县旧城改造工程实施方案

第一篇：县旧城改造工程实施方案

县旧城改造工程实施方案

为全面推进新家园行动计划的贯彻落实，着力加大县城旧城改造建设力度，完善城市功能，提升城市品味，优化人居环境，充分发挥城市在经济社会发展中的强劲推动作用，遵照《**市旧城改造工程实施意见》，结合县城实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“和谐平安，宜居家园”为主题，以改善人的居住质量和生活环境为根本，以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和市民生活质量，建设现代化国家园林城市为目标。坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成基础设施配套、服务功能完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、市民生活舒适、文明和谐宜居的现代化城市新区。

二、基本原则

（一）依法运作，确保稳定的原则。坚持以人为本，充分尊重群众意愿，严格执行国家法律法规和有关土地征用、资金使用管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面做到公开、公平、公正。依法维护群众权益，切实让不同群众得到实惠，确保社会和谐稳定。

（二）统筹规划，分步实施的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，高起点、高质量、高水平地制定统一的旧城改造规划，科学合理地确定改造目标任务，坚持循序渐进，区分轻重缓急，做到先易后难、以面促点，有计划、有步骤地组织实施。

（三）政府推动与市场化运作相结合的原则。积极引入城市经营理念，坚持谁投资，谁收益。充分发挥政府的组织和引导作用，制定出台相关政策，按以奖代补的方式积极筹措资金给予必要支持。发挥市场机制的基础性作用，广泛动员社会力量参与，充分调动企业、社区、村组、群众的积极性。

三、总体目标

以“打造新家园、建设新**”为主题，对**县城市规划区范围内的旧城实施改造，把县城建设成为规划合理、配套完备、功能齐全、特色鲜明、环境优美、文明和谐的宜居城市和商贸中心。从2010年起，用十年的时间，完成旧城改造。集中力量对我县的城中村和城乡结合部以及老城区范围的房屋实施改造，从功能配套、绿化、美化、亮化入手，分年度实施旧城区的改造工程。至2020年，实现县城旧城区房屋拆迁改造整理82万平方米，全县城镇建成区面积达9平方公里，建成区绿化覆盖率达48%以上，城镇化水平达52%；城市供水普及率达98%，水质综合合格率达100%，污水处理率达98%，人均城市道路面积达22平方米，生活垃圾无害化处理达98%。

四、旧城改造总体工作思路及重点

总体工作思路：以人为本，政府主导，市场运作，政策扶持，统一规划，项目包揽，综合开发，努力改善人居环境，快速提升城市品位。

工作重点：

（一）保障性住房建设方面

旧城改造工作坚持以提高居住质量、优化人居环境、保障群众利益为重点，以实施城镇廉租住房和城镇棚户区改造为契机，采取总体规划、连片开发、分期建设、整体推进的方式推进旧城改造。通过政策引导、规划调控，使旧城改造符合公共利益，惠及广大居民，满足广大群众多层次、多元化的住房需求，实现群众生活质量的提高和居住环境的改善。

（二）基础设施建设方面

紧紧围绕广大人民群众对公共基础设施的需求，在城市公共产品上加大投入，切实将城市供排水、道路、治污、防洪、供气工程作为改造的重点。加快建设便捷通达的城市道路网络，高效优质的通讯设施，完善配套的供水供电系统，满足群众需求的文化、教育、卫生、体育

等公共设施，不断完善城市功能，提升城市综合承载能力。

（三）园林化城市建设方面

通过旧城改造，鼓励旧城区居民向南片新区及东部片区外围转移，缓解旧城区人口压力，降低人口密度，建筑密度。留出空地扩大绿地面积，实现绿地率，市政设施配套率大幅度提高。形成“百米有绿地，千米有公园，干道树成行”的密集型绿地景观城市。重点实施“大树进城”绿化行动，开辟城市中心绿地,形成点、线、面和乔、灌、花、草有机结合的城市绿地系统，使城市绿化水平有明显提高。

（四）城中村改造建设方面

实行政府统一组织规划。编制城中村整治、改造的专项规划提高土地集约使用水平。完善城中村所在区域的基础设施建设，增加城中村地区的社区服务设施，结合实际建设村内防灾系统公共设施，含消防、防洪、人防和抗震等设施。保留结构较好、占地适度的住房，改善人居环境。在改造规划中，可能考虑廉租房建设用地的位置。因为城中村一直为外来者和低收入者提供相应的住房，按比例建设廉租房，收取租金，也是改造城中村持续发展的有效途经之一。针对现有16个城中村改造任务，分期分步骤进行改造实施，改造过程中，重点突出民族特色，保留及保护文化，宗教建筑遗产。既要考虑经济发展，城市改造的需要，又要尊重历史，依法保护群众的合法权益。

五、年度工作任务

结合旧城改造的总体目标和工作重点，**县旧城改造的年度任务分解为：

2010年：全县城镇建成区面积达7.1平方公里，建成区绿化率达18.45％，城镇化水平达34.34％，完成县城旧城区房屋改造11.498万平方米，计划完成投资4.22亿元。主要实施项目为：幸福新城1.98万平方米廉租房建设；完成园丁小区旁1.1万平方米廉租房建设；完成城市供水工程32.213公里供水管道改造；启动污水处理工程（日处理规模1万吨污水处理厂一座、配套污水管网改造38.45公里）建设；完成生活垃圾处理工程建设（日处理规模100吨的垃圾填埋场及配套转运站）；实施城关完小入口片区0.21万平方米体育馆项目；完成吉龙花园片区三期3万平方米商住楼建设；实施鸿润花苑片区1.4万平方米商住楼建设；完成0.645公里耿双入城通道建设，房屋拆迁0.251万平方米；实施0.883公里二环路建设，房屋拆迁0.081万平方米；建成0.724公里羊耿入城通道，房屋拆迁0.661万平方米；实施2.8公里环城二级路扩建，房屋拆迁0.475万平方米；完成青年路延伸段0.3万平方米街头绿地建设。完成法弄片区2.34万平方米房屋改造。实施白沙水村片区改造，建成2.450万平方米社会停车场。

2011年—2012年：全县城镇建成区面积达7.8平方公里，建成区绿化率达39.65％，城镇化水平达37.61％，完成县城旧城区房屋改造35.519万平方米，计划完成投资8.99亿元。主要实施项目为：建成羊耿入城口三角地片区1.8万平方米的迎宾广场；完成土司府、总佛寺周边片区1.8万平方米房屋改造；实施老法院、检察院片区1.3万平方米商住楼开发；完成城市供水工程取水构筑物及DN250原水输水管道6.673公里建设；实施城市主次干道景观整治（街景立面改造、人行道小板铺装、车行道路面整治、绿化、亮化、美化），用地规模 21.292万平方米；实施公园路南段片区1.352万平方米市政道路建设；建成二环路西线延长段8.4万平方米；实施老客论文联盟整理运站片区2万平方米县城标志性建设项目；完成城南加油站南片区3.3万平方米宾馆和商住楼项目开发；实施老干村东侧1万平方米的廉租住房项目建设；完成职中片区8万平方米的商住楼开发；实施双缅树片区6.409万平方米职教中心搬迁工程；建成游泳池片区1.21万平方米金旺花园居住小区；纸浆厂宿舍区10万平方米建设；建设档案馆0.5万平米项目；完成二环路0.909万平方米两块街头绿地建设。2013年—2015年：全县城镇建成区面积达8.6平方公里，建成区绿化率达41.84％，城镇化水平达42.71％，完成县城旧城区房屋改造35.519万平方米，计划完成投资12.16亿元。

主要实施的项目为：完成农行宿舍区、气象局片区改造，建设5.081万平方米水文化商业街；启动县城西北片区行政中心4.919万平方米项目建设；启动县城西北片区行政中心3.37万平方米市政广场项目建设；实施城市供水工程改造（供水规模1万m3/d净水厂改建，新建一组水处理构筑物）；实施6.93万平方米甘东公园改造，进行绿化种植及配套公共设施；启动69万平方米景戈森林公园背景区建设，进行绿化种植及配套公共设施；完成地雅天鹅湖酒店片区3万平方米度假村项目建设；实施粮油加工厂片区4.5万平方米商住楼项目开发；启动县城西片区18.413万平方米环山道路工程建设；启动1.675万平方米二环路西线与环山道路联络线建设工程；实施50.23万平方米芒片河滨河绿化景观带建设工程；芒片河南岸3.821万平米民族文化广场建设；完成街子队片区0.9万平方米房屋改造；建成孔雀坡脚、震新路0.558万平方米三块街头绿地。完成现有糖厂搬迁及糖厂片区19万平方米商住楼开发；完成景戈路东段入口片区0.39万平方米道路扩建工程。

2016年—2020年：全县城镇建成区面积达9平方公里，建成区绿化率达48％，城镇化水平达52％，完成县城旧城区房屋改造48.4万平方米，计划完成投资10.18亿元。主要实施的项目为：完成芒片河西岸27万平方米居住区项目建设；实施佤族队6万平方米滑坡搬迁区改造，进行绿化种植；完成贺嘎、德党片区4.9万平方米城中村改造；启动污水处理工程远期2万吨／日污水处理厂扩建、配套污水管网改造12公里；完成供水工程远期2.5万m3/日输配水工程，管道长35.32km；实施基建队、扎木路片区5.8万平方环卫站、茶厂片区3.5万平方米房屋改造；实施中学大门至降压站片区1.2万平方米房屋改造，进行商业开发；完成政府大楼片区改造，建设6万平方米博物馆、影剧院、科技馆、艺术馆项目；建成震新路、耿双入城通道、芒片河南岸2.235万平方米五块街头绿地。中国论文联盟编辑。

六、保障措施

（一）因地制宜，科学规划

进一步增强规划意识，突出规划主导地位、发挥规划引领作用、提升规划调控能力，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，在做好县城总体规划和控制性详细规划编制的同时，围绕建设生态、宜居、休闲、宁静城市的目标，高起点、高标准、高品位的编制好旧城改造片区控制性详细规划，以及水、电、路、网络等各类专业规划，做到旧城改造与城市基础设施配套建设相结合，与整治旧城环境相结合，与保护历史文脉、历史建筑相结合，与城市的产业提升相结合。坚持计划与市场相结合，以规划为指导，以市场需求为导向，拟定各阶段旧城改造计划，确保旧城改造工作有序推进、规范运作。加强旧城改造规划管理工作，加大规划实施过程中的监督力度，严格执法，保证改造建设工作的顺利推进。

（二）统筹整合资源

一是把城镇廉租住房建设和棚户区改造项目与旧城改造项目紧密结合、统筹推进。以2010年－2011年底全县实施完成17.5万平方米廉租房、2010年全县实施4万平方米城镇和国有工矿棚户区改造为契机，有重点的推进旧城改造，打开工作局面。二是相关成员单位要积极争取项目支持，参与旧城改造，完善新建安置小区供水、供电、通讯、污水、垃圾处理等市政设施和体育、教育、医疗卫生等公益性设施，切实方便和改善群众的生活。通过统筹整合资源，发挥资源配置的最大优势，稳步推进旧城改造工程的顺利实施。

（三）拓宽融资渠道

大力拓宽融资渠道，想方设法筹措建设资金，采取“向上争取、以地生资、招商引资、社会集资”等多元化的建设投融资机制，鼓励集体、个人和其他社会团体参与旧城改造，通过旧城改造，实现城市得发展、群众得实惠、开发主体得效益的共赢目标。一是实行投资主体多元化，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本、民营资本、国外资本投资城市供水、污水垃圾处理、城市道路等基础设施。要大胆采用BOT（建设、经营、转让）、TOT（转让、经营、转让）方式，逐步整理实现与国际市场的接轨。也可以采取资产收益抵押、股份合作等融资方式筹集城市基础设施建设资金，对已建成的城市基础设施的经营权、股权经批准可以进行出让、转让。二是健全城市建设投资公司。城市建设投资公司作为本级城市建设的投资主体和国有资产的经营者，依法进行城建资金的筹集，承担债权债务，承担国有资产保值增值责任。三是将旧城改造中实现的税费地方分享部分、土地出让金净收益等，按收支两条线的办法，重点用于旧城改造中的公益性设施和基础配套设施建设。四是进一步加大融资力度，加强与金融机构尤其是与政策性银行的联系，积极争取信贷支持。通过多渠道筹融资，争取全县每年投入旧城改造的资金达6亿元以上。

（四）依法做好拆迁安置

坚持按政策办事，依法拆迁、依理拆迁，坚持以人为本，文明拆迁、和谐拆迁。实行县领导联系、部门配合、项目业主具体实施的运作模式，加快推进旧城改造拆迁工作。加快低价位安置房源(廉租住房、经济适用住房等保障性住房)的开发建设。高度重视被拆迁居民的就业问题，千方百计增加就业机会，真正实现人民群众安居乐业。结合改造片区的实际，科学合理的制定旧城改造房屋拆迁办法、补偿安置方案，严格执行拆迁公示制度，耐心做好群众工作。充分考虑被拆迁户利益，充分发挥和调动基层的积极性，本着“民主、自愿、公开、公平”的原则，探索以社区为单位的旧城改造工作理事会，配合拆迁人、被拆迁人、政府部门做好动迁、建设等工作，条件成熟的可作为开发主体，实现“自我拆迁、自我建设、自我管理”。切实做好被拆迁户的补偿安置工作，坚持采取回迁安置为主，货币安置为辅，禁止划地安置。

（五）制定配套政策

围绕旧城改造所涉及的各个方面、各个环节，制定完善一系列保障旧城改造顺利实施的配套政策措施，建立健全管理制度，规范审批程序，确保旧城改造工作依法依规、有序推进。对于利用外资参与旧城改造的项目一律提供优惠政策，为招商引资创造良好环境。县人民政府负责制定旧城改造项目管理、拆迁安置等政策措施；建设部门要制定旧城改造的具体方案，编制旧城改造片区规划；国土部门要制定旧城改造土地收储、公开交易、土地出让、用地报批等政策措施；公安部门要制定旧城改造拆迁户户籍管理政策措施。做好旧城改造项目实施过程中的治安秩序、交通安全工作，协助实施行政、司法强制拆迁；劳动和社会保障部门要制定被征地群米房屋改造；完成众基本养老保障和劳动就业政策措施；县财政局负责筹措、拨付政府投入的市政基础设施项目资金。其他有关部门也要充分用好用足中央和省各项优惠政策，制定好相关配套政策，为旧城改造工程的顺利推进提供强有力的政策支持。中国论文联盟编辑。

（六）广泛宣传发动

要充分利用报纸、广播和电视等新闻媒体，采取多种形式，广泛开展旧城改造宣传活动，使旧城改造的重要意义、主要内容以及具体措施家喻户晓、深入人心。要深入报道旧城改造的成果、经验和先进典型，不断激发社会各个层面的改造热情，动员广大群众自觉参与到旧城改造工作中来，加快推进旧城改造。

七、组织实施

（一）加强组织领导

为组织实施好全县旧城改造工程，确保旧城改造目标任务的顺利完成，成立旧城改造工作领导小组，由县人民政府分管领导任组长，县建设局、招商局、**镇主要领导任副组长，县监察局、发改局、财政局、审计局、林业局、扶贫办、教育局、国土局、民政局、民宗局、卫生局、文体局、水利局、环保局、公安局等部门主要领导为成员。领导小组下设办公室在县建设局，负责制定旧城改造规划实施方案及负责旧城改造工程的协调、指导、服务和督促工作，负责拟定旧城改造有关政策，报县政府审定。并建立工作会议联席制度，原则上每月

召开一次联席会议，由县政府办公室负责组织，负责解决旧城改造项目建设中出现的问题。

（二）落实工作责任

工作领导小组办公室负责制定旧城改造工程实施方案，负责协调指导，督促检查落实。各相关成员单位在旧城改造工作中，要切实负起责任，要发挥职能优势、强化服务意识，制定保障措施、相互支持配合，对旧城改造的项目立项、土地报批、建设管理等开辟“绿色通道”，简化办事程序，提高工作效率，建立一套高效便捷的运行机制，为旧城改造的顺利推进提供优质服务

（三）严格绩效考核

实行旧城改造工作年度责任目标考核制度和三年、五年、十年旧城改造工作绩效综合考评制度，把旧城改造工作纳入各部门主要领导任期目标考核内容。对工作推进较好、成绩突出的予以表彰奖励；对重视不够、工作不力，影响建设进度、质量、安全的，严格实行问责；对在旧城改造行动中失职渎职、徇私舞弊的工作人员和领导干部严肃查处

第二篇：旧城改造实施方案

市中心街区旧城改造实施方案

指导思想和基本原则

市中心街区旧城改造的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指针，以改变旧城区面貌，提高经济社会发展承载能力和市民生活质量，建设现代化区域性中心城市为目标，坚持高起点规划设计，高标准改造建设，全方位加强管理，将旧城区改造建设成特色鲜明、功能齐全、环境优美、设施先进、质量优良的现代化街区。中心街区旧城改造的基木原则是：高起点规划设计的原则。规划设计坚持高起点，一步到位，保证旧城改造的完整性和统一性，保证功能和景观的先进性，确保30年不落后。

促进商业、服务业繁荣，提高经济效益的原则。调整用地功能，完善商业、服务业设施和其它基础设施，发展第三产业，增加就业机会，繁荣城市经济。

保留与改造扩建、拆迁与开发新建相结合的原则。按照规划设计方案，逐个地段、建筑抓落实，对保留的建筑物实施改造、扩建;对可开发建设的地段，拆除旧建筑后实行综合开发建设。

地上地下、立体空间全方位改造的原则。改造地段同时实施地下管线敷设，地上公用和基础设施建设及建筑改造开发建设、空间艺术和环境艺术工程建设整体配套，相得益彰，不留死角。

政府推进和市场机制运作相结合的原则。旧城改造积极引入城市经营理念，坚持谁投资、谁收益，政府、社会多渠道筹措融通资金，共同为旧城改造做贡献。

保护文化遗产、突出特色的原则。改造因地段建筑物制宜，突出历史文化底蕴和沿海城市的特色，打造城市品牌。

改造范围

中心街区旧城改造范围是，解放路一南大街一青年路一北马路道路两侧及纵向廷伸区域，环路总长约7公里，面积约3.5平方公里。

改造时间

2006至2008年完成主要改造任务，2008年完成收尾工程。启动时间为2006年3月。

改造内容

1、地下设施

敷设供水、排水、供热、供气等必设管网，电力、广电、电信、联通、长途传输等“五线”入地，超前预设专业管线，有条件的区域建设地下综合管沟。

2、道路交通设施

以路网通畅、路况完好率98%以上、设施齐全为目标建设。

①拓宽道路，打通卡脖子路段，调整干道开口，保证道路畅通。南大街、北马路等人流、车流密度大的街道，有计划地建设地下通道。

②搞好道路整修和养护管理，包括快车道、慢车道、人行道、路沿石及相关设施完好率达标。③安装、更新和维护路灯照明设施，使之与道路、街区配套完好。

④合理规划布局机动车和非机动车停车场，满足停车需求。停车场可采取室外停车场和地下

停车场相结合的方法，新建住宅小区和大型建筑必须建设地下停车场，室外停车场宜呆用植草砖，建设绿色停车场。取消主次干道两侧、人行道停放各种车辆。

⑤新设、改造、完善公交车站点，包括布局、方式、站亭等，有条件地段建设港湾式站点。⑥交通指挥设施和其它应设设施同时到位，主次干道和商住区，按规划要求更新和增设消防设施，随着 “五线”入地，地上杆塔拔掉。

3、主次干道两侧建筑物及相关设施。

①对临建、违建及无改造价值的建筑物有计划地拆除后，按规划建设绿地、停车场、其他公用设施和房地产开发。

②对建筑质量尚好的建筑按规划设计要求进行改造，改造的内容包括整体或局部加层、住宅屋顶平玖坡、外墙装饰、门窗更换等。

③规范所有建筑物、构筑物的灯箱广告、门头牌匾、商业橱窗，拆除过街天桥广告、路灯广告、屋顶广告和门窗外设防盗网帘等。居民小区。

①对改造范围内平房区、无抗震能力的简易楼房区，结合房地产开发实施改造，建设现代化居住小区。

②对上世纪七十年代及以后开发建设的、五年内不能开发建设的小区，有计划拆除楼前楼后简易小棚，还居民绿地和空间。

③对有保留价值的历史街区和优秀近代建筑，如奇山所、朝阳街、太平街等，实施维修维护，使之重现历史风貌。

④所有居民区都要实行绿化、硬化、路灯、环卫设施等配套，为市民创造良好的生活环境。

5、环境及相关设施。

①绿化，做到点、线、面相结合。加大绿化面积，适当增设休闲广场和街心公园;主干道不能绿化的，要按季节摆放鲜花;商业店铺门前都要摆放鲜花;加大各类建筑物、构筑物绿量，做到多层屋顶置花、阳台摆花、墙体垂直绿化，立交桥、灯杆吊花等。

②在主干道两侧、广场、绿地等公共地段设雕塑小品，增设客座等供市民休息设施，改造现有电话亭、果皮箱、公厕等设施，开放沿街所有单位和网点洗手间。

③统一规划设计中心街区夜景灯光。在广场、绿地和开阔地段，集中设灯林等景点，在主次干道两侧建筑物设泛光灯、轮廓灯、霓虹灯等，各类商业网点设霓虹灯；根据各种景点的需要设各种配套装饰灯，使城市亮起来、美起来。

相关政策

旧城改造需大量资金投入，采取收益单位出资、按市场机制运作筹资和政府投资等多渠道解决。

(一)市政公用设施改造建设。道路、广场和地下通道等，以政府投资为主;专业管线由产权单位投资;改造建设后能盈利设施如停车场、公交站亭等，由盈利单位投资。

(二)环境设施建设。向公众开放、供市民休憩的非盈利环境工程，如街心公园、灯光景点和雕塑、休息椅等建设，以政府投资为主;建筑物装饰灯光、牌匾和其它凡能落实责任单位的环境工程由单位投资。

(三)建筑物改造。现有建筑改造后可以增加有效使用面积的，改造所需投资全部由产权单位负责。现有建筑改造后不能增加有效使用面积的，实行两种投资政策:一是产权单位有经济实力的，所需投资以产权单位为主;二是产权单位经济实力较弱的，所需投资政府予以适当补助。商业网点改造的，所需投资均由产权单位负责。凡能免收的费用予以免收。

(四)建筑物拆除。拆除的建筑物按政策对产权单位予以补偿;拆除后进行房地产开发的，按

市场机制实施开发建设;拆除后建设绿地、广场、街心公园、停车场等公用设施的，由中心街区旧城改造指挥部组织实施;临建、违建无偿拆除。

(五）居民小区改造建设。能够实施房地产综合开发的，按房地产综合开发程序运作;原综合开发小区不配套的，由开发企业按原规划设计要求投资配套;需拆除简易小棚的，由开发企业、物业管理机构和社区负责，可对损失户予以适当补助;历史街区、建筑保护所需投资，可由产权单位按市场机制运作。

拆迁政策按照烟政发[2006]33号文《烟台市房屋拆迁补偿安置若干规定》执行。

组织领导

市政府组建市中心街区旧城改造工程指挥部，负责旧城改造规划方案、实施方案、相关政策等重大事项的决策，负责旧城改造全面实施的指挥，以及旧城改造相关事宜向市委、市政府请示和汇报。指挥部下设以市建设局为主体组成的办公室，负责上呈下达，组织整个改造工作的运行。设立各专业组，负责具体工作。

规划设计组:由市规划局牵头组成。负责编制旧城改造总体规划设计方案，组织保留建筑物穿衣戴帽工程单体建筑设计，绿地、广场、小游园等公益工程的规划设计，对各类工程规划设计进行审批等。

土地组：由市国土资源管理局牵头组成。负责开发区片土地挂牌出让、招标拍卖，办理土地有关手续等。

开发建设组:由市建设局牵头组成。负责开发区片前期摸底工作，开发项目的计划编制，开发手续办理，对开发项目全过程实施监督与管理;组织协调自建项目的实施。

市政公用设施组:由市城管局牵头组成。负责市政公用设施建设项目(包括地下设施、道路交通设施、绿地、广场和小游园等)的规划设计和施工组织管理等工作。

环境艺术组:由市城管局牵头组成。负责改造范围内各类建筑物的灯光、广告、门头牌匾改造与整治，规划空间设置的灯光、小品等改造与整治，按规划组织实施。

建筑物整治组:由市建设局牵头组成。负责保留建筑物穿衣戴帽工程的施工图设计，办理各类开工手续，对保留建筑物穿衣戴帽工程实施全过程的协调、监督与管理。

交通组:由市交通局、公安局牵头组成。负责交通设施建设的各类手续办理、组织建设与监督。

第三篇：旧城改造实施方案

旧城改造实施方案

为加快旧城改造步伐，增强城市功能，改善人居环境，根据国家关于经济适用住房和廉租住房建设的有关要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以突出解决旧城区低收入家庭住房问题特别是贫困家庭住房问题为目的，加快旧城改造步伐，改善旧城区贫困家庭和其他居民住房条件，增强城市功能，提升城市品位，促进县域经济社会又好又快发展。

（二）工作目标

力争到 “十一五”末，基本完成西关、东门、南门、南关、北大街等旧城区改造，建成配套完善、功能齐全、环境优美的现代化城区，使人居环境和城市面貌明显改善、城市布局更加合理。

二、基本原则

（一）统筹规划，搞好配套建设。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

（二）政府推动与市场化运作相结合。坚持成片开发、连片建设，与解决城区“两困”家庭住房问题和廉租住房建设相结合，与促进就业、提高居民收入相结合。

（三）依法运作，确保稳定。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。妥善解决城区“两困”家庭住房问题，在政策上倾斜照顾，满足低收入家庭的基本居住需要。实行旧城改造项目投资市场准入制度，严格审核开发企业资质。建立有效的资金管理机制，确保资金到位，保证拆迁工作顺利进行。

三、工作要求

（一）统一政策，健全机构。完善配套政策，健全管理制度，规范审批程序，明确保障措施。健全旧城改造和拆迁工作机构，充实人员，强化职能，扎实推进旧城改造工作。

（二）规划控制，市场引导。坚持高起点、高标准，编制旧城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划，按照规划开展项目招商和土地招标、拍卖工作。坚持计划与市场相结合，以规划为指导，以市场需求为导向，拟定各阶段旧城改造计划，确保旧城改造工作有序推进、规范运作。

（三）公开招商，社会投资。依据旧城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划，合理

制定具有一定弹性的项目计划。项目计划审批后，组织有关部门深入项目片区，做好前期准备工作，编制项目片区土地、拆迁房产等评估报告，提出每个项目的建设条件意见书、优惠政策和市场预测参考数据，留出合理的利润空间，引导理性投资。充分发挥县土地收购储备中心、土地交易中心的融资能力和交易平台作用，引入市场竞争机制，瞄准大业主、大投资商，采取灵活多样的方式公开招商，鼓励有实力、有诚意、有资质的房地产开发商参与旧城改造，吸纳社会资金及外资投入，多渠道筹集旧城改造建设资金。

（四）依法拆迁，保障安置。以大拆迁促大建设，以大建设促大发展。实行县领导联系、部门配合、项目业主具体实施的运作模式，加快推进旧城改造拆迁工作。建立拆迁与安置联动机制，加快低价位安置房源(含经济适用房、廉租住房、低价位商品房等保障性住房)的开发建设。高度重视被拆迁居民的就业问题，千方百计增加就业机会，真正实现人民群众安居乐业。

（五）减员增绿，打造精品。通过旧城改造，鼓励旧城区居民向新区和城市外围转移，尽量缓解中心区的人口压力，同步降低旧城区人口密度、建筑密度。完善改建区市政设施，扩大绿地面积，实现绿地率、市政设施配套率大幅度提高。片区改造要提高环境建设、小区规划、单体设计、科技应用、工作产品、公建配套和物业管理的质量，在报建审查和竣工验收时，严把项目“进口关”和“出口关”，大力推进建设科技化和住宅产业化，把先进的开发理念和科研成果引入旧城改造，争取建设一批具有时代特征的高品位建筑群。

旧城改造实施方案

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四、旧城规划范围界定的重点片区

（一）以西关大市场为中心的西关街片区；

（二）县人民医院通道至后街菜市场、世纪广场南侧；

（三）新街、东门街、原汽车同步器公司厂房等片区；

（四）南关街片区；

（五）北大街片区。

五、旧城改造相关政策

（一）土地政策。旧城改造项目涉及经济适用住房和廉租住房建设的，经济适用住房和廉租住房建设所需土地以行政划拨方式提供；开发商品住宅或者其他商业服务项目的建设用地，依法实行有偿使用，按政策标准下限收取土地出让金。土地收益实行“收支两条线”管理，经县政府批准，可用于旧城改造的配套基础设施建设。

（二）税收政策。全面执行国家、省出台的税收优惠政策，没有明确减免规定的，一律依率计征、据实征收，及时足额缴纳（见附表）。

(三)收费政策。原则上政府性基金按标准征收，行政性收费按现行政策法规标准下限收取，服务性收费减半收取，（见附表）。今后新增涉及旧城改造的收费项目，必须经县旧城改造工作领导小组同意后方可收取。旧城改造项目涉及的行政性收费和服务性收费，在县财政设立专户，实行“收支两条线”管理，足额征收入库后再兑现优惠政策。在县行政服务中心设立旧城改造项目收费窗口，具体负责旧城改造项目行政规费的征收与返还，确保公开、公平、公正。

（四）对低保户实施特殊优惠政策。对私有产权的住房依原面积按照1：1的比例进行产权调换，还房面积（新购商品房户型面积在80m2以上）超过原房屋面积的，超出部分房价款按市场价优惠10%-15%计算产权调换差价。办理土地、房产证时，免收契税、土地登记费、房产登记费。

（五）其他相关政策。《城市规划法》实施前建设的没有产权的住房，经县房管局、所在社区审查确认后，可视为产权房屋，依法给予补偿或安置。对违章建筑、空场、木板楼、公厕等设施，要严格按照《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《房产测量规范》、《竹山县城镇房屋拆迁管理实施办法》相关规定，经有资质的房地产价格评估机构评估，按评估价给予补偿。对已纳入旧城改造范围、突击搭建的违章建筑，由县城镇建设监察大队予以拆除，不予补偿。

六、组织机构及职责

（一）组织机构

成立“竹山县旧城改造工作领导小组”。领导小组下设办公室，在县城市建设管理综合执法办公室办公。负责拟定旧城改造有关政策，报县政府审定；会同有关部门编制全县旧城改造中、长期计划及实施计划；建立全县旧城改造项目库；审核旧城改造项目；会同城关镇政府和各有关部门组织开展项目前期调查；协调解决旧城改造项目建设中出现的问题，指导、检查、督促旧城改造工作；建立县旧城改造工作例会制度及县领导联系协调项目制度。

（二）明确部门职责，形成工作合力

县城市建设管理综合执法办公室和城关镇政府负责组织项目前期实施及拆迁工作，参与组织旧城改造项目的招商工作。县建设局负责编制全县旧城改造片区规划，编制近期旧城改造片区的详细规划，核发旧城改造项目前期实施批文；会同有关部门提出项目建设条件和优惠政策，负责旧城改造项目建设管理工作。县国土资源局负责审核土地权属，提出项目地籍图，组织项目用地评估，会同有关部门开展公开招标、拍卖、挂牌、交易或招商等工作，办理有关用地手续。县房管局负责提供旧城改造范围内房屋产权资料查询服务，核发拆迁许可证，受理拆迁行政裁决等工作，提供商品房和二手房信息服务。县财政局负责筹措、拨付政府投入的市政基础设施项目资金。县公安局负责做好旧城改造项目实施过程中的治安秩序、交通安全工作，协助实施行政、司法强制拆迁。其他有关部门负责旧城改造项目优惠政策的落实。

（三）明确工作要求，实行目标考核

建立激励机制，把旧城改造工作纳入项目组织实施单位和相关单位的工作责任目标考核范围，充分调动各单位的积极性。加强拆迁政策法规宣传和人员培训，在全社会营造积极参与旧城改造、广泛支持拆迁的良好社会环境和舆论氛围。借鉴旧城改造先进城市的成功经验，树立创新意识，突破拆迁难题，推动我县旧城改造工作。

附：

1、竹山县旧城改造新建房地产开发项目税收一览表

2、竹山县旧城改造新建房地产开发项目行政事业收费一览表

1、竹山县旧城改造新建房地产开发项目税收一览表

征收部门税目征收依据税率

地税局销售不动产

营业税中华人民共和国营业税暂行条例销售收入的5%

税务登记证工本费鄂价费字[2006]第206号每套税务登记证、临时税务登记证（含正本、副本）工本费收费标准20元

契税国务院令第244号交易价的4%

销售不动产

所得税中华人民共和国

个人所得税法12号发布销售价格15%的35%

土地增值税国务院令第139号销售收入的0.5%---1%

建安营业税国务令第院136号建安产值的3.35%

建安所得税中华人民共和国个人所得税法12号发布建安产值的10%的35%

2、竹山县旧城改造新建房地产开发项目行政事业收费一览表

收费部门收费项目收费依据收费标准

建设局

1、城市基础设施配套费鄂价房服[2004]118号

竹价费字[2006]37号20元/m22、发展新型墙体材料专项基金

鄂价房地字[1998]218号按建筑面积6元/m23、散装水泥基金省政府[2003]237令

省政府办公厅 [2003]84号1.5/m2(建筑面积)或3元/t

园林所

4、绿化补偿费省政府75号令

鄂价费[2001]329号

竹价费字［2002］1号按占地面积的30%计算,150元/m2

质监站

5、工程质量监督费

价费字[1993]149号

计价格[2001]585号

十价费字[2006]254号

竹价费字[2007]5号已实施监理项目≤0.7‰的建安工作量，已实施监理项目≤1.75‰的建安工作量

环卫所

6、垃圾处理费计价格[2000]872号

竹价费字[2002]79号

14.4元/吨

城建大队

7、城市道路占用挖掘费

鄂建[1994]57号

建城[1993]410号

郧地建环[1994]45号0.08－0.15元/m2

房管局

8、拆迁管理费鄂价房服[2002]47号拆迁安置总额的0.20%-0.40%

9、房屋所有权登记费鄂价房服[2002]177号

竹价字[1996]32号

依建筑面积不同收取100元－8000元/宗不等

10、房屋交易手续费 鄂价房服[2002]77号

费计价格[2002]595号

竹价费字[2002]25号转让的1.5－11元/m2

不等，租赁的80元－300元/套（件）·次，房改购公房的60元/户，企改房屋交易的免交

11、住房公共维修基金鄂建[1999]36号首次登记由开发商按总额的1.5%-2%交纳；购房户办证时,按2%交纳

国土局

12、土地出让金国土资源部[2003]21号令按评估价的70%征收

13、征地管理费鄂价房地字[1996]403号

鄂价房服[2002]47号根据征地面积和动迁量不等，按征地费用(不含出让金)的1.8－2.5%收取，最高不超过2.8%

14、土地登记费鄂价费字[1992]130号

鄂价房服字函字[2000]180号

十价房地字[2001]127号

竹价费字[2002]15号企事业单位100－40000元/宗不等，居民13元－30元/宗不等气象局

15、避雷针（器）安检费鄂价费字[1996]206号70元/接点·次环保局

16、排污费监测服务费国务院令第369号

价费字[1992]178号

鄂价费字[1993]32号按污染程度计算收费

工商局

17、合同示范文本工本费鄂价费[2002]121号

鄂财综发[2006]6号依开本不同收取4.5－9元/本不等，纸张不同收取0.8－0.85元/印张不等

18、个体工商户管理费计价格[2002]656号

鄂政办发[2003]2号

鄂财综发[2006]6号按收入总额的0.8－1.6%

19、企业注册登记费鄂价费字[1992]414号

鄂价费[1999]341号

鄂价费[2004]280号最低50元，注册资本金在1000万元以下的0.08%，1000万元至1亿元的部分0.04%，超过亿元的不收费

建设局20、工程定额测定费计价格[1994]508号

鄂价费字[1998]65号

鄂价房服[2002]47号上一年完成的建安工程不超过造价的0.14%

劳动局

21、劳动合同鉴证费价费字[1992]268号、鄂价费字[1992]229号、计价格

[2001]585号、鄂价房服[2002]47号、鄂财综发[2006]6号

涉及住房建设的2元/份，变更合同鉴证0.7元/份

税务机关

22、税务登记证工本费鄂价费字[2006]第206号税务登记证、临时税务登记证工本费20元/套（含正副本）

第四篇：旧城改造

探讨富民服装城对南充市旧城的改造

南充市旧城的现状

a.b.南门片区：旧城改造快速推进的条件

南门片区位处南充市顺庆区南门坝滨江生态走廊腹地，东连高坪，南通嘉陵，扼守三区交汇、两河中心的黄金地带。

此片区居民住的是大棚户，夏天燥热、冬天寒冷、居住条件十分恶劣，居民需要改善生活条件，旧城改造顺从民意。

此片区均是居住区，无商业形态，折迁成本低，可具操作性。

在滨江大道和玉带路的交汇处是新修的四桥。四桥的修建有利于缓解高坪到顺庆，嘉陵的交通压力，加强三区的沟通，符合城市规划。

b.西门片区：旧城改造难度主要的原因

西门片区主要以西门市场为中心。西门片区是旧城商业区，商铺折迁成本过高，只有降低该片区的商业价值，拆迁才具可操作性。

西门片区商圈形成，主要西门市场的带动。西门市场如果消亡，才能除低西门片区的商业价值。

西门市场产权的分割，形成众多的小业主。在改造中，各个小商户漫天要价，不支持政府的决策，使得西门市场的改造和发展步履艰难，成为政府的心病。面对这样的一个杂乱无序的片区，政府无从下手，无法改变现状，只得任其发展。西门片区成为了一个自生自灭的市场。

只有建成一个新的服装批发市场来刺激和加速西门市场的衰落，而西门市场的衰落将带动整个西门片区的衰落。

富民服装城在西门片区旧城改造中的作用

富民服装城是一个集服装市场，写字楼，住宿，停车场，客运等为一体的大型的服装市场。选址在人民南路和红花街之间的地段。

与西门市场相比，富民服装城购物环境舒适，价格比西门低三分之二，环境，交通非常便捷，取代西门市场指日可待。

第五篇：旧城改造

改造原因

城市旧居住区，是在一个城市的长期历史发展中，逐步形成的，也是城市各个历史时期的发展缩影。旧城一般指的是在市区的一些小区或者是厂房的改造,主要是因为这些小区和厂房年代久远,好多已经成为危房,所以必须实行改造,这种改造相对来说补偿要高一些。旧城区通常历史文化遗存比较丰富，历史格局和传统风貌比较完整，但同时也存在城市格局尺度比较小、人口密度高且居民中低收入人群占的比例比较高、基础设施比较陈旧、房屋质量比较差等问题。

编辑本段改造效果

通过旧城区改造，城市的各个方面都有较大的发展和变化。第一，旧城区道路网络基本建成，道路交通矛盾日益缓解；第二，公用配套设施供需总量基本平衡，服务供应结构得到优化；第三，城市环境质量得到有效控制，并呈改善趋势；第四，住宅长期短缺的矛盾得到根本性扭转，住宅建设飞速发展。编辑本段问题、矛盾

旧居住区改造是一个复杂的综合系统，它涉及到社会效益、经济效益、环境效益、文化效益等多方面的平衡与完善，关系到政府部门、房产开发商和普通居民的利益分配。由于旧居住区改造的系统性和复杂性，我国的城市旧居住区改造还面临着一些问题和矛盾：

一、对经济效益的过度注重和对社会效益的忽视；

二、传统改造手段的成本居高不下；

三、轻视文化效益——历史风貌和城市景观特色的丧失；

四、改造手段的单一和体制的不完善；

五、公众参与仍然薄弱。

编辑本段发展趋势

目前，我国城市旧居住区改造呈现多种模式、多个层次推进发展态势，改造模式由过去单纯的“旧区改造”转向“旧区再开发”。概括起来，现阶段我国城市的旧居住区改造呈现出以下趋势：

一、城市发展对经济和环境效益提出更高层次要求；

二、公众参与程度不断提升；

三、趋向法制化、民主化和多元化。