无牌无证机动车辆上路行驶违法问题存在的原因、危害及对策

第一篇：无牌无证机动车辆上路行驶违法问题存在的原因、危害及对策

无牌无证机动车辆上路行驶违法问题存在的原因、危害及对策

贵阳市公安交管局陈孟文

近年来，随着我市经济的发展和人民群众生活水平的不断提高，机动车辆得到了迅速的发展，机动车数量也急剧增加。车辆增多带给人民群众生产、生活方便的同时，无牌无证车辆违法上路行为干扰正常交通秩序的现象也与日俱增，从而引发的交通事故呈现快速上升趋势，严重地威胁着人民群众的生命、财产安全。因此，如何加强对无牌无证车辆的管理，降低事故发案率尤其是重大事故发案率已经成为摆在我市公安交通管理部门面前的重大课题。对此，我针对如何加强无牌无证车辆的管理，谈几点粗浅的认识。

一、无牌无证车辆的危害性

机动车牌证是允许机动车上路行驶的法定证件。机动车驾驶证，是证明驾驶员具有驾驶某种机动车资格的法定证件。无牌无证行驶危害极大。

1、易造成交通事故。无证驾驶人员缺少正当的交通安全教育和技术培训导致交通安全意识差，驾驶技术不熟练，交通安全法规知识缺乏，交通安全意识谈薄，无证驾车、酒后驾车、超速超载、闯红灯、乱停乱放等违法现象屡见不鲜，给交通秩序管理工作增加了不少的难题和压力。由于无牌证车未经公安机关检测，安全性能不稳定，甚至于报废车、机件严重破损、不符合上路条件的破旧车纷纷上路。事故隐患没有得到及时消除，从而带来一系列交通事故。从近期我市统计

情况看，在发生的一般以上事故和重大事故中，其中无证驾驶和无牌行驶的占事故总起数比例呈上升趋势。

2、易引发交通肇事逃逸案件。驾驶无牌车辆发生交通事故后，个别驾驶员利用车辆无号牌，抱着逃跑后公安机关无从查破的侥幸心理，经常出现交通肇事后逃逸的现象，给公安机关侦破逃逸案件带来了很大难度。

3、给打击机动车被盗抢案件带来了不便。近几年来，盗抢机动车案件发生较为频繁，被盗抢的无牌车辆，由于没有在公安机关备案登记，这给侦查、查询带来了难度。同时，被盗抢的无牌车辆，也利于犯罪分子销赃，案件久侦不破，常常使公安机关陷入被动。

4、容易引发信访事件发生。无牌无证车辆尤其二、三轮摩托车、农用车由于稳定性小、安全性能差，驾驶人驾驶车辆上路不戴安全头盔、超员超速等违法行为增多，经常导致重大死伤交通事故的发生。由于此类违法行为引发交通事故后，事故死伤家属由于处理不妥或赔偿费用不到位，容易造成上访等事件发生，影响了社会的和谐稳定。

二、无牌无证机动车产生的原因分析

1、经济利益的驱使。对于车主和驾驶人来说，办理牌证需要一定的资金，特别是一些车辆多的车主为了节省资金，更是挖空心思的进行这方面的违法操作。由于办理牌证需要资金，车主又刚买车资金有所拮据，所以想方设法逃脱办理牌证，以此来节省费用，还有一些车主嫌拉得少，购买车辆后进行非法改装，自然不可能办理牌证。-

2、部分机动车主机驾驶员法制观念和安全意识淡薄。认为上户挂

牌，申领驾驶证，是为了应付交警路上检查，只要路上不出现交通违法行为，不发生交通事故，上牌办证与否无所谓，片面地认为不上牌办证可以省钱，没有从思想上认识到机动车上牌办证的重要性和必要性，安全意识淡薄，缺乏上牌办证的积极性和自觉性，因此对车辆挂牌和办证持消极态度。

3、无牌无证机动车管理难度大。无牌无证机动车辆分布面广、线长、且极为分散，大多集中在偏远乡镇和农村的农用车、摩托车，有限的警力难以实施覆盖性的有效管理，也为无牌无证提供了可能。

4、非法拼组装等黑窝点泛滥，导致非法拼装车、组装车大量出现在市场上，此类非法车辆大都由报废机动车零配件翻新后拼装而成，因此价格极其低廉，据调查，一辆拼装的摩托车售价仅为5、6百元，客、货车售价一两千元到数万元不等，仅为同类合法车辆市场售价的几分之一，因此部分车主贪图非法拼、组装车、被盗抢车价格低廉，购买使用此类非法车辆。这些非法拼、组装的车辆，无法通过合法途径登记上牌，自然不可能办理机动车牌证。

5、各职能部门之间没有联动机制，无法形成合力。无牌无证车辆上路行驶依据国家法规由公安交通管理部门管理，但非法拼、组装车辆的生产、销售等环节由工商、税务等部门管理。治理问题上，公安交管部门没有与工商、税务部门建立联动机制，各自为战，因此治理活动往往不能从根本上消除无牌无证车辆的来源，导致治理成效不明显。

三、无证无牌违法上路行驶问题治理的对策。

1、认真做好宣传发动工作。有关单位要把无牌无证治理整顿活动作为“五进”工作的重要内容和依法治理交通秩序、创造良好交通环境的重要措施来抓，主管部门要制定宣传方案，印发治理整顿通告，通过广播、电视、报刊等新闻媒体广泛宣传治理的目的、意义以及工作程序、服务措施，组织宣传队伍深入农村、学校、社区、工厂进行宣传。强化对驾驶员和人民群众的交通安全教育，提高广大群众的交通安全意识，充分认识无牌无证上路行驶和乘坐无牌无证车辆的危害性，教育人民群众不要乘坐无牌无证车辆，督促车主自觉到公安交通管理部门挂牌办证。

2、在上级政府的支持下，做好排查摸底工作。组织有关单位，尤其是组织好派出所深入村户、基层单位调查摸底，查清无牌无证机动车数量，登记造册。同时坚持“谁主管、谁负责”的原则，动员一切力量，实行综合治理，在全社会形成齐抓共管的局面。

3、简化手续，方便群众挂牌办证。车辆管理部门对车辆来历清楚，手续合法的，要当即予以办理牌证。对来历不清楚，部分手续不全的，采取告知措施，促其补全手续，尽可能为车主提供方便。同时，要充分发挥好上门服务作用，对边远村寨群众车辆挂牌尽力提供方便。常挂牌办证工作中，要严格收费标准，不准巧立名目，乱收费或搭车收费，坑害群众，防止由此挫伤群众挂牌、办证的积极性。

4、严禁为未经国家批准或非法拼（组）装的机动车办理牌证。要积极争取工商、税务部门的支持，加大对机动车生产、销售单位的监督力度，坚决取缔非法生产销售未经国家批准生产、销售的机动车

产品，从源头预防非法车辆流入社会，以免造成工作被动。同时，要加强宣传，不让群众购买未经国家批准生产、销售的机动车产品。

5、强化路面巡查，加大纠违执法力度。公安交通管理部门要充分发挥主力军作用，民警在道路管理执法时要不折不扣地按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《贵州省道路交通安全条例》和有关法律法规对无证驾驶、无牌行驶严重交通违法行为严管重罚，对查处的违法行为要坚决依照处罚上限进行处罚，达到拘留条件的，要一律依照有关法律的规定按上限予以拘留。要从区域、路段、时间上统筹安排，组织警力，加大路面巡查力度，对公路上行驶的无牌无证机动车，发现一辆查扣一辆，对核实应当报废的车辆，立即按规定强制报废。同时要积极与其他警种联系，对查获的无牌无证车辆，经初查有被盗抢嫌疑的，要及时将人车已交刑侦部门处理。

6、积极依靠政府部门，争取得到政府部门的大力支持，协调各相关职能部门，建立联动机制。这项工作仅仅依靠交警部门是难以彻底扭转局面的。为此，公安交通管理机关要统筹安排，在政府部门的支持下，组织公安、工商、税务、城管等部门建立联动执法机制，对我市辖区内的汽车、摩托车维修销售企业进行排查，凡发现有违法生产销售非法拼组装车辆、走私车、被盗抢车的企业，由工商等部门依据法律法规予以查处，构成犯罪的公安机关要及时介入，暴力抗法的公安机关要及时的坚决予以打击。对机动车交易市场等无牌无证车相对集中的地方要加强监管，对进场交易的无牌无证车辆由市场管理机构

进行登记，凡无合法来源的无牌证车辆不得进场交易，对路边市场、非法市场坚决予以取缔，从而斩断无牌无证车辆的源头和流通渠道。

7、密切与新闻部门配合，大力宣传购买、使用、乘坐无牌无证车辆的危害，对整治措施和结果的有关信息及时予以披露，在全社会一种以高压态势震慑和警示无证行驶行为的氛围，让广大群众树立无证行车、无牌上路就是违法的观念，自觉养成购车即办理牌照的习惯，切实解决无牌无证行驶这一长期难以解决的交通违章顽症。

第二篇：集中整治无牌无证机动车辆

丹巴县扶贫和移民工作局

关于围绕集中整治无牌无证机动车辆专项行动

深入开展法制宣传教育的实施方案

为了进一步规范我县道路交通秩序，杜绝和减少无牌无证和报废车辆带来的道路交通安全隐患，预防和减少道路交通事故，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

此次整治工作围绕“四个结合”来开展,即:源头管理与路途管理相结合、宣传教育与依法查处相结合、专项治理与综合治理相结合、近期措施与长远目标相结合，加大对无牌无证、报废机动车的管理，严肃查处交通违法行为。通过对无牌无证、报废车辆的整治，达到“行车有序、停车有律、行路有礼”的目的，为全县经济建设和社会稳定创造一个畅通、有序、安全的道路交通环境。

二、宣传教育

通过宣传栏、标语、板报、挂图、横幅等形式，努力营造良好的舆论氛围，并结合当前的结对认亲工作，把宣传工作深入到基层。宣传以《甘孜州集中整治无牌无证机动车辆暨交通秩序专项行动宣传通稿》为指导，以《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规为主要内容。组织力量印发宣传资料、准备法制音像资料，设立专门的法律咨询点，提供现场法律咨询。

三、整治重点和目标

（一）整治重点

1、无牌无证、假牌假证上路行驶的车辆；

2、达到报废未办理延缓报废手续的机动车；

3、达到强制报废标准的机动车；

4、年检逾期的车辆。

（二）整治目标

无牌无证、报废机动车上路得到有效遏制，交通事故明显下降。机动车辆所有权人、使用权人及全社会依法运输的意识增强，形成良好的交通运输秩序。

四、工作要求

（一）提高认识，统一领导。要充分认识这次整治工作的重要性和必要性，在工作中紧密配合，协调工作，形成合力，做到各司其职，各负其责。

（二）掌握政策，遵守纪律，依法办事。既要从严管理、依法处罚，又要文明执法、热情服务。使用规范文明用语，严格禁止随意执法行为。

（三）集中整治与日常管理相结合。既要对无牌无证的车辆和驾驶员严肃查处，又要做好摩托车登记工作和摩托车驾驶员的办证考试工作，建立健全摩托车管理长效机制。

丹巴县扶贫和移民工作局

二○一二年七月二十五日

第三篇：浅谈边远农村、山区无牌无证机动车存在的原因及对策

浅谈边远农村、山区无牌无证机动车存在的原因及对策近年来，随着我县农村经济的蓬勃发展和城乡一体化建设步伐不断加快，农村的交通事业得到前所未有的发展，人流、车流、物流迅猛增长，使农村道路交通安全管理工作呈现出许多新情况、新问题和新矛盾。加之我县地处川西南边陲，公路等级低，乡村道路大多依山傍水，交通安全隐患多，管理难点大，农村地区成为交通管理的重点和难点。对此，我县历来重视农村道路交通安全工作，各级党委、政府和公安交通管理部门把加强农村道路交通安全工作作为实践科学发展观、推进社会主义新农村和和谐社会建设的重要内容，以平安畅通县创建活动为载体，积极构建农村交通综合治理管理网络，建立完善农村交通安全责任机制，落实安全管理措施，最大限度的预防和减少道路交通事故，通过长久以来的努力虽然取得了较好成绩，但无牌无证现象在农村一些偏远地区依然存在，给交通安全带来了极大隐患。笔者就此结合多年农村交管经验来谈谈农村、山区无牌无证机动车存在的原因及对策，与君共勉。

一、当前三小车辆无牌无证的主要原因

（一）部分车主法制观念十分淡漠。无牌无证车辆，主要集中在广大农村，偏远的乡村尤为突出。从车型上看，大多数是农用三轮和摩托车，农用三轮既从事农田作业，又搞交通运输；从路段上看，多数在低等级公路上活动，尤其是在乡村道路上活动较为广泛；从活动规律和时段上看，部分无牌机动车转移到乡村

道路上活动，也有黑车跑黑路的现象。由于交通法规和安全常识知之甚少，不能充分认识“两无”车辆的危害而导致的强超硬会、横穿猛拐等各种严重违章现象时有发生。

（二）交通安全宣传仍存有死角。从我大队的执勤执法情况来看，虽然通过“五进”宣传活动，广大群众交通安全知识得到了极大的提高。但重点一般集中在交通压力较大的县城、公路沿线乡镇和学校，受教育人数仍存在一定的局限性，一些较偏远地区的交通安全宣传教育工作跟不上，农民的交通安全意识普遍淡薄，对交通安全往往不重视，认为出事都是运气不好等，未从自身安全意识方面引起足够重视。

（三）执法力度还不够大，触角延伸不到位。执勤民警在执法过程中，一方面受警力限制，将全部警力的绝大部分投入到重点交通干线，将工作的重点摆放到城乡环境综合整治、客运车辆查处、危化品车辆检查、人力三轮整治等工作上，对边远地区的日常管理往往心有余而力不足；另一方面群众“罚不责众”观念带来不小的困扰，一线执勤民警往往担心执法力度稍一加大，警民关系的“负效应”就会出现，尽管是文明纠违、礼貌待人，但也可能会被少数群众误解，导致信访或投诉，而一旦出现信访类案件，往往会付出无数精力弄的筋疲力尽才能勉强处理好。

（四）边远地区交通管理工作难度极大。边远地方无牌无证车辆较多，大部分驾驶员安全意识极差，常抱着侥幸心理与执勤交警“捉迷藏”。要进城往往选择早晚时间，事先电话联系城区

周围亲戚朋友了解交警是否在进行检查，其余绝大时间都在乡镇或村组上驾驶。当我们到边远地区进行检查时，往往很多驾驶员已通过电话知晓，结果要不是满街连个无牌无证车辆的影都不见，要不就是查一个围上一大堆人，驾驶员仗着本地人胡闹蛮缠，而围观者多是当地人，对交警工作多不理解，局面常是上百人围着几个交警闹，所以管理工作难度大。

二、几点对策

无牌无证车辆上路行驶是一种严重的违法行为，那么，如何有效地治理“两无”车辆的存在，如何强化交通参与者的交通安全意识，确保道路交通安全畅通，我认为，当前应从以下几方面做起。

（一）强化源头管理。要继续深入组织辖区交通民警与当地派出所民警密切联合，深入田间地头，摸清机动车及驾驶人的实际情况，增强服务意识，最大限度地拓宽服务渠道和服务领域，主动登门为群众最大优惠的办理入户办证手续，优化服务态度，提高工作效率，简化手续，减少环节，以最快的速度方便群众挂牌办证。

（二）加大“五进”宣传力度，大力延伸宣传触角。在充分利用广播、电视、标语、传单等新闻宣传媒体的基础上，采取经常性宣传教育与主动上门服务相结合的办法，积极利用各乡镇逢集赶会人群比较集中的优势，加大宣传力度，改善服务态度，简化办事程序，主动下乡上门宣传动员办理牌证手续，深入开展创

建“交通安全文明村(校)”活动；交警要与教育、妇联、团委密切配合，充分发挥“小手拉大手”的优势，把交通法规作为素质教育和普法教育的一项重要内容来抓，从提高学生交通安全意识入手，切实做到通过一个学生影响一个家庭，抓好一个学校带动一个乡镇，由点到面推进，直至辐射整个社会，用真情赢得人民群众的理解和支持，调动广大人民群众主动办理牌证手续的积极性。

（三）充分发挥职能作用，实行综合治理。交警部门应进一步加强民警的政治、业务学习，提高自身素质和文明执法水平，健全监督制约机制，完善“阳光作业”机制，保障处罚违章和办牌办证程序公开、法规公开、办事公正、群众满意。同时，积极配合纠风部门加大公路巡逻力度，严厉打击公路“三乱”行为，将违法行为消灭在萌芽状态，努力为经济建设和人民生活创造一个安全、畅通、有序的道路交通安全环境，为百姓造福。

（四）紧抓“三个环节”，强化整治链。要抓好车管登记年检环节、路面检查环节、事故处理环节三个环节，形成整治网络和严查严管的高压态势，给涉牌涉证交通违法行为人无可乘之机，并取得了新的成效。首先加强源头管理（车管所查验工作）。凡来车管所新办理摩托车入户登记或年检的，车管所工作人员都逐车对车驾号和发动机号进行认真的查看、核对。如有嫌疑车，都要按有关法规进行处臵；其次是加强路面日常管控工作，秩序中队加强路面检查工作。巡逻民警每天都要上路进行对交通违法

行为进行检查处罚，重点之一就是无牌无证机动车，一经发现，坚决依法暂扣和处罚；第三加大事故处理工作力度，特勤中队在事故处理中注意涉牌涉证问题的查处工作，对无牌无证造成交通事故的违法行为要严格依法从重处理，因为在执法实践中，引发交通事故的车辆中，往往就有一些证照问题车辆。所以，事故处理民警在现场勘查时，特别注意查验车辆及驾驶人的证照是否有问题。如有嫌疑，必须进行认真地调查处理。

（五）打造派出所协管交通工作机制，营造高压整治态势。紧紧依靠当地乡镇党委、政府和派出所的大力支持，把交通法规纳入公民行为规范，实行派出所辖区日常负责制，乡镇领导包村组，村组干部包农户，真正依靠各级政府和广大干部群众，建立健全交通安全组织体系，从而形成层层抓安全、人人讲安全的良好氛围。同时要合理调配有限警力，在城乡道路上形成巡逻监控布局，特别是要对事故多发路段的巡查力度，采取流动检查与定点检查、日常查纠与不定期整治相结合的方式，确保重点路段不失控，对无牌无证机动车形成严管态势，对道路上出现的无牌无证机动车违法行为，要做到发现一起，查处一起，对违法驾驶人一定要作出严肃处理，该罚则罚，该扣则扣，该拘留的拘留，决不手软，起到震慑作用，最大限度地杜绝和减少无牌无证机动车辆，还人民群众一个安全、畅通的道路交通环境。

第四篇：生态环境问题存在的原因及对策

生态环境问题存在的原因及对策

省委书记谢伏瞻在省委中心组集体学习研讨会的讲话中指出：“要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，着力破解突出问题。”近一段时期，我省全面打响大气污染防治攻坚战，加强环境治理，创造洁净蓝天，取得初步成效。“十三五”时期，我省各地各部门要加大生态环境治理力度，努力破解环保难题，实现经济发展和环境保护相互促进、有机统一。

大气和水污染形势严峻

党的十八大以来，省委省政府高度重视生态环境保护问题，强力推进蓝天、碧水、乡村清洁三大工程，推进多污染源综合治理。通过持续努力，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，大气和水环境质量达标率明显提高。但是，我们也必须清醒认识到生态环境保护依然面临诸多问题。

大气污染防治形势严峻。河南2015年PM10累计浓度为170微克/立方米，PM10和PM2.5分别距离目标相差55微克/立方米和15微克/立方米。今年上半年，全省18个省辖市环境空气优良天数比例为46.8%(85天)，照此推算，距离全年空气优良天数达到190天的目标仍有不小差距。

水环境质量改善任务艰巨。地表水距离全年达标要求仍有较大差距。2016年上半年，全省18个省辖市和10个直管县(市)地表水责任目标断面水质达标率为78.7%，同时地下水受到不同程度的污染。

耕地污染不容忽视。我省局部地区土壤污染状况不容乐观，部分地区镉、钒、铅等重金属污染物点位超标率较高。全省除濮阳外，各市调查点均有污染物超标现象。

意识有待增强，制度有待完善

我省生态环境问题比较突出的原因主要有以下几点：

主观认识不到位。一些地方政府对“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的道理认识不深入、不全面，仍然坚持粗放式发展的固化思维，坚持地方保护主义，对环境保护缺乏动力和积极性。特别是随着经济下行压力的增大，地方财政收入增速放缓、企业效益下滑，地方保护主义抬头，在治污上犹豫不决、左右摇摆。

发展方式粗放。牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，实现发展方式转型，是我省今后一段时期必须坚持的发展战略。转变发展方式，改善生态环境，是全社会共同的呼声。但在传统粗放发展的惯性作用下，一些地方政府和企业忽视了日常节能环保技术的推广应用，忽视了新兴产业的引导培育，导致绿色发展理念和绿色产业发展滞后。

城镇化资源能源集约化水平低。近年来我省大力推进新型城镇化，城镇化质量和水平得到快速提升。但是，不可否认的是，一些地方城镇化是靠大拆大建和挤占大量土地资源强力推进的，整体设计忽视了生态空间、生活空间和生产空间的优化布局和合理搭配问题，造成道路拥堵、城市内涝、环境质量堪忧等城市病，推高了通勤成本、生活成本和企业生产成本。

相关污染治理法律制度不完善。我省环境污染治理的有关立法大多是配合国家相关法律法规的实施进行的，主动性和创新性立法几乎空白，而且新法新规出台耗时太长。地方在污染治理过程中主观性和随意性较大，无形中恶化了中小企业特别是民营小微企业的生存环境，不利于经济的可持续发展。

加快补齐生态环境短板

我省环境保护处于实现环境质量总体改善的转折期，又处于负重前行的攻坚期。实现全面建成小康社会，亟须加快补齐生态环境这一突出短板。

充分认识我省环境保护工作的长期性和艰巨性，提高破解环保难题的决心和信心。污染治理是关系人民群众切身利益、关乎子孙后代发展命运的民生工程。因此，必须切实提高绿色发展的自觉性，把绿色化的要求和标准全面融入到新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化和信息化建设之中，强化经济发展与污染防治、生态保护的联动协同效应。

大力发展绿色产业，推动产业结构转型升级。提高经济发展的绿色化、低碳化水平，建立生态低碳循环的绿色产业体系。为此，需加大技术创新力度，强化需求导向和供给侧改革力度，鼓励企业改进更新生产工艺和技术装备，持续降低工业增加值的单位能耗，减少钢铁、有色、建材、化工等行业的污染排放水平，出台培育节能环保产业的优惠政策措施。鼓励发展生态有机农业，推广测土配方施肥技术，提高主要农作物肥料利用率，减少化肥、农药、除草剂等的使用。大力发展现代旅游和信息产业，全面提升旅游景区品质，促进自然与人文、生态与产业融合对接。打造全国知名的电子商务平台，全面推行“互联网+”，实现互联网与现代产业融合发展。

大力推进绿色城镇化，加强资源集约节约和高效利用。加大对各地市和直管县能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度的双控行动的落实督查，强化生态环境保护和大气污染、水污染治理的约束性指标管理。加快制订河南省绿色建筑指标体系，提高建筑节能标准。鼓励城市新区建设绿色生态城区，加快既有居住建筑供热计量和节能改造，推广使用高性能、低材耗、利废型、可再生和可循环利用的绿色建筑材料。地级城市优先发展公共交通，提高柴电混合、气电混合等节能环保汽车的公交比例，提高公交覆盖率与分担率，发展快速公交、轨道交通和新能源交通等运输装备。加强雨洪资源的收集利用，加快推进城市新区地下综合管廊和海绵城市建设试点工作，完善生态城市建设和考核指标体系。

加强环境污染防治相关法律法规和制度建设。尽快完成《河南省大气污染防治条例》、《河南省饮用水水源保护条例》和《河南省耕地质量保护条例》立法的调研制定工作，制定《河南省大气污染物排放标准》、《河南省水污染物排放标准》。严格执行国家、省里和有关职能部门颁布的环保法律法规和政策措施。落实环保部重污染天气预警和水污染“黄牌”、“红牌”处罚措施。按照“党政同责”、“一岗双责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，对未完成大气和水污染工作目标任务的，进行通报批评，继续公开约谈省辖市和省直管县(市)政府及其相关部门负责人，问题严重的实施涉气项目和新增水污染项目限批，并依法问责追责相关责任人员。

第五篇：公司组织生活存在问题、原因分析及对策

公司组织生活存在问题、原因分析及对策

一、公司党组织机构概况

公司党委共有基层党委10个(直属9个、托管1个)，基层党总支5个(直属5个)，基层党支部200个（直属11个，托管2个），现有党员总数2899名，其中在岗党员2580名，离退休党员319名。

二、公司党组织生活开展情况及案例

党组织生活是实现党内生活正常化的根本保证，在充分发挥党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用上有着突出的作用。当前，公司各级党组织坚持开展党组织生活整体落实较好。

在民主生活会和组织生活会方面，公司党委每年年底前统一部署安排所属党组织严格按照确定召开时间和主题——深入学习研讨——广泛征求意见——开展谈心谈话——撰写发言材料——开展批评和自我批评——制定整改措施——情况通报——会议记录的流程组织开展专题民主生活会和组织生活会，达到了民主生活会和组织生活会“团结—批评—团结”的目的。

在“三会一课”方面，公司党委要求各所属党支部严格按照要求组织开展“三会一课”，并将“三会一课”要求纳入到“创先争优”考评标准中，每季度对开展情况进行检查评价，针对存在问题进行通报并督促改进，考评结果作为评先评优以及党组织书记履行主体责任情况评价的依据。今年“七一”前后，公司党委除按照要求由支部书记讲党课外，党委委员也分别到所在党支部为支部党员讲党课，进一步增强了党员党性意识。公司办公室党支部书记以详细解读《中国共产党党内监督条例》为主要内容，为全体党员上了一堂党课，公司领导以普通党员的身份参加该支部的党课活动。

在党日活动开展方面，公司党委按照“两学一做”常态化制度化实施意见，进一步规范了党日活动的程序、内容以及时间要求，绝大多数党支部均能按照每月一次组织开展党日活动。“七一”前后各所属党组织积极组织党员开展了参观红色教育基地、奉献岗位、义务劳动、知识竞赛等丰富多彩的党日活动。公司党委通过制度约束与指导，做到了党日活动开展有方案、有资料、有总结、有评比、有落实。通过活动经费的拨付对党日活动的开展起到积极的促进作用，同时也对党日活动按流程、按要求开展起到了督导作用。

三、组织生活存在的问题及产生原因

从目前公司党组织生活的现状看，总体上实现了组织生活的制度化，在加强党性锻炼，提高党员队伍素质，强化党员的责任意识等方面发挥了重要的作用。但不容忽视的是个别党组织在坚持开展党组织生活方面还存在一些问题，主要表现在以下五个方面：

一是个别单位对组织生活的具体要求不甚明了。一些党支部将“三会一课”简单地理解为党日活动，支委会、党小组会和党课落实不到位。有些党支部把支委会开成了工作会，对组织生活会的具体要求一知半解。

二是组织生活还存在形式主义现象。部分单位党内组织生活只满足于时间、次数要求，批评与自我批评的只是在形式上继承，并没有从实质上突破。个别党组织在组织生活会、民主生活会上民主气氛不够浓厚，思想放不开，做不到畅所欲言，存在等待观望的现象。

三是组织生活的形式和内容有待丰富和创新。部分党组织大多以开会形式过组织生活，且党组织的学习和教育活动大多数是单向的，主要由党组织书记或者是组织者以灌输的方式来进行，缺少互动性。组织生活的内容也主要以学习为主，形式和内容较为单一。

四是组织生活系统策划不到位。个别党支部未按照要求对组织生活进行系统策划，并制定详细的计划，执行“三会一课”制度存在着组织随意、管理不规范的现象，导致组织生活目标不明确，效果不理想。

五是党员参加组织生活缺乏自觉性。有的党员对参加组织生活持无所谓态度，以工作忙等理由推托，表现出党员参加组织生活的意识不强。有的党员反映组织生活形式陈旧单一，内容枯燥无味，没有吸引力，缺乏参与兴趣；有的党员认为组织生活是“一言堂”，缺乏党内民主，参与组织生活是一种“负担”。

针对以上问题，主要由以下四个方面的原因。一是对组织生活重要性的思想认识不到位。部分党员干部存在“重经营，轻党建”的思想，不能真正从战略和政治的高度上充分认识开展组织生活的重要意义，把组织生活等同于一般工作会议，仅停留在执行制度的要求上。不能从内心深处真正感悟到组织生活对党的组织而言，究竟意味着什么，组织生活质量的高低对党组织建设以及促进经营管理有多大的促进等。

二是缺乏组织生活抓落实的管理体系。个别单位未建立起针对党组织生活落实情况的监督落实机制，缺乏有效的评价，往往只注重内容记录上的检查，而忽略了质量上的指导和评估。

三是党组织书记工作水平参差不齐。各所属单位党支部中，支部书记大多为兼职，个别支部书记在生产经营、企业管理、专业技能上表现优秀，但对党务工作不重视、不精通，理论水平不高，造成党建工作打不开局面，党组织生活质量不高。

四是开展组织生活与经营管理工作脱节。个别党组织对组织生活需解决的问题、与经营管理工作的关系把握不准，把开展组织生活与经营管理工作完全分割开来，甚至对立起来，认为组织生活就是纯粹的党建工作，导致开展组织生活缺乏实效，难以产生具体工作价值，得不到广大党员、职工的认同。

四、提高组织生活质量的对策

要保证组织生活的质量，提高组织生活的实效性，就必须明确要求，提高认识，加强管理，精心安排。

一是要充分认识组织生活的重要性。过好党内组织生活，是党要管党，从严治党的一项基础性工作，是提高党员队伍整体素质的重要手段。《党章》规定：党内不允许有不过组织生活的特殊党员。因此各级党的组织尤其是党组织的主要负责同志要把过好组织生活作为一件头等大事，在思想认识上要上水平，这是确保组织生活不走过场的关键之所在。

二是要明确组织生活的制度。各所属党组织要进一步明确组织生活相关制度要求，加强组织生活日常管理，用制度管人，凭制度管事，逐步实现规范化、制度化管理。同时，要进一步完善组织生活评价制度，真正把着眼点放在促进组织生活质量的提高上。

三是要加强党务工作人员培训。要落实党务工作人员培训制度，尤其是要加强党组织负责人培训，使党组织负责人指导自己该做什么、具体怎么做，做到什么程度。四是要紧密联系工作实际。开展组织生活要在内容上要与本单位实际相结合，与当前经营管理工作重点相结合，与广大党员的思想现状相结合，立足时效性和针对性。力求通过组织生活这一途径，充分调动每个党员在各自岗位上的积极性和创造性，为公司改革创新发展贡献力量。

五是要不断丰富组织生活的内容和形式。组织生活的形式单一会影响组织生活的质量，会影响党员的参与热情，选择有效的形式和载体可使党的组织生活更加生动而富有成效。因此，组织生活的形式应当呈现出多样性，对传统的活动形式要有选择的继承和创新。如可通过组织开展“微党课”、“主题党日活动”大赛、“创意党课”大赛等活动，充分调动各级党组织开展组织生活的积极性和创造性，不断丰富组织生活的内容和形式。