第一篇：旅游诚信存在问题及建设对策
旅游诚信存在问题及建设对策
《 人民论坛 》（2013年第20期）
石维富 李东
【摘要】随着旅游业的快速发展，旅游业各类不诚信行为日益凸显。我国旅游诚信建设主要存在旅游法制建设滞后、旅游管理体制不完善、旅游信息不对称等问题，需要采取加强公民诚信道德教育、加大旅游法制建设、加大旅游普法和维权宣传、健全旅游信息建设、建立旅游诚信评价和奖惩机制等措施，加强旅游诚信建设，促进旅游业健康持续发展。
【关键词】旅游诚信 旅游法制 旅游投诉
旅游活动是一种跨地区、跨国界的活动。游客到异地、异国旅游多为一次性消费行为，在长距离大范围的空间内，当失信获利大于守信成本时，旅游企业、从业人员和游客往往会选择铤而走险，产生种种不诚信行为，旅游投诉、争端甚至恶性暴力事件时有发生，这不仅影响了旅游业发展，而且影响了和谐社会的构建。为了实现我国旅游业的健康发展，需要对我国旅游诚信现状有一个全面的把握，并从中找出存在的问题，从而提出加强我国旅游诚信建设的发展对策和建议。
我国旅游诚信建设现状和存在的问题
我国旅游诚信建设现状。首先，从国家重视程度来看。中华民族历来重视道德建设、推崇诚实守信，将诚信视为立国安邦、安身立命之本。改革开发以来，党和国家继承民族文化优秀传统，重视道德教育和建设，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。邓小平多次强调“建设社会主义不但要有高度的物质文明，同时，要有高度的社会主义精神文明”。1997年9月，党的十五大提出“建设有中国特色社会主义，必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，培育适应社会主义现代化要求的一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的公民”。进入新世纪以来，全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，迫切需要与之相适应的思想道德体系。2002年11月，党的十六大提出“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”和“以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育”。2007年10月，党的十七大提出“以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任”。2012年11月，党的十八指出“一些领域道德失范、诚信缺失”，进一步提出“倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育社会主义核心价值观”和“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”加强社会主义诚信建设，体现了中华民族传统美德与时代精神的有机结合，体现了社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求，对推动形成良好社会风气、构建社会主义和谐社会、全面建成小康社会等具有重要意义。
旅游业作为国民经济主要的组成部分，具有关联带动性强、涉及面广等特点，处于社会道德建设特别是诚信建设的前沿。面对日益显露的旅游不诚信行为，为规范旅游企业经营行为，2005年9月至2006年9月，全国旅游行业开展了为期一年的诚信旅游活动，倡导旅游从业人员诚信经营，引导顾客明白消费。2008年，在合肥市举办了中国旅游诚信建设论坛。2009年国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，提出“加强旅游市场监管和诚信建设”。
2011年国家旅游局组织开展了旅游行业“诚信兴商宣传月”活动。2012年春节前后“天价海鲜”“天价房费”等欺诈事件进一步引发公众对诚信的严重怀疑，我国旅行社行业首个“诚信年”活动—中青旅“2012诚信年”活动正式启动。在地方层面，部分地区制定了旅行社、旅游饭店等旅游经营主体诚信等级规范和标准，开展了旅游诚信创建活动。
第二，从立法和执法层面来看。我国相关法律对企业、个人和政府诚信行为都作了相关规定。《中华人民共和国反不正当竞争法》第二条明确规定：“经营者在市场交易中应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德”。《中华人民共和国民法通则》
第四条规定：“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。”此外，还有消费者保护法、价格法等，这些均对企业和个人的诚信经营行为作了相关规定。同时，发展市场经济也离不开诚信政府的建设，《行政许可法》第八条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可”。在旅游法制建设领域，1985年《旅行社管理暂行条例》的颁布，标志着我国依法管理旅游业的开始。随着旅游业的快速发展，《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》等旅游法律法规相继出台，对旅游企业和从业人员的经营、服务活动作了规定和要求,也为游客的旅游活动提供了一定的法律法规保障。我国旅游业综合立法—《旅游法》，从1982年开始起草，酝酿30多年，历经3次审议，于2013年4月通过，其中第六条规定“旅游经营者应当诚信经营，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。”《旅游法》为解决旅游不诚信行为和问题，规范旅游市场秩序、保护旅游者和旅游经营者合法权益提供了法律依据。我国的旅游市场监管主体主要有旅游、工商、价格等行政管理部门，各地均成立了旅游质监所并公布了电话，北京、四川省成立了旅游执法总队，负责进行旅游执法检查，查处旅游经营单位从业人员的违法经营行为，受理旅游投诉和举报。针对旅游市场监管多头执法的问题，《旅游法》第八十三条规定“县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、有关主管部门和工商行政管理、产品质量监督、交通等执法部门对相关旅游经营行为实施监督检查”。
第三，从旅游信息化建设来看。为了促进我国旅游行业信用体系建设，弘扬诚信文化，促进诚信企业发展，为旅游者投诉和维权、安全消费查询搭建平台，记录和查询旅游企业和从业人员信用信息，国家旅游局开通了中国旅游诚信网。安徽、湖北、天津、江苏等省份相继开通了旅游诚信网。部分省份还开通了12301旅游服务热线，指导游客正确选择有品质的旅游产品，推荐优质旅游项目，保障游客权益。
第四，从旅游投诉和维权来看。为了保护旅游者、旅游经营者的合法权益，及时、公正处理旅游投诉，早在1991年国家旅游局就出台了《旅游投诉暂行规定》，明确了旅游投诉的管理机构、职责、程序等。中国旅游质量监督管理所（质监所）从2002年开始统计和发布关于旅游投诉的案件。2006年，国家旅游局质量规范与管理司和中国消费者协会也通报了全国旅游投诉情况和旅游服务消费体察活动报告。国家旅游局和各地也公布了旅游投诉电话。针对旅游者在旅游过程中遇到问题投诉无门的问题，《旅游法》第九十一条规定“县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构”。
我国旅游诚信建设存在的问题。第一，旅游法制建设滞后。我国旅游立法严重滞后于旅游行业发展，其表现主要是我国旅游业综合立法，从1982年开始起草，由于综合性强、牵涉面宽，始终未能出台，“依法治旅”始终缺乏足够的法律依据，旅游行业全面管理无法可依，旅游业出现的问题只能参照其他法律法规来执行，无法依法根本解决。已有的旅游法律法规尚不健全，相互之间的衔接缺乏，没有涵盖旅游业各个要素，特别是关于旅游企业、游客等
旅游利益相关主体的不诚信行为没有明确的立法条款，多数依靠旅游企业和民众的自觉和道德伦理的约束和规范。立法的缺失和滞后，在失信获利大于守信成本时，旅游企业和从业人员往往将道德规范置于脑后，从而选择失信。
第二，旅游管理体制不完善。我国旅游业的管理体制具有“各自为政，又权力交错；各不相干，又互相缠绕”的典型特征。如《旅行社条例》规定：旅游、工商、价格、商务、外汇等部门应当依法加强对旅行社的监督管理，发现违法行为，应当及时予以处理。这种多元化的管理模式使旅游业条块分割，执行与监督管理缺乏有效的协调联动机制，决策权相对分散，出现了“管理重事前层层审批、过程没有部门监管、发生问题后部门之间相互推诿”的现象，对旅游企业和从业人员的不诚信行为监督管理不到位，难以形成执法合力。执法不严、不到位严重削弱了法律法规对旅游企业和从业人员的约束力，影响了管理的效果和权威性，使旅游企业和从业人员有空可钻。
第三，旅游信息不对称。我国旅游业存在严重的信息不对称问题，旅游者对旅游目的地的食、住、行、游、购、娱等不了解，无法及时掌握旅游目的地旅游消费全面、准确的信息，只能根据自己的心理预期判断和各种零星不全面的信息作出选择，使旅游者与旅行企业在博弈过程中处于劣势。相反，由于旅游企业和从业人员具有信息优势，在信息不对称的情况下，容易产生追求短期利益最大化的动机，助长了旅游企业和从业人员的不诚信行为。
第四，游客依法维权的渠道不畅通。旅游是一项综合性消费，“食、住、行、游、购、娱”等各个消费环节都有不同的监管部门。在这种情况下，游客遇到问题向谁投诉、投诉所需要的成本和时间就成了问题。投诉部门宣传不到位，游客对于怎样投诉？向谁投诉？什么程序等不了解，产生了“投诉程序环境”障碍。这导致部分游客放弃投诉，形成隐性投诉，对旅游接待或有关服务采取“用脚投票”的方式来表示不满，自己或影响他人不再购买旅游产品。
旅游、工商、价格等投诉部门在受理旅游投诉问题时，投诉程序繁琐，需要投入一定的人力、物力、财力和时间进行调查取证，游客也需要花费一定的时间和精力协助调查，使游客处于旅游和投诉的两难境地，影响了游客投诉维权的积极性和主动性。投诉维权渠道的不畅通、投诉处理效率不高使得旅游企业和从业人员不诚信行为大行其道。
加强我国旅游诚信建设的对策
加强公民诚信道德教育。诚信的主体是人，要求人人都从日常行为做起树立诚信意识、践行诚信。营造诚实守信的旅游氛围和形象，需要正确的舆论引导和一定的社会氛围。首先，通过多种新式开展“诚信政府、诚信企业、诚信社区、诚信家庭、诚信市民”主题教育，倡导诚信理念，弘扬诚信之风，提高全社会诚实守信意识，营造崇尚诚信的浓厚社会氛围。其次，政府行政主管部门和各级旅游行业协会要加强旅游行业诚信道德教育、培训和管理，规范旅游从业人员行为，提高从业人员的诚信意识和职业道德素质。
加大旅游法制建设。加强旅游法制建设，就是通过健全的法律法规和严格的执法监管，加强对守信者的保护和失信者的惩罚，彰显“守信者获得利益、失信者付出代价”的社会价值导向，①强化旅游立法的权威性和惩戒性，促使旅游企业和旅游从业人员行为、市场运行秩序更加规范化。首先，必须加强旅游立法，完善法规制度建设，形成对守信者激励、对失信
者惩戒的机制,切实用法律来保护和规范旅游业的健康发展，引导旅游企业和从业人员诚信经营、游客理性消费文明旅游；其次，坚持立法建设与法治实践相结合，健全旅游执法监管体系，落实地方政府、经营主体、相关部门的监管责任，制定执法监管机构的工作考核制度，加强旅游服务质量监督检查，形成执法统一合力，加大市场检查和监管力度，特别是对旅游企业和旅游从业人员不诚信行为的惩戒，提高其不诚信行为的风险和成本，使旅游失信成本上升到企业与个人难以接受的程度。
加大旅游普法和维权宣传。首先，加强普法教育和宣传，加大法律普及工作，提高公民的法治意识，形成自觉用法律维护自己权益的意识，同时要引导游客理性消费。其次，加强旅游投诉维权监督平台建设，开通旅游诚信网和相关部门联动、统一的旅游投诉热线等。第三，加大旅游投诉维权的宣传，通过网络、宣传册、电视、广播等多种渠道和途径公布旅游维权投诉举报电话以及投诉处理程序，确保投诉渠道畅通，引导规范游客合理维权；建立预先提示和教育机制，督促旅游企业在其营业场所张贴维权相关信息，确保游客能预先了解并掌握维权的方法，尽量做到信息对称，避免上当受骗。最后，建立及时高效的投诉处理机制，做到有报必查、事事有回音、件件抓落实，提高投诉处理质量和效率，切实维护游客正当合法权益。让游客和诚信经营的旅游企业懂得运用法律武器、敢于运用法律的武器来维护个人和企业的合法权益，使失信的旅游企业和旅游从业人员及时得到法制的惩处。
健全旅游信息建设。加强旅游诚信建设，必须建立一套科学的、覆盖旅游食、住、行、游、购、娱等旅游经营主体的诚信档案及公示制度，方便游客及时查询，改变以往游客被动出游的信息劣势地位，成为游客旅游决策的指南，让游客掌握出游的主动权和选择权。
首先，建立健全旅游企业、从业人员的诚信记录，并通过旅游诚信网等平台及时公布和更新，包括他们的基本信息、经营状况、纳税状况、债务纠纷、投诉信息、处罚信息、奖励信息等。
其次，充分发挥新闻媒体的监督与舆论导向作用，设置专题专栏，加大宣传报道力度，对诚信典型给予坚决的舆论支持，对失信的典型给予坚决的曝光谴责，维护诚信经营企业和从业人员的正当利益，遏制不正当竞争行为，使旅游企业和从业人员、游客等旅游利益相关主体树立诚信经营、服务和理性消费的理念。
建立旅游诚信评价和奖惩机制。首先，开展诚信旅游创建活动，制定旅游诚信评价的规则和标准，加快建立《优秀诚信旅行社登记划分和评分标准》《旅游饭店诚信等级划分和评分标准》等旅游经营主体诚信评价标准和质量等级，运用定性和定量分析的方法对旅游企业、从业人员在一定期限内遵守法律法规、旅游行业自律公约以及诚信经营、服务的情况进行评价，科学量化确定其信用等级、信誉指数等，实行相配套的诚信评价等级管理，反映其综合实力、服务水平等。
其次，建立完善的旅游诚信激励和惩处制度，对旅游诚信评价等级较高的旅游企业、从业人员授予荣誉称号、给予优惠扶持、免费宣传促销，并向社会公示，树立一种正向的激励机制；对旅游诚信等级较低的旅游企业、从业人员及时披露，向社会公示，增强旅游经济主体诚信状况的透明度。
结论
《国务院关于加快发展旅游业的意见》的颁布实施，标志着建设旅游支柱产业已上升为国家战略。旅游业是服务业的引领产业，覆盖了从传统服务业到现代服务业的众多行业和门类，也是社会文明的推动力量和重要标志，对构建和谐社会具有至关重要的意义，无论是国际游客还是国内游客都不能再容忍一而再再而三的旅游欺诈等不诚信行为。如何积极应对旅游业出现的各种诚信危机，保障旅游业可持续发展，不仅考验着旅游企业和从业人员，也在考验着政府。
【作者分别为攀枝花学院副教授，攀枝花学院讲师；本文系四川省哲学社会科学“十二五”规划2011年度项目“四川旅游诚信构建研究”的阶段性成果，项目编号：SC11W028】
【注释】
①李先波：“诚信建设在促进经济回升向好中的特殊作用”，《湖南社会科学》，2010年第3期。
第二篇：机关作风建设存在主要问题及其对策
机关干部作风建设存在的主要问题及对策
6月18日党的群众线路教育实践活动工作会议在北京召开，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢糜之风这“四风”的问题。会议上习总书记指出：“工作作风上的问题不是小事，如果不坚决纠正不良风气，关任由其发展下去，就会像一座无形的墙那我们党和人民群众隔开，我们党就会失去民心，失去群众的信任、拥护和支持，从而会失去根基、失去血脉、失去力量。” 加强和改进党的作风建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。认真抓好机关作风建设，对于集团公司度危求进，稳定发展具有十分重大的意义。下面我就机关作风问题做一个简单的剖析：
一、管理干部作风建设存在主要问题
从总体上看，机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的，群众反响也普遍较好。但是，也必须清醒地看到，机关干部作风还很不适应形势和任务的要求。一些老的问题以新的形式重新抬头，一些新问题冒了出来，有些方面的问题还比较突出，尤其是一些深层次问题尚未得到根本解决，基层、群众对此反应强烈。机关当前存在的突出问题集中在三个层面。
（一）领导干部层面作风问题。突出表现在三个方面： 1．思想不够解放，观念不够创新。表现在思想不够解放，服
务大局、服务发展、服务群众的意识淡薄。有的满足于于既有成绩，抓发展缺乏动力，争先进没有锐气；有的部门利益至上，本位主义比较严重；有的工作脱离实际，脱离群众，乐于搞形象工程，做表面文章。
2．官僚主义不同程度存在。表现在民主意识不强，主观臆断，听不进下属的意见；搞“一言堂”，独断专行，强迫命令；不负责任，说了不办，定了不干，对基层群众要求解决的问题答复时讲的很好，却迟迟没有解决。
3．关心下属不足和不敢管、不敢抓并存。有干部反映，有些领导不好接触，不易交流，除了要求下属工作外，对他们其它方面的情况漠不关心，没有进行很好的交心谈心，帮助解决一些实际困难。另一方面，有的领导对下属的一些不正之风是听之任之，规章制度形同虚设，抓严了怕得罪下属，“老好人”思想严重。
（二）机关干部层面作风问题。突出表现在六个方面： 1．学风不浓。有的干部缺乏学习紧迫感、自觉性和主动性，脑子空空，素质平平。有的知识结构老化，学用结合不紧，造成与实际工作脱节，能力不适应岗位要求。有的把大部分业余时间忙于应酬，玩风太盛。
2．精神不振。部分机关干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，人生观出现偏差，利己思想严重，见好处就争、见好事就上，个人利益高于一切；有的对全局不关心，对大局不热心，对发展不尽心；有的有思想情绪，上班混日子、出 2
工不出力；有的工作标准低，做工作差不多即可，干事业不创一流、过得去就行。
3．观念不新。主要表现在开拓创新意识不足，思想因循守旧，缺乏锐气，满足于贯彻上级指示精神，习惯于依样画葫芦，不善于根据本部门、本单位的实际创造性地开展工作，不善于适应新形势的变化研究新情况解决新问题。有的业务不熟，难以提供有效服务。
4．责任心不强。有的同志不珍惜自身岗位，缺乏爱岗敬业精神，怕担责任，动辄拿制度规定推诿了事。有的对工作热情不高，行政不作为，遇到矛盾不是积极主动去解决，而是能推就推，能拖就拖，能躲就躲。
5．作风不实。表现为缺乏民本观念，服务态度生硬，作风松懈散漫。有的习惯于生搬硬套、“文山会海”，以文件贯彻文件，以会议落实会议。存在“三多三少”现象：文件发得多，具体落实少；会上讲得多，会后落实少；限制“不准”多，监督处理少。
6．效率不高。有的机关干部打着按程序办事的幌子不作为，形成“领导急，群众急，一些办事人员不急”的现象。群众办一件事要往返跑几趟还没有着落，感觉工作效率太低。
（三）机关层面作风问题。突出表现在四个方面：
1．会议多、文件多、检查评比多。忙于参会，忙于发文，忙于应付检查成为许多机关干部特别是领导干部日常工作的主要内容。检查评比接二连三，内容大同小异，基层忙于招架。
2．行政行为随意性大。依法行政的理念不强，讲关系不讲制 3
度，曲解政策规定。有些职权部门监管就是罚款，且处罚弹性大，存在着随意性。只懂得用足权力，不懂服务指导。
3．铺张浪费比较严重。有些干部节约意识淡薄，在用水、用电、办公用品等方面仍存在极大的浪费。会议规模越办越大，行政成本越来越高。
4．机关纪律比较松懈。有的机关考勤制度形同虚设，上下班迟到、早退现象比较普遍，脱岗、虚岗、串岗问题纠而不绝。有些同志不务正业，上班时间上网玩游戏、聊天、看股市行情。
二、存在问题的原因
机关工作作风存在上述问题的主要原因有三个方面：
（一）体制机制弊端。由于机关工作人员吃的是大锅饭，工作上做多做少一个样，工资上做好做坏一个数，甚至是做多了还会惹来麻烦、引来是非、招来矛盾，从而产生了对工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想。
（二）管理考核疲软。机关工作缺乏科学有效的管理激励考核制度，没有一套“奖优罚劣，褒勤贬懒”的奖惩考核体系，没有形成“能者留，平者让，庸者走”的机关人员流动制度。机关工作忙闲不均，苦乐不平，做事的人是少数，议论事的人是多数，工作上没有紧迫感危机感，没有目标追求，没有精神寄托。有的机关人员在一个岗位十几二十年不变，工作年年打不开局面，但仍然稳坐钓鱼船，可谓是“铁打的军营不动的兵”，严重影响并挫伤了想干事者的积极性。
（三）主观思想被动。有些人长期在机关工作，过惯了按部就班的、老调重弹的稳定日子，平时不注重加强学习和世界观的改造，养成了懒惰拖拉的工作作风，组织观念淡薄，组织纪律松懈，我行我素，拜金主义思想严重，过多地考虑计较个人得失。有的对工作心不在焉，人在曹营心在汉，影响了机关工作的秩序，败坏了机关工作风气。
三、加强关作风建设的对策措施
机关作风建设是一项长期性的工作，不仅涉及面广，而且要求越来越高。要以高度的紧迫感和责任感，创新思路和手段，持续改进机关作风，不断提升机关效能。为此，必须坚持与时俱进，按照反“四风”的要求，集中研究和解决机关作风建设方面存在的突出问题，抓住以下几个环节，把机关作风建设推向新的高度。
（一）把重点锁定在强化思想作风建设上。思想作风建设是机关作风建设的根本和基础。要始终坚持把解放思想、实事求是的思想路线贯穿于机关作风建设的全过程，使机关党员干部的思想观念更加符合现代企业的要求和职工群众的意愿，以机关好的思想作风建设，促进集团现代化的进程。
（二）把突破点选择在提升机关效能上。效能效率是机关服务水平的直接体现。抓效能效率，就是抓企业的核心竞争力；抓效能效率，就是抓党、政的执行能力。机关各部门要把效能效率建设作为作风建设的永恒主题，抓紧抓实，抓出成效。
1．要确立机关效能建设的标准，就是“群众满意、基层满意”。机关服务的水平和质量如何，要由群众来发言，由基层来评议。要通过年底民主评议、综合考评等方式，结合平时考评情况，对机关部门进行分类综合评估，评议结果要同奖惩机制及干部选拔机制挂钩。
2．要突破机关效能建设的难题，就是“不作为、慢作为、乱作为”。不作为是最大的失职，慢作为是最大的弊端，乱作为是最大的腐败。各部门都要进行自查自纠，纪检监察要加大对不作为、乱作为人员的查处力度，追究当事人及主要负责人的责任。
3．要狠抓机关效能建设的重点，就是“优化流程、简化环节、强化监管”。一是进一步优化行政管理流程。机关各部门要对行政管理流程进行梳理、优化和再造，全面理清各部门内部的关系，对管理过程或办事程序进行重新设计和安排，落实并公开各岗位的办事项目、内容、程序、期限，进一步加强内部管理，优化工作程序，提高效率和质量。二是进一步推进效能监管体系建设。切实加强过程管理，认真执行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制、责任追究等制度，用健全的制度规范机关干部行为，保证机关工作有序运行。
（三）把着力点放在增强机关工作人员素质上。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍，关键在素质。机关各部门要进一步强化队伍管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。
1．切实增强服务发展的本领。当前，我们机关干部面临最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。机关各部门要认真学习新理论、新法规、新知识为重点，切实增强各级干部服务发展的本领。每位机关干部都要牢固确立终身学习的理念，切实加强专业知识、政策法规和相关知识技能的培训学习，为服务发展奠定知识基础。
2．切实增强争先创优的活力。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，进一步完善考核评价体系，将作风和效能建设情况列入绩效考核、考核。要强化考评机制的激励作用，创新干部考察考核办法，把争先创优作为干部考核的重要内容，提高干部考察的全面性和系统性，进一步优化选人用人机制，努力形成“工作争先、干部进位”和“有为就有位、无为就退位”的新局面，不断增强干部队伍的生机和活力。
3．切实增强勤政廉政的意识。廉洁和高效是机关运作的基本要求，是机关工作人员的从业规范。不廉政是腐败，不勤政也是腐败。全矿机关干部必须树立正确的名位观，不断强化服务发展、乐于贡献的宗旨意识，始终做到潜心于政、精心于业，服从大局，忘我工作，使管理体现在服务中，奉献落实到行动上，为职工群众多做好事、多做实事。要深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作，深化廉洁文化进机关活动，强化对权力运行的有效制约和监督，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使各级干部在制度约束下干事，保证矿井安全生产经营的顺利健康发展。
（四）把根本点建立在健全机关作风建设的长效机制上。制度建设带有根本性、稳定性和长期性。加强和改进机关作风建设不能一劳永逸，也不可能一蹴而就，它是一项长期性任务，因此，必须建立一套切实可行的制度，坚持以效能建设为核心，细化量化考核标准，探索一套能够真实反映干部绩效的考核和评价办法，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。
总之，加强机关作风建设既是一个理论问题，也是一个实践问题。需要在实践中不断地加以探索，并切实推进。
鲍店煤矿纪委廉政室审理室主任 杜辉
电话：***（5）922491 8
第三篇：浅析旅游电子商务发展中存在的问题及其对策
开封大学管理科学学院旅游管理专业毕业论文
目 录
论文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
一、旅游电子商务的概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
二、旅游电子商务发展中存在的问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3
（一）同行恶性竞争„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（二）欺骗歧视消费者„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
（三）旅游电子商务人才匮乏„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4
三、对旅游电子商务发展中存在的问题的原因分析„„„„„„„„„„„„„„5
（一）团购门槛低产品审核不严格„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（二）网站和商家双方协调不一致„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（三）不安全隐患太多„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（四）人才培养滞后„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
四、针对旅游电子商务发展中存在问题所采取的对策„„„„„„„„„„„„„6
（一）提高团购网站服务质量培养客户忠诚„„„„„„„„„„„„„„„„6
（二）统筹规划加强管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6
（三）加强网络安全建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（四）校企合作引进人才„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 致谢辞 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
开封大学管理科学学院旅游管理专业毕业论文
论 文 摘 要
随着现代科技和信息产业的发展，互联网的兴起给旅游业带来了新的机遇，旅游电子商务应运而生。但旅游电子商务还是一个不成熟的概念，旅游业和电子商务结合过程中出现了许多问题。本文针对当前旅游电子商务的现状，分析其存在的主要问题，如同行恶性竞争、对消费者存在歧视欺骗消费者、消费者对网络安全缺乏信心、以及旅游电子商务人才匮乏等。并针对上述问题提出相关建议，以便提高我国旅游总体水平、提高我国旅游企业竞争实力。
关键词：旅游
电子商务 问题 对策 开封大学管理科学学院旅游管理专业毕业论文
浅析旅游电子商务发展中存在的问题及其对策
王 斌
（开封大学 管理科学学院旅游管理专业）
近年来，随着人们生活水平的提高，旅游业规模正在迅速增长。与此同时，全球旅游电子商务连续5年以35%以上的速度增长，一直占到全球电子商务总额的20%以上。在这样的背景下，研究我国旅游业电子商务的发展有着重要的意义。
一、旅游电子商务的概述
旅游电子商务的概念:电子商务泛指一切通过电子方式开展的贸易活动。旅游电子商务是指以网络为主体，以旅游信息库、电子化商务银行为基础，利用最先进的电子手段运作旅游业及其分销系统的商务体系。旅游电子商务就为广大旅游业同行提供了一个互联网的平台。
旅游电子商务的特点:旅游业是典型的信息密集型和信息依托型产业，是最适合应用电子商务系统、提高顾客服务水平的行业之一。在旅游业中应用电子商务，可以为游客提供更加个性化、人性化的服务。旅游电子商务具有三个特性,即整合性、交互性、快捷性。网络时代，电子商务营运成本低、用户范围广、无时空限制、能同用户直接交流。这无疑能提高顾客满意度，赋予旅游业无限的生机和活力。
旅游电子商务的现状:在欧美发达国家，旅游电子商务已经取得了巨大的成效，是整个电子商务领域最大、最突出的部分。我国旅游电子商务还处在初级阶段，与发达国家相比还存在较大差距。国内网民登录旅游网站仅限于携程、E龙旅行网几个大型网站，网民在网上旅游预订也局限于机票、酒店的预定。目前，我国旅游业应用电子商务的总体水平很低，信息服务能力有限，国际竞争力较弱。
二、旅游电子商务发展中存在的问题
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（一）同行恶性竞争
在旅游电子商务行业中，随着利润空间愈来愈少，同行竞争愈演愈烈，恶性竞争的现象比比皆是。如我们在做团购网时，每天必须去谈业务和商家签单，虽然有很多商家也愿意把产品放到网上进行宣传，但是团购网太多了。我们经常会遇到这种情况，就是在和商家沟通了几个小时的时间后双方感觉良好也有了签单的意向，半路往往会杀出第三方（如窝窝团）。人家是全国性的大网站，而我们这些新起的地方团购网站根本无法生存，价格一压再压，实在无利可图。像我们团购网上的开封旅游年卡实体卖60元，网上却只卖52一张只赚一元钱，人家来领年卡有的不会自己操作还得帮忙注册。在这种激烈的竞争下，许多团购网先后都纷纷倒闭。
（二）欺骗歧视消费者
近年以网络购物、旅行预订为代表的商务类网站持续快速增长，尤其是自2011年开始的团购更呈现出爆炸式发展，不过大量的网上消费也凸显了网络购物中的一些弊病。一方面在中国这么大的市场里，却只有非常少的一部分人敢于接受网上购物，但却对网上购物表示不太相信，害怕上当受骗金钱遭受损失。另一方面团购消费者遭歧视，在不降低质量与服务品质的前提下，团购图的是价格便宜。如果品质都保证不了，那么消费者还要团购干什么用。据了解，顾客凭团购券消费，店方总说不能消费，而顾客假装成一般消费者，却可随意消费。再有一些商家规定，对团购消费不开具发票。我听朋友说他同事在58团购网上，买了4张清凉寨的旅游门票，原价50元，网上团购每张28元。在有效期内，她拨打清凉寨的客服电话，希望周末去旅游，但工作人员说，现在是旅游旺季，不能用团购票。但游客可选择退钱；或者每人再加48元，跟旅游团一起进寨旅游。
（三）电子商务人才匮乏
这几年，许多旅游企业都在转型升级，越来越多的旅游企业开始做网络销售，对电子商务人才的需求也随之增大。这些旅游企业需要的电子商务人才并不是简单的网络销售人才，而是要既懂旅游，又懂商务的双料人才。在前几天应聘时招聘负责人告诉我，企业目前不缺技术人员，但对电子商务人才的需求非常迫切。“根据产品的销售需要，我们需要的是能够对上网人群进行数据分析，但对数据分析人才要求比较高，除了要对电子商务的商业模式充分理解外，还需要善于从数据中得出结论。”
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三、旅游电子商务发展中存在的问题原因分析
（一）团购门槛低 产品审核不严格
团购行业准入门槛过低，导致行业成员资质参差不齐，恶性竞争成为一种必然。面对较低的进入门槛，无论是具有先天优势的门户网站还是中小创业者都想在团购市场上分一杯羹，短短一年时间，“百团大战”迅速升级为“千团大战”。为了在竞争中占据先机，团购网站几乎无一例外地选择在每天推出的商品数量、商品类别和商品价格上大做文章。然而，每天推出多款商品意味着难以逐一对商家资质进行严格审查、对商家所提供产品和服务的质量进行检验；价格方面，短期的低价策略下，利润可以通过“薄利多销”来实现，但是长期的价格战之下，利润空间被不断压低，对价格的过分要求不可避免地造成对商品质量的忽略、对供应商家的伤害以及商家与团购网站联合实行价格欺诈等问题的出现。
（二）网站与商家双方协调不一致
由于团购所提供的产品折扣力度非常大，用户在惊喜的购买后，可由于团购企业与商家未达成友好的合作共识，商家一方面希望借团购所提供的折扣吸引消费者，另一方面又对这类低价促销方式心存疑虑，致使商家不仅对消费者的服务大打折扣，更使原提供服务大为缩水。如一用户在参加了某酒店的团购后，始终订不到房间，但是以非团购身份打电话过去，立刻就能预订成功，而商家却无法提供合理的解释。
（三）不安全隐患太多
电子商务已经逐渐成为世界经济的新热点，但其安全性的问题也随着信息化的深入而要求越来越高。基于互联网的特性，网购独特的交易形式充满了安全风险，网站轻易就能得到消费者的个人隐私，经营者又能随意更改自己的商家信息，再加上电脑病毒、黑客侵袭、内幕操纵、客户信息被贩卖等事情的常有发生，使得消费者对网购安全问题忧心忡忡。很多用户不愿意进行网上支付是因为担心网络安全没有保证，以致自己的信用卡等资料被网络黑客窃取造成损失。除此之外，就是网上做交易需要进行一系列的用户认证程序，用户大量的隐私被暴露在网上，这使得越来越重视隐私权的公众不愿意进行网上交易。目前，在线的网上支付尚未真正解决，仍大量沿用“网上交易，网下支付”的支付模式。
（四）人才培养滞后 开封大学管理科学学院旅游管理专业毕业论文
人是第一生产力，我们要明确人的作用和人的知识技能的转化。旅游网站的建设、运营和管理涉及多方面的知识，从业人员不但要具备较高的网络技术、电子商务知识，同时还应具备旅游专业知识、心理学及管理学等多方面的综合知识。但目前从业人员大多数是计算机专业人才，缺乏既熟悉电子商务又精通旅游管理的人才，还不能适应旅游电子商务发展的需求。高校专业课程不能与时俱进，培养方式的滞后，也是电子商务人才紧缺的原因之一。老师不熟悉市场的需求，学生不知道发展方向，导致虽然有许多电子商务毕业生，但都不能满足企业的实际需要，供求关系不对称。
四、针对旅游电子商务发展中存在问题采取的对策
（一）提高团购网站服务质量培养客户忠诚度
提高团购网站服务的质量，培养客户忠诚度。网络团购服务包括物流服务、商品退换货服务、对客户投诉的反馈服务、二次营销的服务以及其他有助于促进再次购买的服务。提高服务质量的方法主要有以下三个方面：首先，建立客户关系数据库，以了解现有客户的个性化需求，维系客户忠诚度；其次，线上线下相结合，通过各种方式不断寻找潜在客户，扩大客户的数量。对于商家的服务和接待能力要有一定的评估体系，选择优质而有信誉的商家；最后，加强信息沟通。企业可以通过邮寄资料、重点客户拜访、开展公关活动等方式持续保持与客户的信息沟通。当客户能够经常的收到企业的信息及得到企业的细致服务后，客户忠诚度会不断地增强。
（二）统筹规划加强管理
1、加强行政指导，督促团购网站切实履行责任义务
团购网站经营者属于提供网络交易平台服务的经营者。在维护网络团购交易秩序方面，团购网站经营者负有重要管理责任。网络团购涉及范围广、交易规模大，易引发群体性消费纠纷。各地应将团购网站作为网络监管重点，特别是要抓住影响范围大、交易频率高的团购网站，加强行政指导，采取有力措施督促团购网站经营者认真履行规定的各项责任和义务。
团购网站经营者主要承担以下责任义务：首先，对团购商品服务的商家资格和团购商品质量建立审核制度。团购网站经营者发布的商品或服务信息应完整、准确、清晰，不得故意隐瞒关键信息，确保发布的商品或服务信息与实际提供的商品或服务保持一致。其次，以合同形式明确与团购商品供应商家、消费者之间的权利、义务和责任。团 开封大学管理科学学院旅游管理专业毕业论文
购网站经营者应当与团购商品供应商家签订网站进入经营合同，明确双方在团购交易进入和退出、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。第三，严格保护团购商品的商家商业秘密和消费者个人信息。第四，禁止不正当竞争行为。第五，保护消费者合法权益。团购网站经营者应当建立完善的售后服务制度、消费纠纷处理制度及专业的客服团队，从技术和人力上保证投诉渠道的畅通，为消费者提供及时的疑难解答与反馈。最后，规范团购促销活动。鼓励团购网站经营者引入第三方公正机构对秒杀、抽奖等促销活动进行监督，保障促销活动的公平、公正。
2、加大监管力度 维护网络团购市场秩序
针对目前网络团购市场中存在的问题，各级工商行政管理机关要立足职能，加强网络监督检查和行政执法工作，加大对各类网络团购违法行为的打击力度，切实维护团购消费者和经营者的合法权益，着力建设规范有序的网络团购市场经营环境，促进网络团购行业健康发展。首先，建立团购网站经营者主体数据库。其次，积极开展网上巡查，查处网络团购违法行为。第三，制定和推广合同示范文本。第四，进一步完善消费者权益保护机制。最后，鼓励支持团购网站加强自律。比如可以在开封地区组建一个开封团购网站管理协会，把开封所有的团购网列入会员，对其责任和任务进行规范，共同治理和维护网络团购市场秩序。
（三）加强网络安全建设
网上交易能否做到保密和安全将直接关系到买卖双方的利益，安全问题是推广电子商务的关键。企业自身首先要加强安全保护措施，如从事电子商务的旅游网站要安装确实有效的防火墙，防止“黑客”攻击，保障网民的隐私权和财产安全，使游客对网络安全有信心，敢打开页面，敢在网上支付。中国互联网络信息中心此前发布的报告显示，今年上半年，遭遇过病毒或木马攻击的网民为2.17亿，占网民总数的44.7%；有过账号或密码被盗经历的网民达1.21亿；另有8%的网民最近半年内在网上遇到过消费欺诈。我国信息化发展越深入，经济社会对网络的应用性越强，保证网络安全越重要。网络信息安全问题日益突出，如不及时采取积极有效的应对措施，必将影响我国信息化的深入持续发展，对我国经济社会的健康发展带来不利影响。
加强互联网安全性建设可以采取以下措施：第一，要认识到网络安全工作的重要性和紧迫性。要在加强互联网发展，深入推动信息化进程的同时，着力构建一个技术先进、管理高效、安全可靠的网络信息安全保障体系。第二，对于公众来说，要提升网民的网络安全意识，重视个人信息保护；对互联网产业链各个环节的企业来说，要加强日常运 开封大学管理科学学院旅游管理专业毕业论文
行中的安全保障工作并提高应急处理能力；对于政府管理部门来说，要高度重视各种新技术的运用可能带来的安全问题，并采取有效的监管和防范措施，提高应对网络安全问题的能力。第三、还需要完善网络应急处理协调机制。网络安全是一项跨部门、跨行业的系统工程，涉及政府、企业、行业组织等方方面面，需要建立起灵活快速的协调机制，形成合力有效应对各类网络安全问题。
加强互联网安全性建设，建立健全网络和信息安全法律体系旨在长远。明确用户、企业等相关方面的责任和义务，迫切需要加快信息安全立法，完善相关法律法规，严格落实责任，有效应对网络安全面临的严峻挑战。
（四）校企合作引进人才
年轻人是网络的最多使用者，尤其是大学生，更是接触网络最多的人，旅游企业要想将传统运营模式与电子商务相结合就必须引进相应的人才，现在很多高校都开设了电子商务相应的课程，应将旅游和电子商务的学习相结合。
旅游企业开展电子商务需要的许多负责网站日常建设与维护的工作，这都是我们学过的专业课程，优秀的学生们是能够胜任的。企业可以挑选一些优秀的电子商务专业学生，负责网页设计及内容更新等工作，进而负责系统设计和开发工作。同时，可在学校里聘请一些知名的教授或者熟谙前沿知识、有影响力的教师学者，还可以和学校开展“校企合作、任务教学”活动，在课堂上安排实际任务，这样学生不仅拓展了学习的范围，而且使我们更能够懂得将旅游与电子商务结合。所以，现在的旅游企业应该与高校进行合作，这样既可以让学生提前学到旅游电子商务的知识，同时也可以让他们将来到企业中取得更好的发展，企业也可以从各个项目中获利，形成一种双赢的局面。
我国旅游业若能迎接信息化时代的机遇与挑战，努力适应网络时代的变革，利用电子商务为消费者提供更满意的旅游服务，实现旅游业管理创新、经营创新和市场创新，通过旅游电子商务的实施，必将提高公司的竞争实力，促进旅游业的新飞跃。
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参考文献:
1．章素华.北京城郊型乡村旅游产品开发研究[J].价值工程，2010年2月。
2．汪寿阳.实体店及其网上商店产品的动态定价及订货策略[J].系统工程理论与实践，2010年2月。
3．刘晓旭.基于GeoWeb2.0的村镇民俗旅游电子商务设计与实现[J].信息世界，2010年6月。
4.朱若男.旅游电子商务[M].北京:中国旅游出版社，2008年6月。5.杨路明.现代旅游电子商务教程[M].北京:电子工业出版社，2004年3月。6.杨路明.旅游电子商务理论与实务[M].北京:高等教育出版社，2001年5月。
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致 谢 辞
感谢徐轲老师在百忙之中能抽出时间对我的毕业设计进行点评，由于知识和经验的不足，在设计中可能存在一些问题，所以请老师多加指点。
三年的大学生活即将划上一个句号，而于我的人生却只是一个逗号，我将要面对又一次征程，三年的求学生涯在老师同学的帮助下，走得辛苦却也收获丰富。在即将离校之际，我的心情久久不能平静。伟人、名人为我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和赞美献给这些平凡的人——我的老师，我不是你们最出色的学生，而你们却是我最尊敬的老师。你们严谨的治学态度，渊博的学识，广阔的视野，为我营造了一种良好的精神氛围。三年来你们在学习和生活上给与了很大的帮助，在此我深深感谢这些看着我成长的老师和同学。
我也要感谢我的母校——开封大学，是她为我提供了良好的学习生活环境，让我的大学生活丰富多彩，让我在这里结交了许多良师益友。并再一次感谢所有在毕业设计中曾经帮助过我的良师益友和同学，以及在设计中被我所引用或参考的论著的作者。
最后，衷心的祝愿老师身体健康，工作顺利，祝同学们有个好前程。
王 斌 2012年5月
第四篇：世界遗产旅游存在的问题与对策
世界遗产旅游存在的问题与对策
截至2016年7月，我国共有50个项目被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，其中世界文化和自然遗产4处，世界文化景观遗产4处，世界自然遗产11处，世界文化遗产31处，它们是人类历史遗传至今的瑰宝。世界遗产地的旅游开发得到了全社会的广泛关注，成为吸引游客的重要力量。但是伴随遗产旅游的开发，不少遗产资源得到不同程度的破坏。本文就中国世界遗产旅游开发中存在的几个重点问题做初步的分析，并提出相应的对策。
一、问题分析
1.对遗产地的开发不当
每一项世界遗产的成功申报都极大的提高了当地的知名度和美誉度，促进了当地的旅游发展，带来巨大的经济社会收益。在这样的利益驱动下，很多地方政府忘记申遗的初衷，对世界遗产地开发过分的城市化、商业化。通过盲目架设索道、缆车，盲目修建旅游宾馆、饭店，盲目修建旅游集镇等手段，过度开发旅游资源，超容量运营相关旅游项目，不能按照科学规律合理规划景区的承载力，违背遗产旅游资源可持续利用的原则，极大的损害了世界遗产的原始形态。
2.旅游压力巨大
旅游资源的保护与开发应该是相互促进的关系，遗产地的保护能促进当地旅游的进一步开发，而旅游的开发则可以促使遗产的价值得到充分的发挥。但是，在一些遗产旅游项目上，两者之间的矛盾反而特别突出，很明显的一个就是我国巨大的旅游人口压力与遗产保护之间的矛盾。我国是世界上人口第一大国，遗产地旅游面临巨大的压力。为了迎接蜂拥而入的游客，多数的世界遗产都有超容量的旅游开发，例如张家界武陵源风景区，在1992年取得世界自然遗产资格，仅仅6年后就因对旅游资源的破坏性开发而受到黄牌警告，不得不花费数亿元来修缮维护;黄山的基础设施建设也严重影响了周围的生态环境;泰山的索道建设、周口店的遗址坍塌以及武当山古建筑肆意修整，都遭到了社会各界的批判。以上种种，给世界旅游开发带来了极大的压力。
3.管理体制落后
我国世界遗产现行的管理体制是多部门交叉管理，即多元化和多层次管理。根据遗产的性质不同，分别归林业、文物、旅游、宗教等部门管理。例如，文化遗产类的管理属于国家文物局，自然遗产属于建设部，由于遗产涉及面广，会出现一个地方分属多个部门管理的情况，多头管理弊端非常明显。不同的部门从各自管理的角度和利益出发，会产生许多矛盾，管理混乱，体制落后。
4.法律体系不健全
目前对遗产的保护，大多是把其看成文物或者风景名胜来对待，对遗产地的开发与保护缺乏有针对性的法律法规指导。
二、对策思考
1.提高认识
要加强对世界遗产的深入了解，加强宣传，让广大群众知道世界遗产对于整个人类的特殊意义，使得保护世界遗产成为每位国人的自觉行为。地方申报世界遗产，不是为了当地的旅游开发，更不是为了利用遗产来获取巨大的经济利益与政治利益，而是为了更好的宣传与保护遗产资源。保护是开发的前提，是我们申遗的目的。当局者要从长远的角度去看待遗产旅游的开发与保护问题，积极构建符合道德、文化、法规、经济与社会等多视角的利益分享体制。国家保护为主，全员参与为辅，共同促进世界遗产旅游的可持续发展。
2.调控旅游接待人数
部分热点景区可采取预约购票和游客限流措施。遗产旅游有其特殊性，旅游者的价格调控区间不大，门票调控只是调节旅游高峰期的一个手段，除此之外，还可以采取一些其他的措施来控制景点人数。例如参照美国黄石公园的预约制度，或利用某些景区季节性的特点，循环开放不同景区，对景区进行定期的维护和保养。
3.加快立法工作
现有的法律法规对世界遗产的保护需求与遗产开发的实际要求还有很大的差距，这在实际工作中已经得到验证。因此，应该加快立法工作，尽快制定遗产保护的专项法规，通过立法，加强对世界遗产的保护和开发。另一方面，积极加强立法宣传，对损害世界遗产的行为坚决依法查处，做到有法必依。
第五篇：探讨新农村建设存在的问题及对策
探讨新农村建设存在的问题及对策
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村，总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20字方针内涵十分丰富，既要求发展农村生产力，又要求调整完善农村生产关系；既要求加快农村经济发展，又要求加快发展农村社会事业；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文明、政治文明与和谐社会建设。总之，我们要建设的社会主义新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进的新农村，也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。党的十六届五中全会吹响了建设社会主义新农村的号角,各地按照中央“二十字方针”的要求积极投身于新农村建设,在实践中总结出许多宝贵的经验。虽然近年来新农村建设取得了一定的成绩,但同时也应清醒地看到在新农村建设中存在的各种问题。因此,正确地对待存在的问题,认真分析,在工作中勇于创新,不断完善各项政策,以利于新农村建设更好地向前推进。我就新农村建设中存在的问题及对策谈几点粗浅的看法,以供参考。
一、新农村建设存在的问题
1、村庄规划不够全面科学,不能有效发挥引领指导作用
有些镇村没有把村庄规划编制工作摆上应有的位置,对规划工作的重要性、紧迫性认识不足,导致规划编制不全面、不科学。一是重中长期规划,轻短期规划和计划。虽然制定了新农村建设发展规划,但新农村分阶段建设的规划还不够明晰具体,对村容村貌建设要达到什么要求、生产发展要达到什么程度、生活宽裕要达到什么水平等,都缺乏具体的量化标准。二是重局部规划,轻整体规划。有的镇只重视某个村某个点的规划,而对全村甚至全镇新农村规划缺少通盘考虑。同时,有的村规划起点低、水平低、层次低,质量不高,缺乏科学性、指导性。据调查,有的村规划生搬硬套其他村,不能体现自身特色;有的村规划与全县及所在镇的发展规划、村镇建设规划、土地使用规划等不相衔接,存在重复建设、投资浪费的隐患;有的村即使有了规划,但由于镇领导的更换和干预,随意变动,不严格执行规划,影响了规划的严肃性;还有不少村对新农村建设的规划没有考虑,存在“跟着感觉走”的情况,不利于面上实施,导致不少村居只见新楼房、不见新村庄。
2、农民主体作用发挥不强,存在政府包办代替的现象
在基层,有的农民由于在思想认识上对新农村建设存在偏差,对新农村建设的意义、内容和措施认识不够,对新农村建设仅仅是寄希望于上面有资金下来,村民等、靠、要的依赖思想较为严重,在许多新农村建设点上普遍存在政府包办代替现象,农民的积极性和主动性没有充分调动起来。
3、基层干部对新农村建设存在认识上的误区
一是“简单化”。重硬件、轻软件,重规划、轻执行,重建设、轻管理,对新农村建设的长期性、复杂性、艰巨性认识不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,将新农村建设等同于“新村”建设,少数基层干部过度热衷于新村庄建设,乐于村庄建设的外观,过分强调村容村貌的整洁,甚至把建了几栋楼房作为新农村建设的成功典型,以村庄楼房多寡来衡量新农村建设的成效,严重忽视了全面发展,忽视了在公共服务、精神风貌、科技教育建设等方面开展工作。三是“短浅化”。在基层,哪里简单就抓哪里的现象还比较突出,把新农村建设仅仅定位于硬化几条路、改几户厕、装几户自来水、粉刷几栋房子等简单的村庄环境整治,忽略了生产发展、乡风文明建设对事关农村长远发展,如对农业生产、农民增收等问题,缺乏足够重视,措施乏力。
4、要素制约突出,影响新农村建设规划实施和试点工作开展
新农村建设面广、量大、任务重,必须先行试点,再全面稳步推进。通过对示范村建设情况的调查和分析,当前存在政策、资金、土地等瓶颈制约要素。一是政策不够完善。从中央到地方,虽然出台了一系列政策,但有的政策存在不确定、不连续、不合理等因素,如以工补农怎么补,城市带农村怎么带,政府增加的支农资金如何补等,都没有明确的规定,影响了镇、村和农民的积极性。二是资金筹集难。不少村集体经济薄弱,农民富裕程度较低,建设主体投资乏力。同时,县、镇两级由于财力所限,对新农村建设的投入不足。三是土地制约明显。1998年土地二轮承包时不少村没有预留中心村用地,即使预留了,有的也已被置换为工业用地,或被重新发包,有的与现在的中心村规划不相符合,导致能建新村庄的地方不在规划内,规划的地方不能建新村庄。加之新农村村庄建设、产业发展等涉及转换用地的政策不明确,使土地调整、置换、募集比较困难,造成不少村新农村建设用地迟迟不能到位。
二、对策
新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程,是贯彻党的“三农”工作的路线方针、政策,要动员各方面力量参与新农村建设[3-4]。
1、认真编制新农村建设规划,构画新农村建设蓝图
按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则,认真做好各项规划,尤其是乡(镇)村建设规划,要充分尊重民意,突出特色,坚持人与自然和谐,注重利用土地,保护耕地,不搞千篇律。建设规划要经村民充分讨论,实行民主决策、民主管理、专业机构指导、相关部门审定,坚持科学合理,统筹兼顾。
2、加快农村经济发展,促进农民增产增收
发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心,主要有以下途径:一是以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托,发展特色农业,以绿色无公害大米、蔬菜等为带动,发展高效规模农业;二是发展农业产业化,延长产业链,增加农产品附加值,扶优扶强农产品加工龙头企业,大力发展农产品精深加工,增加农民的收入;三是培植农民专业合作组织,提高农业组织化水平,以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务;四是大力实施品牌战略,积极推进标准化生产,整合品牌资源,打造一批拥用自主知识产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌。
3、切实落实各项支农政策,让公共财政受益于农
国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设的力度,各相关部门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对帮助农村发展科教、文卫事业的项目,应保证全面落实;对农业各种直接经济、物质补贴和奖励,应及时发给相关受益人;对各种保障性福利,应及时搞好申报审批,使农民享有公共财政福利。
4、积极创新投资机制,改变投资方式
建设新农村,投入是关键,政府是主导,农民是主体。建设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业,农民应当在建设自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积极探索建立“各级政府拨一点,涉农资金捆一点,受益群众出一点,包扶单位帮一点,社会各界捐一点,政策优惠让一点”的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用,落实一定的启动资金和补助资金。
5、发展农村社会事业,提高保障水平
一是加快发展农村教育事业。重点巩固农村九年义务教育,抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设,加强师资队伍建设;二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。扎实推进“一池四改”(沼气池、改厨、改水、改圈、改厕),大力整治村容村貌,彻底改变农村脏、乱、差现象;三是尽快完善农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围,完善农村大病医疗求助制度,农村最低生活保障、农村特困群众社会求助、农村社会养老保险等制度;四是加强农村文化和体育设施建设,加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设,积极开展健康有益的文体活动。
我坚信，在中国共产党的领导下，在全国人民的共同努力下，我国的新农村建设一定会取得一个又一个辉煌的成就。3参考文献
[1] 张丽琴,牟增光.推进社会主义新农村建设的思考[J].经济论坛,2010(3):75-76.[2] 秦正修.新农村建设中存在的环境问题及解决对策[J].内蒙古煤炭经济,2008(2):50-51.[3] 宋建武.推进新农村建设的对策建议[J].河北农业科学,2009,13(12):114-116.[4] 王光富.当前新农村建设中存在的问题及对策[J].淮北职业技术学院学报,2009,8(6):122-124.
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