惠民县旧城改造工作暂行办法（五篇范文）

第一篇：惠民县旧城改造工作暂行办法

惠民县旧城改造工作暂行办法

第一章总则

第一条 为加快历史文化名城开发建设步伐，推进城市化进程，规范旧城改造房屋拆迁安置工作，提高城乡规划、建设、管理水平，改善人民群众居住条件和生活环境，根据有关法律法规和相关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 凡在县城规划区范围内的机关、企事业单位及村（街）纳入旧城改造的，适用于本办法。

第三条 在县城规划区范围内实施的旧城改造项目，必须符合城市总体规划和公共利益的需要。

第四条 旧城改造建设项目土地出让价格不得低于宗地实际拆迁安置成本价（其中含回迁安置户前五年的物业管理费），要依法办理相关手续。

旧城改造建设项目中，用于安置村（街）居民剩余的集体土地，依法转为国有土地，并依法办理国有土地使用权证。

第五条 旧城改造项目以建设大型社区为主，老城区以外鼓励建设高层建筑。

第二章 组织领导

第六条 成立以县委、县政府主要领导挂帅，部分县级领导和公检法部门主要负责人担任副组长的旧城改造工作领导小组，负责对旧城改造工作的总体把握与推动。领导小组下设办公室，由分管城建的副县长任主任，抽调有关部门人员集中办公，负责旧城改造工作的日常调度、情况汇总。每个重点城建项目成立一个指挥部，由一名县级领导牵头，组成一个专门工作班子，具体负责项目的立项、拆迁、建设和安置，明确目标，落实责任，一包到底。

第七条 旧城改造建设项目的拆迁安置实行属地管理和谁引进、谁参与相结合的原则，合理确定项目责任单位和责任人。机关、企事业单位的拆迁安置工作由其主管部门负责；村（街）的拆迁安置工作由所属乡镇政府负责。

第八条 建设、发展计划、财政、国土、房管、民政、劳动保障、公安、检察院、法院、物价、文物、工商、城市管理行政执法等有关单位和相关乡镇按照各自职责，协同做好旧城改造工作。

（一）县建设局负责全县城市规划区内旧城改造的规划、基础设施建设及房屋拆迁管理工作。拆迁安置管理办公室负责被拆项目的调查摸底、方案制定、房屋评估、协议签订、政策把关及涉法问题的处理工作。

（二）县发展计划局对旧城改造等项目实行核准制。核准承诺时间为：权限内的、所需材料齐全的项目当日办结；权限以上的、所需材料齐全的当日转呈上级发改部门，并协助办理。

（三）县财政局负责旧城改造所需资金的监管和保障工作，旧城改造中所需拆迁补偿安置资金限时拨付到位。

（四）县国土资源局负责土地征收手续的办理。集体建设用地征为国有的办结时限为45个工作日，待省政府批准征为国有土地后，再供给开发商的办结时限为30个工作日。

（五）县房管局负责办理拆迁安置住房房屋所有权初始登记手续。

对村（街）居民安置房屋登记，登记前应当在该村(街)集体经济组织内进行公告。公告无异议或异议不成立的，方可登记，登记时限为七天。免征行政事业性收费

和政府性基金及契税。

机关、企事业单位居民的安置房屋登记，按国有划拨土地上房屋房产政策办理。免征行政事业性收费和政府性基金及契税。

国有出让土地上房屋登记按国家有关政策办理。

（六）县民政局具体负责社区建设的指导工作。

对达不到城市和农村最低生活保障水平的拆迁户，按照低保政策，严格落实城乡低保待遇，确保拆迁工作的顺利进行。

按照规划要求，做好拆迁过程中失地居民墓地安置工作。

（七）县劳动保障局负责旧城改造失地居民基本养老保障工作。

第三章 方案制定与审批

第九条 旧城改造建设项目应编制建设方案，包含：项目现状资料、拆迁安置方案、控制性详规及建设方案等（项目中有集体企业的还应包括：清产核资、集体经济改制、资产分配等）。

第十条 旧城改造建设项目的规划设计等方案必须由符合相关资质的单位编制。第十一条 机关、企事业单位的改造建设项目由项目单位提出申请，经县旧城改造领导小组办公室审查同意后，报县政府审批。

第十二条 村（街）的改造建设项目由所在村（街）居委会或办事处提出申请，由属地乡镇政府提报，经县旧城改造领导小组办公室组织专家委员会审查同意后，报县政府审批。

第十三条 旧城改造项目方案一经审批，不得擅自更改。实施过程中，建设方案确需变更的，应报县旧城改造工作领导小组审定。项目建设中，规划、建设、拆迁安置等方案有较大变化的，应报县政府审定。

第十四条 旧城改造建设的居住社区其规模不宜小于500户，规模较小的机关、企事业单位及村（街）应实行整合安置，其选址在符合县城总体规划、具备基础设施配套条件的前提下，遵循宜改则改、宜迁则迁、宜并则并的原则确定。

第四章 优惠政策

第十五条 旧城改造建设项目内用于安置拆迁居民的住房和高层楼房，免除县内各类行政事业性收费、政府性基金和政府指定的服务性项目收费，经营（服务）性收费按25%收取；老城区范围内，拆迁密度过大的旧城改造项目，实施一事一议政策，增大奖励幅度；多层楼房，全部免除各类行政事业性收费和政府指定的服务性项目收费，经营（服务）性收费按50%收取。

第十六条 各类专业市场（商铺）建设项目享受如下优惠政策：

（一）各类规费收费按最低标准减半收取，行政事业收费县内部分免除。

（二）专业市场（商铺）自开业之日起试营业三年，试营业期间，卫生费等政府性收费予以免除。

（三）专业市场具体规划方案确定后，为整合资源市场，鼓励、引导惠民县城同类市场项目或营业场所牵至该项目区。

（四）对购买入住各类市场（商铺）的客户，优先解决户籍落户惠民县城问题，教育部门对其子女入托、入学就近安排或优先安排进入知名学校，有关规费与城镇居民同等待遇。

第十七条 旧城改造建设项目由县政府责成县旧城工作领导小组办公室负责协调建设、供水、供电、通讯、排污、有线电视、燃气、供暖等部门及时清理、迁

移妨碍项目建设的管线等设施，并依据规划进行道路和管线等配套设施建设，做到与项目建设同步。

第五章 拆迁安置

第十八条 县城规划区范围内旧城改造拆迁安置工作依法进行。需要拆迁的房屋及附属物补偿协议标准，参照《惠民县旧城改造建设项目内国有土地上房屋拆迁安置实施细则（试行）》、《惠民县旧城改造建设项目内集体土地上房屋拆迁安置实施细则（试行）》执行。

第十九条 旧城改造建设项目拆迁实施前需要对房屋进行评估。参与评估的机构应具有三级以上房地产评估资质，房地产评估机构应当从建设行政主管部门每年依法审查向社会公布的合法机构中选取。参与评估的房地产评估机构不少于5家。

第二十条 为确保旧城改造项目拆迁工作顺利进行，拆迁安置资金应按照《惠民县旧城改造建设拆迁补偿资金管理监督办法（试行）》规定及时拨付到位。拆迁补偿资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作它用。

第二十一条 旧城改造建设项目中的拆迁补偿安置，以被拆房屋产权登记载明的面积和性质作为补偿依据。

第二十二条 旧城改造建设项目房屋拆迁实行产权调换或货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可自主选择安置补偿方式。

第二十三条 旧城改造建设单位负责统一办理建设项目中房屋产权手续，费用由产权人自行承担。

第六章 罚则

第二十四条 违反本办法规定，在旧城改造建设项目中，弄虚作假，侵占、私分和破坏公有和集体资产的，由有关部门责令主管人员和直接责任人赔偿经济损失。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 违反本办法规定，未按照建设项目方案进行建设，擅自改变改造工作方案，进行与建设项目无关建设活动的，依据相关法规进行处理。对未经批准的违章建筑，由有关部门依法处罚。

第二十六条 旧城改造建设项目工作人员，违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第二十七条 违反本办法的其他行为，按相应的土地、建设、规划、财税、城市拆迁等法规的规定予以处罚。

第七章 附则

第二十八条 规划区外的乡镇可参照执行。

第二十九条 本办法由建设行政主管部门负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起执行。

主题词：城乡建设办法通知

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委办公室，县法院，县检察院，县人武部。

惠民县人民政府办公室2009年2月

第二篇：商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法

商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加快我市城市化进程，改善城市环境，提高城市品位，完善城市功能。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称旧城改造，是指对已不能适应社会政治、经济和人们物质文化生活需要的城市旧城区的房屋、基础设施、居住环境、道路交通、以及区域的功能，根据城市建设规划，按照城市化要求加以修建、改善和调整，为城市创造符合现代城市经济发展和居住生活需要的生产、生活条件的开发建设。改造范围东至东新路，南至江滨大道，西至商鞅广场，北至北新街。

第三条 旧城改造要本着解放思想，加快发展的原则，坚持统一规划，成片开发，典型示范，积极创新工作方法，简化工作程序，提高工作效率。鼓励实施成片旧城改造项目，对成片旧城改造项目，优先进行调查论证，优先实施项目储备，优先办理出让和报建手续。在城市旧城区范围内，不再批准零星插建及零星改造项目。

第四条 旧城改造拆迁应严格按照国家有关法律、法规及规定执行，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益。

第五条 市人民政府成立商洛市旧城改造工作领导小组，负责审定旧城改造有关政策、片区规划、计划和重大改造开发项目，协调解决旧城改造工作中的重大问题。

市旧城改造领导小组下设市旧城改造工作办公室（以下简称“市旧改办”），市旧改办设在市城乡建设局，负责全市旧城改造的日常管理工作，研究、拟定旧城改造的有关政策文件；会同有关部门编制旧城改造中、长期计划及实施计划；建立旧城改造项目库；审核旧城改造项目；检查、督促、指导旧城改造工作。

第六条 旧城改造根据城市总体规划，按照轻重缓急，划分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区域。

（一）重点改造区域：市重点工程、城市景观道路建设涉及的周边区域；严重影响城市布局和城市形象，必须进行改造的不协调区域。

（二）支持改造区域：城市主次干道两侧，拆迁房屋建筑面积在3万平方米以上的成片区域；正在形成的有改造潜力的城中村。

（三）允许改造区域：居民居住条件需要改善，城市配套功能需要提升，按照旧城改造规划应当成片开发的区域。

（四）市政府根据实际情况确定的其他需要改造的区域。

第二章 实施与管理

第七条 市建设行政主管部门根据城市总体规划，会同国土、发改、市政、财政、房产、教育、环保等部门研究确定旧城改造片区范围，组织编制控制性详细规划，经市人民政府批准后实施。

第八条 项目用地受让人确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支。项目前期总成本可由前期实施单位垫支，项目用地受让人确定后，从收取的项目出让金中扣除按规定上缴部分后，通过安排支出用于前期实施单位的前期实施工作。

前款所称项目前期实施单位，是指经市政府批准的，进行旧城改造项目前期调查、编制项目建设条件及规划方案等项目前期工作的企事业单位或其他机构；或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。

前期实施单位根据旧城改造片区范围选择项目，对旧城改造片区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价格和被拆迁房屋补偿价格进行评估，提出旧城改造项目前期调查报告。

本办法所称“项目前期总成本”是指经审计或会计师事务所核定的项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等项目）和拆迁安置补偿费等项目前期必须发生费用的总和。

第九条 旧城改造项目用地纳入本市用地供应计划。要加大安置住房建设用地的储备和供应，专项用于安置小区建设。

第十条 成片改造开发建设用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式，通过净地出让、预出让、捆绑出让等形式公开确定项目受让人和项目出让金。

净地出让：指由市国土资源局出资，由项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理形成净地，按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等形式，出让土地给项目土地受让人。

预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目土地受让人，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目受让人按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向受让方交付土地。

捆绑出让：指将项目土地连同项目拆迁安置、建设条件，以公开拍卖、挂牌交易等形式公开出让给项目土地受让人。

第十一条 采取各种开发形式，多渠道筹措资金，加快旧城改造步伐。

（一）市财政、城建、国土等部门要加大城市旧城改造的资金投入力度，提高财政性建设资金用于旧城改造的比例。

（二）鼓励社会资金及外资、外埠资金投入我市旧城改造项目。对搬迁居民数量众多，有重大影响的旧城区成片改造项目，可组建独立的有限责任公司，依法向省内外招商引资，或申请金融机构贷款，必要时也可采取财政贴息贷款的方式，解决项目拆迁安置资金。

（三）充分发挥市土地储备中心的融资作用，通过市土地储备中心筹资完成拆迁后，提供净地出让给项目受让人。

（四）通过城市旧城区基础设施的改建、扩建，促进周边区域旧城改造。

第十二条 旧城改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设、文物古迹、历史街区保护相结合进行改造，主要采取市场化运作模式进行。

第十三条 旧城改造办公室会同相关部门对辖区内旧城改造项目进行详细的调查摸底工作，主要包括旧城改造项目的土地使用、住户分布、房屋用途、结构、面积、城市基础设施以及房屋拆迁补偿价格等。

第十四条 根据旧城改造项目的不同情况，分别由市、区两级人民政府组织具有相应资质的法人实施拆迁或改造。异地安置时，安置住房的修建性详细规划经批准后方可实施拆迁。

第十五条 引导房地产开发企业在旧城改造项目配套开发的商品住房中，建设部分小户型简装修住宅，作为过渡性廉租住房和周转住房出租给辖区政府，由政府统一管理。租用期内的房屋维修费用和物业管理费用由政府统筹解决。

配套建设的过渡性廉租住房和周转住房建设规模，作为项目建设条件附加于土地出让文件中，并在修建性详细规划中予以明确。

配套建设的过渡性廉租住房和周转住房的租金标准、租用期限由市人民政府另行规定。

第十六条 单位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地产权属交叉、多元化，无法通过土地招标、拍卖、挂牌出让进行市场化模式改造的，在符合城市总体规划前提下，经房屋安全管理机构鉴定为一般损坏房以下或已达到使用年限、不成套、设施不全等简陋旧房，经市人民政府批准后，由原产权单位按照所在片区的旧城改造规划要求实施。

第十七条 由市、区两级人民政府出资改造的直管公房，安置被拆迁居民之外的多余房屋作为保障性住房。

由原产权单位改造的自管公有住房，安置被拆迁居民后，优先解决本单位其他无房和住房困难职工的住房问题。仍有多余的房屋，由市人民政府有偿收回作为保障性住房。

第十八条 旧城改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、供暖、电信等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第十九条 旧城改造项目可以享受以下优惠政策：

（一）项目前期总成本超出项目土地评估价格的，原则上以拆迁安置补偿费抵顶土地出让金。

（二）项目前期总成本超出项目土地评估价格，其超出部分大于项目建筑安装成本30％以上的，按实际拆迁的建筑面积减免报建费。

（三）凡旧城改造项目，涉及的城镇建设配套费、教育附加费、道路挖掘费、土地权属调查、房屋所有权登记费、房屋安全鉴定费、以及各项政府性基金等在政府批准的改造实施期限内按下列标准收取：

1、建筑面积在30000平方米以下的，按80%收取；

2、建筑面积在30000－50000平方米的，按60%收取；

3、建筑面积在50000－100000平方米的，按30%收取；

4、建筑面积在100000平方米以上的，全部减免。

5、人防工程建设费全免。

（四）对以市政基础设施带旧城改造项目开发的，经市人民政府批准，可以将市政基础设施的投入计入项目前期总成本之中，并享受以上优惠政策。

（五）按上述规定享受优惠政策后仍不能保本的，可以适当调整项目城市规划设计条件、基础设施和公共设施的建设要求，以提高项目收益，或通过出让市政公共基础设施的经营权、广告权和命名权等办法给予补偿；或在另外区域配套部分安置用地予以解决。

第二十条 项目前期实施单位向旧改办提出旧城改造项目开发申请，经旧改办审核，报市旧城改造工作领导小组研究，经市人民政府批准后，向符合条件的项目前期实施单位核发旧城改造项目前期实施批准文件。

第二十一条 项目前期实施单位持旧城改造项目前期实施批文及其他有关资料，向城市规划行政主管部门申请项目规划设计条件和项目建设条件。

第二十二条 项目前期实施单位在市各有关部门、商州区政府配合下开展项目前期调查工作，并出具项目前期调查报告。项目前期调查工作内容包括：片区内土地使用权情况；房屋的用途、结构、建筑面积、住户分布、市政基础设施、文物保护以及其他物权情况；具有房地产评估资格的评估机构出具旧城改造项目房地产评估价格和房屋拆迁补偿价格，并分别向市国土资源局和市城乡建设局申请备案。

第二十三条 市旧改办根据审核的项目前期调查报告和项目前期总成本，拟定项目建设条件，报市人民政府审批，作为项目出让、实施的依据。由市国土资源局按规定以公开招标、拍卖、挂牌交易等方式出让土地。

第二十四条 以净地出让方式确定项目土地受让人的，在土地出让前，项目前期实施单位与市国土资源局签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定市国土资源局支付拆迁安置补偿费用的期限和前期实施单位完成拆迁的期限。

以预出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，项目前期实施单位与项目土地受让人签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定项目土地受让人支付项目土地出让金的期限和项目前期实施单位完成拆迁安置的期限。

实行捆绑出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，由项目土地受让人办理房屋拆迁手续，依法实施房屋拆迁。市有关部门和商州区政府配合项目土地受让人做好项目房屋拆迁工作。

第二十五条 实行净地出让方式确定项目土地受让人的，项目前期实施单位在项目土地出让前应向规划建设、国土资源部门申请办理建设用地规划许可证、建设用地批文，并持建设用地规划许可证、建设用地批文以及其他有关资料，向市城市房屋拆迁管理部门申请办理《房屋拆迁许可证》等有关拆迁手续。商州区政府负责协调辖区相关单位做好拆迁安置工作。

第二十六条 项目土地受让人按项目土地出让合同约定，按时交付项目土地出让金后，向规划建设、国土部门申请办理规划、用地变更手续，将项目前期实施单位手续变更为项目土地受让人。项目前期实施单位有责任协助项目土地受让人完成手续变更工作。

第二十七条 项目受让人在规定时间内交纳项目出让金的，可按规定向有关部门办理项目业主手续。对于项目受让人不能在规定的时间内投入资金，使拆迁安置工作无法进行的，项目出让人有权依法解除与项目受让人签订的项目出让合同。市旧城改造领导小组可重新寻找项目受让人。

第二十八条 违反本办法，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规规定追究相关单位和责任人的法律责任。

第三章 附则

第二十九条 本规定自2008年11月1日起施行。

第三篇：宝安区旧城、旧村改造管理暂行办法

地方性法规

宝安区旧城、旧村改造管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范宝安区旧城、旧村改造行为，贯彻和实施城市规划，完善市政和公共设施配套，优化产业结构，改善城市环境，加快宝安区城市化步伐，根据国家、省、市的有关法律法规规定，结合宝安区的实际情况，制定本办法。第二条 旧城、旧村改造遵循公平、公正、公开的原则，统一规划、统一改造、完善配套、有计划分阶段实施。

第三条 本办法所称的旧城、旧村改造（以下简称旧改）指根据城市规划要求，对旧城、旧村进行成片整治、改造的行为。

旧城、旧村指宝安区城市建成区内的功能失调、配套设施不完善的旧村、旧住宅区、旧工业区、旧工商住混合区等。

第四条 旧村改造以自行改造为主，市场化改造为辅。自行改造应以村民小组为单位进行改造，鼓励以村委为单位进行改造。

第二章 组织机构与职责

第五条 区委区政府成立区旧改工作领导小组，负责组织、协调、审批及监督全区旧改工作。

第六条 领导小组下设办公室（以下简称旧改办）。旧改办在区旧改工作领导小组的领导下，制订旧改工作计划，组织编制旧改规划，部署和落实改造项目，协调各方面关系以推动改造项目的实施。

第七条 各街道办应成立相应的机构，负责组织协调辖区内旧改实施工作。

第三章 实施原则

第八条 改造项目原则上应为2公顷以上用地规模的成片建成区。但重要的景观地段或整村改造的，可依实际情况划定。

第九条 改造单位原则上由区旧改工作领导小组根据申请单位的资金能力、拆迁补偿安置方案、旧改规划方案等因素确定。若有多家单位同时提出改造申请的，可通过招标方式选择确定改造单位。因公共利益需要改造的，由政府组织实施。

地方性法规

第十条 旧改的拆迁补偿采取货币补偿与产权调换相结合的方式进行。拆迁补偿安置工作由改造单位实施；改造所发生的全部征（收）地、拆迁补偿安置费用由改造单位承担。

第十一条 改造单位与被拆迁人可委托具备深圳市房屋拆迁评估资格的评估机构进行评估。

第十二条 改造项目用地范围内的土地权属核定由土地主管部门负责。须进入市场的集体土地应办理征地手续。

第十三条 现状容积率低于1.0的改造项目，规划容积率中在现状容积率以下（含现状容积率）的部分免收地价，在现状容积率到3.0（含3.0）之间的部分按照现行地价标准20%收取，超过3.0的部分按照现行地价标准全额收取；现状容积率高于1.0（含1.0）的改造项目，规划容积率在1.5以下（含1.5）的部分免收地价，在1.5-3.0（含3.0）之间的部分按照现行地价标准20%收取，超过3.0的部分按照现行地价标准全额收取。

第十四条 改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府。第十五条 属下列情况的，由土地主管部门委托深圳市房地产估价中心评估，评估后确定地价方案报区旧改工作领导小组审定后执行。

（一）改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成开发成本相对较高，改造单位提出申请的改造项目；

（二）现行地价标准未涵盖的用地项目。

第十六条 由街道组织统一开发、改造用地规模大于15公顷（含15公顷）的商业设施项目，其地价收益中按有关规定可分配部分，全额返还给所属的街道国土基金，专门用于公共及市政设施建设。其它改造项目的地价收益按现行规定分配。第十七条 由村或其继受单位自行组织改造的项目（以下简称旧村自改项目）建成后按《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》处理。

第四章 实施步骤 第一节 规划与计划

第十八条 区旧改办根据城市发展与建设的要求，在上一层次规划的指导下，组织编制旧城、旧村所在区域的详细规划，报区规划主管部门审批。

地方性法规

第十九条 区旧改办会同相关部门根据城市规划，结合宝安区社会经济发展状况与房地产市场发展需求制定区旧改计划，报经区旧改工作领导小组审批后，以单列形式纳入土地开发供应计划。

第二节 改造项目的确定

第二十条 区旧改办根据区旧改计划确定具体改造项目及改造范围，并报区旧改工作领导小组审定。

第二十一条 区规划主管部门应根据确定的改造范围提出规划设计要求。

第三节 改造单位的确定

第二十二条 经确定的改造项目由区旧改办进行公告。公告内容包括：

（一）项目的位置、范围、占地规模；

（二）项目的改造规划指引及主要规划设计要求；

（三）其它事项。

第二十三条 参与改造的单位应与改造项目业主进行协商，与90%以上建筑面积的业主签订拆迁补偿意向书后，向区旧改办提出申请。申请时需提交以下资料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向；

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明；

（三）改造项目的可行性研究报告；

（四）改造项目的规划设计方案；

（五）改造范围内的房地产权属资料；

（六）经公证的拆迁补偿意向书；

（七）银行资信证明；

（八）旧改办要求的其他材料。

地方性法规

第二十四条 区旧改办对改造申请进行审核后，按公开、公平、公正方式与程序初步确定改造单位，最后报区旧改工作领导小组审定。

第二十五条 对旧村自改项目，由村或其继受单位向街道办提出申请，街道办审核后报区旧改工作领导小组审批确定改造单位。

第四节 拆迁与补偿

第二十六条 区旧改办负责核查改造范围内的房地产权属情况，并对改造范围内的现状建筑面积进行核实。对已确权发证的，建筑面积以原发证面积为准；对未确权发证的，委托有资质的测绘单位进行房屋面积测量，费用由改造单位承担。第二十七条 区旧改工作领导小组确定改造项目后，由区旧改办发布改造（拆迁）公告。公告中应载明改造单位、改造范围、需提供的权属资料等事项。第二十八条 改造单位与被拆迁人达成协议应签订拆迁补偿安置协议书。第二十九条 拆迁补偿安置协议书应报区旧改办审定后生效。土地主管部门根据拆迁补偿安置协议书办理征地、收地手续。

第三十条 旧村自改项目规划户数原则上不得超过需要安置的总户数。

第五节 合同的签订及项目监管

第三十一条 签订拆迁补偿安置协议并完成拆迁平整后，土地主管部门按照协议中权属变更（征地、收地）的约定，收回并注销被拆迁的建（构）筑物的房地产权利证书等建设文件，并与改造单位签订土地使用权出让合同。合同中应注明补偿给业主的房地产面积等内容。

第三十二条 改造地块的土地使用年限自土地使用权出让合同签订之日起计算。第三十三条 区旧改办负责对改造项目的实施进度和改造资金的落实情况进行监管。

第五章 附则

第三十四条 区旧改办可以根据本办法，结合旧改实施的实际情况制定具体操作规程，报区旧改工作领导小组审批后执行。

第三十五条 本办法自公布之日起施行，由区旧改工作领导小组负责解释。

第四篇：广元市市城区旧城改造暂行办法

广元市市城区旧城改造暂行办法

第一章 总则

第一条 为加快市城区旧城改造步伐，进一步拓展城市空间、完善城市功能，改善人居环境，提升城市形象，根据有关政策和法律法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 旧城改造按照统一规划、配套建设，政府引导、业主自愿，多元主体、市场运作，集约节约、高效利用的原则实施。

第二章 改造规划

第三条 改造范围

市城区国有土地上以居住为主的房屋，陈旧破烂、生活环境差、基础设施配套严重不足、存在严重公共安全隐患等需要改造的区域（包括已撤销建制的城中村）。

第四条 规划编制

（一）市规划建设和住房局会同市国土资源局以及利州区人民政府、昭化区人民政府、广元经济技术开发区管委会，根据片区控制性详细规划，结合城市近期建设规划，编制市城区旧城改造规划，划定改造区域，明确规划指标、建设时序等，规划须经市城乡规划委员会审议并报市人民政府批准。

（二）改造规划编制前须充分征求改造区域群众意见并公示，批准后及时发布。第三章 区域分类及投资业主

第五条 旧城改造划分为重点改造区域和鼓励改造区域。

（一）重点改造区域由政府主导实施，可采取BT、招标（商）等市场化方式引进开发企业实施改造。

（二）鼓励改造区域由土地使用业主自行组织实施，涉及多业主的，应由相关居委会或街道办事处负责组织，推选产生改造项目业主委员会（以下统称改造业主），改造业主按照公开、公平、公正的原则，通过谈判或招商比选的方式选择开发企业（以下统称投资业主）联合开发改造。

第四章 改造程序

第六条 按照公布的旧城改造规划，改造区域内项目按以下程序报批：

（一）改造业主提出改造申请，并根据规划指标负责前期策划、规划等工作。

（二）改造业主依据物业管理相关法律法规召开全体业主大会征求改造意愿，改造区域内改造业主同意自行负责拆除原房并实施改造的户数须达到90%以上并签字确认。

（三）改造业主委托有相应资质机构出具项目改造房屋补偿安置方案和改造效益评估报告，并报建设主管部门备案。

（四）相关居委会或街道办事处对旧城改造项目进行公示，无异议后进行规划建设报建。重点改造区域内的项目按政府批准的方案（程序）实施。

第五章 相关政策

第七条 规划政策

（一）改造范围划定。不能单独提出规划条件、不能单独进行建设的地块，应整合规划改造。

（二）规划指标。在满足强制性技术规范和控制性详细规划的前提下，结合改造地块周边环境现状，给定相关规划指标。

（三）改造项目初始容积率及商住比的核定。按原权属证登记的地上建筑面积总和计算，已按原批准文件建成但未登记权属的，按原规划批准文件确定的容积率计算。

第八条 土地政策

（一）土地收益。在改造业主提交房屋安置补偿方案后，国土资源部门会同规划建设部门按给定的规划指标及改造业主应承担的基础设施配套、公共公益设施建设等对该改造项目的土地成本进行核算并计算楼面地价，若楼面地价低于类似地段市场楼面地价60%的，按补够60%的差价部分由改造业主向政府交纳，作为该项目应向政府缴纳的土地纯收益；若楼面地价高于类似地段市场楼面地价60%的，按最高不超过城市基础设施配套费标准减免等额的配套费。

（二）土地办证。土地收益可在办理土地证时缴纳，在符合规划建设要求的前提下可分期办证，分期办证时按办证面积缴纳土地收益。从办证之日起，新增商业、住宅按法定最高年限办理土地使用证。改造业主的补偿安置房按原有产权用途、性质及年限办理。

第九条 房屋补偿安置政策

房屋补偿安置政策严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、《广元市中心城区城市棚户区改造土地及房屋征收补偿安置暂行办法》（广府发﹝2011﹞24号）、《广元市征地地上附着物补偿标准及住房拆迁安置办法》（广府发﹝2009﹞10号）等相关规定执行。

第十条 改造资金监管政策

投资业主在签订改造协议前，须缴纳不小于项目总投资20%的履约保证金，协议签订后转入由市（区）规划建设和住房局、改造业主、投资业主三方建立的共管资金账户，作为该项目的履约保障。在改造项目主体完工时，可将资金的一半用于该项目后期建设，待工程竣工验收交付使用后，剩余部分返还给投资业主。其财务费用计入土地成本。

第十一条 开发企业资质

开发企业取得开发资格后，应在广元市注册有相应资质要求的房地产开发公司。

第六章 项目管理

第十二条 改造项目按要求进行社会稳定风险评估。第十三条 按市、区两级分级管理，由规划建设部门牵头，建立从源头和过程的风险防控有效机制，加强对改造项目的全程监管，确保建设质量、安全，避免 “半拉子”工程。

第十四条 市国土资源局、市规划建设和住房局按照行业管理有关规定加强对房屋补偿安置工作的业务指导。

第十五条 利州区政府、昭化区政府、广元经济技术开发区管委会加强协调沟通和社会维稳工作，创造良好改造建设环境。

第七章 附 则

第十六条 本办法自发布之日起30日后施行。本办法施行中的具体问题由广元市人民政府法制办负责解释。

第五篇：旧城改造

探讨富民服装城对南充市旧城的改造

南充市旧城的现状

a.b.南门片区：旧城改造快速推进的条件

南门片区位处南充市顺庆区南门坝滨江生态走廊腹地，东连高坪，南通嘉陵，扼守三区交汇、两河中心的黄金地带。

此片区居民住的是大棚户，夏天燥热、冬天寒冷、居住条件十分恶劣，居民需要改善生活条件，旧城改造顺从民意。

此片区均是居住区，无商业形态，折迁成本低，可具操作性。

在滨江大道和玉带路的交汇处是新修的四桥。四桥的修建有利于缓解高坪到顺庆，嘉陵的交通压力，加强三区的沟通，符合城市规划。

b.西门片区：旧城改造难度主要的原因

西门片区主要以西门市场为中心。西门片区是旧城商业区，商铺折迁成本过高，只有降低该片区的商业价值，拆迁才具可操作性。

西门片区商圈形成，主要西门市场的带动。西门市场如果消亡，才能除低西门片区的商业价值。

西门市场产权的分割，形成众多的小业主。在改造中，各个小商户漫天要价，不支持政府的决策，使得西门市场的改造和发展步履艰难，成为政府的心病。面对这样的一个杂乱无序的片区，政府无从下手，无法改变现状，只得任其发展。西门片区成为了一个自生自灭的市场。

只有建成一个新的服装批发市场来刺激和加速西门市场的衰落，而西门市场的衰落将带动整个西门片区的衰落。

富民服装城在西门片区旧城改造中的作用

富民服装城是一个集服装市场，写字楼，住宿，停车场，客运等为一体的大型的服装市场。选址在人民南路和红花街之间的地段。

与西门市场相比，富民服装城购物环境舒适，价格比西门低三分之二，环境，交通非常便捷，取代西门市场指日可待。