旅游发展战略制定过程基于规划的探析

第一篇：旅游发展战略制定过程基于规划的探析

旅游发展战略制定过程基于规划的探析

随着中国的改革开放的进一步深入以及我国社会治安的持续稳定，旅游业在我国正在逐步成长为国民经济的支柱产业，随之而来的是乱开发、乱建设给我国旅游资源带来了一定程度上的破坏。所以规划好旅游发展战略成为必须。

一、引言

随着旅游业的迅速发展和激烈竞争的需要，旅游发展战略问题已成为各级政府和众多学者关注的热点问题。旅游发展战略涉及旅游全局性和长远性发展的根本问题。制定科学、明确的旅游发展战略，就可以把握旅游发展的主动权，从而促进区域旅游业实现快速、持续、健康的发展。

经济全球化和中国加入WTO要求区域旅游发展具有更宽广的视野，而旅游要发展，规划须先行。发展战略又是规划的重中之重。新的历史条件和经济环境下影响旅游发展的因素日益复杂，客观上要求战略的制定工作有更强的系统性和科学性，这就使得对规划中的旅游发展战略的制定过程进行理论剖析显得十分必要。如果再能够从中总结出规划中旅游发展战略制定的一套行之有效的方法，这对于今后规划中旅游发展战略的制定无疑是具有指导性意义的。

二、战略和旅游发展战略

“战略”一词来源于希腊语的“Stuatege”，原义是“将军指挥军队的艺术”。将“战略”应用到军事研究之外的时间并不长。巴纳德(c.I.Bemad)为说明企业组织决策机制，创造性地在企业发展研究中加以应用，并总结进西方经营名著《经理的职能》中。自1965年美国经济学家安索夫(H.I.Ansoff)著《企业战略论》一书问世后，战略问题才在企业经营中得以广泛应用，并延伸于社会、经济、文化、教育和科技等领域。战略定义至今尚未统一和规范，归纳一下前人对战略的认识，主要有两种：一种是对战略的基本性质的界定，认为战略就是决策，是为达到产业长远发展目标所制定的管理方针及对产业资源的分配等战略决策；另一种是对战略的基本内容的界定，认为战略就是战略规划，包括规划产业发展目标以及为达到目标所必需的资源取得、使用及处理方针。

我国自古就有“战略”一词，最早是指对战争全局的筹划。上世纪70年代末，我国一些经济学家开始将“战略”一词引入经济学。1981年，中国社会科学院等单位发起定期举办中国社会主义经济发展战略问题座谈会，并邀请一批美国发展经济学家在京举行经济发展战略研讨会。1982年党的十二大在论述我国社会主义现代化时，正式使用了“战略”一词，并明确提出我国到20世纪末的战略目标、战略方针、战略重点和一系列战略措施。80年代以来，全国掀起一股战略热，各大中型企业也都在研究和制定自己的经营发展战略。这种研究热潮后来延伸到区域产业问题的研究之中，并得到产业经济学家的普遍认同。

战略研究在经济领域的广泛运用是当今社会的一种潮流，而旅游产业发展战略是在旅游经济纳入我国国民经济总体发展计划后提出的。归纳前面人们对战略的认识，结合我国旅游产业的具体情况，本文认为旅游发展战略是在社会主义市场经济条件下，根据产业内外环境及可取得资源的情况，为求得产业长期稳定持续的发展，对产业发展目标、达成目标的途径

和手段的总体谋划，它是产业经济思想的集中体现，同时又是制定产业规划和计划的基础。

国家旅游局在颁布的《旅游发展规划管理办法》第十八条中将旅游发展规划的内容拟订为7个方面，其中第三方面就是“确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。”旅游发展战略在旅游规划中的地位举足轻重，它是旅游规划的灵魂，是规划思想的集中体现，贯穿了整个旅游规划的始末。那么在现实当中，这个灵魂式的东西是如何制定出来的呢？

三、规划中战略制定的两种思路

现实中，许多旅游规划中的发展战略制定是“按需规划”，它的出现是地方政府因为迫切的发展需要而开展的。因此，规划战略的制定具有强烈的目的性。从目前的情况看，可以把旅游发展战略的制定思路归纳为两大类：一类是为解决当前问题，一类是为实现预定目标。我们把它归纳为问题导向型与目标导向型，由此引出旅游规划中战略制定的两种思路。

1以问题为导向的制定思路

有些地方编制旅游规划是要解决旅游事业发展中遇到的某些问题。以问题为导向的思路如图1所示：

这种研究思路的出发点是问题诊断，采用的方法有踏勘现场、查阅资料、市场调查、座谈访谈、征询意见等，主要从背景环境分析和发展历史研究中寻找问题，发现问题，即从背景环境分析中发现自身的劣势与面临的威胁、从旅游地发展历史研究中发现自身问题，问题可能涉及到各个方面，如市场定位、功能定位、旅游产品设计、旅游形象塑造、旅游支撑系统等。它关注的焦点在于针对旅游地发展中存在的主要问题进行分析，找到突破口，在此基础上确定核心策略，形成旅游发展战略，解决旅游区后续发展问题，达到促进旅游地进一步发展的目的。

中山大学旅游发展与规划中心为赣州市旅游局编写的赣州城市旅游概念规划中就使用了这么一种研究思路来制定赣州城市旅游发展战略。该中心在问题诊断中通过对赣州城市背景环境的分析和旅游业的发展历史分析认为：赣州市区旅游资源丰富，拥有大量保存完好的宋代古建筑，形成了独具特色的宋城文化，赣州市也早在就被评为“国家级历史文化名城”。“上个世纪90年代以来，赣州市依托宋城文化资源，旅游业开始起步。经过十多年的发展，尽管近年来外部交通条件得到较大改善，社会经济发展以及城市建设都发生了日新月异的变化，但赣州市旅游仍未实现真正意义上的起飞，这与众多当地领导、专家学者对赣州旅游抱有的厚望相去甚远。”

第二篇：企业发展战略制定标准和目标规划研究分析

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企业发展战略制定标准和目标规划研究分析

中小企业所规划的企业发展战略体系，需要掌握其制定标准，以保障自身的企业发展战略具备可执行性。企业发展战略规划的一般准则如下：具有明确的企业发展战略目标，企业发展战略内控目标可以分阶段简单地以发展水平来确定。具有可评价和衡量的指标，为了鉴定是否实现了企业发展战略目标，就需要有若干明确的衡量指标来确认。

在规划自身的企业发展战略时，需要对其相应的制定准则有充分的了解。很多中小企业由于对企业发展战略制定准则的不了解，从而很容易导致自身发展战略不符合企业的发展需求。一般来说企业发展战略制定标准如下：

一、具有明确的发展战略目标

针对内控体系的特殊性以及国内、国际在内控体系建设方面的实际条件，企业内控发展战略目标可以分阶段简单地以发展水平来确定。如分期达到国内或国际同行的先进水平。

二、具有可评价和衡量的指标

发展战略目标通常只是一个比较抽象的概念，比如达到国内先进、国际先进水平等。为了鉴定是否实现了发展战略目标，就需要有若干明确的衡量指标来确认。作为衡量实现内控发展战略目标的指标可以通过评价衡量这样若干指标来判断，如组织机构、工作程序、董事会成员和雇员对内控的认识水平、舞弊案件的损失水平、审计检查的技术手段、内控专业人员的工作理念等。

三、符合总体的企业发展战略

任何一个具有相当规模的现代企业在创建和日后的运营过程中，通常都会提出其总体发展发展战略，明确企业要达到的总体发展战略目标以及企业的愿景、核心价值观等。从企业内控的定义可以确定，内控体系建设应该也必须符合企业的总体发展发展战略并为实现企业

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此信息由中美嘉伦提供 http：//www.jlun.net 的总体发展发展战略提供有力的支持。内控发展战略规划应该和企业的人力资源发展战略、质量体系规划等共同成为实现企业总体发展发展战略目标的重要基础。

企业在规划自身的发展战略体系时，要在遵循其制定准则的基础上结合自身的发展需求进行科学的制定。企业发展战略规划，需要考虑不同层面的因素，从而确保企业发展战略的完善性。企业要做好战略的调查和分析阶段任务，找准企业自身的发展战略目标，对外部不可控因素的对比分析是为了把握有利时机，规避风险。制定出计划与指标，由于是短期，有时可以做出最优的计划，以达到最好的指标。约束和政，是要找到环境和机会与自己组织资源之间的平衡。

对于企业发展战略规划来说，需要对其相关的制定内容有清晰的了解，进而帮助企业可以在经济市场中有自身的发展目标。企业发展战略规划的相关内容有：

找准企业自身的发展战略目标，对外部不可控因素的对比分析是为了把握有利时机，规避风险，提升企业的快速应变能力和企业的创新变革和可持续发展能力。对因素的对比分析，使企业能够知己知彼，扬长避短，充分发挥自身优势，使目标、资源和战略统一和谐。

再起飞公司得益于早期的爆发式增长而快速发展，但是随着近几年竞争者急剧涌现，行业开始整合洗牌，再起飞公司遭遇发展瓶颈。我作为咨询顾问接手了该公司的案例。变革计划“鹰计划”由此开始正式实施。但在实施过程中，我发现再起飞公司的绩效体系无法很好地支撑战略，再造高绩效文化迫在眉睫。

再起飞公司绩效体系的再造迫在眉睫，但更重要的是再造绩效文化。

就如我们在前面调研过程中发现的那样，再起飞公司从管理层到人力资源部门，整个公司上下对绩效的理解是有巨大偏差的，比如公司更多把绩效体系作为发放薪酬的一个凭证而已，人力资源部门把人力资源成本控制几乎当成绩效体系的唯一目标，虽然在个别岗位也尝试设计量化激励方案，但更多是被动，而且当部门实现了高绩效又不愿意兑现。整个绩效体

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系的设计理念还是大锅饭文化，就像很多案例提及的那样“做多做少一个样，做好做坏一个样，甚至做与不做也一个样”，表面上看似照顾了很多员工的利益，但最终导致了大批优秀人才的流失。

针对我们调研的情况，我们向董事长做了汇报。董事长也非常吃惊，因为很多绩效方案的细节他并不了解，也没有发现绩效体系原来存在如此多的问题。从另外一个角度来讲，我想董事长对绩效体系的定位和价值也存在认识上的偏差。毫不客气地讲，类似再起飞这样的快速成长型企业的再造，公司领导者必须有自我批判的精神，否则如果领导者的意识没有转变，变革方向就不会清晰，变革就不会彻底，变革就不会坚持，最终变革也很难取得成功。

经过与董事长讨论，我们最终决定在正式开始新的绩效体系设计之前，首先对公司中高层做一个思想再塑造，思想再塑造主要通过两个举措来实现：一是由咨询顾问向公司中高层讲解绩效体系现状及诊断报告，并就绩效体系的定位和价值做一个详细说明，二是大家一起学习国内民营企业发展标杆美的发展历程和绩效文化。

为了取得预期效果，董事长特别安排这个会议在公司附近酒店的会议室举行，一是想让大家打开心扉充分讨论，二是新环境也有利于大家思想清空真正重新思考，三是避免日常工作的干扰，时间则定在12月9日上午。

首先，董事长简单讲了讲举办本次研讨会的背景和目的，然后就由咨询顾问讲解绩效体系现状诊断报告。从大家的反应可以看出，很显然大部分人对公司绩效体系的现状并不清楚，有一些人甚至当场质疑：“这个岗位真得就是这样考核的吗”？经过人力资源部门现场确认，大家又陷入了沉默。看着公司绩效体系现状，很多人不时也发笑，也许大家都认为很多问题本不应该存在吧。多年的咨询经历使我发现，很多企业存在的问题的确有时让人啼笑皆非，这背后原因很复杂，但一般往往都是因为信息不对称及部门利益导向所致。在会议现场，我有时候也在想，咨询的价值到底是什么，也许最大的价值就是告诉大家一个客观事实。

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然后，给大家讲解了国内民营企业发展标杆美的的发展历程和绩效文化，我把其中一些核心观点摘录如下：

1.绩效机制是撬动人力资源效率的核心，通俗地讲，你考核什么就会得到什么。没有考核大家就没有压力，有了考核，没有严格的激励，也是白搭，因此讲这是一个系统。先要有考核，然后评价绩效，最后根据绩效进行激励。

2.绩效机制关键是三部分，即清晰价值创造的主体，明确价值评价的体系，共识价值分配的原则。绩效文化的背后是三大机制的建立，即薪资机制、考核机制、激励机制。

3.务实，理性，严谨，一切以企业目标和业绩说话，切忌空谈和形式主义，实实在在追求企业利益，做企业就是要赚钱。

4.一旦评估某项业务（某个职业经理人）不能赚钱而且又前途无望的时候，就果断出手，终止投资（聘用）。业绩面前人人平等，不管资历、年龄、身份、背景、学历，能创造业绩的干部就是好干部。

5.给员工施展才华的空间，但业绩考核是一条高压线，职业经理人一旦碰了高压线就会出局。尽管高绩效文化有些残酷，但相对公平、公正、公开的机制保证了大家都口服心服，也就培养出来了一种能上能下的文化氛围，使得胜者为王，强者更强。

6.各利润单元之间基于业绩的竞争性，激发大家比、学、赶、帮、超，没有丝毫懈怠，充分激发了大家的潜能，让平凡的人也能干出非凡的业绩，这实现了高压力，高绩效。

7.绩效考核简单，实用，可预期。美的对职业经理人的考核一直以来坚持三大指标为重（销售收入、利润、现金流），辅以管理指标，从未动摇过。任何人都不能摆老资格，不能在考核面前讲条件，要想持续得到重用和发展就要立新功而不能吃老本。

8.绩效机制和绩效管理是不同的，绩效机制是绩效的创造、绩效的评价、绩效的分配，而绩效管理机制是绩效计划、绩效实施、绩效沟通、绩效评估等系统的总和。目的在于给干

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部员工一个方向性的指引，让大家明确努力的方向，而且通过沟通和评估帮助大家查找问题、解决问题，最终的目的其实是要帮助企业实现效益的持续提升和管理的持续改善。

9.公司认真维护绩效的权威精神，算出多少给多少，不拖欠不少一分钱。绩效不同直接导致了收入差距的拉大，避免了平均主义和大锅饭。民营企业高速发展过程中必须要树立高绩效、高业绩、高压力的文化并强调绩效的权威精神；

10.说一千道一万，好的绩效机制就是敢给钱，会给钱，给好钱。

·敢给：对于领导就是要有分享的胸怀和勇气；对于企业就是要营造分享的文化；

·会给：对于领导就是要做到公平公正让大家心服口服；对于企业就是建立绩效评价和分配的机制；

·给好：对于领导就是给了之后人家说你好，更加卖命地帮你赚钱；对于企业就是建立绩效管理的闭环系统。

看来大家思想上还是受到了很大冲击，很多问题引起了大家的共鸣。

“我们公司的绩效考核的确应该要改了，有些员工业绩很好，但并没有从薪酬上体现出来，这对员工的积极性打击非常大，所以这几年我们也可以看到，很多优秀的人才都流失了。”

“公司前一段时间，因为生产事故导致停产2周，给公司造成了很大损失，但公司只是对相关责任人罚款了几百块钱，完全起不到警示作用。有一些严重违反公司红线，但考虑到是业务主干，也仅仅做了简单处理。”

“不同的经营主体，考核指标、计算方法及权重的确应该有所区别，毕竟各业务单元的业务模式差异化很大，每年的经营策略差异化也不较大。有的业务单元现阶段可能市场规模最重要，有的业务单元现阶段可能重在追求利润最大化，有的业务单元可能重在转型升级新产品。”

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董事长也深有感触：“我们的绩效考核的确存在诸多问题。这里面最本质的问题，还是公司及中高层对绩效体系的价值认识的错位，包括我以前也认识不足。明年的绩效考核，我们有必要要做一个大的调整，真正体现多劳多得、公平、公正的原则。结合绩效考核，也会重新制定干部管理办法，我们这么小的企业就论资排辈很危险，一定要基于对公司的价值贡献，干部能上也能下才行。另外，公司也会更舍得在人才上面做投资，一是对业绩贡献比较大的，薪酬和激励都会大幅提升，二是引进一些现代职业管理人员，引进新的管理思想和方法。”

看来，这次会议是非常及时和必要的。

现在，我们正在世界经济复苏的过程当中，如何从全世界非常严重、波及范围非常广的危机当中恢复起来。在这个环境当中，经济学家更多讨论短期政策以及公共政策。但是对于金融危机，一些企业家和经理人更关注通过创新发展，求解经济发展谜题。

经济制度创造的商业力量

自从我们更多地接受市场友好型词汇，实际上，无论是布鲁塞尔还是欧洲，或者美国，我们有的时候可能过低估计了危机。从美国来看，过去15年里，美国的发展增速，实际上是受益于信息技术的发展。你可以看到这个发展的速度有时候快，有时候慢，但是革新了整个IT世界。美国IT革命是全球性的革命。当然，相对于其他国家来讲，美国的生产力发展更快一些，这也是使美国比起中国北京、日本东京、韩国首尔这些地方，受益会更多一些。

经济技术的来源，不仅包括增加的人力资本，当然还包括更好的组织和生产管理方式。我们知道，1688年英国发生了光荣革命，带来的结果是承诺保护私人财产不能任意增税，这是制度上的很大改变，它使得企业家愿意进行投资、发展科技。虽然那个时候的中国经济更加发达，却没有像英国这样保护私人财产的制度安排。回过头再看美国，其生产力之所以高，并不是因为美国可以购买更好的电脑，或者运营可以更加网络化。美国生产力发展快速，更多详细信息请访问管理咨询 http：//zx.jlun.net/

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简单来说，是因为美国是英国光荣革命的继承者，知道怎么样刺激企业家探索新的业务模式、商务模式。

我知道很多人，包括很多经济学家，他们都相信创新的速度，认为美国在这方面是不够持续的，包括和很多全球领导人交谈时，讲到金融危机之后的美国模式需要发生一些改变。这是事实。经济制度带来商业创造性的力量，则如前所述。

非破坏性创造

约瑟夫？熊彼特提过，要进行创造性破坏。这在工业国家是非常普遍的观点，并已经被广为接受。熊彼特把创业描述成非协调性的活动，也没有计划，并且认为，企业家在其中与其说是一种理性经济的计算器，不如说是一种不可预知的力量。像森林大火一样，这种破坏会破坏到老的灌木丛，为新的树叶腾出空间。所以，这个过程可以说是痛苦的，把旧的灌木丛烧掉，相当于淘汰一些老牌的企业，为一些更创新、更有效、更有弹力的技术和产品服务腾出空间。

尽管说这个结果是不错的，但很多西方的政策决策家会觉得，像这种资本主义是一种湍流，是不稳定的环境，在这种环境下，无论是富人还是穷人都无法享受稳定。当然，我认为这个表述太狭隘，无论是在欧洲还是美国，这种观点可能会局限我们变革的速度。

我还认为，事情是有两面性的，除了熊彼特提出的这种破坏性创造，还有一个概念，就是非破坏性创造，它意味着各种创意可以自由竞争，从而产生增长。这种非破坏性的创造是可以通过公共政策来推动。

一如保护私有财产的制度安排推动商业创造，金融制度同样是促进经济发展的有效推动力。运转良好的金融制度就好比活力运转的管道，其效果在这次金融危机中也充分显现。不过，金融创新不光需要企业家、经济学家、科学家，还需要把好的创意营销运用到市场中的管理者、消费者、金融家，需要各方力量组成的团队的群策群力。企业家在其中一项重要贡

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献，就是他们的灵活精神，而最直接的贡献是他们身在一线，就好比在做一些临床性的经验研究，更能获得更好的前沿知识。

公共政策的推动作用主要包括这几个方面：首先，是关注生产力的提高，教育和培训可以发挥作用；其次，是设定一个健康的预算框架，美国在这方面做得并不好；再次，是促进增长的税收政策；第四，是要平衡增长，以及安全、稳健的监管；最后，是非常健康的金融体系，它应该为储蓄者和借债者服务，而不是相反。

而基于近来对企业家的所有研究都证实：低水平的企业所得税和更宽松的法规限制，对于融资以及企业最后的成功都有正面影响。而且，基于很多跨国数据的研究还都表明：大型的创业公司和风险投资占GDP的比例，与税负和监管都是呈负相关的关系。我想，这个信息应被相关政策研究者接收到。

挑战在于改变现有规则

经济的增长，其实最终目的是提高人们的生活质量，而哪怕是一点点经济的增长，随着时间的推移，其增量是无可估量的。与此同时，企业家对于商业的创新作用，无论是精神还是直接贡献，都有巨大的积极作用。

前者意味着我们要如何重新关注创新和增长呢？还是看看美国的数据：近年来，美国财政赤字高达每年一万亿美元，这是我以前在华盛顿担任财政顾问的时候不曾发生过的事情。按照经济学家们的说法，如果这个赤字占GDP的90%，经济就会面临一个下降的临界点。美国现在的水平是达到了70%以上，而且很快就会达到90%的临界点。在全球其他国家，也可能有类似的情况，可能各个国家有不同的制度。目前，很多发达国家的债务水平都比较高。

如果预算失控，问题就不仅仅是数字或者经济问题，也并不是说我们不知道应该怎么做，而是一个过程问题，或者政治问题。在过去半个世纪中，经济学家一直都在警告美国这种失

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衡的状况，主要是医疗补助这样的福利支出失衡。70年以前，这种福利上的支出只占GDP的1%，而现在已经是这个比例的6倍了。我的同事告诉我，这些项目占GDP的比例，在过去20年里面一直在持续增加。

在最近的这次金融危机之前，其实美国也挽救了六次大型债务危机，但都和这次金融危机在本质上不一样。以前几次金融危机是因为战争导致要偿还大量债务，而且，之前一旦战争停止危机就解决了。这次是非战争的。这样的方式非常危险，有可能会出现严重的破坏性结果，因为它偏离了我们描述的经济实力的源泉，让政府支持经济实力的软件和硬件职能都无从发挥。

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第三篇：企业发展战略的制定

企业发展战略的制定

企业发展战略的制定

创造建筑安装企业更加美好的明天

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作为××省唯一一家省属国有控股建筑安装企业，我们对企业的发展前景充满信心。通过多年的努力，公司业务范围触及全国，已经在热电、造纸、环保、化工等工程建设领域取得了非凡

成绩，并获得“××省地产最知名畅销品牌”称号。近几年，公司在垃圾焚烧发电、天然气发电、燃汽轮机安装调试等方面积累了成熟的经验，工艺技术实力得到全面提升。在未来的三至五年，甚至更长时期内，我们的企业发展战略主要在产业发展、市场开拓、项目管理、技术开发、人力资源管理五个方面进行规划。具体为：

一、产业发展战略

公司将遵循做强主业、积存实力，积极探索多元化经营道路的产业发展方针。在现有机电安装工程基础上，继续做强做好热电、造纸设备、环保工程、石油化工等领域的工程安装调试，不断提高公司在垃圾焚烧发电等高新工程建设领域的安装技术实力，探索和发展行业最新技术，始终不渝地争当安装行业的排头兵，为公司的多元化发展积存实力。

多元化产业经营思路，其根本不在于企业规模的扩张，而是为企业生存发展寻求更佳更多的途径。公司将审时度势，兼顾相关性和稳妥性。目前，公司对多元化经营发展方向正在作深入探讨和论证，拟涉及桔梗发电厂、龙须草造纸厂的投资建设等。

二、市场开拓战略

公司主业的经营，我们将强化品牌经营意识，以过硬的技术和诚信服务塑造优良品牌，以品牌占领市场。市场开拓不仅要从投资信息、地域上研究行情，更要研究行业内竞争对手的情况。依托并守住老市场是稳健而保守的策略，开拓新市场、创造新客户是公司未来的战略重任。公司决定，在继续固守开拓广东、北京、江浙市场的基础上，大力拓展陕、黔、晋等西部市场，并期望与台港及国外投资者建立更广泛联系，争取更多的市场份额。

2006年为始的三年内，公司市场经营业务将以招投标中心（市场部）为载体，彻底走向市场，实行独立核算，自主经营，招投标中心完全走向实体化，使公司市场开拓工作提高到一个新的水平。

三、项目管理战略

在管理体制和管理方式上，项目管理工作将做战略性调整。其一是从体制上把目前的项目部转变为真正意义上的劳务施工力量，实行独立核算。主要承担公司内部安装施工任务，也鼓励其积极走向市场，面向社会承揽劳务施工；其二在管理方式上，授权与考核相结合。公司不干预项目事务，让项目经理（亦即劳务公司经理）充分行使管理职权和才能。将加大对项目综合管理能力和项目经济效益的考评，实行优胜劣汰。项目劳务施工最终将彻底走向市场，按市场化方式操作运行。好范文版权所有

四、技术发展战略

主要是三大任务：一是施工工艺技术的总结推广。对每一重要、典型工程的施工工艺进行技术总结，编写自己的施工技术规范，指导今后的施工；二是要下大力气培养施工技术力量，包括技术管理人才和现场施工技术工人的培训教育；三是跟进和研究行业高、新技术。确定专门的专业技术带头人，收集行业最新科研成果和技术，尽快转化和吸收，为我所用。

五、人力资源战略

对中层以上管理型人才，实行引进与培养、考核与淘汰相结合政策。市场部经理、人力资源经理、重要项目技术攻关带头人等重要岗位，将面向社会公开招聘。技术型人才，以服务和指导现场施工为主，将根据工作业绩和技术水平引进激励机制，尤其是在技术和质量管理创新上取得重大成效的，将通过建立的企业技术发展基金给予重奖。企业一般员工，将完全依照市场机制，优胜劣汰，双向选择。

薪酬与分配制度方面，管理人员、技术人员继续强化岗位目标责任考核，实行按岗取酬，责任、绩效与个人收入挂钩。部分公开招聘的岗位，根据全年工作绩效，拟实行年薪制。项目施工人员将全面推行内部定额制，按实际完成的定额取得个人报酬。

第四篇：大湘西旅游发展战略

大湘西旅游发展规划

摘要：大湘西地区山同脉，水同源，民俗相近，民族文化特色突出，互补性强。但地域偏僻发展滞后，经济基础薄弱，要培育新的经济增长点，实现财源聚集，其关键在于致力发展旅游产业。湖南西部落后地区应该大力推进大湘西旅游一体化，把旅游产业做大做强，这是湖南旅游经济发展的一种必然趋势，对建设旅游大省具有战略意义。

关键词：旅游产业品牌；一体化发展战略；大湘西地区；区域经济

一、引言：大湘西，即＂湘西地区”，是对包括张家界市、湘西自治州、怀化市以及邵阳、永州的部分县市在内的整个湖南西北地区的统称。系武陵、雪峰两大山脉和云贵高原环绕的广大地区，沅水、澧水中上游及其支流汇聚之地。这里多为少数民族聚居之地，地域偏僻，交通不便，发展滞后。是湖南省主要的欠发达地区和生态脆弱地区，同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具有突出的区位特征和重要的战略地位。2004年6月，湖南省委、省政府正式启动湘西地区开发，作出了《关于加快湘西地区开发的决定》，编制引发了《湘西地区开发总体规划》。开发范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳、永州的部分县市，共32个县（市、区），面积7.08万平方公里，占全省的33%。人口1345万人，约占全省的20%。

二、大湘西旅游发展中的问题

当前，湘西旅游业走“文化旅游”，与张家界的“山水旅游”形成互补关系，发展迅速。已成为支柱产业，但仍然存在一系列问题，下面我就来分析这些问题。１、是旅游供需矛盾。即旅游市场多样化、差异化的市场需求，与大湘西旅游市场供给单一化的矛盾。随着人民生活水平的提高，闲暇时间的增加，旅游需求已逐步由单一的“观光游”向“体验游、休闲游、度假游、探险游、商务游”等形式转变，而大湘西地区的旅游供给还停留在“观光游”，品质不高，属“低端旅游”。

２、是企业发展矛盾。即社会化、规模化、集聚化大旅游与大湘西企业的“小、散、弱”的矛盾。大湘西旅游市场至今还没有形成一个大型的旅游企业集团，旅 1

行社多属于接地社，等客上门，缺乏走出去的市场竞争力；从宾馆服务业来看，星级旅游宾馆较少且级别低、服务水平和质量低。

３、是区域协调矛盾。第一是湘西州旅游资源优势区与资源非优势区协调发展的矛盾；第二是与张家界、怀化旅游区的矛盾；第三是与长株潭旅游区的矛盾。因为这些地区，既是我们发展旅游的合作伙伴，也是竞争对手。我们大湘西地区应该紧抓“长株潭两型社会”改革试验区的大市场机会，成为它的“后花园”。

４、民族文化与旅游产品的转换难。近年来我们的“文化旅游”虽然发展迅速，但还没找到大湘西民族传统文化与旅游产品转化的最佳模式。

５、旅游商品开发难题。有特色没品牌、有产品没产业、有发展没规划。６、乡村旅游利益相关者协调难。旅游景区多采用“一次性买断经营权若干年”的体制，多影响村民的利益，容易造成村民闹事，处理不当，会妨碍旅游发展。

７、旅游创新型人才缺乏。学校培养的人才供不应求。主要缺乏能独胆一面的中层旅游管理人员和旅游创意能力强的人才。

三、大湘西旅游产业的发展对策

为提高大湘西地区旅游产业的竞争力，实现旅游富民，旅游强州、市。构建大湘西“125146”的旅游空间布局，即“一个龙头、两个中心、五个支撑城市、一条廊道、四条精品带、六大功能区”。着力建设张家界旅游龙头、凤凰和崀山两大旅游中心，依托张家界、常德、吉首、怀化、邵阳五大区域中心城市，构建大湘西生态文化旅游黄金走廊，形成大湘西世界遗产旅游带、沅水山水民俗景观带、沪昆高速民俗生态旅游带、原生态自然风光旅游带四条精品旅游带，打造大桃花源山水田园休闲度假、张家界奇山异水遗产、湘西文化生态风情、怀化古城古镇古村、大崀山原生态文化、中华瑶乡民俗文化等六大旅游功能区。大力构建大湘西旅游产业品牌。调整大湘西地区的旅游产业结构，推动旅游产业优化升级，促进旅游产业创新，实现由“低端旅游”向“高端旅游”发展。现提出五条发展思路：

一是创意发展思路。即大力发展文化旅游创意产业。创意是人类利用才华、知识、智慧进行创造性的活动。国内目前有很多区域发展文化旅游创意产业取得很大的成功，如丽江大型歌舞“丽水金沙”、张艺谋导演的大型山水实景剧《刘

三姐》等等。用创意产业的发展思路，可以解决民族文化和旅游产品转换的难题：创意挖掘旅游资源、创意创造旅游产品、创意拓展旅游消费。

二是融合发展思路。孤立片面发展大湘西的旅游业是不行的，要强化旅游业与其它产业的融合，打造大湘西旅游的“复合产业体系”。包括三个方面的融合：第一是促进优势资源的融合，大湘西各地区的优势资源互补，促进各地协调发展；第二是强化地区产业关联融合；第三是协调产业功能融合，即大湘西地区在建设其它产业和项目，特别是进行城镇建设和大型项目建设之时，要尽量考虑旅游元素，注意培养新的旅游增长点。

三是链条网络发展思路。要拉长旅游产业链条，拓展旅游业与其它产业的”垂直相关链条”和拓展旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素之间的“横向相关链条”；构建价值链联系的区域旅游网络，如常德-张家界-凤凰旅游路线，用打造都市-山水-民族文化旅游，龙山与里耶之间，用打造秦文化旅游。用大湘西地区的民族文化来精细化链条和网络上的每一个环节或节点，把它们做精，质量高。

四是协调发展思路。包括：建立“竞争合作”的旅游空间协调机制，以解决大湘西地区与周边旅游空间的合作关系；建立基于“制度和谐”的利益相关者协调机制，用来解决旅游开发过程中，政府、企业、社区居民或村民的矛盾，“制度和谐”的关键是当前要改革过去的“一次买断经营权若干年”的融资体质，以利益相关者为基础，设计更为科学合理的、合适于大湘西各地区客观实际的旅游资源开发与投资制度，采用包括股份制在内的多种形式，来协调各方利益。最终实现大湘西地区旅游业与自然生态协调，与区域经济协调，与民族传统文化协调与各方利益者协调的理想局面。

五是集群发展思路。既然大湘西地区的旅游企业和旅游资源存在“小、散、乱”的局面，那么旅游发展就应该集群发展。首先，以板块集聚和条带集聚来整合旅游资源；其次，政府要采取各种措施，引导大湘西地区的旅游企业兼并重组，集聚旅游资源，形成集群竞争优势。

结论：

大湘西是湖南的后花园，湖南要实现由旅游资源大省向旅游强省的过渡。通过创新发展思路，并具体落实，我们相信，大湘西旅游业会得到更大发展，实现跨越式发展，带领少数民族地区人民脱贫致富。相信大湘西旅游圈一定会成为国内甚至国际闻名的旅游目的地。

参考文献：[1]李清泉.区域经济学 北京理工大学出版社

[2]肖胜和.论我国贫困发展旅游业的基础[J].云南大学学报.1997

[3]毛新.湖南西部民俗旅游经济战略思考.天津市经理学院学报 2006年08期。

[4]保继刚、楚义芳.旅游地理学 高等教育出版社

经管系国贸1203班石泽建、彭怀瑾、刘学、石献

第五篇：河南省旅游发展战略

河南省旅游发展战略

河南是中华民族的重要发祥地之一，具有灿烂的历史文化和秀美的锦绣河山。河南省政府决定从2000年开始，每年拿出6000万元资金，一方面用于全省旅游基拙设施建设和旅游资源开发，另一方面按照国家要求，用于旅游国债项目配套资金。在落实省级配套资金的同时，省政府要求国债项目所在市也必须加大投入，落实好配套资金。去年河南省利用旅游国债资金的洛阳市、郑州市、开封市和商丘市，都按照国债项目地方配套的要求，积极筹措配套资金。其中，洛阳龙门石窟旅游区环境整治工程，总投资1.1亿元，国债资金安排1 500万元，省配套资金达2000万元，其余由该市配套解决；高山旅游区基础设施工程，总投资3300万元，国债资金安排1 000万元，省配套资金800万元，郑州市和登封市配套资金1 500万元；开封宋都景区水系疏浚和环境整治工程，总投资3 278万元，国债资金安排1 000万元，省配套1 300万元，其余由开封市全部配套落实；商丘古城旅游区基础设施建设工程，总投资3 110万元，申请国债600万元，省市已落实配套资金1 500万元。由于全省上下共同努力，配套资金及时足额到位，确保了国债建设项目顺利实施。此外，为支持国家旅游局“创建中国优秀旅游城市”活动，加强旅游业的物质文明和精神文明建设，全面提高城市的现代化旅游功能和旅游产业素质，省政府决定时获得“中国优秀旅游城市”的市实行以奖代补，奖励资金全部用于旅游项目建设。2000年，省政府共拿出1 600万元，奖励获得“中国优秀旅游城市”称号的郑州、开封等城市。

【分析提示】

从河南省政府筹集旅游项目资金的举措中你将受到那些启发？