生服务中心（站）的建设经费和按服务人口计算每人每年至少5元的工作经费由市区共同承担。这项工作时间紧、任务重，市上将这项任务单独下达给翠屏区，要求今年上半年再完成4个中心、再启动5个中心站的建设任务，没有政策补助的支持（每年约需200~300万元左右），没有经费保障，使该项工作推进较为困难。

D、新农村建设项目中村卫生站规范化建设投入不足。区政府规划每年完成1/3的村卫生站规范化建设，3年内全部完成，但投入跟不上。

E、区人民医院的应急巡回医疗设备较差，需配备医疗车一台。

F、区卫生执法监督大队面临较大困难。由于该单位是2005年底新组建的机构，各方面都是白手起家，面临较多困难。一是办公用房亟需落实。区执法监督大队自成立以来，一直借用卫生局六楼会议室（约70Ｍ２）办公，业务用房与卫生部《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《卫生监督机构建设指导意见》的要求相差甚远，按照两个文件的要求，区县级卫生监督机构的业务用房面积应不少于1200Ｍ２，包括个人办公及办公环境、会议室、投诉接待室、询问调查听证室、计算机室、档案室、文印室等，辅助用房包括值班室、图书资料室、更衣室、车库和卫生间等。现在大队除集体办公室和卫生间外无其他办公用房和辅助用房。二是办公经费相当紧张。区卫生执法大队一直按照上级行政部门和市卫生执法监督支队的要求开展工作，由于大队工作区域广，任务重，要求高，且多为农村。为此，每人每年的办公经费2000元远不能满足正常工作需要，日常工作经费相当紧张。三是车辆运行费用非常紧张。大队两辆政府采购汽车，已完全投入工作使用，大队工作区域广，多为偏远农村，路况不好。大队2006年的财政预算无此笔费用，2007年只有一辆汽车纳入财政预算，所以车辆运行费用也是亟待解决的问题之一。四是专项整治经费严重缺乏。按照上级卫生行政部门要求，大队各类专项整治监督检查较多，并且在今后的工作中还要不断加大各类专项整治力度，由于大队工作区域的特殊性，各类专项整治检查的工作经费严重缺乏。基于无自有办公用房，监督执法经费不足，交通、通讯工具缺乏等原因，致使大队监督覆盖率、发证前卫生审查率等都与“卫生工作规范”的要求相差甚远。对远离城区的乡镇的食品经营单位，不能保证经常全面巡回监督，很多监督检查工作只能委托当地卫生院的防保人员代劳，难以达到卫生规范要求。

（2）政策、人才、技术等软件投入不足。

A、医务人员身份差别问题的政策差异。长期以来的集体人员和全民人员的身份差别和财政供养政策的差别引发矛盾甚至不稳定。

B、农村卫生专业技术人员稀缺。目前，我区乡镇卫生院符合执业资质人员严重缺乏，不能满足工作岗位和业务工作的需要。人事部门对乡镇卫生专业技术人员准入条件相对较高，在编制设置、人才引进方面的政策与当前农村卫生工作较低水平的实际还有一定差距，乡镇卫生专业技术人才结构性矛盾较为突出，卫生医疗技术总体水平偏低。其中宗场、李端、牟坪、宋家、思坡等五个乡镇卫生院这一人才需求矛盾尤为突出。

C、人员编制和技术岗位偏少。一是部分医疗卫生单位人员编制过少（如区妇幼保健院、区CDC），不能满足工作和发展的需要。二是中高级专业技术职务岗位尤其是中级岗位数偏少，相当一部分符合中高级岗位条件的人员不能被聘用到相应岗位上，造成专业技术队伍不稳定。三是区卫生医疗培训中心未核定专业技术职务结构比例，给职工晋升职称及调资造成困难。

D、狂防、计划免疫经费紧张。一是区CDC2006年垫付狂防疫苗款近6万元，区政府未予到位。二是卫生院规范化预防接种门诊的建设、运转和维护无资金来源。三是区CDC冷链运转及维护无经费保障。

（三）医疗环境有待优化。

1、医疗技术安全影响卫生发展。部分医疗单位频发医疗纠纷和医疗事故对单位的形象和业务发展的负面影响已经越来越明显。

2、医疗卫生服务环境安全隐患严重。主要体现在区卫生医疗培训中心倒迁户危房问题长期得不到解决，区卫生局多次上报未能得到彻底解决。

3、医疗风险制约卫生发展。目前我区医疗行业受多种因素影响，医疗风险普遍较大，医疗行业收入偏低，医疗纠纷和医疗事故赔偿额高，基层单位独立抵御风险的能力较弱。近年来，我区各医疗卫生单位发生医疗纠纷所致的高额赔偿让单位负债累累，严重影响了单位事业发展。除医院管理和医务人员自身素质存在的问题外，医院硬件条件不足、少数患者或家属不依法办事，高额索要医疗赔偿也是造成医院抵御医疗风险能力脆弱的主要原因，尤其是少数患者、家属或社会人员采取过激行为扰乱医院正常秩序，给其他患者的正常治疗和医院的正常运行造成了极坏的影响，也给医院造成了巨大的经济损失。

（四）新农合亟待政府解决的几个问题

1、工作经费亟须到位。经费缺口具体为：由区卫生局垫付的表册印制、统一标牌制作经费91809元；已发生的房屋维修费、车辆运行及维修费、电话费、网络运行费、办公用品文具购置费、公章钢印刻制费等共计66801.5元；抽调工作人员中属差额拨款的7人需补足3个月差额部分工资共计9711元；新农合专网建设即将发生VPN网络运行费和购买服务器不间断电源（UPS）和正版Linux操作软件及系统ORACLE数据库软件，共计173320元。以上合计共需经费341641.5元。

2、机构编制亟需落实。区合管办工作3个月来，由于机构、人员编制未正式确立和落实，在工作开展和对外联系等方面存在诸多不便。同时，部分原为临床医生的抽调人员也因此有切身利益的顾虑，一定程度上影响了工作积极性和队伍思想的稳定性。

3、专业人员亟需补充。按照省卫生厅的要求，我区建立新农合专网后，必须配备较高水平的计算机网络管理员一名。合管办现有人员中尚无具备此素质要求的人员。

三、工作建议

（一）针对亲民惠民行动经费缺口较大，部门自有资金相当困难的问题，希望区财政能及时加以补助解决。

（二）关于事业发展后劲不足的问题

1．关于医疗卫生发展空间不足的问题。希望政府加大对区属医疗机构政策支持和发展扶持，不断练好内功，拓展市场。支持区属医疗机构通过改造、迁徙等合法渠道拓展区属医疗机构的发展空间。同时由区政府出面协调市上，按上级文件要求由市、区足额补助标准化社区卫生服务建设工作经费，切实解决市、区卫生执法事权划分的矛盾,抓紧协调原区社保局的办公楼给予区卫生执法监督大队使用,积极争取政策解决切实解决集体身份人员的待遇问题。

2．关于农村卫生专业技术人员稀缺的问题。区编制、人事、财政部门一方面要研究解决区卫生系统人员编制和技术岗位偏少的现状,给卫生系统相应支持和倾斜,另一方面要现有政策范围内认真研究降低准入门槛、提高人才待遇的可行办法，使人才引得进、留得住，不断满足农村群众对医疗服务的需要。

3.关于医疗市场萎缩、竞争激烈、医疗单位生存面临危机的问题。区财政应降低预算外收入统筹数额；每年支持40万元，切实解决乡镇卫生院集体所有制退休职工40的工资缺口并及时兑现工资改革中相应的财政拨付比例经费，以切实减轻医疗机构的负担，尽快摆脱生存危机，放下包袱考虑发展问题;

4．关于部分医疗机构房屋、设备、设施老化，不符合技术要求，容易引发医疗事故和医疗纠纷的问题,建议区财政根据财力状况给予区属于医疗卫生机构在房屋改建、设施建设、设备更新方面适当倾斜支持;

5．关于新农村建设项目中村卫生站规范化建设投入不足的问题。建议区财政增加对农村卫生建设的投入,专项预算资金,在新农村建设项目中村卫生站规范化建设投入经费上给予及时足额支持,保障区政府规划每年完成1/3的村卫生站规范化建设，在3年内全部完成;

6．关于乡镇卫生院国债建设项目建设资金压力较大的问题。建议区财政采取追加相应预算或在当地乡镇政府预留地中无偿支持解决的方式,来缓解乡镇卫生院国债建设项目建设中,在配套土地费用和部分建设费用上的资金压力。加大对区级医疗卫生机构工作正常开展的保障力度，7．针对区监督执法大队工作经费紧张、无办公用房、不能顺利的开展工作的问题。区财政在预算时应充分考虑区卫生执法监督大队实际困难的特殊性，在审批区卫生局上报预算时给予重点支持，以便大队执法工作的正常开展,当好全区人民的卫生执法前哨兵;

8．关于区CDC2006年垫付狂防疫苗款近6万元，区政府未予到位、卫生院规范化预防接种门诊的建设、运转和维护无资金来源、区CDC冷链运转及维护无经费保障等方面的问题，希望区政府、区财政及时补足区CDC垫付2006年狂防经费近6万元,切实落实每年对每个乡镇、街道卫生院补助预防接种门诊工作经费1.5~2万元、每年补助区CDC冷链运转及维护经费10万元的资金。

（三）有关优化医疗环境方面

1．关于医疗设备陈旧、老化，医疗技术难以保障，导致医疗单位频发医疗纠纷和医疗事故的问题。希望在通过区属各医疗单位抓好自身管理、区卫生局加强督促教育的同时，区财政适时给予支持更换老化设备、区采购中心简化招投标程序、缩短采购周期、保证采购设备质量来提高医疗技术水平和保障医疗安全,减少医疗事故和医疗纠纷,并给区人民医院配备巡回医疗车一台,以提高区人民医院的应急反应能力。

2．关于区卫生医疗培训中心倒迁户危房问题长期得不到解决,存在医疗卫生服务环境安全隐患的问题。区政府应专题研究解决区卫生医疗培训中心倒迁户危房问题长期得不到解决这一历史遗留问题，不把政府倒迁工作的重压由培训中心独家承担。

3．关于医疗风险较大,影响医疗单位正常工作的开展从而制约卫生发展的问题。在提高医务人员思想素质、技术水平、服务质量的基础上，公安机关应依法维护医院的正常秩序，加大对无理取闹违反治安法律法规的行为的惩处力度。宣传部门应协调新闻媒体坚持客观、公正的报道，正确引导社会舆论。以便更好的降低医疗风险、稳定卫生队伍、为医疗机构的健康有序发展、建设和谐社会创造良好的外部环境。

（四）新农合工作中亟待政府解决的几个问题

1．关于新农合工作经费亟须到位,保障新农合工作顺利开展的问题。希望由区财政按区协调组会议精神及时将区卫生局在新农合开展前期工作垫付的341641.5元经费足额追加预算并拨付到位。

2．关于机构编制亟需落实,稳定工作人员队伍的问题。建议区编委尽快研究确定合管办机构问题，落实人员编制问题，使合管办的运行尽快走上正轨。

3．关于新农合计算机专业人员亟需补充的问题。区编委在研究合管办人员编制时一并给予考虑补充计算机网络管理员。目前因工作需要可在卫生系统内部（或区属其他机关事业单位内）抽调或在面向社会招聘具备相应资质和技术水平的计算机网络管理员及时开展工作。

宜宾市翠屏区卫生局

二〇〇七年五月二十四日

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