*县旅游业持续发展的策略探讨

第一篇：*县旅游业持续发展的策略探讨

随着近几年来，县委、县政府等政府部门对旅游的重视，武宁县的旅游有了初步的发展规模。**湖、**山、**岩漂流、***洞等景点以相继开放营业并取得初步的成果。虽然武宁县的旅游资源十分丰富，但是，由于对旅游资源开发认识的不足，许多资源都闲置待开发，在开发的过程中也存在许多问题和不足。

一、武宁县旅游发展存在的问题

1、发展旅游经济观念模糊

目前，武宁县全民办旅游的气氛还不浓，通力合作还不够，思想观念还没有完全统一，许多政策和管理措施还不到位，旅游规划不严格，旅游投入不足，旅游企业体制不完善。

2、旅游产品单一，旅游文化品位不高

武宁县长期以来着力开发以山、水、湖、洞等自然资源为主体，对人文旅游资源缺乏足够的认识和开发力度，致使旅游产品单一，文化特色不浓，文化品位不高，影响了武宁县旅游业的持续发展。

二、对武宁旅游业持续发展的思考和策略

1、强化旅游规范开发，制定旅游产业总体规划

要发展武宁县的旅游业，遵从市、县委搞“大旅游”的方针政策。就要坚持大旅游、高起点、优布局、功能全、可持续的原则，制定出武宁旅游产业的总体规划。要把武宁建设成为武汉、九江、南昌等周边大中城市的山水后花园。制定的总体规划要体现权威性、系统性和可操作系。加快旅游发展总体规划步伐。一个好的规划，对一个地区旅游产业的持续、健康发展至关重要。要想把旅游业发展成支柱产业，必须以创新的精神，武宁县已成立旅游开发领导小组，由专员负责此项工作，并聘请专家，按照科学发展观的要求，坚持可持续发展的原则，在原有《武宁县旅游资源开发总体规划》的基础上，科学编写《武宁县旅游资源开发总体规划实施细则》，为全地区旅游发展布局、功能定位、开发项目、经营策略、环境保护和实施对策，提供一个可操作性强的规划。同时，对全地区的旅游资源开发和旅游基础设施建设再作一次全面、系统的规划和旅游资源大整合，并分步实施，避免出现乱开发和重复建设等破坏资源和浪费资源的现象。

2、强化旅游管理体制改革，建立完善的旅游管理新机制

要促进武宁旅游产业的持续、扩大发展，必须彻底改革现行旅游管理体制。随着武宁县旅游局的成立，建立完善的旅游管理新机制是势在必行的。对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离是景区旅游管理体制改革的关键，只有使这三权做到真正的分离，使景区经营单位逐步成为适应市场的法人实体和竞争主体，才能促使旅游企业效益不断提高。在改革中，要以市场经济要求为目标，以建立现代旅游业制度为目的，以带动旅游企业发展为重点，使景区旅游企业成为一个开放式的主体，产权明晰、权责明确、管理科学。

3、加快旅游法制化建设，提高旅游管理水平

（1）加强对现有旅游法规的执法检查

对已开放营业的旅游景点要加强对国家现有旅游法规的宣传。强化对旅游市场的监管执法检查，对未经批准擅自进行旅游业务、超范围经营旅游业务、无证导游、宰客等违法行为，加大查处力度，净化和规范旅游市场，切实保障游客利益。

（2）严格执法技术标准，规范服务行为

技术法规是旅游法制建设的重要组成部分之一。旅游企业要严格执行国家和旅游部门颁发的技术标准，按标准的要求来规范服务行为。对武宁县的旅游景点要加大力度对服务人员进行培训。规范服务、提高服务质量、提高服务人员的素质。

（3）加强地方旅游立法工作

在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对现有的旅游企业、旅游市场出现的问题，制定出台相应的法制规章。从大旅游、建支柱的角度对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理。大力倡导依法治旅、依法办旅，加快法制化进程。为武宁县旅游业健康、持续地发展，奠定坚实的基础。

4、强化旅游资源保护意识，确保旅游业持续发展

武宁县旅游业的发展要十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针，不能乱建设，乱开发。要在总体大规划的前提下制定小规划，相互协调发展、建设。政府和旅游行政管理部门要高度重视游客在旅游发展过程中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。

5、理顺关系，加大旅游管理力度。

针对目前有些由于景区（点）多头管理，管理权限不明确，而出现管理混乱和漏洞的问题，由旅游局出面同有关部门尽快做好协调工作，理顺管理关系，明确管理权限，使目前这种管理混乱的突出问题得以解决。此外，要进一步加大对旅游行业的管理力度，对各级星级宾馆及旅游企业等旅游窗口部门实行定期、不定期检查。协同地区文明办等单位深入开展旅游行业精神文明创建活动和评比工作，切实提高全县旅游行业的服务质量，提升武宁县旅游整体形象。同时，本着逐步发展、逐步

规范的原则，对景区内从事旅游服务的人员进行培训、教育和引导工作，尤其是加大行业指导力度，规划服务市场，避免出现恶性竞争。

6、搞好旅游与文化联姻工程。

旅游的本质是文化，没有文化就没有旅游。文化是旅游者的出发点和归结点。旅游者外出旅游的主要动机就在于寻求一种异质文化的体验和享受。正因于此，只有真正把文化特色融入旅

游中去，旅游业的发展才能长盛不衰。强化人文旅游资源开发，一要突出武宁县民间艺术文化；二是要突出宗教文化；三是要突出景点文化。充分挖掘各景点的人文特色，提高景点的文化内涵，搜集整理有关部门各景点的历史典故、轶事、民间传说、诗词等。

文化是旅游的灵魂，文化是旅游发展取之不尽的资源。那么，如何将武宁县潜在的文化资源转化为现实的旅游资源优势和经济优势，一是以文化部门为主，旅游部门配合，对全地区的文化资源进行一次全面普查，在此基础上，分门别类，择优做强，对文化内涵的进一步深化来搞文化品牌。二是树立“政府打基础、社会办文化旅游”的大旅游、大文化、大产业、大市场的观念，从县、乡（镇）、村层层每年搞一次有声势、有影响、有特色的文化旅游活动，使之逐步形成制度化、规范化，用文化作为感染力，支撑旅游、包装旅游、保护旅游，使旅游增加文化的厚重感和迷人的色彩。三是要充分发挥地域文化和特色民俗的作用，打出特色品牌，以民俗文化为内涵，以旅游为形式，让游客在旅游中领略到深层次的文化内涵，感受到当地独有的文化气息，满足游客“求知、求新、求奇、求异”的需求。以地区乡镇企业局为主，相关部门积极参与和协助，精心策划、细心设计，积极开发具有武宁县特色的旅游纪念品，逐步占领本地区旅游纪念品市场、增加文化内涵。

7、进一步加强旅游人才队伍建设。

为了尽快适应大旅游、大开发的需求，由旅游主管部门认真制定旅游人才短、中、长期培训计划，通过“走出去、请进来”和举办导游人员、服务人员、管理人员培训班等多种形式和渠道，尽快培养一批旅游急需人才，切实提高旅游从业人员的工作能力、专业技能、服务水平和道德素质。

8、加大宣传促销力度

进一步加大宣传力度，努力形成宣传合力，提高武宁县旅游知名度。首先，从旅游资源的资料收集、编写、整理入手，打好旅游资源宣传的基础。其次，通过出书、制作VCD光盘、举办旅游促销活动等多种形式，加大旅游宣传力度，努力形成宣传合力，不断提高武宁旅游的对外知名度，吸引更多游客，扩大影响，向宣传要名气、要市场、要效益，促使旅游业真正成为武宁县支柱产业之一。

第二篇：旅游业持续发展的策略探讨

旅游业持续发展的策略探讨

随着近几年来，县委、县政府等政府部门对旅游的重视，武宁县的旅游有了初步的发展规模。**湖、**山、**岩漂流、***洞等景点以相继开放营业并取得初步的成果。虽然武宁县的旅游资源十分丰富，但是，由于对旅游资源开发认识的不足，许多资源都闲置待开发，在开发的过程中也存在许多问题和不足。

一、武

宁县旅游发展存在的问题

1、发展旅游经济观念模糊

目前，武宁县全民办旅游的气氛还不浓，通力合作还不够，思想观念还没有完全统一，许多政策和管理措施还不到位，旅游规划不严格，旅游投入不足，旅游企业体制不完善。

2、旅游产品单一，旅游文化品位不高

武宁县长期以来着力开发以山、水、湖、洞等自然资源为主体，对人文旅游资源缺乏足够的认识和开发力度，致使旅游产品单一，文化特色不浓，文化品位不高，影响了武宁县旅游业的持续发展。

二、对武宁旅游业持续发展的思考和策略

1、强化旅游规范开发，制定旅游产业总体规划

要发展武宁县的旅游业，遵从市、县委搞“大旅游”的方针政策。就要坚持大旅游、高起点、优布局、功能全、可持续的原则，制定出武宁旅游产业的总体规划。要把武宁建设成为武汉、九江、南昌等周边大中城市的山水后花园。制定的总体规划要体现权威性、系统性和可操作系。加快旅游发展总体规划步伐。一个好的规划，对一个地区旅游产业的持续、健康发展至关重要。要想把旅游业发展成支柱产业，必须以创新的精神，武宁县已成立旅游开发领导小组，由专员负责此项工作，并聘请专家，按照科学发展观的要求，坚持可持续发展的原则，在原有《武宁县旅游资源开发总体规划》的基础上，科学编写《武宁县旅游资源开发总体规划实施细则》，为全地区旅游发展布局、功能定位、开发项目、经营策略、环境保护和实施对策，提供一个可操作性强的规划。同时，对全地区的旅游资源开发和旅游基础设施建设再作一次全面、系统的规划和旅游资源大整合，并分步实施，避免出现乱开发和重复建设等破坏资源和浪费资源的现象。

2、强化旅游管理体制改革，建立完善的旅游管理新机制

要促进武宁旅游产业的持续、扩大发展，必须彻底改革现行旅游管理体制。随着武宁县旅游局的成立，建立完善的旅游管理新机制是势在必行的。对景区的所有权、经营权和管理权实施彻底的三权分离是景区旅游管理体制改革的关键，只有使这三权做到真正的分离，使景区经营单位逐步成为适应市场的法人实体和竞争主体，才能促使旅游企业效益不断提高。在改革中，要以市场经济要求为目标，以建立现代旅游业制度为目的，以带动旅游企业发展为重点，使景区旅游企业成为一个开放式的主体，产权明晰、权责明确、管理科学。

3、加快旅游法制化建设，提高旅游管理水平

（1）加强对现有旅游法规的执法检查

对已开放营业的旅游景点要加强对国家现有旅游法规的宣传。强化对旅游市场的监管执法检查，对未经批准擅自进行旅游业务、超范围经营旅游业务、无证导游、宰客等违法行为，加大查处力度，净化和规范旅游市场，切实保障游客利益。

（2）严格执法技术标准，规范服务行为

技术法规是旅游法制建设的重要组成部分之一。旅游企业要严格执行国家和旅游部门颁发的技术标准，按标准的要求来规范服务行为。对武宁县的旅游景点要加大力度对服务人员进行培训。规范服务、提高服务质量、提高服务人员的素质。

（3）加强地方旅游立法工作

在严格执行国家制定的旅游法规的同时，要针对现有的旅游企业、旅游市场出现的问题，制定出台相应的法制规章。从大旅游、建支柱的角度对旅游资源开发、旅游设施建设、旅游市场经营、旅游教育培训等各方面实行全面依法监督管理。大力倡导依法治旅、依法办旅，加快法制化进程。为武宁县旅游业健康、持续地发展，奠定坚实的基础。

4、强化旅游资源保护意识，确保旅游业持续发展

武宁县旅游业的发展要十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针，不能乱建设，乱开发。要在总体大规划的前提下制定小规划，相互协调发展、建设。政府和旅游行政管理部门要高度重视游客在旅游发展过程中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯。

5、理顺关系，加大旅游管理力度。

针对目前有些由于景区（点）多头管理，管理权限不明确，而出现管理混乱和漏洞的问题，由旅游局出面同有关部门尽快做好协调工作，理顺管理关系，明确管理权限，使目前这种管理混乱的突出问题得以解决。此外，要进一步加大对旅游行业的管理力度，对各级星级宾馆及旅游企业等旅游窗口部门实行定期、不定期检查。协同地区文明办等单位深入开展旅游行业精神文明创建活动和评比工作，切实提高全县旅游行业的服务质量，提升武宁县旅游整

第三篇：促进文化旅游业健康持续发展

促进文化旅游业健康持续发展

近年来，随着经济社会不断发展，文化旅游逐渐成为人们青睐的一种旅游方式。文化与旅游的深度融合，能使游客在游玩过程中品味景点所具有的文化和历史内涵，从而获得精神上的愉悦与满足。同时，发展文化旅游业对于当地经济发展具有重要促进作用。因此，当前很多地方都在大力发展文化旅游业。但也应注意到，当前文化旅游业的发展遇到不少的问题，诸如对文化资源的保护不力，文化旅游企业融资困难，文化旅游节庆活动形式单

一、资金利用效率不高，民营资本引入不够等。我们必须正视这些问题，采取切实措施促进文化旅游业健康持续发展。

挖掘具有地方特色的文化旅游资源。文化旅游业发展的基础在于文化旅游资源。各地的文化旅游资源禀赋存在差异，因此应找准本地的特色文化旅游资源，进行科学规划、重点开发，走差异化发展之路，才能促进文化旅游业健康持续发展。在这方面，很多地方进行了积极探索，取得了成功经验。例如，有些地方依靠本地历史文化名人效应做大了当地的文化旅游业。但有些地方在这个问题上却走入了误区：看到“名人故里”的品牌效应不错，就生拉硬拽、牵强附会地把本地与历史名人或历史事件套上关系，结果却不甚理想，甚至闹出种种笑话。所以，发展文化旅游业不必牵强附会，而应因地制宜，突出特色。

加大文化旅游资源保护力度。当前，一些地方在开发本地文化旅游资源时存在急功近利的思想和行为，重开发、轻保护，有的地方甚至只顾开发、不管保护，使生态环境和文化旅游资源遭到破坏，严重影响了文化旅游业的健康持续发展。丰富多彩的自然、文化景观和良好的生态环境是文化旅游业生存和发展的基础。这些资源一旦受到破坏，文化旅游业的健康持续发展将无从谈起。因此，加强文化旅游资源保护势在必行。在文化旅游资源开发过程中，我们应牢固树立“保护是前提、科学合理规划是关键、有序适度开发是核心”的理念，把自然的馈赠与历史的遗产保护好，利用好，发展好。少数民族地区文化是文化旅游资源的重要组成部分，加强文化旅游资源保护应着重加强对少数民族地区文化旅游资源的保护。应充分尊重少数民族地区居民的发展要求，尊重他们的风俗习惯和文化传统。同时，应加强对

少数民族地区居民进行民族文化旅游资源保护的普及性教育，提高他们保护本民族文化旅游资源的自觉性和主动性。

举办各种文化旅游节庆活动。文化旅游节庆活动对文化旅游业的发展意义重大。举办各种文化旅游节庆活动，能使游客充分感受文化与旅游的双重魅力，获得富含特色的文化与旅游享受；同时，成功的文化旅游节庆活动能提升城市知名度，吸引旅游者，带动旅游业相关产业发展，改善城市软环境等，对城市经济社会发展有很大促进作用。因此，促进文化旅游业健康持续发展，应深度挖掘地方特色文化，积极举办各种文化旅游节庆活动。在举办文化旅游节庆活动时应注意以下问题：文化旅游节庆活动要提高影响力，就需要保持连续性，坚持不懈举办，并且每年都注入一些新的内容，常办常新；文化旅游节庆活动要提高吸引力，就需要加强具有独创性的策划，改变领导光临、明星走穴，文化搭台、经贸唱戏的做法，融入独创性的文化理念和元素，以提高文化旅游节庆活动的品位和档次。此外，文化旅游节庆活动应强调群众广泛参与，让群众自娱自乐；借助节庆活动打造区域文化特色，推动地区经济发展；注重做好对外宣传和推介，打造文化旅游节庆活动品牌；注意对文化旅游节庆活动进行评估，建立对活动资金使用效率、节庆效果的评估机制，做大做强影响大、效益好的文化旅游节庆活动，停办低效率、低水平的文化旅游节庆活动。

引入民营资本。民营资本能为文化旅游业带来强大活力，在一定程度上甚至能起到支撑作用。引入民营资本，是当前和今后一段时期内加快推进文化旅游业发展的一条新路。从目前情况看，民营资本在文化旅游业总资本中占的比例较低，还有巨大的发展空间。对于政府部门来说，应在落实好国家和省市有关政策的基础上，加强规划、创新业态，为民营资本的进入创造良好条件；同时应制定更加优惠的政策、创造更加宽松的环境吸引更多的民营资本参与文化旅游资源开发。对于投资者来说，应以良好的心态积极参与文化旅游业发展。发展文化旅游业，从投入到盈利的过程较长，不能急功近利、急于求成，必须持之以恒、不断加强和改进，才能获得理想的收益。

支持文化旅游企业做大做强。文化旅游企业是发展文化旅游业的主力军。当前文化旅游企业发展较快、取得不小的成效，也遇到了资金不足等难题。为此，应加大扶持力度，开阔思路，拓宽文化旅游企业融资渠道，支持文化旅游企业做大做强。一方面，金融机构可以对文化旅游企业开办质押贷款业务，支持符合条件的文化旅游企业发行企业债券和中期票据等；另一方面，应积极鼓励符合条件的文化旅游企业在中小企业板和创业板上市，以筹集资金扩大业务规模，带动文化旅游业的发展。

第四篇：推进旅游业跨越持续发展调研报告

一、旅游业发展基本情况

近年来，**市立足得天独厚的地缘优势和丰富的旅游资源，以巩固提高中国优秀旅游城市知名度为目标，以打造旅游休闲度假城市为主线，突出冬季冰雪风情游和夏季消夏避暑游两大旅游主导方向，加快旅游总体规划和景区点规划编制，加大旅游基础设施投入力度，强化旅游行业监管和从业人员培训，旅游业实现突破性进展，已成为

拉动市域经济快速增长，促进宾馆餐饮、商贸流通、交通运输等服务业为主的第三产业稳步发展的龙头。2008年，共接待游客70万人次，实现旅游收入4亿元。目前，全市拥有a级景区13个，全国农业旅游示范点4处，农（牧）家乐97家，旅游宾馆27家，星级宾馆7家，日接待能力达4000余人次；旅游公司2家，旅游车队2家，旅行社25家，旅游商品店105家，旅游特色餐饮500余家，s级滑雪场3家，旅游从业人员达4000余人。近年来，通过举办金山之夏、冰雪风情游等系列宣传活动，借助乌洽会、冬博会等宣传推介平台，以及邀请区内外主流媒体采风等多种形式，在全疆乃至全国打响了“金山银水”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“人类滑雪最早起源地”、“**旅游集散中心”等旅游品牌。

二、旅游业发展现状

近年来，我市按照“旅游休闲度假城市”的总体定位，大力发展冬季冰雪、民俗风情、草原文化等特色旅游，完善旅游城市整体功能，不断提高“中国优秀旅游城市”品位和档次，旅游业得到快速发展。

（一）旅游规划不断完善。按照“着眼长远、科学规划、稳步推进”的原则，立足山水城市特色和独具魅力的草原文化、民俗风情等优势资源，结合城市总体规划，完成《**市旅游产业发展规划(2006－2010)》修编、《汗德尕特乡乡村旅游发展规划》编制，完成桦林公园、大小东沟森林风景区初期开发规划及小东沟冰雪度假村、金山葡萄园、五指泉等景区点修建性专项规划，为科学指导我市旅游业发展奠定了良好基础。

（二）基础设施得到加强。近年来，我市通过争取国债资金、招商引资、社会融资、民间投资等形式，多渠道筹措资金，先后实施了城市供排水、垃圾处理、集中供热、道路硬化、广场改造、城市防洪、荒山绿化、城市亮化美化及俄罗斯步行街、民族文化活动中心、新行政办公楼等一批重点项目建设，城市综合服务功能明显提升，城市人居环境明显改善。同时，围绕“休闲旅游度假城市”定位，狠抓旅游基础设施建设，大小东沟、金山葡萄园、金山森林公园、桦林公园、五指泉、西域滑雪场、金山滑雪场等旅游景区点基础设施逐步完善，宾馆餐饮、农（牧）家乐等旅游服务业接待档次和综合服务水平逐年提高。

（三）宣传推介力度不断加大。一是依托得天独厚的地缘优势，抓住短线游客，作好四季旅游节庆宣传。以冰雪风情游活动为载体的冬季旅游影响力不断扩大。第六届冰雪风情游活动实现旅游综合收入7109万元，接待游客19.96万人次，同比分别增长29%、20%；紧抓夏季气候优势和金秋特色风光，推出了消夏避暑游和金秋风光游，2008年7月与克拉玛依区成功缔结为“友好旅游市区”，并将克拉玛依市区定位主客源地，吸引了大批游客，“**人游**”旅游格局在我市初步形成；立足哈萨克民俗风情和草原文化，深挖哈萨克民俗风情游内涵。以阿肯弹唱会、金山之夏等活动为契机，大力宣传推介富有地方特色的民俗风情和旅游产品，“哈萨克民俗文化集中表现地”品牌逐步打响。二是充分利用新闻媒体、资料推介等形式，大力宣传推介我市丰富的旅游资源，开通了**市旅游网站（www.xiexiebang.com），出版发行了《金山银水**》一书，制作了反映冬季冰雪风情游活动和创建中国优秀旅游城市的多媒体光碟。三是充分利用乌洽会、旅交会、招商经贸会等展会平台，宣传推介我市丰富的旅游资源和旅游产品。2006年12月，在北京人民大会堂成功举办“中国?**?**是人类滑雪最早起源地”专题新闻发布会，组团在8省10个城市进行了冬季旅游宣传推介。争取到“雪上飞”杯全国高山滑雪比赛、“沃克杯”古老滑雪比赛等大型赛事举办权，开创了全国性体育活动在我市举办的先河。2007年1月，我市第六届亚冬会考察团、古老滑雪表演队赴乌鲁木齐、北京、**、长春等城市进行了冬季旅游宣传推介，同年12月，还针对昌吉、奎屯、石河子、克拉玛依等周边城市进行了定向推介，中国优秀旅游城市品牌知名度和影响力不断提升。

（四）旅游市场管理逐步规范。为加强旅游市场监管，我市创新管理体制，健全管理制度，充分发挥旅游监察大队效能，旅游监察工作得到加强。一是管理制度逐步健全。出台了《**市一日游管理暂行办法》、《**市餐饮管理暂行办法》、《**市旅游景区点管理制度》、《**市旅游景区点经营准入标准》等规章制度，多头管理、职能交叉、服务不到位、管理不规范现象得到改变。二是人员素质明显提高。完善了旅游管理培训体系，采取

院校培训与在职培训、本地培训与对外引进相结合的方式，大力开展行业管理人员和旅游从业人员培训，旅游业专业人才队伍不断壮大，从业人员素质明显提高。三是市场秩序得到规范。结合“百日旅游市场大检查活动”，及时组织旅游、工商、环保、公安、安监等部门，开展经常性的旅游市场联合执法大检查，重点查处旅游景区点、旅游企业、旅游产品及从业人员中存在的不正当竞争、侵犯消费者权益等现象，旅游市场秩序逐步规范。

三、当前旅游业发展存在的问题

**市旅游业起步较晚，发展较快。自2005年成功创建为中国优秀旅游城市的短短几年间，我市坚持走“旅游活市”之路，旅游业从小到大、从弱到强，已成为推动我市经济发展的重要产业。但我们也必须清醒的认识到，还有许多制约我市旅游业发展的瓶颈因素，如规划不完善、设施不健全、服务不到位、管理跟不上、吃住行游购娱等方面还存在一定的局限性，大旅游格局还没形成，等等，这些都制约了旅游业的大发展，与优秀旅游城市还不相协调，与疆内外发达城市相比，差距还很大。

（一）旅游服务体系还不完备。旅游业的发展必须依托与之规模和结构相匹配的旅游服务设施。但由于我市建设资金严重不足，无法满足城市基础设施和旅游基础设施建设需求，导致城市基础功能不完善，景区开发档次不高等问题，无法将旅游优势资源转化为旅游经济资源。

（二）旅游招大商局面还没打开。招商引资是实施优势资源转换战略的重要手段。目前，我市旅游业投融资环境不尽优化、舆论宣传还不到位、优惠政策尚不健全等制约了招商引资工作，大招商、招大商局面还没有打开。桦林公园、大小东沟、金山森林公园、切木尔切克陨石群等景区点开发建设，托勒海特、五指泉、萨尔阔布滑雪场、将军山滑雪场、塘巴湖、盐湖等旅游基础设施建设缺少有力的资金支撑，景区点建设进展缓慢。

（三）**大旅游格局尚未形成。**旅游在全区甚至全疆的“龙头”地位已经确立，以其为核心的大旅游格局正在形成。作为**地区的政治、经济、文化中心，我市融入大旅游格局的地位没有凸显出来，没有形成与**良好的借势发展局面，对其他产业带动作用没能充分发挥，旅游对市域经济贡献率低，在政策、项目、资金上应给予优惠条件扶持。

（四）旅游特色商品开发不足。旅游商品性收入占旅游总收入的比重偏低。我市的旅游购物收入仅占到旅游收入的9%，远远低于旅游商品消费的平均值（旅游商品消费是旅游产业收入的重要来源，一般说来，约占旅游总收入的30%。）；旅游商品规模化生产条件差、档次低、精品少。特色旅游商品销售市场上缺少真正本地特色的主导性旅游精品；对外销售市场没有打开，旅游购物网点不集中、规模小，企业无利益捆绑、市场竞争机制不健全，制约了旅游商品开发和销售。

（五）旅游投入机制还不灵活。目前，我市旅游资源开发的主要筹资渠道是政府投入。由于我市属偏远欠发达地区，自身财力十分有限，景区开发投入少与加快旅游业发展的矛盾日益突出，游、娱、乐、购等综合基础服务功能无法满足旅游需求，导致景区档次、品味不高，服务功能单调，对游客的吸引力不强。

（六）旅游产业从业人才缺乏。目前，旅游从业人员素质参差不齐，旅游服务水平不高，经营管理及专业人才匮乏，服务不规范、设施不配套问题比较突出，特别是缺少一支高素质的导游队伍和管理队伍。

四、旅游业发展优先考虑的问题

（一）深化旅游服务体系建设。按照“山水宜居、生态园林、民族文化、休闲度假”城市定位，依托优势旅游资源，突出山水城市特色，坚持从完善城市基础设施入手，加大资金筹措和投资力度，大力实施城市绿化、美化、净化、亮化、硬化工程建设，提升**市作为优秀旅游城市的总体形象。一是要加快城市供排水、供热、供气、道路、桥梁、垃圾处理、停车场（站）、公厕等基础建设，完善城市服务功能，提升城市发展水平和档次，改善城市发展的内外部环境。二是要抓好五指泉、桦林公园、托勒海特、大小东沟、金山森林公园、金山葡萄园等重点支撑性景区开发建设，做大做强旅游业，提高旅游竞争力。三是要抓好宾馆酒店、休闲娱乐、旅游购物商场等服务设施建设，尤其是抓好星级宾馆酒店建设，提升总体接待水平。四是要大力发展旅游交通，依托机场、奎北铁路、北－阿高速公路、城市第二出口建设，加快切木尔切克－塔尔郎－冲乎尔道路建设，构建四通八达的旅游大交通格局。

（二）大力开拓旅游市场。一是加快疆内客源市场开发，以乌鲁木齐为中心，重点开拓昌吉、克拉玛依以及南疆城市客源市场，形成以疆内短线客源为主，疆外长线客源为辅的客源市场。二是加快内地客源市场开发，突出风土人情、民族文化、地理环境差异，依托**景区，重点针对长三角及东南沿海等发达地区客源，扩大旅游市场占有率。三是搞好国外客源市场开发，利用特殊的区位和旅游资源优势，重点开发俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古等周边国家的专项旅游市场。

（三）实施招商引资促旅游战略。旅游开发建设是一项系统工程，开发规模大、周期长、项目多。因此，要依托优势旅游资源，结合旅游总体规划，精心整合、筛选、包装、推介一批精品旅游项目，编制招商引资项目册，充实项目库，借助全国旅交会、乌洽会、自治区冬博会等展会，利用国家、自治区举办的旅游、招商平台，积极与疆内外新闻媒体衔接，大张旗鼓地宣传“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”旅游品牌，出台优惠政策，优化投资环境，实现大招商、招大商局面。

（四）完善旅游设施，实现延时、扩容。依托**景区，从完善旅游基础设施、提升接待规模档次、提高服务质量、开发精品旅游线路、丰富旅游产品、打造四季游格局等方面，提高**游客在**市停留时间和数量，实现“延时、扩容”目标，使**市真正成为**旅游集散地、旅游目的地。

（五）做大做活旅游商品市场。将旅游商品的发展目标定位为“奔**来、带**走”或“游在**、购在**”的购物格局；建设以俄罗斯步行街、旅游购物一条街、美食一条街等为主的特色街区，形成集旅游购物、特色餐饮、休闲娱乐等多功能于一体的游憩商务区，营造物美价廉、方便快捷、安全放心的旅游购物环境，培育新的消费热点，从而实现**市旅游商品的专业化、规模化、集约化生产与销售；围绕旅游业品牌，着重开发“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“金山银水”、“额河奇石主产地”等品牌旅游商品。

（六）加快旅游规划编制工作。规划是旅游发展的基础，旅游业应坚持“着眼长远、科学规划、稳步推进”的原则。扎实作好旅游总体规划修编及各重点景区规划编制和评审工作，早日将冬季旅游及开发潜力大、相对成熟的景区点纳入旅游大体系规划中，以科学的规划指导旅游业健康、协调、可持续发展。

五、加快旅游业发展应采取的措施

（一）大力实施“五个统筹”，开创旅游业发展的新路子

贯彻落实科学发展观，大力发展旅游业，必须按照“五个统筹”要求，走出一条旅游业发展的新路子。一是按照统筹城乡发展要求，大力推进以**为龙头的旅游业发展，更加重视发展乡村旅游，扩大城乡旅游交流，逐步实现城乡旅游协调发展。我市旅游景点主要分布在城市周边山区和乡村，开发旅游资源、发展旅游业，有助于农牧民脱贫致富，推动城乡一体化，全面建设小康社会。二是按照统筹区域发展要求，在开发各具特色的旅游资源的同时，更加重视推动区域旅游联合，逐步实现不同区域旅游业的共同发展。一方面，加强市内各旅游景区点统筹协调，打破区域限制，根据旅游资源特点，分布状况和市场需求，对全市旅游景区点实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣传促销；另一方面，加强与周边县的旅游合作，整合旅游资源，拓展旅游业发展空间。三是按照统筹经济社会发展要求，在充分发挥旅游业对调整产业结构、拉动消费、吸引投资、增加收入等作用的同时，更加重视发挥旅游业在促进商贸流通、交通运输等传统服务业，扶持发展信息中介、家政服务、物业管理、物流配送等现代服务业，以及扩大就业，提高人民生活质量、弘扬民族文化、建设社会主义精神文明等社会事业方面的作用，逐步实现加快经济发展和社会各项事业全面进步并重。四是按照统筹人与自然和谐发展要求，在加快发展以旅游业为主的第三产业的同时，更加注重保护自然生态环境，逐步实现旅游业与人口、资源、环境相适应的可持续发展。五是按照统筹疆内外发展和对外开放的要求，更加注重依托周边口岸优势，利用良好的旅游资源、生态资源，开拓国外市场，吸引国外客商前来投资、观光旅游，打造这片青山绿水。

（二）充分发挥市场机制作用，推动旅游业再上新台阶

加快旅游业发展，关键在于激活各种旅游生产要素，整合和优化配置各类旅游资源，根本途径是充分发挥市场机制作用，大力推进以下几个转变：

一是推进旅游资源向旅游资本转变，这是加快旅游业发展的重要基础。实现旅游资源向旅游资本转变，就要充分发挥市场机制作用，将各种有形资源和无形资源进行有效整合和优化配置，使之更好地满足游客的多种需要。近年来，我市依托**龙头效应，紧紧围绕“人类滑雪最早起源地”、“哈萨克民俗文化集中表现地”、“中国优秀旅游城市”品牌，充分发挥“消夏避暑游”、“冰雪风情游”等丰富多彩、特色鲜明的旅游资源优势，有力地推进旅游资源开发向广度拓展，向深度推进，实现旅游资源向旅游资本的转变，加快我市旅游业发展。

二是推进民间资金向民间资本转变，这是加快旅游业发展的有力保障。资金短缺是发展旅游业面临的最大瓶颈，解决资金问题的途径是创新投融资体制，建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。民间资本是发展旅游产业的重要资金来源，蓬勃发展的民营企业是发展旅游业的重要投资经营主体。旅游业的发展，为民间资金转变为民间资本、参与旅游业的经营开辟了新天地，为民营企业的发展打开了新天地。

三是促进人力资源向人力资本的转变，这是加快旅游业发展的关键因素。实现旅游业持续快速协调健康发展，必须抓住人才资本这个根本，实现旅游人力资源市场化配置和向人才资本转化，为推进旅游业又好又快发展提供强有力的人力资源保障和人才支撑。

（三）拓宽发展思路，实现旅游业发展新跨越

一是以科学发展观为指导，实现旅游业发展新跨越。必须拓宽发展思路，坚持“政府为主导、企业为主体、市场化运作”的原则，走可持续发展之路，围绕自然生态和民俗文化两条主线，加强基础设施建设，完善综合服务功能，打造旅游精品和线路，发展综合型旅游和特色旅游，优化旅游产业结构和旅游发展环境，促进旅游业持续快速协调健康发展。

二是在旅游业发展理念上大胆创新，充分认识旅游业在促进经济社会发展中的地位和作用。一要树立全局理念，打破条块分割、部门分割，实现各乡（镇）场、各行业、部门之间的密切配合与协作，形成全社会发展大旅游的良好局面。二要树立开放的理念。放开市场，大力推进旅游投资开发体制和经营管理机制创新，为旅游业发展提供不竭动力。三要树立优质高效的服务理念。在推进规范化服务、个性化服务、感情化服务上下功夫、见成效。四要树立建设精品理念。着眼国内旅游发展趋势，在基础设施配套建设、景区建设、管理模式和服务质量上与国内旅游先进城市接轨，按先进城市标准打造一流的旅游精品。五是树立可持续发展理念。坚持旅游资源合理开发与生态环境有效并重，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的有机结合。

三是在调整优化旅游产业结构上大胆创新，推出全面提高旅游业发展的新举措。首先，要加强规划工作，按照大旅游、大产业、大市场理念，高标准、高水平、高质量地做好旅游规划编制，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。其次，要大力发展周边长线游，积极与布尔津、喀管委、福海县等旅游精品景区点合作，发展长线游，实现**市一日短线游向周边景区点长线游转变。第三，进一步促进旅游要素协调发展，实现旅游产品结构由单一观光游向商务、会议、度假、休闲游转变。

四是在充分发挥市场配置资源的基础性作用上大胆创新，构建整合优化旅游资源的新机制。加快旅游市场开放步伐，在严格执行国家有关规定的前提下，采取多种方式，出让开发权、经营权、使用权，鼓励支持国内外大企业、大集团特别是国内民营企业投资开发旅游业，整合优化旅游资源，形成市场配置旅游资源的新机制。

五是在旅游宣传促销的内容和手段上大胆创新，建设统一、开放、竞争、有序的旅游产品市场。一要全面创新市场营销模式和手段。制定科学的营销计划和市场拓展战略，加快信息化建设步伐，运用现代化信息手段进行宣传促销。二要大力开拓客源地市场，采取灵活多样的形式，“走出去，请进来”，在稳定和挖掘疆内客源的基础上，大力开发国内外市场。三要推进“依法治旅”。把加强执法监督与建立健全旅游法规体系结合起来，实现对旅游市场从部门分头管理向行政联合执法转变，建立健全相对完善的综合治理长效机制，促进旅游业健康、规范、有序运作。

落实科学发展观，实现旅游业大发展，是一项长期性、系统性的工程。我们要紧紧围绕**旅游大格局，充分依托当地旅游资源优势，发挥旅游知名品牌效应，优化资源配置，创新经营管理理念，求真务实，开拓进取，努力推动我市旅游业向特色型、规模型、服务型、品牌型迈进。

第五篇：村持续发展旅游业助推村强民富纪实

**村持续发展旅游业助推村强民富纪实

背依青山秀水，环抱郁葱庄稼，嗅着农家饭的清香，夹一箸鲜嫩的灰条菜，感觉真是好极了……这是张店铁路退休工人张有恒老人在**镇**村旅游的体会，这已经是他跟老伴连续第三年来这里避暑了，每年都会来村里住上两个月，等孙子开学才回去。

近年来，**镇以打造最佳宜居休闲度假

地为目标，把农家乐作为旅游休闲的主要品牌来抓，农家休闲旅游发展迅速。**村的农家乐发轫于10年前，村两委能拿出的扶持资金不过1万元，还是借来的。到2012年，**开发新型乡村游休闲项目投资已达3000万元，而且都是村民集资，没贷一分钱。

乡村巨变让村民脸上乐开了花，也让记者忍不住一探究竟。

越来越甜的“农家乐”

道路整洁，院落干净，黄瓦白墙、瓜棚豆架。正午十分，溪边的石桌旁，一位中年人在悠闲地品茶，整个村子安静得像是一幅水墨丹青。向导赵胜建解释说：“都去真人CS或拓展基地活动啦，把性质相似的团体组织到一起，充实游客行程，彼此之间还能多熟悉熟悉，算是我们的一个特色。”

记者参观了几户农家院，又沿着胡同在村里转了转，一圈下来，感觉这**的农家乐，还真有许多不一般的地方。农家乐的感觉不一般，有家庭房、商务房、婚房各种分类，从冰箱、电视、沙发等摆设到床上用品风格，绝对不是酒店般整齐划一毫无特色可言，游客可根据个人喜好随意选择。

“现在我的农家院已拥有了12间客房，空调、电视等设施一应俱全，还供应24小时热水，回头客特别多，平均每年都有2000多人，还被旅游局评为乡村旅游四星级经营户。”老李笑着说，“如今，村里的许多农户都吃起了旅游饭，并靠着这个‘金饭碗’盖了新房、买了车，生活甭提多乐和了。”

越来越纯的“农家乐”

农家乐的从业者是农民，争争抢抢似乎难免，但当地从事农家乐的农户现有58户，占全村总人口一半还多，彼此之间却相安无事。谁家客人来得多，大家争着抢着前去参观学习。

这一切都得益于村里成立的幽幽谷旅游开发公司，对农家乐进行统一管理和指导。也正因如此，尽管近几年，关于农家乐的抱怨多了起来，特色不明、脸孔相似、设施落后、服务不周，甚至有人说：“农家乐已经跟不上形势了。”

但是，**完全呈现出另一番景象：种植、加工……各种老行当运转正常，大多数地方依旧保持着未加修饰的本色，只是村子变洁变靓了，生活变美变好了，留恋这里的游客变多了，之前迁出的十几户村民，这几年也陆续回来了。去年，村里种种转变的发生，都与这家公司有着或多或少的渊源和联系。

游客来到**，即便是回头客，也得先去村口办公室登记，看似多了一道程序，可以避免很多问题。对服务不满，直接去办公室投诉就行，核查情况属实，商户会被处以一周乃至数月停业整顿的惩罚，游客和商户相处简单了。

越来越宽的“农家乐”

天色渐晚，往来的身影多了起来，是外出活动的游客回来了。赵东强刚才去各处转了转，把统计回来的数字说给记者听：“3个饭庄今天的收入都在1万元以上，真人CS那边有3000来块，漂流有2800多块，农家住宿今天有4000多块，算下来，纯利润在两万六到两万八。”这是“日进万金”了。

现在，全村290多名村民已有180人入股旅游公司，宣传、培训、采购、维护之类的费用都由公司出，游客缴纳的住宿费，三分之二还给农户，三分之一留作公司收益，每年五次福利，年底还有分红。去年3月对全村包括农家乐在内的旅游业实行公司化运作以来，游客由千人增长到三万人，“省内一半地市都有我们的游客，仅农家乐一项，每户增收五六千元，全年人均纯收入超过两万元。”说起这些，作为公司的年轻股东，赵胜建十分自豪。

“目前只有六分之一到五分之一的游客会留下过夜，在篝火晚会的基础上，我们打算再开发些夜间娱乐项目，至少让一半游客心甘情愿留下。”赵胜建说，健身房、游泳池和养老院等，3年内也要配备齐全。“现在这种形式的农家乐只是个基础，之后肯定要提供层次更为多样，内容更为丰富的农家乐产品。”赵胜建看起来挺有信心。但也有些事情让他们感觉挺难办。吃住行游购娱，**唯独缺少“购”这一要素，村里至今没有设立集中的购物场所。“游客提到购物就满脸不信任啊，现阶段还不如让老百姓自发地挎个篮、摆个摊来得放心”；还有就是村里的建设用地指标很少，大动作施展不开，对后续发展难免形成阻碍。“这些问题我们迟早要解决，有了目标，一切都不是问题。”看起来赵胜建已经有了比较明确的思路。