发轫于西方的新闻发言人制度[五篇材料]

第一篇：发轫于西方的新闻发言人制度

发轫于西方的新闻发言人制度，在我国肇始于1983年——当时主要是出于外交的考虑和对外宣传的需要而基本局限于中央一级人民政府，历经近20年的实践，满足了对外宣传的需要，向世人展现了中国的良好形象；大力启动于2003年——由于“非典”事件的刺激，经济全球化浪潮外部冲击和政治经济体制改革内在要求之双重压力的推动，“中国新闻发言人群体脱颖而出”；全面铺开于2004年——新闻发言人制度以国务院、国务院各部委和地方政府三个层次开始在国内广泛确立；蓬勃发展于2005年——新闻发布会数量大增（截止斯年岁末，国务院各部门和各省级政府共召开1088场），质量显著提高（新闻发布的针对性、时效性和新闻性不断增强），普及面大幅拓展（国务院有近70个部门设立了80多位新闻发言人，全国有27个省区建立了新闻发言人制度）。

研究现状

若说1983年是我国新闻发言人制度的“诞生年”，只是随后20年其发展仅局限于对外宣传，在国内影响不大，因此在这一时段对之研究还近乎空白的话，那么，整20年后，新闻发言人制度目前在中国所呈现的“遍地开花”之势，俨然成为一种时代潮流，实践的勃兴呼唤相关理论的支撑和指导，实践的蔚然成风使得相关问题成为目前国内学术界研究的“热点”。

从2003年6月份起新闻发言人制度研究随之而起，直到2004年底可称之为研究新闻发言人制度的“启动阶段”——表现在中国期刊网上收录的研究新闻发言人制度的论文显著增多，共有四十篇左右。我们还可从网络媒体的极大关注，“理论人”的理性追问和“实践人”的现身说法三方面勾勒出本阶段研究的大致状貌：一是各大网站对“新闻发言人制度”表现出极大热情，既有相关动态资讯报道和常识性介绍，又有理论探讨和争鸣，如五洲传媒网和中国网两家网站都设有“新闻发言人制度”专栏；二是郑州大学学报在2004年9月刊载了一组由国内知名学者喻国明、陈力丹等执笔的《新闻发言人制度相关理论问题研究》笔谈，“无论是对我们为什么需要新闻发言人的追问，对马克思关于人民政权建设思想的溯源，还是对我国新闻发言人制度实施过程中的困境的忧虑，以及对新闻发言人与政府形象进行科学定位的思考”，都能从某一侧面触及问题实质，将研究引向深入；三是《新闻记者》开辟《新闻发言人天地》专栏，并于年末最后一期启动由上海市人民政府新闻发言人焦扬主讲的“新闻发言人实务系列讲座”，较为系统地介绍相关理论及实战技巧。

整个2005年可以说是新闻发言人制度研究的“提升发展阶段”——不仅表现在中国期刊网上收录的研究新闻发言人制度的论文数量稳中有升，共有五十篇左右，更重要的是，涌现出了一批有分量的理论文章和专著。该阶段新闻发言人制度研究最大的特点是学术界结束了此前的散兵游勇式的作战方式，学者们以团队协作的形式联合攻关，取得了一定的阶段性成果。代表性的有：第一，陆续出版了一批理论与实践结合、学理分析和经验归纳并重的教材和专著。如《政府的媒体公关与新闻发布》、《新闻发言人理论与实务》以及由中国传媒大学出版社策划出版的一套“新闻发言人系列教材”，目前已出版的有《新闻发言人理论与实践》、《新闻发言人实务》、《中外新闻发布制度比较》和《危机传播管理》等；第二，有关新闻发言人制度研究的课题组取得了不少重量级的成果。如清华大学国际传播研究中心承担了国家社科基金项目“新闻发言有与发布会研究”

课题，课题组于2005年8月在《今传媒》上发表了以《中国政府执政能力与新闻发言人制度建设》为题的阶段性成果；第三，当对局部和枝节问题有了深入洞察后，理论整合便成必然。人民日报出版社于2005年8月出版的《新闻发布与新闻发言人实务》就是在这样的学术背景下面世的。这部洋洋数百万言的大型专业书籍，从现代社会对政府工作透明度的要求，以及新闻传播的基本原则入手，对新闻发言人制度基本框架的建构进行了有益的尝试和探索，涵盖新闻发言人制度的理论、实务和案例研究等多个领域，有较高的理论性、实用性和可读性（参见赵启正为该书所作的序言）。

文献综述

截止2005年底，关于新闻发言人制度研究的主要集中在以下几个方面：㈠着眼于新闻发言人制度的涵义、发展轨迹及其赖以存在发展的社会条件。匡正对“新闻发言人制度”概念的认识，是进行相关研究的逻辑出发点。代表性的观点是国务院新闻办公室主任赵启正和学者喻国明所多次强调的：“新闻发言人不是人，而是一种制度”，必须不断完善这种制度，才能充分保障它发挥作用。从这个意义上说，政府是新闻发言人制度的真正传播主体，新闻发言人只是“被授权的代言人”，政府在赋予发言人权利的同时必须承担责任。陈力丹先生从对马克思关于人民政权建设思想的溯源中，认为新闻发言人制度是马克思人民政权建设的一个基本观点，其设立应当是社会公仆向社会主人——人民报告工作的一种日常形式。对基本概念的这种认识使新闻发言人制度研究建立在了马克思主义新闻观的基础之上。

学者们对新闻发言人制度历史的梳理，大多视野开阔，将新闻发言人制度在中国20年来的发展历程置于该制度在世界范围内（尤其是美国）历时演进的背景之下，一方面，强烈的对比凸显了新闻发言人制度在我国起步较晚、亟待规范的现状，有助于唤起我们加速推进新闻发言人制度建设的紧迫感；另一方面，也给我们研究和实施新闻发言人制度提供了有益的视角和许多可资借鉴的经验。对于新闻发言人制度得以在我国蓬勃发展的原因，学者们将之归结为以下社会条件：①国家意识形态调整、政治体制改革背景下加强民主建设的必然要求，中央领导集体“执政为民”思想的全面铺开，政府职能向“服务型”的全面转型，所有这些为新闻发言人提供了广阔的发展空间；②全球经济一体化浪潮中与世界接轨的必然要求；③满足公众知情权的需要；④我国大众传媒业的长足发展，新闻传媒越来越倚重政府作为重要消息来源，政府亦重视通过媒体加强其话语影响力；⑤突发事件的催化。

㈡着眼于新闻发言人制度的作用和意义

这方面研究可谓学界之述备矣，且比较科学全面，因此，大部分学者对此尽管文字表述各有千秋，但多观点类同，笔者将之综述为以下三点：①政府和公众沟通的主渠道——以制度保障公众知情权；②政府媒体公关的主战场——以塑造和优化政府形象；③应对危机情形的主途径——以规避媒体事件的发生。

㈢着眼于新闻发言人制度的法律依据与法律保障

据笔者粗略统计，在研究新闻发言人制度的论文中约有30%左右的文章提及制约我国新闻发言人制度进一步发展的瓶颈之一是法律根基的薄弱，而且，从该角度研究的作者无一例外的呼吁加快我国相关立法的进程，并指出法制化是保证新闻发言人制度良性运作的必然选择。国内学者对此的探讨集中于以下两点：一是与新闻发言人制度密切相关的“信息自由权”、“知情权”、“信息公开之义务”的法律依据；二是以信息公开、信息自由为立法旨趣的法律保障。由于美国是世界上对公民信息自由权的法律认可和法律保障法典化程度比较高的国家，因此大部分学者在研究时，采取与美国相关方面进行横向比较的方法，习鉴他人，醒省自己，通过学习和借鉴美国成熟、完备的法律规制，审视和反思我国新闻发言人制度法律依据和法律保障之欠缺。

㈣着眼于危机传播和政治传播中的新闻发言人制度

在陈力丹先生《2005年新闻传播学研究综述》中归纳的该年度新闻传播研究的10个话题中，有两个话题即危机传播和政治传播涉及新闻发言人制度，因为它们均为新闻发言人制度的上位阶概念。关于前者，他认为：“如果说，两年前的危机传播理论还停留在‘谣言止于公开’的呼吁上，那么2005年的危机传播已经进入详尽分析危机信息流障碍和总结危机事件传播规律的阶段。”关于后者，由清华大学 “新闻发言有与发布会研究”课题组提出的“新闻执政”在本年度已成为政治传播领域的一个新口号，陈力丹先生指出，意欲实现“口号”向现实的转变，必须有观念上的深刻认识作为保障，即“法治化的管理观念在先”。这也印证了上述第三条的综述结果。

㈤着眼于新闻发言人制度“术”的研究

新闻发言人制度重在实战，因此对其操作要领、实践技巧进行了详细介绍，对其实施流程、微观运作进行细致剖析，自然成为对之进行研究的重要领域。主要有以下三个方面：①新闻发言人的素质和能力，前者如政治素质、媒介素质、文化素质和心理素质等，后者如合理操控媒体的能力、交际沟通能力、危机驾驭能力等；②各种新闻发布形式（如新闻发布会、记者招待会、新闻吹风会等）的运作程序和操作技巧；③新闻发言人的媒体形象设计，如屏幕形象设计、非语言符号把握等。

存在的不足及建议

基于上述综述，笔者认为目前学界对新闻发言人制度的研究存在着两点不足：

①广度尚可，深度不足。经过学者们三、四年的开拓性工作，对新闻发言人制度的各个方面均有所触及，但理论深度明显不够，主要表现在介绍性的论文占了很大比重，理论创新性文章屈指可数。例如在介绍美国相关制度及法律时，缺乏应有的理性批判精神，似乎给人以这样的结论：步美国后尘，仿效其做法，我国新闻发言人制度的困境即可迎刃而解，其错误倾向不言自明。

②理论与实践结合松散。如前所述，新闻发言人制度重在实战，但实践必须建立在科学理论基础之上。正如许多研究新闻发言人制度的专著冠之以“理论与实践”的书名，但由于它们多是应“新闻发言人培训班”急需而作，过分追求实用性和工具性，大多没能处理好理论与实践的辩证关系，理论和实践结合不紧，甚至脱节。

有鉴于此，笔者认为在研究新闻发言人制度时，应以理论界定为逻辑起点，以理论阐释和理论创新为研究重心，并以在此基础上探讨其在当代中国的实践对策与实战技能为旨归。正如费尔巴哈在《遗留的格言》中所说：作为起源，实践先于理论；一旦把实践提高到理论的水平，理论就领先于实践。而要实现新闻发言人制度的理论创新，笔者认为可从以下三个角度入手：

㈠借鉴西方制度模式与自我制度创新并重比如按照新制度经济学的制度构成理论，新闻发言人制度的正式规则具有国际惯例的共同性质，有良好的外国模式可资借鉴或移植，但非正式约束由于其历史传承性和文化积淀性，将其进行配套移植是愚蠢的，更是不可行的。因此，不能把新闻发言人制度变迁或创新仅仅看成是法律法规条文的变迁或创新，还应重视非正式规则的完善和文化建设，重视观念的转变。

㈡对新闻发言人制度进行交叉学科透视新闻发言人制度实际上有诸多学科支撑着，主要涉及到政治学、传播学、新闻学、公共关系学、宣传学、舆论学、组织行为学、语言学等方面的知识。整合这些学科的内容对本课题做出科学解答，亦即以“新闻发言人制度”为核心，从以上学科角度对之进行全方位理论扫描和透视，方能全面把握其理论内涵和实践对策。

㈢中国传统文化对新闻发言人制度的理论滋养辩证法有一个著名的原理:历史与未来两极相通，即探究历史规律、把握今时实践与预测未来趋势有逻辑上的内在统一性。因为“现代既可以看做是传统的对立面，也可以看做是传统的延续体”，尤其在我们这样一个传统文化深厚的国度，要实现上述借鉴与创新的完美结合，可从先哲圣贤的思想宝库里汲取与当代新闻发言人制度实践相契合的有价值的思想因子，这无论对政治传播本土化的理论建构，还是对当下新闻发言人制度建设都大有裨益。例如，由清华课题组提出的新闻发言人制度运作规约之“有所为和有所不为”，就有很大的理论挖掘空间和阐释意义。再如，新闻发言人制度具有很多双重属性，如信息服务与舆论引导、设置公众议程与满足公众知情权等等，我国传统文化中的“中和观念”、“和谐思想”可为新闻发言人妥善处理以上矛盾提供丰富的理论滋养。

第二篇：新闻发言人制度

新闻发言人制度

为进一步加强与社会、患者的联系和沟通，规范医院新闻宣传工作，增强医院处理突发事件的能力，保障患者对医疗工作的知情权，接受社会各界对医院工作的监督，构建和谐的医患关系，为医院科学发展创造良好的舆论环境，特制定本制度。

一、新闻发言工作遵循的原则

1、坚持党的基本路线，维护医院的工作大局，促进社会稳定和医院发展。

2、对外发布新闻须具有新闻价值，体现医院的权威性、指导性、公开性、时效性。

3、新闻发布的内容要准确、及时、公正、严肃。

二、新闻发言人：医院院长

三、新闻发言人的职责

1、为医院新闻发布会提供新闻信息和相关资料，根据医院授权，负责主持或参加医院有关的新闻发布会。

2、负责组织管理本院的新闻发布工作。当发生突发事件时，新闻发言人应在事发后2个小时内，根据有关法律法规并结合实际情况，对如何进行新闻宣传工作提出建议。同时，负责核实突发事件的真实情况，并及时组织起草新闻发布稿，报医院领导班子审批。

3、负责组织突发事件发生地现场的新闻报道工作。包括向记者介绍情况、为记者提供必要采访条件、管理现场采访记者、审阅新闻稿件等具体工作。未经医院领导班子授权或同意，其他任何人不得向新闻媒体公布有关事件的情况。

四、新闻发布的主要内容

1、医院的发展战略、工作思路和政策措施。

2、医院当前的中心工作和重大决策。

3、医院管理、医疗、教学、科研、医院文化、民主法制、廉政建设等方面的重大情况。

4、当前广大群众普遍关心的重大事项。

5、对有一定社会影响的重要活动、安全生产责任事故、公共卫生事件等事件。

6、其他需要发布的事项。

五、新闻发言稿的制审程序

1、起草。新闻发言初稿一般由新闻发言人起草，业务性较强 的由有关处、科室起草。

2、修改审定。起草的新闻发言稿根据医院主要领导批示进行。

3、归档。使用后的新闻发言稿，由医院办公室立卷保管。

六、新闻发布的时间、方式与范围 1.发布范围：一般邀请省、市各主要新闻单位参加。必要时，可邀请中央媒体记者参加。

2.发布时间：可根据需要不定期举行新闻发布会。

3.发布方式

(1)召开新闻发布会。由医院新闻发言人主持并进行发布，可视情况邀请有关处、科室负责人参加。若发布内容涉及特别重大的事项，可邀请医院相关领导出席新闻发布会。

(2)由新闻发言人接受记者采访、答记者问和召开新闻单位“通气会”等方式进行发布。

(3)对社会影响特别重大的事件，上报市卫计委，并协助市卫计委新闻办发布。

七、经费：新闻发布会所需经费，由单位列支。

第三篇：新闻发言人制度

新闻发言人制度 为进一步加强和群众的沟通和联系，有效实行政务公开，改进和规范发改部门重大新闻的发布行为，扩大人民群众对住建局工作的知情权，接受社会各界对信访工作的监督，更好地调节公共关系、处理公共事务，特制定本制度。

一、新闻发言人的设立

实行新闻发言人制度，新闻发言人由局领导担任，情况特殊的，由局领导指定科室主要负责人担任。

二、新闻发言人的职责

（一）新闻发言人是局发布新闻信息的责任人，应根据新闻发布有关规定，及时、准确、系统地做好全局新闻信息公开发布工作，主动引导好舆论导向。其他人员未经新闻发言人授权，不得擅自发布新闻信息。

（三）新闻发言人发布新闻信息，其内容和口径须经局领导班子集体研究确定，必要时应请示上级部门。

（四）建立新闻预警和舆情监控机制，研究、掌握舆论导向及境内外媒体有关报道情况，及时向上级部门通报并有针对性地做好相关工作。

（五）在上级部门统一指导下，做好外地记者到我局采访的接待工作。

三、新闻发言人发布新闻信息的主要形式

（一）通过新闻发布会、记者招待会、新闻通气会发布新闻信息。

（二）通过互联网发布新闻信息。

（三）通过书面形式发布新闻通稿。

（四）通过接受记者采访、向新闻界发表谈话发布新闻信息。

四、新闻发布会的时间

遇有关重大活动或重大突发性事件等情况，经有关部门批准可随时举行新闻发布会。

五、新闻发布会的内容

（一）重要决定、重大决策部署和规范性文件的有关内容。

（二）重点工作进展情况、阶段性工作目标进展情况。

（三）涉及局的重大问题、重要活动和社会关注的热点问题及重大突发性事件。

（四）工作中涉及全区性的重要事项。

（五）需要发布的其他事项。

六、新闻发布会的审批与管理

（一）新闻发布会由发改局办公室统一安排。召开新闻发布会，须到区政府办公室、区委宣传部履行审批手续，获准后方可举行。

（二）新闻发布会内容和主题的确定，可由局办公室根据局阶段性工作特点和需要直接提出。

七、新闻发布会的组织

（一）局办公室负责统筹管理、监督指导本局的新闻发布会工作，包括确定到会新闻单位、协调安排记者现场或会后采访、追踪中外媒体报道情况和社会舆论的反应以及会务工作等。新闻发布内容涉及到的有关业务科室协助负责新闻发布会组织召开。

（二）协助负责组织召开新闻发布会的业务科室，应当提前准备并提供以下书面材料：

1、新闻发布稿，一般不超过三千字，时间不超过二十分钟；

2、背景材料，介绍与发布会内容有关的情况，为新闻发布稿的补充材料；

3、答问预案，根据境内外媒体近期内对本机关工作所关注的、在发布会上可能被问及的问题，准备简短答问预案；

4、主持词，介绍发布会主题、简要背景、发布人、议程等内容；

5、其他宣传材料或光盘等电子产品。

（三）一般情况下，新闻发布会由新闻发言人发布新闻，必要时也可邀请上级部门领导、区领导或有关方面负责人发布新闻。

八、新闻发布会纪律

（一）新闻发布会要坚持正确的舆论导向，坚持新闻真实性原则，遵守新闻宣传纪律和有关保密规定，维护国家安全，维护社会稳定。

（二）举办新闻发布会应严格按照批准的内容进行，所发布的内容要按照确定的口径统一对外发布。如需变动，要重新审批。

第四篇：新闻发言人制度

互助县新闻发言人制度

为进一步建立健全新闻发布制度，促进政务信息的公开透明，切实建立起贴近群众的有效沟通渠道，维护社会稳定、促进互助经济社会“四个发展”，为党的建设和社会发展营造良好的舆论环境，特制定互助县新闻发言人本制度。

一、新闻发言人的设立

根据形势发展的需要和当前我县经济社会发展的实际，我县新闻发言人由以下人员组成。

1.县委新闻发言人：

曾水清县委常委县人民政府副县长

李占国县委常委宣传部长

根据新闻发布的需要也可由县委书记或县长担任。

2.乡镇党委新闻发言人：

由各乡镇党委副书记担任，根据新闻发布的需要也可由乡镇党委书记或乡镇长担任。

3.各部门、各单位新闻发言人：

由各部门、各单位常务副职领导担任，根据新闻发布的需要也可由单位第一负责人担任。

二、新闻发言人的职责

统筹并具体承办本单位、本部门新闻发布工作，根据授权发布新闻；研究分析涉及本单位、本部门的社会舆情和

热点难点问题，有针对性地予以回应；开展突发公共时间舆论引导工作，及时准确地对外发布权威信息；积极关注网络舆情，有效引导网上舆论；加强与媒体的联系和沟通，接受记者采访、问询等。

各级新闻发言人应具备较强的政治素质、较高的理论政策水平和语言表达能力，熟悉网络知识并具备一定的新闻宣传工作经验。各级新闻发言人和党委新闻发布机构联络电话要对外公布，以增进党通人民群众的良性互动。

三、新闻发言的内容

新闻发布的主要内容是：党的重大方针政策、决策部署和党的建设情况；党委作出的重要战略规划、重大决策、重点工作和重要事项以及工作进展等情况；党的代表大会以及党委举办的重要会议、活动，特别是党委全委会和重要专题工作会议等情况；针对本地、本乡镇、本部门、本单位涉及党的工作的重大事件和重要热点难点问题所采取的措施和工作进展等情况；澄清涉及党的工作的各种误解和疑虑，批驳谣言，消除不实或歪曲报道的影响；其他需要向社会公布的信息。

四、新闻发言的形式

新闻发布的主要形式有：召开新闻发布会、背景吹风会；组织集体采访、互联网访谈；接受媒体专访；答复电话问询；发布新闻稿等。党委新闻发布会应做到新闻性强、时

间简短、主题集中、体现互动。新闻发布稿的起草和发送、新闻发布口径的确定、新闻发布会的程序和仪式要体现新闻发布会的特点。除特殊情况外，新闻发布会和其他新闻发布活动应面向所有具有采访资格的境内外新闻媒体记者。各级新闻发布以党委新闻发言人为主，必要时可邀请主要领导及相关方面负责同志共同发布。原则上，每年发布1次全县党的建设总体情况，各单位、各部门、各乡镇新闻发布可根据工作需要自行确定。如遇突发事件或特殊情况，新闻发布根据实际需要安排。

要高度重视和充分发挥互联网在党委新闻发布工作中的积极作用，通过政府门户网或开办专题网页、开通电子邮箱、网络问政平台等，拓展党的声音的传播渠道。注重对新闻发布的报道收集和效果评估工作，不断总结经验，切实提高新闻发布的质量和水平。

五、新闻发布的管理程序

全县新闻发布工作在县委、县政府领导下，由县委宣传部统一指导和管理。县委宣传部负责县级党委新闻发布活动的组织、审核、协调和承办，协助新闻发布主体做好新闻发布口径把关等相关工作。

各乡镇、各部门、各单位举行新闻发布会，其主题和内容一般由主要负责人审定后，报县委宣传部审批。新闻发布主题、内容、时间、范围、发布人等情况须在新闻发布会

拟定日期的7个工作日前，用书面形式报县委宣传部审批；必要时由县委宣传部提出意见并报县委领导审批。新闻发布主题和内容不得随意变更，如有变更，应重新办理申报审批手续。县委宣传部负责审批登记工作。涉及某一方面的重要问题，须经县委分管领导批准；涉及全局性的重大问题，须经县委主管领导批准。需邀请地级以上媒体参加新闻发布活动的，应于事前将发布内容、形式和要求报县委宣传部审核同意后，由县委宣传部统筹安排。

六、新闻发言的工作要求

（一）客观全面。新闻发言人要坚持实事求是原则，全面、客观、准确地发布新闻。要敢于直面热点、难点问题，对媒体和公众坦诚相待，取信于民；要坚持正确的舆论导向，积极引导公众正确理解新闻事实，从而在相关问题的处理上作出合理的选择。

（二）讲求时效。新闻发言工作要不断完善运作机制，提高工作效率，讲究时效性。特别是对重大突发事件，要尽快组织新闻发言活动，以便人民群众能积极有效地支持政府开展工作，起到统一思想、统一行动的效果。经济运行情况、安全生产形势、重大灾情疫情等新闻发言活动原则上每季度举行一次，重大决策和重要工作部署，重大突发事件及紧急重要情况，根据需要可随时举行。

（三）严肃纪律。新闻发言内容必须符合党和国家的方

针政策，与上级党委、政府的决策精神相一致，做到严肃、准确、权威，不得涉及国家秘密和商业机密。未经授权，任何人不得以单位名义和公职身份擅自发布新闻。对违规发布新闻，造成不良影响的单位和个人要予以通报批评，情节严重的给予行政处分，直至追究刑事责任。

第五篇：新闻发言人制度

新闻发言人制度

第一章 总 则

第一条 为加强公司对外宣传和沟通管理，建立健全新闻发言人工作体系，规范公司系统新闻发布工作，为公司发展赢得广泛的理解和支持，根据国家相关法律规定以及公司章程的规定，结合公司实际，制定本规定。

第二条 公司新闻发言人工作坚持“统一领导、归口管理”的原则，按照“权威、及时、准确、灵活”的要求开展工作。

第三条 新闻发言人工作应遵守新闻宣传纪律和有关保密规定，维护公司和投资者合法权益；应坚持正确的舆论导向，展示良好企业形象。

第二章 工作职责

第四条 公司新闻发言人由董事会秘书担任，代表公司对外发布新闻。

第五条 新闻发言人主要职责：

（一）协调、指导新闻发布筹备、实施工作；

（二）审核新闻发布建议、新闻发布稿和新闻答问口径；

（三）主持新闻发布会；

（四）代表公司对外发布新闻、声明和有关重要信息。

第六条 新闻发布工作实行归口管理。证券事务部为新闻发布工作的归口管理部门，协助新闻发言人开展新闻发布工作。

第七条 证券事务部的主要职责：

（一）研究分析外部舆情，对需要发布信息、澄清事实或加强宣传的新闻事件，提请新闻发言人对外发布信息；

（二）梳理内部工作情况，就本公司相关部门提出的新闻发布需求，提请新闻发言人对外发布信息；

（三）组织实施新闻发布工作，拟订新闻发布工作计划、策划方案，会同相关部门起草新闻发言稿；

（四）做好新闻发布的会务工作；

（五）协调相关部门和单位参加发布活动，邀请相关新闻媒体采访报道；

（六）跟踪媒体报道情况和社会舆论反应，开展新闻发布效果评估，向新闻发言人反馈信息，提出工作建议；

（七）完成新闻发言人交办的其他工作。

第八条 公司其他部门的主要职责：

（一）提供专业背景资料，协助证券事务部起草新闻发言稿；

（二）根据实际需要参加新闻发布会，补充解答新闻媒体提出的问题；

（三）根据新闻媒体提出的问题，补充提供专业技术资料，并对本部门存在的问题进行整改和反馈。

第三章 新闻发布的内容和形式

第九条 新闻发布的主要内容包括：

（一）应急新闻发布。应急新闻发布工作是指针对各类突发事件可能涉及或已经涉及公司形象的负面报道进行的新闻发布工作。

（二）针对社会舆论关注的热点和难点问题，及时发布权威信息，解疑释惑。

（三）其他需要发布的重要事项。

第十条 新闻发布要严格执行新闻宣传纪律和企业有关规定，注意尚未公布信息及内部信息的保密。未经批准，任何部门或个人不得以公司名义举办新闻发布活动或对外发布新闻和信息。

第十一条 新闻发布可采取以下方式：

（一）新闻发布会；

（二）新闻通报会（包括记者招待会等）；

（三）以新闻发言人的名义发布新闻、声明、谈话；

（四）组织新闻记者集体采访或单独采访；

（五）其他形式或渠道的新闻发布。

第四章 新闻发布工作机制

第十二条 新闻发布工作实行审批管理。新闻发布的主题和内容由证券事务部或有关部门根据工作需要提出，报请董事长审批后实施。

第十三条 新闻发布的工作程序：

（一）明确发布主题。根据新闻发布计划和工作需要、突发应急事件分析结果或社会舆情分析结果，以及媒体采访要求等情况，由证券事务部或有关部门等有关方面提出发布需求，执行审批程序，明确新闻发布主题。

（二）收集发布资料。新闻发布材料一般包括新闻通稿和背景材料。新闻通稿主要介绍要发布的主题内容，应形成书面材料并在会上散发；背景材料应根据一个时期工作的热点和难点问题，做必要的答复准备。上述材料由参加发布的相关部门提供，证券事务部汇总把关，报公司领导审定。

（三）制定发布方案。新闻发布归口管理部门根据实际情况选择适当的新闻发布时机和形式，制定相应的新闻发布工作实施方案，协调相关部门，起草新闻发布稿，报新闻发言人审核。

（四）邀请相关媒体。根据发布需要，邀请相关新闻媒体。

（五）实施新闻发布。以公司名义召开的发布会，一般由新闻发言人发布，也可邀请公司领导或相关部门负责人发布。除新闻发言人外，其他发布人员由证券事务部提出建议后，报董事长确定。

（六）事后效果评估。新闻发布后，证券事务部回顾发布流程，存档新闻发布资料，跟踪媒体报道情况，评价发布效果，总结发布工作，及时向新闻发言人、有关部门反馈。

第五章 附 则

第十四条 本规定由证券事务部负责解释。

第十五条 公司各下属子公司可根据实际，参照本制度制定具体实施办法。第十六条 本制度自颁布之日起实施。