浅析中西方新闻发言人制度

第一篇：浅析中西方新闻发言人制度

中西方新闻发言人制度比较

中国的新闻发言人制度诞生在一个历史的新时期。在改革开放日益深入的今天，公众对于政府工作、突发事件、灾难事件的了解欲望越来越强烈，因此中国的新闻发言人制度在其建立后20几年间飞速发展，现在已经成为了政府宣传政策，与公众沟通的必要手段之一。相较于西方已经成熟的新闻发言人制度，我国的新闻发言人制度才刚刚起步。而在不同的社会背景以及政治环境下，中西方的新闻发言人制度也存在着较大的差异，那么中西方新闻发言人制度到底有何不同呢？

首先从定义上比较，中国的新闻发言人制度定义为：国家、政党、社会团体任命或指定的专职（比较小的部门为兼职）新闻发布人员。其职责是在一定时间内就某一重大事件或时局问题，举行新闻发布会或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，代表有关部门回答记者的提问。而相近的西方新闻发言人制度，以美国式定义为例是“新闻发布官－新闻负责人”，但其英语原文press and public relation officer－press and public relation chief直接外化了“公共关系”的目标指向，而中国式定义则没有突出实际存在的公共关系之诉求。

由此可见，中西新闻发言人制度上，西方在新闻发言人制度职能之上较为突出了其政府公关的诉求。而中国的更多地是被看做一种，政府宣传政策，回应社会公众的方式和方法。

中西方新闻发言人制度之所以有如此差异，与中西不同的发展背景和社会历史有密切的联系。以美国为例，新闻发言人制度最早可以追溯到总统新闻发言人。19世纪20年代，美国普通民众获得了选举权；30年代，便士报诞生。新闻发言人正是诞生在这样一个政治改革、经济增长、传媒大众化的年代。由于在美国，各级政府从法律上没有能力控制新闻报道，媒体重大报道出像失误，记者可以不承担责任。美国政府官员已经认识到这种弊端，于是采取各种对策积极与媒体合作，主动引导新闻理论1。于是政府通过新闻发布会的形式来与媒体进行积极的沟通。换而言之，西方的新闻发言人制度就是一种有限的信息源，作为一种润滑油，协调政府和媒1 参考：《实用新闻发布学》新华出版社靖鸣 刘建明等著105页

体以及公众之间的关系。同时，在此基础上隐蔽地引导舆论。从传播学角度看，新闻发言人制度正是通过议程设置理论对舆论进行控制。

而在中国，由于我国的政治传播与西方有很大的不同。在我国，媒体一直以来都是党和政府的宣传“喉舌”。社会主义国家牢牢控制着舆论武器和宣传工具。所以新闻发言人制度在我国，更注重实质新闻的发布、直接宣传政策以及正面的舆论引导。从另一方面来说，与过去的中国相较，如今的政府工作更强调“透明化”，所以在改革开放的新时期，建立新闻发言人制度，无疑是一个巨大的进步，它使公众的知情权得以体现，同时推进了我国现代政治传播的发展与完善。

再来对比中西媒体与政府的关系，这直接关系到新闻发言人制度的作用，以及其对政府与公众沟通间的影响力。正如刚刚提到的，西方国家的新闻媒体不受国家部门的控制，所以西方媒体在发布新闻时，没有所谓的“把关人”控制负面信息的传播。加之著名的“扒粪运动”之后，让西方新闻界将关注点更多地放在社会、政府的负面上，总以负面报道为卖点，所以那些批评政府的揭丑新闻似乎总是媒体新闻的头条。西方的媒体更喜欢将自己看做政府的监督者，而不是帮政府说好话的传声筒。于是在西方新闻媒体跟政府间总有那么点“火药味”，两者间的利益冲突往往非常明显。当然不能排除，有些政治家经常也会利用这些爱揭短的媒体来打击对手，与媒体建立另一种共同利益体系。但总的来说，西方媒体和政府的关系，与我国有相当大的差别，这也就是为什么，在西方政府的新闻发布会上，气氛总是感觉更加的紧张。有时新闻发言人甚至会跟记者如辩论般，一来一往地相互较量。

这也是为什么西方的新闻发言人往往要求极强的专业性。只有进行严格的选拔和多种考核与竞争后合格才能上岗。作为一名专业的新闻发言人，不仅要对自身的行政职务相当熟悉，以应付记者提出的各种刁钻问题，同时还要有良好的沟通与表达能力，能在气氛紧张的环境下，做到收放自如，不失幽默。除此之外最重要的是，要了解媒体，要熟知与媒体打交道之法。

而反观我国的新闻媒体与政府关系，相对于西方国家而言，媒体与政府的合作是紧密结合在一起的，在宣扬社会和谐的大背景下，往往是政府发布新闻，而媒体作为一种信息的载体将其传播给整个社会公众。政府与媒体间的关系是互利的。政府需要媒体帮其传播政策，而媒体需要从政府那里采得更多的新闻，所以新闻发言人制度起到了连接沟通的桥梁作用。但这种看似完美的合作互利形式，其实也存在着一定的弊端。由于传统的上传下达思想影响，导致我国的新闻发布会上，很多记者变成了“哑巴”，只懂记录聆听，而不懂思考与质问，往往一场政府新闻发布会非常容易就变成了政府宣讲其政策的课堂，这是我国新闻发言人制度中一直都存在的，不可忽视的问题。过于完美的传播体系，使得我们的媒体失去一些重要的职能，很明显，在代表普通百姓的监督政府这一环节上，我们媒体做得还不够。

除此之外，我国的新闻发言人的素养也还未到达西方国家的专业程度，目前我国的专职新闻发言人相对较少，一般来说担当新闻发言人的基本上是由各部门的负责人或代表担任，他们一般对政府部门和团体组织工作较为熟悉，但缺少与媒体打交道的经验，不懂得媒体的需要，在新闻发布技巧和如何处理与记者关系上尚显稚嫩2。另外在发布新闻的语言上，也较为死板，一般多为照稿之念，除答记者问外很少有临场发挥，这使得新闻发布会的气氛过于严肃，往往让人有种严词强令的感觉。

再来，回到中西新闻发言人制度的职能来看，西方新闻发言人制度十分强调公关的作用，也就是通过新闻发布会作为其树立、维护良好形象的工具。因此在很多信息的传达上，西方更趋于保守和严谨，因为稍微说到一点点不好的信息，就可能引发非常可怕的政治**。因而在他们的议程设置理论的影响下，政府更倾向于选择发布些能模糊公众视点的信息，有时候甚至不惜以牺牲事实的代价以维护资产阶级统治。

而在中国的新闻发言人制度中，我们更强调的是信息的有效传达，相较于西方新闻发言人制度，我们更注重在内容上的全面性与事实性。尊重事实，追求真理，一直都是人民政府的工作原则。作为一名新闻发言人，必须明白正确地发布新闻消息，对社会，对舆论对国家利益的影响。所以可以这样说，中国的新闻发言人制度在信息的处理方式上，可能要比西方来得更加直观和清晰。这也是中国新闻发言人制度较为优越的地方。

总而言之，虽然中西新闻发言人制度上存在很多不同的地方，各自也存在着2参考：《实用新闻发布学》新华出版社靖鸣 刘建明等著108页

不同的问题和优缺点。但庆幸的是，无论是中国还是西方国家，公众的知情权已经变得越来越重要，公众不再是旧社会里被统治阶级玩弄的玩物。而政府与公众的良性沟通在新闻发言人制度的帮助下也已日渐发展和完善。希望在不久的将来，中西新闻发言人制度能相互学习，并日渐完善，积极推动信息公开化、透明化以及现代政治传播的进程。

BTP08055 刘悦

提交日期：2010年11月24日星期三

第二篇：新闻发言人制度

新闻发言人制度

为进一步加强与社会、患者的联系和沟通，规范医院新闻宣传工作，增强医院处理突发事件的能力，保障患者对医疗工作的知情权，接受社会各界对医院工作的监督，构建和谐的医患关系，为医院科学发展创造良好的舆论环境，特制定本制度。

一、新闻发言工作遵循的原则

1、坚持党的基本路线，维护医院的工作大局，促进社会稳定和医院发展。

2、对外发布新闻须具有新闻价值，体现医院的权威性、指导性、公开性、时效性。

3、新闻发布的内容要准确、及时、公正、严肃。

二、新闻发言人：医院院长

三、新闻发言人的职责

1、为医院新闻发布会提供新闻信息和相关资料，根据医院授权，负责主持或参加医院有关的新闻发布会。

2、负责组织管理本院的新闻发布工作。当发生突发事件时，新闻发言人应在事发后2个小时内，根据有关法律法规并结合实际情况，对如何进行新闻宣传工作提出建议。同时，负责核实突发事件的真实情况，并及时组织起草新闻发布稿，报医院领导班子审批。

3、负责组织突发事件发生地现场的新闻报道工作。包括向记者介绍情况、为记者提供必要采访条件、管理现场采访记者、审阅新闻稿件等具体工作。未经医院领导班子授权或同意，其他任何人不得向新闻媒体公布有关事件的情况。

四、新闻发布的主要内容

1、医院的发展战略、工作思路和政策措施。

2、医院当前的中心工作和重大决策。

3、医院管理、医疗、教学、科研、医院文化、民主法制、廉政建设等方面的重大情况。

4、当前广大群众普遍关心的重大事项。

5、对有一定社会影响的重要活动、安全生产责任事故、公共卫生事件等事件。

6、其他需要发布的事项。

五、新闻发言稿的制审程序

1、起草。新闻发言初稿一般由新闻发言人起草，业务性较强 的由有关处、科室起草。

2、修改审定。起草的新闻发言稿根据医院主要领导批示进行。

3、归档。使用后的新闻发言稿，由医院办公室立卷保管。

六、新闻发布的时间、方式与范围 1.发布范围：一般邀请省、市各主要新闻单位参加。必要时，可邀请中央媒体记者参加。

2.发布时间：可根据需要不定期举行新闻发布会。

3.发布方式

(1)召开新闻发布会。由医院新闻发言人主持并进行发布，可视情况邀请有关处、科室负责人参加。若发布内容涉及特别重大的事项，可邀请医院相关领导出席新闻发布会。

(2)由新闻发言人接受记者采访、答记者问和召开新闻单位“通气会”等方式进行发布。

(3)对社会影响特别重大的事件，上报市卫计委，并协助市卫计委新闻办发布。

七、经费：新闻发布会所需经费，由单位列支。

第三篇：新闻发言人制度

新闻发言人制度 为进一步加强和群众的沟通和联系，有效实行政务公开，改进和规范发改部门重大新闻的发布行为，扩大人民群众对住建局工作的知情权，接受社会各界对信访工作的监督，更好地调节公共关系、处理公共事务，特制定本制度。

一、新闻发言人的设立

实行新闻发言人制度，新闻发言人由局领导担任，情况特殊的，由局领导指定科室主要负责人担任。

二、新闻发言人的职责

（一）新闻发言人是局发布新闻信息的责任人，应根据新闻发布有关规定，及时、准确、系统地做好全局新闻信息公开发布工作，主动引导好舆论导向。其他人员未经新闻发言人授权，不得擅自发布新闻信息。

（三）新闻发言人发布新闻信息，其内容和口径须经局领导班子集体研究确定，必要时应请示上级部门。

（四）建立新闻预警和舆情监控机制，研究、掌握舆论导向及境内外媒体有关报道情况，及时向上级部门通报并有针对性地做好相关工作。

（五）在上级部门统一指导下，做好外地记者到我局采访的接待工作。

三、新闻发言人发布新闻信息的主要形式

（一）通过新闻发布会、记者招待会、新闻通气会发布新闻信息。

（二）通过互联网发布新闻信息。

（三）通过书面形式发布新闻通稿。

（四）通过接受记者采访、向新闻界发表谈话发布新闻信息。

四、新闻发布会的时间

遇有关重大活动或重大突发性事件等情况，经有关部门批准可随时举行新闻发布会。

五、新闻发布会的内容

（一）重要决定、重大决策部署和规范性文件的有关内容。

（二）重点工作进展情况、阶段性工作目标进展情况。

（三）涉及局的重大问题、重要活动和社会关注的热点问题及重大突发性事件。

（四）工作中涉及全区性的重要事项。

（五）需要发布的其他事项。

六、新闻发布会的审批与管理

（一）新闻发布会由发改局办公室统一安排。召开新闻发布会，须到区政府办公室、区委宣传部履行审批手续，获准后方可举行。

（二）新闻发布会内容和主题的确定，可由局办公室根据局阶段性工作特点和需要直接提出。

七、新闻发布会的组织

（一）局办公室负责统筹管理、监督指导本局的新闻发布会工作，包括确定到会新闻单位、协调安排记者现场或会后采访、追踪中外媒体报道情况和社会舆论的反应以及会务工作等。新闻发布内容涉及到的有关业务科室协助负责新闻发布会组织召开。

（二）协助负责组织召开新闻发布会的业务科室，应当提前准备并提供以下书面材料：

1、新闻发布稿，一般不超过三千字，时间不超过二十分钟；

2、背景材料，介绍与发布会内容有关的情况，为新闻发布稿的补充材料；

3、答问预案，根据境内外媒体近期内对本机关工作所关注的、在发布会上可能被问及的问题，准备简短答问预案；

4、主持词，介绍发布会主题、简要背景、发布人、议程等内容；

5、其他宣传材料或光盘等电子产品。

（三）一般情况下，新闻发布会由新闻发言人发布新闻，必要时也可邀请上级部门领导、区领导或有关方面负责人发布新闻。

八、新闻发布会纪律

（一）新闻发布会要坚持正确的舆论导向，坚持新闻真实性原则，遵守新闻宣传纪律和有关保密规定，维护国家安全，维护社会稳定。

（二）举办新闻发布会应严格按照批准的内容进行，所发布的内容要按照确定的口径统一对外发布。如需变动，要重新审批。

第四篇：新闻发言人制度

互助县新闻发言人制度

为进一步建立健全新闻发布制度，促进政务信息的公开透明，切实建立起贴近群众的有效沟通渠道，维护社会稳定、促进互助经济社会“四个发展”，为党的建设和社会发展营造良好的舆论环境，特制定互助县新闻发言人本制度。

一、新闻发言人的设立

根据形势发展的需要和当前我县经济社会发展的实际，我县新闻发言人由以下人员组成。

1.县委新闻发言人：

曾水清县委常委县人民政府副县长

李占国县委常委宣传部长

根据新闻发布的需要也可由县委书记或县长担任。

2.乡镇党委新闻发言人：

由各乡镇党委副书记担任，根据新闻发布的需要也可由乡镇党委书记或乡镇长担任。

3.各部门、各单位新闻发言人：

由各部门、各单位常务副职领导担任，根据新闻发布的需要也可由单位第一负责人担任。

二、新闻发言人的职责

统筹并具体承办本单位、本部门新闻发布工作，根据授权发布新闻；研究分析涉及本单位、本部门的社会舆情和

热点难点问题，有针对性地予以回应；开展突发公共时间舆论引导工作，及时准确地对外发布权威信息；积极关注网络舆情，有效引导网上舆论；加强与媒体的联系和沟通，接受记者采访、问询等。

各级新闻发言人应具备较强的政治素质、较高的理论政策水平和语言表达能力，熟悉网络知识并具备一定的新闻宣传工作经验。各级新闻发言人和党委新闻发布机构联络电话要对外公布，以增进党通人民群众的良性互动。

三、新闻发言的内容

新闻发布的主要内容是：党的重大方针政策、决策部署和党的建设情况；党委作出的重要战略规划、重大决策、重点工作和重要事项以及工作进展等情况；党的代表大会以及党委举办的重要会议、活动，特别是党委全委会和重要专题工作会议等情况；针对本地、本乡镇、本部门、本单位涉及党的工作的重大事件和重要热点难点问题所采取的措施和工作进展等情况；澄清涉及党的工作的各种误解和疑虑，批驳谣言，消除不实或歪曲报道的影响；其他需要向社会公布的信息。

四、新闻发言的形式

新闻发布的主要形式有：召开新闻发布会、背景吹风会；组织集体采访、互联网访谈；接受媒体专访；答复电话问询；发布新闻稿等。党委新闻发布会应做到新闻性强、时

间简短、主题集中、体现互动。新闻发布稿的起草和发送、新闻发布口径的确定、新闻发布会的程序和仪式要体现新闻发布会的特点。除特殊情况外，新闻发布会和其他新闻发布活动应面向所有具有采访资格的境内外新闻媒体记者。各级新闻发布以党委新闻发言人为主，必要时可邀请主要领导及相关方面负责同志共同发布。原则上，每年发布1次全县党的建设总体情况，各单位、各部门、各乡镇新闻发布可根据工作需要自行确定。如遇突发事件或特殊情况，新闻发布根据实际需要安排。

要高度重视和充分发挥互联网在党委新闻发布工作中的积极作用，通过政府门户网或开办专题网页、开通电子邮箱、网络问政平台等，拓展党的声音的传播渠道。注重对新闻发布的报道收集和效果评估工作，不断总结经验，切实提高新闻发布的质量和水平。

五、新闻发布的管理程序

全县新闻发布工作在县委、县政府领导下，由县委宣传部统一指导和管理。县委宣传部负责县级党委新闻发布活动的组织、审核、协调和承办，协助新闻发布主体做好新闻发布口径把关等相关工作。

各乡镇、各部门、各单位举行新闻发布会，其主题和内容一般由主要负责人审定后，报县委宣传部审批。新闻发布主题、内容、时间、范围、发布人等情况须在新闻发布会

拟定日期的7个工作日前，用书面形式报县委宣传部审批；必要时由县委宣传部提出意见并报县委领导审批。新闻发布主题和内容不得随意变更，如有变更，应重新办理申报审批手续。县委宣传部负责审批登记工作。涉及某一方面的重要问题，须经县委分管领导批准；涉及全局性的重大问题，须经县委主管领导批准。需邀请地级以上媒体参加新闻发布活动的，应于事前将发布内容、形式和要求报县委宣传部审核同意后，由县委宣传部统筹安排。

六、新闻发言的工作要求

（一）客观全面。新闻发言人要坚持实事求是原则，全面、客观、准确地发布新闻。要敢于直面热点、难点问题，对媒体和公众坦诚相待，取信于民；要坚持正确的舆论导向，积极引导公众正确理解新闻事实，从而在相关问题的处理上作出合理的选择。

（二）讲求时效。新闻发言工作要不断完善运作机制，提高工作效率，讲究时效性。特别是对重大突发事件，要尽快组织新闻发言活动，以便人民群众能积极有效地支持政府开展工作，起到统一思想、统一行动的效果。经济运行情况、安全生产形势、重大灾情疫情等新闻发言活动原则上每季度举行一次，重大决策和重要工作部署，重大突发事件及紧急重要情况，根据需要可随时举行。

（三）严肃纪律。新闻发言内容必须符合党和国家的方

针政策，与上级党委、政府的决策精神相一致，做到严肃、准确、权威，不得涉及国家秘密和商业机密。未经授权，任何人不得以单位名义和公职身份擅自发布新闻。对违规发布新闻，造成不良影响的单位和个人要予以通报批评，情节严重的给予行政处分，直至追究刑事责任。

第五篇：新闻发言人制度

新闻发言人制度

第一章 总 则

第一条 为加强公司对外宣传和沟通管理，建立健全新闻发言人工作体系，规范公司系统新闻发布工作，为公司发展赢得广泛的理解和支持，根据国家相关法律规定以及公司章程的规定，结合公司实际，制定本规定。

第二条 公司新闻发言人工作坚持“统一领导、归口管理”的原则，按照“权威、及时、准确、灵活”的要求开展工作。

第三条 新闻发言人工作应遵守新闻宣传纪律和有关保密规定，维护公司和投资者合法权益；应坚持正确的舆论导向，展示良好企业形象。

第二章 工作职责

第四条 公司新闻发言人由董事会秘书担任，代表公司对外发布新闻。

第五条 新闻发言人主要职责：

（一）协调、指导新闻发布筹备、实施工作；

（二）审核新闻发布建议、新闻发布稿和新闻答问口径；

（三）主持新闻发布会；

（四）代表公司对外发布新闻、声明和有关重要信息。

第六条 新闻发布工作实行归口管理。证券事务部为新闻发布工作的归口管理部门，协助新闻发言人开展新闻发布工作。

第七条 证券事务部的主要职责：

（一）研究分析外部舆情，对需要发布信息、澄清事实或加强宣传的新闻事件，提请新闻发言人对外发布信息；

（二）梳理内部工作情况，就本公司相关部门提出的新闻发布需求，提请新闻发言人对外发布信息；

（三）组织实施新闻发布工作，拟订新闻发布工作计划、策划方案，会同相关部门起草新闻发言稿；

（四）做好新闻发布的会务工作；

（五）协调相关部门和单位参加发布活动，邀请相关新闻媒体采访报道；

（六）跟踪媒体报道情况和社会舆论反应，开展新闻发布效果评估，向新闻发言人反馈信息，提出工作建议；

（七）完成新闻发言人交办的其他工作。

第八条 公司其他部门的主要职责：

（一）提供专业背景资料，协助证券事务部起草新闻发言稿；

（二）根据实际需要参加新闻发布会，补充解答新闻媒体提出的问题；

（三）根据新闻媒体提出的问题，补充提供专业技术资料，并对本部门存在的问题进行整改和反馈。

第三章 新闻发布的内容和形式

第九条 新闻发布的主要内容包括：

（一）应急新闻发布。应急新闻发布工作是指针对各类突发事件可能涉及或已经涉及公司形象的负面报道进行的新闻发布工作。

（二）针对社会舆论关注的热点和难点问题，及时发布权威信息，解疑释惑。

（三）其他需要发布的重要事项。

第十条 新闻发布要严格执行新闻宣传纪律和企业有关规定，注意尚未公布信息及内部信息的保密。未经批准，任何部门或个人不得以公司名义举办新闻发布活动或对外发布新闻和信息。

第十一条 新闻发布可采取以下方式：

（一）新闻发布会；

（二）新闻通报会（包括记者招待会等）；

（三）以新闻发言人的名义发布新闻、声明、谈话；

（四）组织新闻记者集体采访或单独采访；

（五）其他形式或渠道的新闻发布。

第四章 新闻发布工作机制

第十二条 新闻发布工作实行审批管理。新闻发布的主题和内容由证券事务部或有关部门根据工作需要提出，报请董事长审批后实施。

第十三条 新闻发布的工作程序：

（一）明确发布主题。根据新闻发布计划和工作需要、突发应急事件分析结果或社会舆情分析结果，以及媒体采访要求等情况，由证券事务部或有关部门等有关方面提出发布需求，执行审批程序，明确新闻发布主题。

（二）收集发布资料。新闻发布材料一般包括新闻通稿和背景材料。新闻通稿主要介绍要发布的主题内容，应形成书面材料并在会上散发；背景材料应根据一个时期工作的热点和难点问题，做必要的答复准备。上述材料由参加发布的相关部门提供，证券事务部汇总把关，报公司领导审定。

（三）制定发布方案。新闻发布归口管理部门根据实际情况选择适当的新闻发布时机和形式，制定相应的新闻发布工作实施方案，协调相关部门，起草新闻发布稿，报新闻发言人审核。

（四）邀请相关媒体。根据发布需要，邀请相关新闻媒体。

（五）实施新闻发布。以公司名义召开的发布会，一般由新闻发言人发布，也可邀请公司领导或相关部门负责人发布。除新闻发言人外，其他发布人员由证券事务部提出建议后，报董事长确定。

（六）事后效果评估。新闻发布后，证券事务部回顾发布流程，存档新闻发布资料，跟踪媒体报道情况，评价发布效果，总结发布工作，及时向新闻发言人、有关部门反馈。

第五章 附 则

第十四条 本规定由证券事务部负责解释。

第十五条 公司各下属子公司可根据实际，参照本制度制定具体实施办法。第十六条 本制度自颁布之日起实施。