引才大战 考问地方发展思路

第一篇：引才大战 考问地方发展思路

引才大战 考问地方发展思路

记者 罗 旭

2013-5-1 6:10:15来源：《 光明日报 》（2013年05月01日 07 版）近年来，各地求贤若渴，各级各类引才计划遍地开花，掀起人才引进热潮甚至是人才引进竞赛——

高价比拼：伤了谁

“不受地域、身份、户籍、人事关系、档案等限制，对项目资助达1亿元，奖励杰出个人50万元，提供50万元购房补贴，20万元岗位津贴补助。”４月23日，武汉市黄陂区出台《黄陂区柔性引进高端人才实施办法》，吸引高端人才到黄陂工作或创业。

无独有偶，广东顺德在当地“高层次人才安居试行办法”中明确，对院士等国际顶尖人才落户顺德可赠300平方米大宅+200万安家费，海外高层次人才最高可申请免费入住200平方米大房。

近年来，像此两地一样，不断开出更优惠政策以引进人才的做法在各地普遍存在。从相关报道中可以看到，各地在招揽人才时，竞相开出高价，年薪百万早已不再稀奇。

从各地引进的人才来看，行业领军人才、“千人计划”专家、院士、诺奖得主，一个比一个高端，形势一片喜人。但是，也有很多学者对此提出不同的看法。他们认为，各地引才的着力点普遍局限在给票子、给房子、拼待遇、比财力上，奖励竞赛之下，必然导致各地引才成本上升、引才成效下降。

“从对引进人才的管理与激励的角度来看，先行给予巨额奖金、免费住房等，虽然显得地方政府很有钱、对人才很重视，却很可能造成管理、考核、后续激励等环节的难题。”中国人才研究会副会长沈荣华说。

“一些地方以引才数量作为人才工作重点，缺乏全局的、整体的、系统的、长远的战略谋划，对影响人才事业长远发展的体制机制、价值取向、文化理念、生态环境等普遍顾及不够，会不可避免地影响到人才队伍综合实力增强和人才国际竞争力的提升。”中国人事科学研究院院长吴江这样对记者表示。

吸引人才：为了啥

“目前似乎有一个倾向，国家层面抓人才工作，重在‘评’字，地方层面抓人才工作，重在‘引’字。”沈荣华说，这就造成了各地的高价引才竞赛，似乎引进的人才越多、人才名头越大，就越成功。

其实，人们更想关注的是，这些人才真正改变当地面貌了吗？地方高价吸才，到底希望人才在当地发展重点发挥什么样的作用？是增加税收？是吸纳就业？还是带来产业？

对此，江苏省昆山市的答案让人倍感振奋。“带来产值不是主要目的，我们引进人才，是希望他们能介入昆山更重要的发展目标——经济转型、结构调整，以及科技创新。”昆山市委书记管爱国说。

提起昆山，人们或许首先想到的是“世界工厂”。上世纪90年代开始，昆

山承接大量台资企业在当地设厂，形成了全球瞩目的电子信息产业。昆山制造的笔记本电脑一度占到全球产量的50%。昆山也借此从一个比较贫困的农业县，跃升为全国百强县之首。

如今，昆山市市长路军更喜欢说：“昆山是一座人才汇聚的创业城市。”

从上世纪90年代开始，富裕起来的昆山一直思考的问题是，如何向产业“微笑曲线”的两端即研发设计、品牌销售延伸，并逐渐培育战略新兴产业，实现经济的转型升级。

2003年，昆山与清华大学合办了清华科技园昆山分园。科技园的主要任务是，从昆山转型发展长远需要出发，为昆山引入科技创新人才、引进战略新兴产业，促进昆山结构调整、转型发展。

昆山清华科技园的团队认定，今后产业的发展中，生物医药产业将有爆发式的增长。为此，科技园协助昆山引进并努力培育了小核酸产业。如今，在生物技术方面，尤其是在核糖核酸的干扰技术上，昆山小核酸产业基地已经在全球做得非常知名。“做核酸，到昆山”，已成为业界共识。

“曾经有一家大型医药合同研究机构主动表示愿意到昆山落户。他们主要是给药厂的药做临床试验的，已经产业化，来了就有利润。很多地方求之不得，我们却没有让它进来。”昆山清华科技园的负责人荀标表示，昆山分园的团队既是昆山产业升级的顾问、参谋，又是动力源之一，全程参与昆山的整体创新，不能为眼前的利益迷失方向。

“有什么样的意识就有什么样的行动。”昆山市委常委、组织部长杨军说，“在昆山，转型升级与科技创新比发展数字更重要，引进人才为的是高素质的发展。”

政府服务：重在哪

2005年，为吸引人才，留住人才，帮助人才实现梦想，昆山着力完善对人才的服务，成立了“马上办”服务中心，解决人才在昆山的各种问题。

“在昆山发展，有什么需要，请列一份清单。”天瑞仪器董事长刘召贵博士至今仍记得６年前初到昆山，当时的市委书记和市长就当面对他这样说。刘召贵很快列出了一份清单，提出6项需求。昆山为此召开专题协调会，6项需求很快逐一解决。刘召贵由此落户昆山，目前他主导研发的光谱分析设备在品种和销量上稳居全球第一，结束了国人到国外寻找质谱产品的历史。

“深化人才管理体制机制改革，意味着政府在人才引进、培养和使用中应逐步减少运用直接的行政手段，而更多地发挥市场配置人才的基础性作用。”吴江认为，在人才、项目和产业之间，政府应发挥“黏合剂”的作用,把人才和产业“粘住”，重在围绕产业和人才形成一个社会服务链。

事实上，昆山在加强为人才提供服务的同时，也在积极探索运用市场机制服务人才，充分发挥市场配置人才的基础性作用。

早在1998年，昆山就与江苏省人事厅、科技厅联合创办了昆山留学人员创业园，通过构建研发体系、孵化体系和服务体系，为高层次人才创业提供市场化

服务。创业园主任秦珊珊介绍，2005年起创业园建立了“科技企业评估诊断系统”，对园区企业发展中出现的问题，提供建设性、个性化的解决方案。2009年入园的创业者杨磊，最初定位做终端芯片。2010年8月园区评估认为，当时背景下做芯片成本太高，建议杨磊改做解决方案以确保生存，并帮助他制定了下一步开发方案。杨磊的公司经调整后很快找准发展定位，如今做得风生水起。

2008年，昆山成立了工业技术研究院，引领新型产业集聚，服务中小企业创新。几年下来，工研院主导引进了大批新显示技术（OLED）、小核酸、机器人、感知物联网等战略新兴产业的人才，为昆山转型升级奠定人才基础。“引领昆山未来产业方向是我们的主要任务。”工研院副总经理姜萍说。

正是因为昆山营造了真心诚意支持人才干成事业、帮助人才干好事业的氛围，各类高层次人才加速在此聚集。目前，昆山市拥有国家“千人计划”专家65人，大专以上学历人才保有量超28万人，人才贡献率达46.9%。高端人才云集，为昆山的转型发展注入源源不断的活力。

管爱国表示，昆山接下来考虑的依然是如何持续优化人才创新创业环境，进一步以人才优势赢得创新优势、竞争优势和发展优势。

第二篇：转型发展聚才引智

努力为****加快发展、转型发展聚才引智

胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：人才是第一资源，是国家发展的战略资源。要牢固树立人人皆可成才的观念，敢为事业用人才，让各类人才都拥有广阔的创业平台、发展空间，使每个人都成为对祖国、对人民、对民族的有用之才。组工干部作为人才工作的重要参与者，要按照组织系统“讲党性、重品行、作表率”的要求，自觉弘扬苏区传统，把学习作为第一需要，把团结作为第一生命，把作风作为第一形象，把落实作为第一责任，把创新作为第一追求，努力为赣州加快发展、转型发展聚才引智，为建设“五个赣州”提供人才保证。

第一，着力在转变思想观念上下功夫。国以才立、政以才治、业以才兴。人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。深究中国共产党在革命、建设、改革时期各项工作取得成功的原因，其中一条极为重要的经验，就是倍加珍惜和重视优秀人才。法国思想家圣西门曾说，假如法国突然损失50名优秀物理学家、50名优秀化学家、50名优秀数学家、50名优秀诗人、50名优秀作家……法国马上就会变成一具没有灵魂的僵尸。****作为欠发达、后发展地区，要实现加快发展、转型发展，无论是投资环境、创业环境，还是待遇与生活环境都不可能与大城市相比。如何突破瓶颈，化解难题，引进人才，留住人才，推动经济社会发展提速提质提效，是摆在全市人才工作战线同志面前的必须尽快解决的一个战略性的大课题。要按照中央提出的人人皆可成才、敢为事业用人、为各方面优秀人才建功立业开辟广阔渠道等重要思想，突出“争当市委决策的参谋助手”主题，以落实国家人才发展规划为契机，认真编制好《****中长期人才发展规划纲要》，为市委更好地引才、育才、聚才、用才，以人才优先发展推动科学发展提供决策服务。

第二，着力在研究工作规律上下功夫。尊重规律、研究规律、掌握规律、运用规律是做好一切工作的基础。人才工作是一项事业，更

是一门科学。新形势下，如何破解怎样正确评价人才、如何尽早尽快发现人才、如何开发好人才资源、如何最大限度地使用人才等这些人才工作中带有规律性的问题，提高人才工作科学化水平，是摆在全市人才工作战线同志们面前的“实践课题”。****要实现加快发展、转型发展，必须不唯“学历”、不唯“职称”、不唯“基层”，按照“以用为本”的要求，紧抓选录生、大学生村官、专业技术人才、乡土人才等四支队伍，抓紧出台和完善《****加快引进高层次紧缺人才实施办法》、《关于加强我市企业高级经营管理人才队伍建设的若干意见》、《****突出贡献人才评选表彰办法》、《****人才培养经费资助办法》等政策文件，最大限度地吸引人才、凝聚人才、用好人才，提高人才使用效能。

第三，着力在发现用好人才上下功夫。楚汉相争时，萧何月下追韩信，毛泽东同志曾用箭和靶来比喻学与用的关系：首先要学习，没箭无从射靶；然后要解决实际问题，不射靶的箭再好也没用。刘邦善于识别、用好张良、萧何、韩信、陈平等人，取得了胜利；项羽不能识人、用人，最后无可奈何，自杀身亡。苏区时期，革命先辈始终坚持把“发现好、用好各类人才”作为第一责任，创造了党领导下人才工作的新局面，一大批年青干部在苏区时期被委以重任，很多成为开国将领、治国功臣。***要实现加快发展、转型发展，必须在推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、发展生态化进程中，突出大力建设重要战略支点，加快构建新型产业体系，积极探索城乡统筹新路，着力打造生态文明品牌四个重点，营造重视人才氛围，完善人才发现和使用机制，敢给人才干事舞台，努力为人才解除精神枷锁，着力让合适的人在合适的岗位上做合适的事。

第四，着力在打造***品牌上下功夫。**是全国著名的革命老区，是****，曾经创造了“第一等工作”。在新形势下，要按照“精心谋事，用心干事，专心成事”的要求，着力打造人才工作“***品牌”，推动赣州经济社会发展规模、发展层次和发展水平的新跨越，为全国

人才工作科学推进提供决策样本。以“高层次人才引进2241工程”、“专业人才能力提升工程”、“千名优秀企业家培养工程”等七大人才工程为抓手，探索各类人才的引进和培养新路；探索高端矿产产业、战略性新型产业、高层次创新创业人才使用新路，扶持创新创业团队，培育在全国叫得响的科技创新团队；探索区域性技能人才培训基地、市级公共实训基地建设新路，着力提升高技能人才的比例和影响力；探索选录生、大学生村官、乡土人才选拔、培养、使用新路，切实发挥好地区人才资源优势、盘活人才存量。

第三篇：贵德引才汇报材料

关于我县引进和用好重点领域急需紧缺人

才的汇报材料

近年来，我局按照县委、县政府人才工作的总体部署，以服务我县经济结构调整和产业转型升级为人才工作的总体思路，不断加大引进重点领域急需紧缺专业人才力度，紧密结合经济社会发展的重点领域和产业导向，加强政策引导，完善制度措施，不断优化人才发展环境，为加快经济社会发展提供了人才保障和支持。

一、主要做法

（一）、不断优化人才发展环境。积极研究制定引才政策，完善制度措施，为引进各类人才创造良好的政策环境。从引进人才的待遇、形式、程序、考核管理等方面出发，为引进专业技术人才提供了政策保障。二是把公务员队伍建设、专业技术人才队伍建设、技能人才队伍建设作为重点来抓，明确了人才引进、智力引进和人才管理服务等方面的目标和任务。三是努力在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，每年有计划地组织一部分优秀人才到境内外学习考察，开拓视野，增长见识，学习借鉴发达地区的人才发展和培养模式，为人才工作的创新发展提供了借鉴。

（二）、大力开展人才引进和公开招聘。会同各行业主管部门，积极引进急需紧缺专业技术人才，补充了教育、卫生、农牧等经济社会发展重点领域人次不足的问题，对急需紧缺人才的引进给与了充分考虑，对具有硕士研究生学位以上的优秀人才、具有副高级以上专业技术职务任职资格的人员，经审批同意可直接考核招聘。几年来，在全省进行的各类公开招聘中，为各个中小学、县医院、乡镇卫生院、等事业单位考核引进多名高学历、高水平人才。

（三）、高度重视引进省外智力工作。坚持“服务发展，注重实效”的引智工作思路，围绕特色旅游、特色农业、特色民族文化产业思路，积极为各类企业、科研单位引进省外专家、先进技术和管理理念，解决我县优势产业发展的瓶颈问题。

4.注重人才队伍发展的调研分析。加强对人才队伍的总量、结构和分布情况的比照分析，建立了各类专家、机关公务员、企业军转干部、专业技术人才、技能人才以及高校毕业生就业项目信息库，为人才队伍建设、人事制度改革和高校毕业生就业提供了决策依据。围绕特色旅游、特色农业、特色民族文化产业思路，组织人员开展企业需求普查，建立了全县企业需求人才信息库，为引进和推荐各类人才到企业就业提供了依据。按照县委、县政府的安排部署，组织开展了县直事业单位急需紧缺人才摸底调查。

二、存在的问题和原因：

面对贵德在以后发展的新形势、新任务、新机遇，仍然存在着：一是在引进人才重要性和必要性的认识上不够充分，尚未形成浓厚的社会氛围，全社会共同参与，各部门协调配合的机制还不够健全，在执行力度、财政投入比重和政策保障方面的力度还有待加大；二是引进的人才还是以教育、卫生、农牧等社会发展领域的高学历人才为主，适合我县经济发展方向的旅游开发、他色农业、特色民族文化产业人才极少，从事前沿开发、高新技术领域的工作的人才更是严重短缺；三是人才引进主要还是以事业单位为主，企业人才引进工作需要加大政策支持力度；四是引进人才的政策宣传还不够到位，人才全面成长发展的环境有待优化等问题。近年来，贵德县特色农业、黄河沿岸特色旅游、地域特色民族文化等产业的迅猛发展，更加使贵德的开发应当由“物的开发”转到重视“人才开发”上来。吸引、留住重点领域紧缺人才，用好、用活现有人才势在必行。

三、下一步的对策建议；

（一）、明确重点，加大引进力度。要围绕我县经济社会发展、产业结构调整、现代农业发展、特色黄河生态旅游和城县化进程，重点引进旅游规划营销等当前重点领域急需的、紧缺的、在国内有重要专业影响力的各类高层次、高素质人才。从我县优势产业所需的特色农业人才以及能够带资金、带项目、带技术来贵德投资创办或领办科技型企业的高层次创业人才出发，把以上紧缺人才作为引进的方向，并结合我县大产业、大城建、大项目、大旅游、大招商、大文化的实际需要，进一步加大引进。

（二）、创新方法，积极探索灵活多样的引才方式。要通过创新方法，积极探索灵活多样的引才方式。一是制订紧缺人才需求规划，建立人才需求预测发布制度，准确掌握全县重点领域紧缺急需人才的需求信息，及时招聘；二是积极“走出去”招贤纳才，采取组团招聘、委托招聘、网报招聘、举办专场等形式，赴各地对省区和人才现场，吸引重点领域紧缺急需人才来我县发展创业；四是加大柔性引才力度，经我县人才工作领导小组办公室认定的重点领域紧缺急需人才，可采取刚性引进方式，以兼职、咨询、讲学、学术交流、技术承包、技术合作与入股、投资办企业、合作研究等多种方式来我县工作，拓宽招才引智渠道。

(三)、要树立“人才资源是最重要的资源”的观念。贵德要实现转型跨越发展，在新一轮的西部大开发的浪潮中抓住机遇、迎接挑战，必须高度重视人力资源的开发、利用，要把“人才是科学发展第一资源”的观念变成人们的共同理念。必须充分尊重人才，善待人才，在确定发展思路、制定有关政策时，要充分考虑到人的因素。人才资源作为最重要的资源，对这个资源的开发就不仅仅是人社部门的事情，从县委、县政府乃至社会各界，都有参与做好人才开发工作的责任，要在全社会努力打造“爱才、惜才、用才、护才”的良好环境。

(四)、要畅通人才流动的渠道。一要打破人员身份的限制，淡化传统的“身份”的概念，不致因其“身份”而使人才的引进“卡壳”。二要使机关、国企、私企、外企等各类单位人员进出的渠道畅通。比如公务员队伍的补充，不仅要从高校应届毕业生中招录，还应当把有一定的工作经验、有志于机关工作的人才招揽进来。要努力形成一种人才可以在机关及各类经济、社会组织之间有序流动的用人环境，只要有用人单位聘用，人们可以选择自己认为有吸引力的单位工作，真正实现人才“能进能出，能上能下”的科学流动机制。

(五)、给人才的待遇和激励要到位。要吸引人、留住人，必须给人才以适当的待遇和激励。从根本上讲，无论什么样的用人单位，员工薪金应当与个人能级挂钩，与个人表现挂钩，与市场水平挂钩，与单位效益挂钩，与地区经济发展水平、速度相适应。眼下亟待解决的：一是提高企业管理人员及科技人员的待遇，以解决由于工资待遇、住房等客观原因，致使人才流失的问题。二是适当提高公务员待遇，目前公务员薪金水平与市场水平相比已处于中下水平，且不同部门、系统之间公务员待遇相差较大，对公务员队伍的稳定和吸引优秀人才进入公务员队伍不利。三是加大对优秀人才的激励。现在企业对作出突出贡献的没有重奖，优秀科技人才得到的奖励多数也仅仅是精神上的，应当使优秀人才在精神和物质上都得到激励。

(六)、要努力满足人才自我提高的需要。一方面，当今时代科技发展突飞猛进，人们对知识的渴望和自我提高的要求越来越强烈，要吸引人、留住人，政府部门也好，企业也好，必须充分考虑到这一点，要热情鼓励、切实帮助他们提高知识层次和个人竞争力。用人单位应当在学习时间、经费等方面提供方便、给予支持，要使人才感到在这里工作不仅能得到相应的报酬，而且有机会提高自己，从而把个人追求与单位目标客观上结合在一起。另一方面，用人单位要考虑到人才对成就感的追求，激发起人才的上进心，可以适时通过职务晋升、岗位轮换等途径，使他们感受到工作的挑战性，从而不断提高自己、完善自己。

(七)、对紧缺人才要想方设法引进并留住。对发展本地区经济急需的紧缺人才，以及某些学科的专才，必须为他们开辟“绿色通道”，充分考虑其个人意愿，抛开条条框框的限制，在薪金、住房、保险等方面从优解决。一要有高薪；二要帮助他们解决户口、家属安置、住房等方面的实际问题；三是用人单位对其要投入感情，经常关心、了解他们的想法和需要；四要为他们开展工作创造条件；五要以包容的大胸怀，动员全社会参与，营造拴心留人的政策环境，尽可能地留住本地急需紧缺的各类人才。

贵德县人力资源和社会保障局

二0一二年六月十一日

第四篇：靖江实施柔性引才,推进创新发展

靖江实施柔性引才,推进创新发展

靖江实施柔性引才,推进创新发展

人才资源是第一资源，是最可持续发展的资源。靖江的第二个“五年大跨越”迫切需要人才支撑，特别是高层次人才的支撑。从我市所处的发展阶段和综合环境出发，通过柔性的方式引才引智，是实现二次跨越发展目标最有效、最现实的途径。最近，我们围绕“实施柔性引才、推进创新发展”这一主题，采取问卷调查、会议座谈和个别走访等方式，进行了深入调查，并作了一些初步思考：

一、我市柔性引才的现状与分析

回顾近年来特别是近五年来我市的发展历程，我们不难发现，全市经济社会加快发展的过程，也是各类人才加速集聚、引才模式不断创新的过程。柔性引才由于具有周期短、见效快等方面的优势，已日益成为我市招才引智、创新发展的重要方式。

1、从公共管理服务领域来看，柔性引才既是优化我市公务员队伍结构的现实选择，也是提升政府行政效能、服务经济发展的迫切需要。近年来，我市坚持实施“以港兴市，港城相依”发展战略，探索并初步形成了“一个中心、三个同步”的发展模式，实现了第一个“五年大跨越”的目标。经济社会发展的加速期，也是人才需求的旺盛期。随着城市建设规模不断扩大，新城市迫切需要城市规划、经营、管理等方面的高端人才；随着产业结构的优化调整，新产业、新领域不断涌现，如物流、港口、金融、粮食购销与深加工等，迫切需要相关专业性人才；随着新农村和生态农业园建设步伐逐步加快，新农村发展亟需统筹城乡发展和新型农业、高效农业等方面的高层次人才。而从我市公务员队伍文化结构和专业能力的现状来看，与经济社会发展的要求不相适应。全市现有公务员2333人，其中硕士研究生34人，占1.4%；中高级职称的81人，占3.4%；熟悉港口建设、现代物流、企业上市、融资融券等方面知识的专业人才更是寥寥无几。近年来，我们虽然通过举办领导干部学习论坛、专题培训班、选派干部外出挂职深造等多种举措，有效提升了干部队伍的专业素养，但“十年树木，百年树人”，人才的培养是一个长期的渐进过程，就我市经济社会发展的现实需求来看，还是“远水解不了近渴”。同时，公务员招录由于受成本高、风险大等因素的影响，难以招录到具有专业水平的高层次人才。因此，通过柔性引才，实行高位嫁接，可以有效缓解这一矛盾，不断提高政府公共管理服务能力和决策水平。

2、从企业需求来看，柔性引才既是企业进行技术革新、提升核心竞争力的主要渠道，也是政府服务企业、推动产业转型升级的有效举措。从调查情况来看，我们感到有三个方面的问题。首先，企业的自主创新能力薄弱，柔性引才是其开发新产品、新技术的主要手段。受调查企业中，78％认为自主开发新产品、新技术的能力不足：从事技术开发的科研人员较少，占职工总数的5.8％，其中研究生21人；企业的研发机构主要承担为企业提供基本生产工艺、检测等技术支持，仅有22％的企业认为相对具有独立自主开发能力。企业刚性引进人才难度较大，留住人才也不易。以30强企业为例，近5年共引进研究生24人，流失12人。分析其原因主要有三个方面：①县域综合环境对高层次人才的吸引力不足；②外来高层次人才生活习惯、风俗习惯及沟通交流与本地不相适应；③一些企业家族化管理，外来人才难以融入。目前有在研新产品的企业，主要是与高校院所、合资合作单位联合进行开发。其次，企业对科技创新的诉求迫切，但困难较多。受调查企业中，98％近期有引才开发新产品、新技术的愿望，70％希望与高校、院所合作。分析其原因，重点骨干企业是在激烈的市场竞争中，为做大做强而开发；中小企业是在金融危机背景下，由于处于产业链的最底端，被上游层层压价，产品无利可图，为生存而开发。但是企业在引进人才和新产品、新技术的过程中，遇到很多制约因素，主要是：有引进渠道，但比较单一狭窄；对高层次人才、新技术等方面的情况了解途径较少，信息不畅；高校院所的层次较高，依靠企业自身对接比较困难。第三，企业对政府搭建柔性引才、提供公共服务平台的希望比较强烈。受调查企业中，90％的希望政府搭建引进高层次人才和新产品、新技术的信息服务平台；对政府组织的高层次人才和科技项目推介会，62％愿意参加并认真洽谈，31％愿意参加了解信息；86％的希望政府牵头搭建引才引智解决关键技术难题的平台；54％的需要政府牵头组织高校、院所的学者驻企指导生产、管理，并愿承担相关费用；79％的希望政府牵头征集企业的关键技术难题，搭建引才引智平台，帮助解决；73%的希望政府围绕某一产业邀请国内知名院所在靖建立分支机构，并愿与其合作共同研发新产品、新技术。

3、从长远目标来看，柔性引才既是提升经济社会发展质态的重要保障，也是增强我市发展后劲，实现“二次跨越”目标的战略选择。第一个“五年大跨越”，围绕“打基础、树形象”实现了“量”的扩张，这也为招引人才提供了经济基础和事业舞台。要实现第二个“五年大跨越”，就必须在扩大经济总量中，不断寻找提升发展质量的契机，在做大做强产业中，不断寻找产业结构调整优化的契机，在开发建设园区中，不断寻找园区转型升级的契机，努力实现发展模式更优、发展质态更好、发展速度更快的“后来居上”，这就对人才特别是高层次人才队伍建设提出了新的更高要求。从我市实际来看，在培养和用好现有人才的基础上，通过柔性的方式引才引智，是实现既定目标的最佳途径和最现实选择，这有利于进一步形成高层次人才的有效集聚，推动我市经济社会实现可持续发展。

二、柔性引才的内涵及目标定位

柔性引才是人才资源开发的重要途径，也是带动、培养本土人才，提高全市人才队伍整体素质的有效举措。柔性引才主要指在国家法律法规允许范围内，以智力服务为目的，通过不改变原有户籍、身份和人事关系，突破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制、工作方式等限制，引进人才智力的一种方式。其具有使用时段灵活、方式多样、双向选择自由等经济、灵活、高级的独特优势。做好我市柔性引才工作需要进一步转变观念，以更加开放的心态，理性地定位和认识。一是更新观念，拓宽思路。做好我市人才工作，稳定和用好市内现有人才是基础，引进人才是补充，实施柔性引才是关键。要坚持以科学发展观统领人才工作，牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，采取“户口不迁，关系不转，双向选择，自由流动”的柔性引进方式，解决发展过程中人才瓶颈制约问题；牢固树立“引进智力是引进人才，引进项目是引进人才，引进技术同样也是引进人才”的观念，逐步建立健全人才与项目、科技与智力相结合的人才柔性引进机制，真正做到才为我所用，智为我所谋，业为我所兴。

二是明晰主体，政企联动。坚持谁使用谁引进，公共管理服务领域所需人才引进主体是政府，企业发展所需人才引进主体是企业。同时，政府要积极为企业柔性引才搭建平台，畅通渠道，真正将政府的公共资源转化为企业的发展资源。三是按需引进，适度超前。要紧扣我市经济社会发展的总体规划和人才队伍建设规划，围绕公共服务领域、特色产业、新兴产业对人才、智力的需求，分行业、分领域进行人才需求分析研究，超前谋划思考，有计划、有步骤引导用人单位柔性引进高层次紧缺急需人才，通过引智力、借外脑，为实现我市第二个“五年大跨越”目标提供强有力的支撑。四是优化环境，营造磁场。良好的人才环境是柔性引才引智的重要基础。要高度重视创新创业环境建设，制订出台吸引高层次人才来靖创新创业的政策措施，为柔性引才提供制度保障；要不断完善城市综合服务功能，改善人居环境和人文环境；要注重舆论引导，努力营造适合人才实现自身价值的社会氛围。以更加优惠的政策，更加开放的姿态，更加宽松的人文环境，开创政策招才，环境引智，事业留人的柔性引才新局面。

三、实施柔性引才、推进科技创新的几点思考和建议 当前和今后一个时期，在实施柔性引才、推进科技创新方面，重点可以从以下几个方面加以探索和尝试。

1、推行“双聘”制度，缓解政府专业技术人才紧缺矛盾，提升公共管理服务的层次和水平

一是聘请专家成立咨询委员会。根据目前我市经济发展和产业现状，可以先从以下两个领域建立政府“智库”。①建立城市建设咨询委员会。聘请省内外国土、规划、建设、交通、环保等方面的专家组成决策咨询委员会，定期汇报情况，邀请他们来靖实地考察调研，对政府重大决策进行评审论证，使政府决策更具前瞻性、科学性、可行性。②建立产业发展咨询委员会。目前我市船舶制造、汽车配件、微特电机、核电装备等产业已初具规模，可以围绕以上产业分别聘请国内知名专家及行业协会领导，组成产业发展咨询委员会，对全市相关产业发展方向、布局以及提升产业层次进行指导，帮助做大做强产业集群。同时也可以为重点骨干企业上争项目和资金，提供咨询和帮助。这方面我市有着深刻的教训，上世纪80年代的孤山空调、新桥泵阀都曾经辉煌一时，但由于对产业指导研究不够，导致企业产品雷同、科技含量极低，整个产业逐步走向衰败。

二是实行聘任制公务员制度。根据《公务员法》有关规定，对专业性较强的公务员职位，可以聘任，实行协议性工资。这项工作在全省来说是一项开创性工作，没有现成的模式和经验借鉴，为确保这项工作顺利推进，我们进行了深入思考和周密谋划，前期主要做好“三试”：试点—选择开发区及港口局的5个亟需职位，先行试点，探索经验；试行—从拟定公告、信息发布、人才初选、面试、能力测试、领导面谈、组织考察等环节，研究聘任制公务员的整套运行模式，并在实践中不断改进完善；试探—委托苏州人力资源公司，采取猎头方式，摸清供方市场，确保这项工作圆满成功。近期，我们就此项工作向省委组织部进行了专题汇报，省委组织部高度重视，并把我市作为聘任制公务员的试点单位。目前，我们正组织用人单位制定聘任岗位职责、任期目标及考核办法，拟在近期全面启动这项工作。

2、建立健全“一个联盟、三个中心”，搭建柔性引才的服务平台，推动企业创新发展。

一是建立与高校院所和大企业大项目研发机构的产学研区域战略联盟。根据我市产业发展和企业需求，由市委市政府牵头，建立以重点骨干企业及高新技术创业园为主体，以高等院校、科研院所、大企业大项目研发机构为依托的产学研联盟，开展广泛的实质性技术合作和交流。紧紧抓住“保增长、扩内需”的契机，围绕国家十大产业振兴规划和重点新兴产业的发展，加强与核电、大飞机、高速铁路等大企业大项目研发机构的合作，为企业引进人才开发新产品、新技术创造有利条件。通过这种借脑借智、借梯登高的战略联盟平台，进一步提升靖江形象，增强区域竞争力。

二是建立靖江市科技创新服务中心。搭建企业与高校院所合作桥梁，通过项目引进与人才引进的紧密结合，提高企业创新能力。一是举办科技成果推介会和企业院校行活动。根据我市企业发展要求，结合产业特点，有针对性地分行业定期邀请相关高校和科研院所来我市举办专业明确、对象明确的各类科技成果及专家推介会，同时带领我市相关企业定期走访与自身行业关联度大的高校院所，形成以项目为纽带、人才为支撑的产学研联合。二是举办产业发展高层论坛。围绕我市支柱产业、特色产业、新兴产业，一方面邀请参与起草国家战略和经济政策的知名专家学者，解读国家发展战略和十大振兴规划、各类科技项目指南，明晰企业发展和技术创新方向，更好的获得国家政策和资金的扶持；另一方面，邀请行业专家及大型企业高管与我市企业家共同探讨产业发展趋势，加强合作，为企业创造商机。三是发布企业需求信息。搜集整理企业所需的各类信息，如科技成果信息、技术需求信息、专家信息等，与高校院所开展对接，满足企业创新服务需求。四是邀请高校院所选派人员来我市重点骨干企业对口挂职。进而带动其周边团队参与企业的战略制定和创新活动，提高企业管理水平和技术创新能力。五是建立人才和项目信息员体系。本着运作市场化、服务社会化的原则，建立相应的技术需求库、科技成果库、柔性人才专家库。三是强化高新技术创业服务中心建设。一是整合资源，提升科技创业园承载能力。由我市高新技术创业服务中心建设和管理的靖江市科技创业园已初具雏形，亟待实现从粗放型项目孵化，向高端人才和高科技项目承接的转变。城北园区已完成初期企业集聚，园区转型升级内在需求日益迫切。要通过整合两园资源，实现优势互补，集约发展，更好地发挥创业园推动科技创新创业的能力，促进城北园区向高、新、精、专方向发展。二是拓宽服务领域，提高服务能力。衡量创业园核心竞争力的重要标志是其服务能力，要通过多种形式和途径进一步完善创业园服务体系。（1）探索建立与我市产业关联度大的公共技术服务平台。针对我市科教资源缺乏的现状，结合产业发展需要，提供优惠政策，大力引进高校院所的科研机构和科研院所来我市设立分支机构，建设面向全市的公共技术服务平台，可考虑在核电装备、汽车配件和微特电机等领域先行探索；同时支持重点骨干企业与高校院所联合建立研发中心，鼓励企业建立国家级检测中心和实验室，为全市企业科技创新集聚人才。（2）探索建立创投基金。通过市财政拨一点，科技三项经费挤一点，创业园自身拿一点，尽快建立我市创新创业风险基金。提供免费办公场所等优惠条件，引进国内风投机构在我市设立分支机构，同时通过邀请各类投资机构和金融机构来我市参加项目推介会、投融资洽谈会，畅通资本与人才和项目的渠道，帮助企业跨越“融资缺口”。（3）积极帮助企业包装项目上争资金。在市财政尚不充裕的情况下，用足用好国家和省的相关政策，包装好人才和项目，上争资金，推动人才引进和技术创新。（4）加强高新技术创业服务中心专业人才队伍建设。大力引进项目策划、评估、咨询及融资融券等方面的人才，着力提高创新创业服务的综合能力。

四是建立国外智力引进中心。国外智力引进工作具有花钱少、见效快、周期短、效益高的特点，它比引进资金、技术、设备具有更大的优越性。引智工作可以说是“借脑生财，借鸡生蛋”，通过引智可以直接借鉴和吸收世界成熟的科技成果和生产管理经验，直接实现技术和管理的跨越式进步。要紧紧抓住金融危机背景下，国外智力成本下降的契机，以市人事局引智办为依托，建立国外智力引进中心，加大引进国外智力的力度，充分放大这一平台的职能和效应。根据我市实际需求，通过项目征集、项目申报、项目立项等，重点为企业引进国外人才，解决关键技术和管理难题，并争取列为国家和省引进国外智力项目，获得支持和资助。同时组织企业技术管理人员到国外学习实用技术、生产技能和科学的经营管理经验，在更高、更广的平台上提高企业的创新能力。

3、坚持以人为本，发挥协调服务作用，营造柔性引才的良好环境。

一是完善柔性引才的相关政策。结合本地实际，尽快制定出台柔性引才相关政策指导性文件，对全市柔性引才工作进行规范引导，对柔性引进的各类人才，在政治待遇、薪酬福利、成果分享、住房安置等方面给予政策优惠，把事业留人、感情留人、待遇留人的要求正真落到实处。

二是建立市领导重大引人引智项目挂钩联系制度。相关部门每年排出10个重大引才引智项目，由市领导挂钩联系，及时了解企业引才引智、创新创业的情况，实行跟踪服务，帮助协调解决有关问题。三是加大柔性引才氛围营造的宣传力度。利用各类新闻媒体和大众传媒，大力推介宣传靖江，提升靖江的知名度和美誉度。同时要积极宣传柔性引进人才在我市建功立业的典型，表彰和奖励他们在我市经济社会发展中做出的突出贡献，激发广大人才创业成才、成就事业的积极性，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会舆论环境。

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第五篇：招才引智信息

柔性引才

破解高层次人才“引进难”

为破解“人才饥渴”，东安县围绕拓宽路径、完善政策、提升服务等方面集中发力，做活柔性引才工作，有效破解高层次人才短缺难题，形成了才智集聚的“磁场效应”。

完善引才制度，推进人才工作系统性

为增强人才工作活力，东安县遵循“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，不断完善制度机制，推进人才工作的系统性、规范性。

科学施策，柔性引才有“据”可依。2017 年制定出台的《东安县人才引进实施办法》，明确人才引进方式包括柔性引进，引进方式为设立首席专家、技术顾问、特聘工程师和兼职服务、技术合作、对口支援等多种形式，为柔性引才提供了政策依据。

加强协调，柔性引才合力倍增。坚持把人才工作列入县委、县政府重要议事日程，定期召开专题会议，听取汇报、研究解决问题，形成人才工作强大合力。针对柔性引才，根据实际情况制定政策制度、目标任务和需求目录，明确引才指导思想、方针原则和待遇保障等。对“高精尖”人才需求量大的部门，根据其实际需求制定专项引才方案。

强化保障，人才能量极大激发。建立柔性引才经费投入保障机制，逐步加大对引进人才、创新团队的奖励力度。对柔性引进的人才团队，经考核评估，产生了合同约定效益的，按照规定给予政策支持；柔性引进的重点产业发展和重点领域急需紧缺的特殊专长人才，经考核评估，完成合同任务的，每人每年给予一定支持或补贴。建立柔性引进人才智力开发评价体系，科学评价和考核其智力、业绩及价值，并参照市场规则兑现待遇。

拓宽引才路径，增强引才实效性

东安县柔性引才，大胆突破传统招才引智模式，努力拓宽引才路径，引才实效大大增强。2019 年以来，全县共柔性引进各类高层次人才52 名，其中博士21 名，硕士31 名，为该县产业优化升级提供了强大的人才保障。

围绕产业引才。县委人才工作领导小组专门召开联席会议，将人才引进纳入部门招商引资工作任务，在引进项目和资金的同时柔性引进人才，做到上一个项目聚一批人才。该县在引进泰源乐器、田蔓生物二期两个项目的同时，一并引进其创新创业人才团队，在引进华维节水项目的同时引进了以中国工程院康绍忠院士为首的院士专家团队，逐步集聚了一批能够突破关键技术、带动产业发展的创新型人才。

打造平台引才。东安县围绕华维节水产业园、神华火电厂、红狮水泥、乐器产业联盟等重点项目和产业，实施“构筑人才资源高地”战略，打造各类产业人才聚集平台，开启人才来县创业“绿色通道”，吸引了一大批高学历、高潜力、低年龄的高新技术人才。2019 年，华维节水公司引进1 名博士、2 名硕士，舜星生物公司引进 2 名博士。今年德园众创公司引进了畜牧专业博士易康乐等 5 位高端人才，通过技术创新有效提升奶牛体质和奶质量，成功开发多种配方奶酪产品，使得该公司的鲜奶销量增加一倍以上。

推进产学研对接。近年来，全县有8 家企业通过产学研合作，引进技术、转化新成果12 项，新增产值超过2 亿元。县内企业与中国农大、湖南农大等 7 家高校院所建立了较稳定的合作关系，引进各类科研成果 5 项，建立产学研合作基地 2 个, 促成国家焊剂产品质量监督检测中心湖南科研基地落户湘江焊材有限公司、中国农业大学中农创学院华中基地落户东安华维。

做好引才服务，确保引进人才留得住

为避免因后续管理服务跟不上导致人才流失，东安县建立健全了精细的管理服务措施。

在配套和保障上下功夫。重点在住房、医疗、生活、交通等方面给予周到细致的服务，除实行领导干部一对一联系服务优秀人才外，还设立服务热线、电子邮箱，为引进人才

提供专属、定制服务。

在各类支持上下功夫。县里针对企业、基层等特殊人才使用需求，进行精准对接，及时下派科技特派员、引进人才，实现人才使用的统筹调度，确保“人尽其才、人尽其用”。

在奖励激励上下功夫。对柔性引进人才，在收入分配上突出“按智分配”，经考核评估，产生约定效益的，除按政策给予支持外，还鼓励用人单位给予引进人才以股权激励，或以管理、技术、资金等生产要素参与分配，破除阻碍柔性人才获取正当利益的各种管理规制，让付出与回报成正比，形成“高奖励激励—高投入产出”的良性循环机制。

聚力招才引智

助力高质量发展

近年来，裕安区始终坚持党管人才原则，深入推进人才强区战略，创新举措招才引智，不断优化人才创新创业环境，为推动高质量发展赢得智力支撑、汇聚人才力量。

健全工作格局重协调

成立区委人才工作领导小组，成员单位为区委组织部、区委宣传部、区人社局、区教体局、区科技局、区经信局等17 个单位，构建了区委统一领导，组织部门牵头抓总，人社部门具体落实，有关部门各司其职、密切配合，群团组织发挥优势，社会力量广泛参与，共同推进全区人才队伍建设的工作格局。充分发挥各成员单位的职能优势和地理优势，加强成员单位之间的沟通协作，定期专题研究全区人才工作。成立人才工作办公室，承担领导小组的日常工作，定期向区委汇报人才工作完成情况。

完善政策措施优环境

组织部门牵头，组织人才工作领导小组各成员单位深入基层企事业单位了解人才发展现状及需求，通过反复研究、论证，印发了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》

细化了各类人才发展的具体办法。按照省市文件精神，研究制定了六安市裕安区创新驱动发展战略专项资金管理办法（修订）》、《六安市裕安区吸引大学生创业创新实施办法》、《裕安区人民政府办公室关于进一步加强基层医疗卫生机构人才队伍建设的实施意见》等政策文件，进一步加强对该区企业创新发展和人才引进的支持力度，优化人才干事创业的良好环境。

推进内引外联聚人才

鼓励支持用人单位引进各类急需紧缺人才，促进重点产业、重点企业和重点项目健康快速发展。高迪循环经济产业园股份有限公司以合作方式引进中科院院士钱逸泰博士，以及南京工业大学教授张建东博士；恒源机械博士后工作站引进合肥工业大学机械电子工程专业的杨清艳博士进站服务，开展了多项水利机械项目研发，其中智能型清污机器人产业化项目获得安徽省科技厅科技重大专项资金支持。世立医院柔性引进各类专业省级及以上外聘专家40 名，并长期聘请原安徽医科大学第一附属医院心内科主任徐岩教授在该院指导心血管病中心工作。加强同省内高校人才交流合作，积极争取高校专业技术人才到企业挂职名额，挂职人数连续四年在全市四县四区中排名第一，有力推进了校地、校企产学研深度合作，其中多数挂职人才与企业开展项目合作，已续挂多

年，挂职成效显著。对高层次人才引进和大学生创业创新，从生活、住房、创业扶持、配套服务等方面积极做好政策兑现工作，营造良好的引才、聚才、用才、留才氛围。探索建立实用人才队伍建设新机制，自2018 年起，在全区范围内创新开展“能工巧匠”“民间艺人”“土专家”“田秀才”“好村医”五项人才评选工作，每两年开展一次，截止目前已开展两届，共评选出20 名五项人才。

搭建平台载体强实效

成立“裕安区创新创业人才协会”以及苏州分会、北京分会，进一步发挥裕安人才集聚效应，增强裕安人才在招商引资、招才引智、牵线搭桥等方面的作用。加强创新创业孵化基地建设，积极打造以高新技术产业园、创业园、双创中心等为主体的创新创业平台，招引一批高新技术企业和人才落地裕安，加大政策扶持和服务保障，进一步推动科技创新、促进经济转型发展。积极与中科院合肥技术创新工程院开展合作，成立六安裕科创新孵化器有限公司，建立联合实验室，加强产学研合作，打造人才培养品牌，成立科学岛创客学院，目前累计举办培训 38 期，培训人数超过 2300 人次，培训企业超过500 家；建立CEP（创新型企业总裁培养项目）中心，目前注册学员总数突破400 人，累计组织20 场创新型思维培养项目教学活动，超过1500 人次参加学习培训。