切实回应人民群众最关心的问题（合集）

第一篇：切实回应人民群众最关心的问题

切实回应人民群众最关心的问题

——人民法院司法改革进展情况综述

3月20日，最高人民法院召开新闻发布会，向社会通报人民法院深入推进司法改革的进展情况，同时重点通报了中央部署的司法改革任务和《人民法院第三个五年改革纲要（2009—2013）》（以下简称“三五”纲要）的实施及取得的重要成果。

记者从发布会上获悉，自2009年3月最高人民法院发布“三五”纲要以来，在党中央的坚强领导下，全国法院共同努力，切实回应和解决人民群众最关心、最期待解决的司法问题，有效克服影响人民法院发展的体制性、机制性、保障性障碍。截至目前，“三五”纲要确定的132项改革任务中，103项改革任务已经完成，25项取得实质性进展，其他4项也在有序推进之中。

通过深化司法改革，人民法院目前的司法公开、民意沟通、刑事被害人救助、多元纠纷解决渠道更加顺畅，民事小额速裁、民事、行政简易程序等诉讼机制更加便利，司法为民机制日臻完善；上下级法院关系更加规范，审委会、合议庭决策程序更加科学，量刑程序更加透明，证据规则更加严格，执行体制更加合理，极大促进了司法公正；人民法院各项工作配套机制更加健全，法官司法能力得到有效提高，长期困扰基层法院的法官断层、经费保障困难得到缓解，可以为人民群众提供更好的司法服务。

深化司法改革的背景

改革开放以来，人民法院一直致力于推动司法体制与工作机制改革，并取得了显著成效。2007年，党的十七大报告就司法体制改革工作，提出了“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”的总体目标。2008年底，中共中央据此转发了《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》，从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障四个方面，就深化司法改革工作作出了总体部署，涉及60项改革任务。其中，最高人民法院共承担12项牵头任务、43项协办任务。

为落实中央关于深化司法改革工作的整体部署，最高人民法院迅速启动了深化司法改革方案的调研、起草工作，赴十余个省市，就“人民群众最关心、最期待解决的司法问题”及“影响人民法院发展的体制性、机制性、保障性障碍”进行了深入调研，认真听取了社会各界人士，尤其是基层群众、一线干警等各方面的意见，结合人民法院审判工作实际，于2009年发布了“三五”纲要。

“三五”纲要共提出30项改革内容，涉及132项具体改革任务，涵盖人民法院审判、执行、人事管理、经费保障等各个层面。例如，加强和完善审判与执行公开制度、建立健全“党委领导、政府支持、多方参与、司法配合”的多元纠纷解决机制、建立健全民意沟通表达机制、完善涉诉信访工作机制、建立健全司法为民长效机制、完善人民法院反腐倡廉长效工作机制等等。“三五”纲要的基本宗旨，就是要进一步促进司法公正，提高司法效率，加强司法权威，推动司法公开，确保司法廉洁，提升司法形象，切实回应和解决人民群众最关心、最期待解决的司法问题，有效克服影响人民法院发展的体制性、机制性、保障性障碍。

主要措施和成效

3年来，在党中央的坚强领导下，经过全国法院的共同努力，深化司法改革工作整体进展顺利。截至目前,“三五”改革纲要确定的132项改革任务中，有103项改革任务已经完成，25项取得实质性进展，其他4项也在有序推进之中。最高人民法院承担的中央司改牵头任务、协办任务也已基本完成。改革呈现出整体推进、扎实有序、成效明显的良好态势。

通过深化司法改革，司法公开、民意沟通、刑事被害人救助、多元纠纷解决渠道更加顺畅，民事小额速裁、民事、行政简易程序等诉讼机制更加便利，司法为民机制日臻完善；上下级法院关系更加规范，审委会、合议庭决策程序更加科学，量刑程序更加透明，证据规则更加严格，执行体制更加合理，极大促进了司法公正；人民法院各项工作配套机制更加健全，法官司法能力得到有效提高，长期困扰基层法院的法官断层、经费保障困难得到缓解，可以为人民群众提供更好的司法服务。

总体来看，人民法院深化司法改革工作的措施和成效，主要体现在不断推进司法公开提升司法公信力、规范审判权执行权运行切实维护司法公正、深化工作机制改革确保国家法律规范实施等三个方面。

首先，人民法院积极深化工作机制改革，努力确保国家法律规范实施。

为建立科学、合理、有效的矛盾纠纷解决机制，最高人民法院发布了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，并发布了《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，极大便利了当事人多渠道、高效率地解决纠纷。

为了方便人民群众更加充分、有效地参与司法，最高人民法院拓宽了陪审员来源，通过完善机制、加强保障，确保人民陪审员依法行使职权。2008年1月至2011年12月，人民陪审员共参与审理案件316.6万件，占人民法院普通程序一审案件总数的33.98%。其中，刑事案件84.4万余件，民事案件221.32万件，行政案件10.85万件。

同时，最高人民法院发布了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》，明确宽严标准，完善相关机制，推动人民法院刑事审判工

作真正实现该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数，最大限度地减少社会对立面，增加人民群众内心的安全感和对法院判决的认同感。

最高人民法院还会同有关中央国家机关发布了《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，排除非法证据，规范刑事证据的收集、审查、判断等行为，做到不枉不纵。自2009年以来，刑事被害人的救助工作开始在全国范围陆续开展，已有17个省和一些地市出台了实施意见，并逐步落实。

特别值得注意的是，在中央的统一部署和大力推动下，最高人民法院配合有关部门，对传统的“分级管理、分级负担”行政经费保障体制进行改革，初步建立起“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的经费保障体制，实行分项目、分区域、分部门的分类保障政策，逐步建立了分部门、分类别的法院业务装备配备和基础设施建设标准体系，健全完善了法院公用经费正常增长机制。贫困地区的中、基层法院的办案经费得到了保障，司法服务的质量得到有效提升。此外，人民法院信息化建设和应用也有了飞速发展，全国95%的中级人民法院和75%的基层人民法院实现了与上一级法院的网络联通，为当事人行使诉权提供了更加便利的条件。

其次，人民法院不断规范审判权执行权运行机制，切实维护司法公正。

最高人民法院通过规范上下级人民法院在审判业务上的关系，对案件请示做法进行诉讼化改造，使当事人的知情权、上诉权等诉讼权益得到充分保障。通过制定《人民法院量刑指导意见》和《人民法院量刑程序指导意见》，将量刑纳入法庭审理程序，规范了法官的自由裁量权，被告人不仅知晓法官的量刑过程，还可以就量刑发表意见，当庭认罪率、退赃退赔率、调解撤诉率、服判息诉率均明显提升。最高人民法院通过建立指导性案例制度，陆续发布指导性案例，进一步统一法律适用，使法官判案有了更充分的实证依据。

为完善执行权配置和运行机制，最高人民法院制定了《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》，确保执行权公正、高效、规范、廉洁运行，有力推动了执行工作的良性发展。最高人民法院通过制定《关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定》，进一步规范委托评估、拍卖工作，切实维护当事人合法权益。通过开通人民法院诉讼资产网，不仅为全国法院司法拍卖信息公开提供了全天候平台，也为竞买人提供了“足不出户”就能参加竞买的高品质服务。为加强审判管理制度化、规范化建设，制定实施了《关于加强人民法院审判管理工作的若干意见》，修订了《关于开展案件质量评估工作的指导意见》，建立了最高人民法院发回重审、指令再审案件信息反馈机制，提升了人民法院司法服务的质量。

为提升司法公信力，确保司法廉洁，最高人民法院先后制定了《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定（试行）》、《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》和《关于审判人员在诉讼活动中执行回避制度若干问题的规定》。截至2012年1月底，全国法院已有975名领导干部和审判执行岗位的法官实现了任职回避，从制度层面进一步保障了公正廉洁司法。

第三，人民法院不断推进司法公开，努力提升司法公信力。

2009年年底，最高人民法院即发布了 《关于司法公开的六项规定》和《关于人民法院接受新闻媒体舆论监督的若干规定》两个改革方案，标志着司法公开制度改革取得新的阶段性成果。

2010年，为了进一步落实司法公开制度改革，最高人民法院以重点问题为切入点，制定出台了《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》和《关于人民法院直播录播庭审活动的规定》。实践中，各级人民法院紧紧围绕上述文件精神，将文件落实与“三五改革”实践紧密结合起来，根据各自实际情况，普遍制定了落实司法公开的相关实施意见，不断完善司法公开工作机制。

各级人民法院根据立案公开的具体要求，积极将立案阶段的相关信息通过便捷、有效的方式向当事人公开。具体措施是在机构设置、人员配备、制度程序、工作内容等方面建章立制，建立诉讼服务中心，设立诉讼指导、材料收转、审判流程查询、诉前调解、判后答疑、信访接待等多功能、综合型、一站式的诉讼服务工作平台，依法公开各类案件的立案条件、立案流程、诉讼文书样式、诉讼费用标准、缓减免交诉讼费等程序和条件；当事人的诉讼权利和义务以及诉讼风险等内容。有条件的法院还推行了网上立案审查、网上执行立案等制度，进一步方便当事人立案。

各级人民法院还根据庭审公开的相关要求，不断拓展庭审活动公开的方法和途径。具体措施是建立案件邀请旁听制度，对人大代表、政协委员或者有关方面关注的案件，除法律规定不允许公开审理外，一律公开开庭审理并邀请人大代表、政协委员或者有关方面代表旁听庭审；完善庭审旁听制度，对依法可以公开开庭审理的案件，允许旁听，并优先保证当事人近亲属旁听的需要；建立健全新闻媒体旁听和报道庭审制度，有的法院还专门设置媒体旁听席；北京市建立了以案件庭审和人物访谈现场直播为主要内容的互联网站——北京法院直播网，全市23家法院全部具备庭审网络直播能力。

近年来，各级人民法院普遍在裁判文书中公开了诉讼过程和程序，充分表述当事人各方的诉辩意见，阐述当事人举证、质证的内容；加强裁判说理，在裁判文书中全面公开证据采信情况及理由，对当事人的请求和主张详细论证支持与否的理由，做到说理公开。在审务公开方面，各级人民法院充分利用法院网站、法院“微博”或者其他信息公开平台，公布工作流程、管理制度、人员状况等基本情况，并公布重大案件审判情况、法院重要活动部署和规范性文件等信息；举办“法院开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、学生、社区居民等参观法院，让人民群众参与和感受司法；主动向社会聘请廉政监督员、立案信访窗口监督员和工作作风监督员，让人民群众参与到法院工作中来。

下一步工作打算

2012年是推进“十二五”规划实施、加快转变经济发展方式的关键一年，也是司法改革承前启后的关键一年。

记者获悉，人民法院将按照中央的统一部署，深入贯彻第十一届全国人大五次会议精神，着力抓好中央司法改革任务的“收尾”、各项司法改革措施督促落实、司法改革的总结宣传、司法改革基础调研规划等四项工作，努力满足人民群众对司法工作的新期待、新要求。

在着力抓好中央司法改革任务的“收尾”工作方面，最高人民法院将按照中央的要求和部署，积极推进由最高人民法院牵头的中央司法改革项目，尚未结项的争取尽快结项。同时，最高人民法院将抓好人民法院“三五”纲要尚未完成的各项改革安排，为2013年全面完成“三五”纲要打下基础。

在着力抓好各项司法改革措施督促落实工作方面，最高人民法院将加强对已出台改革措施落实情况的督查和评估，健全司法改革目标责任制，巩固改革成果，提升司法公信。着眼于方便群众诉讼，深化审判方式改革，完善小额速裁制度、量刑制度；深化执行改革，完善执行联动机制和司法评估、拍卖制度；深化人事管理改革，完善人员分类管理制度，建设法官职业保障制度；进一步落实司法公开、司法民主和司法为民等措施，充分保障当事人的知情权和参与权。

在着力抓好司法改革的总结宣传工作方面，最高人民法院将认真总结这些年来人民法院司法改革工作，客观展示司法体制和工作机制改革的阶段性成果，积极回应人民群众关注的热点难点问题，使人们切身感受到司法改革带来的新变化、新发展、新成效。

在着力抓好司法改革基础调研规划工作方面，最高人民法院将结合对前几年司法改革工作的总结，根据新的形势任务，准确把握党和国家工作大局对司法改革的要求，充分了解人民群众对司法改革的新需求和新期待，深入分析制约人民法院工作科学发展的问题，在中央的统一领导下，确定新一轮司法改革的基本框架。

第二篇：党的群众路线教育活动心得体会：切实解决好人民群众最关心的问题

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党的群众路线教育活动心得体会：切实解决好人民群众

最关心的问题

全国全省全市全区正式启动以“一切为了群众，一切依靠群众，一切服务群众”为主题的群众路线主题教育。活动以开展大讨论、下基层行动、创新实践活动“三大活动”为载体，以着力树立群众观点、着力解决突出问题、着力改进工作作风、着力建立长效机制为重点，努力建设党和人民满意的宣传思想文化队伍，不断提高宣传思想文化工作服务基层、服务群众的水平。

“群众路线”是中国共产党长期革命和建设经验的总结，是党的根本路线，这是由我们党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。作为新时期的宣传文化系统干部，应该把党的群众路线的精神实质，深深扎根于人民群众之中，努力践行“立党为公、执政为民”的理念，做到思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、工作上为了群众，一切从群众利益出发，多为群众办实事、办好事，才能得到群众的拥护和支持，才能在建设和发展中取得新胜利。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山在同第九期县委宣传部长培训班学员座谈时指出，宣传思想文化工作承担着宣传群众、动员群众、服务群众的重要责任，本质上就是群众工作。只有自觉贯彻群众路线，主动面向群众、热忱服务群众，才能确保宣传思想文化工作属于人民、服务人民的性质和方向，才能更好地发挥宣传思想文化工作凝魂聚气、强基固本的重要作用。长期以来，宣传思想文化工作有着坚持群众路线的优良传统。现在形势任务发生了新的变化，但全心全意为人民服务的宗旨不能忘，依靠群众推动事业发展的传统不能丢，一定要在指导思想上不断强化群众路线，在各项工作中全面体现群众路线，在队伍建设中深入落实群众路线。

回顾我们党在战争年代能取得胜利，其中最重要的一条就是坚持了党的群众路线。历史证明，我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民群众同呼吸共命运，是我们党无往不胜的根本。在长期革命战争中，我们党依靠群众，依靠信念，勇于胜利，取得了伟大的胜利。搞社会主义现代化建设同样需要这种精神。如果没有这些精神，就不能算是一名合格的宣传文化系统工作者。新时期宣传文化系统工作者更要树立密切联

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系群众的观念，立足本职，踏实工作。

目前，全省上下开展“三个一切”群众路线主题教育之际，我们更应该以新理念适应新形势，认真抓好落实，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，维护社会稳定，促进城镇加快发展和科学发展。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xdth/

第三篇：切实服务人民群众

代表委员谈加强和创新社会管理:切实服务人民群

众

强化政府管理职能 切实服务人民群众--代表委员谈加强和创新社会管理新华网北京３月８日电（新华社记者）政府工作报告和“十二五”规划纲要草案中，对加强和创新社会管理以相当的篇幅作了深入阐述。连日来，全国人大代表、政协委员围绕如何加强和创新社会管理，纷纷发表真知灼见。建设服务型政府满足群众公共服务需求

全国人大代表、北京市委社会工作委员会书记宋贵伦说：“加强和创新社会管理，要以改善民生、完善服务为导向。社会管理要坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大群众对公共服务的新要求作为根本出发点和最终落脚点，寓社会管理于社会服务之中。”

“既要强化政府的管理职能，又要增强政府的服务职能。”全国政协委员、西安市政协副主席于小文说，可以考虑将政府承担的一些公共服务职能适当转移给社会团体等组织，推进公共管理和服务的社会化；同时调整公共财政结构，加大社会发展投入在整个公共财政中的比重。

广西壮族自治区高级人民法院院长罗殿龙代表说：“要建立政府各部门间的协调机制，同时也要建立政府与相关组织间的协调机制，通过加强沟通与联动配合，加强社会管理，并让群众切身感受到政府的关怀和服务。”

“要加强对流动人口的管理和服务。现在，各地外来人员越来越多，应该设一个专门机构进行管理、提供服务。”全国人大代表、拉萨市市长多吉次珠说。

重视吸纳群众意见健全社会管理格局

对于政府工作报告中提出的“广泛动员和组织群众依法参与社会管理”，全国人大代表、湖南省娄底市市委书记林武说：“政府部门和领导干部要转变观念，充分尊重群众的意见建议。有时即使是关于公共利益的好事，如果老百姓不同意，也要缓行。”

林武代表说，不久前娄底市准备建一个地下人防工程，要开挖马路，但一些群众的生活要受影响。对此，娄底市设计了两个规划选址方案向社会公示，充分吸纳并尊重群众意见。

全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，面对全新的社会组织架构，加强社会管理需要新思维，哪怕是小区居民楼底商能不能建餐馆这样的所谓“小事”，也要建立在对民意的征求和尊重的基础上。

“涉及征地、拆迁等公众利益的重大项目，更应充分汲取民智、听取民声，然后再出台有关政策或采取相应的行政措施。”周洪宇代表说。

全国政协委员、中国社科院社会学所所长景天魁说：“要将公众参与社会管理制度化、法制化，尊重群众的社会管理参与权。”

及时妥善化解矛盾维护群众合法权益

全国人大代表、广西百色市委书记刘正东说，加强和创新社会管理，要在源头上及时化解各种纠纷，切实维护群众合法权益，建立起维护社会稳定的长效机制。

全国人大代表、吉林省高级人民法院院长张文显认为，社会管理要贯穿整个日常工作，要将其纳入民主法治轨道。参与社会管理的部门、组织和个人，本身要做到公正、文明、有序。

“加强和创新社会管理，要根据经济社会的变化采取新措施。例如，城市可以发挥社区、群众组织的作用，通过他们帮助群众解决纠纷。”全国人大代表、江西省高级人民法院院长张忠厚说。

（参与采写记者何雨欣、刘羊旸、王宇、王希、张辛欣、黄小希、雷敏）

第四篇：大学毕业生最关心的问题

未毕业的学生只能签就业协议，劳动合同是要和毕业后的个体签订劳动合同的。应届毕业生是不能签劳动合同的，因为公司要去劳动局办理保险，必须要毕业证明，下岗、内退、退休、在校学生等人员，不具备劳动法律关系主体资格，故没有毕业（或者说没有取得毕业证书）的学生是不应该签订劳动合同的，顶多算做实习。

应届生没毕业前，所有人事关系在学校，相当于他是跟所在院校订立的合同（国家就是这么默认的）。如何保护自己的权益？怎样签订劳动合同才能保障自己的合法权益，是一些应届大学毕业生最关心的问题。对此，专家提醒求职者一定要先确认自己签订的劳动合同是否具备产生法律约束力的条件。

应届生就要毕业了，许多毕业生都在忙着签就业协议、转档案，在这个过程中涉及到毕业生的档案、户口、劳动合同、社会保险、违约金等等一系列问题。很多毕业生对此不重视或对有关规定不清楚而造成很大损失，为此，专家提醒大学生要善待自己的档案，同时签一份保险系数高的劳动合同。

善待自己的档案：毕业生与用人单位签约时，要问清楚用人单位的性质，如果是国家机关、国有事业单位、国有企业，它们或它们的主管单位是有人事管理权的，可以接收档案。其他各类非公企事业单位、各类民营机构一般是无人事管理权的，要通过人才交流中心来接收学生，学生的档案要放到人才中心去。各地人才交流中心均可为毕业生接收管理档案，并依据档案为毕业生提供转正定级、职称评定、出国政审、考研证明等一系列内容的服务。签一份保险系数高的劳动合同：怎样签订劳动合同才能保障自己的合法权益，是一些应届大学毕业生最关心的问题。对此，专家提醒求职者一定要先确认自己签订的劳动合同是否具备产生法律约束力的条件，包括：用人单位这一劳动合同主体必须符合法定条件，用人单位应当依法成立，能够依法支付工资、缴纳社会保险费、提供劳动保护条件，并能够承担相应的民事责任。双方签订的劳动合同内容（权利与义务）必须符合法律、法规和劳动政策，不得从事非法工作。此外，签订劳动合同的程序、形式必须合法，如经协商一致采用书面形式等。

合同双方的权利和义务应当在合同中明确约定。求职者可以要求用人单位对岗位工种适度细化。对于试用期、培训、保守商业秘密、补充保险和福利待遇等求职者希望在劳动合同中体现的内容，当事人可提出在劳动合同中写明确。

签订劳动合同前，仔细阅读关于相关岗位的工作说明书、岗位责任制、劳动纪律、工资支付规定、绩效考核制度、劳动合同管理细则和有关规章制度，不论这些文件是否被用人单位作为劳动合同的附件。因为，这些文件中会涉及求职者多方面的权益，求职者应当遵守规定是其法定义务。这些文件作为劳动合同附件时，与劳动合同具有同样的法律约束力。另外，需要注意的是，当劳动合同涉及数字时，应当使用大写汉字。劳动合同至少一式两份，双方各执一份，求职者应妥善保管。用人单位事先起草了劳动合同文本，要求求职者签字时，求职者一定要慎重，对文本仔细推敲，发现条款表述不清、概念模糊的，及时要求用人单位进行说明修订。

与用人单位发生争议后，如果不能通过协商的办法解决，应当及时向劳动仲裁部门提起申诉。劳动仲裁部门对仲裁时效的审查很严格，很多有胜诉把握的劳动纠纷诉至仲裁委后被驳回，都是由于超过了诉讼时效。提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。

正确对待违约金

一些企业的负责人表示，一些毕业生刚签完约不久就毁约，大大增加了企业的用人风险，应当有高额的违约金来限制学生的违约行为。因此毕业生在签约前最好按如下步骤进行：

一、签约前要认真阅读《全国普通高等学校毕业生就业协议书》所附说明，明确自己在毕业生就业中的权利和义务。

二、毕业生应按国家规定就业，向用人单位如实介绍自己的情况，了解用人单位的使用意图，表明自己的就业意见。

三、各专业毕业生须持学校招生与就业指导中心及学院签章发放的有关材料（推荐表、体检表、成绩单、鉴定表等）自主选择就业。

四、毕业生如果已报名参加研究生考试，又有意同时选择就业单位，要向用人单位说明情况并征得其同意，在签订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》时，还需注明本人已报考研究生。

五、毕业生与用人单位经过双向选择，确定就业意向后，签订《全国普通高等学校毕业生就业协议书》，经签字盖章后，任何一方不得违约。

有的毕业生对就业协议的法律性质还缺少真正的了解，以下针对毕业生就业协议作一些介绍。

一、就业协议的概念

就业协议是明确毕业生、用人单位和学校在毕业生就业工作中权利和义务的书面表现形式。就业协议一般由国家教育部或各省、市、自治区就业主管部门统一制表。

二、就业协议与劳动合同的关系

就业协议与劳动合同是用人单位录用毕业生时所订立的书面协议，但两者分处两个相互联系的不同阶段，表现在：

1、毕业生就业协议是毕业生在校时，由学校参与见证的，与用人单位协商签订的，是编制毕业生就业计划方案和毕业生派遣的依据，劳动合同是毕业生与用人单位明确劳动关系中权利义务关系的协议，学校不是劳动合同的主体，也不是劳动合同的见证方，劳动合同是上岗毕业生从事何种岗位、享受何种待遇等权利和义务的依据。

2、毕业生就业协议的内容主要是毕业生如实介绍自身情况，并表示愿意到用人单位就业、用人单位表示愿意接收毕业生，学校同意推荐毕业生并列入就业计划进行派遣。劳动合同的内容涉及劳动报酬、劳动保护、工作内容、劳动纪律等方方面面，更为具体，劳动权利义务更为明确。

3、一般来说就业协议签订在前，劳动合同订立在后，如果毕业生与用人单位就工资待遇、住房等有事先约定，亦可在就业协议备注条款中予以注明，日后订立劳动合同对此内容应予认可。

4、就业协议是毕业生和用人单位关于将来就业意向的初步约定，对于双方的基本条件以及即将签订劳动合同的部分基本内容大体认可，并经用人单位的上级主管部门和高校就业部门同意和见证，一经毕业生、用人单位、高校、用人单位主管部门签字盖章，即具有一定的法律效应，是编制毕业生就业计划和将来可能发生违约情况时的判断依据。

三、就业协议的主要内容

（1）毕业生应按国家法规就业，向用人单位如实介绍自己的情况，了解用人单位的使用意图，表明自己的就业意见，在规定的时间内到用人单位报到，若遇到特殊情况不能按时报到，需征得用人单位同意。

（2）用人单位要如实介绍本单位的情况，明确对毕业生的要求及使用意图，做好各项接收工作。

（3）学校要如实向用人单位介绍毕业生的情况，做好推荐工作，用人单位同意录用后，经学校审核列入建议就业计划，报主管部门批准，学校负责办理派遣手续。

（4）各方应严格履行协议，任何一方若违反协议，应承担违约责任。

（5）其他补充协议。

四、就业协议的订立

（一）订立的原则：是指三方在订立就业协议时必须遵循的基本准则。

1、主体合法原则

签订就业协议的当事人必具备合法的主体资格。对毕业生而言，就是必须要取得毕业资格，如果学生在派遣时未取得毕业资格，用人单位可以不予接收而无须承担法律责任。对用人单位而言，用人单位必须具有从事各项经营或管理活动的能力，单位应有录用毕业生计划和录用自主权，否则毕业生可解除协议而无须承担违约责任。对高校而言，高校根据用人单位的要求如实介绍毕业生的在校表现，也应如实将所掌握的用人单位的信息发布给毕业生。高校是毕业生就业协议的一个重要组成部分。

2、平等协商原则：

就业协议的三方在签订就业协议时的法律地位是平等的，一方不得将自己的意志强加给另一方。学校也不得采用行政手段要求毕业生到指定单位就业（不包括有特殊情况的毕业生），用人单位亦不应在签订就业协议时要求毕业生交纳过高数额的风险金、保证金。三方当事人的权利义务应是一致的。除协议书规定内容外，三方如有其他约定事项可在协议书“备注”内容中加以补充确定。

（二）订立的步骤

就业协议的订立一般要经过两个步骤，即要约和承诺。

1、要约

毕业生持学校统一印制的就业推荐表或复印件参加各地供需洽谈会（人才市场），进行双向选择，或向各用人单位寄发书面材料，应视为要约邀请，用人单位收到毕业生材料，对毕业生进行考察后，表示同意接收并将回执寄到高校毕业生就业工作部门或毕业生来人，视为要约。

2、承诺

毕业生收到用人单位回执或通过其他方式得到用人单位答复后，从中做出选择并到学校毕业生就业工作部门领取就业协议书，与用人单位签订协议，即为承诺。由于毕业生就业工作比较繁琐，比较具体，有时很难明确分为要约和承诺两个步骤。比如：有的毕业生参加公务员考试，达到面试线后，到用人单位参加面试、体检，用人单位也对毕业生进政审、阅档，表示同意接收，在这种情况下，毕业生应与该用人单位签订就业协议，而不应再选择其他单位。又如，用人单位到学校挑选毕业生，毕业生自己主动报名，经学校积极推荐，用人单位也表示同意接收，但要回到单位后再正式发函签协议，在这种情况下，毕业生也应安心等待与用人单位签约，而不能出尔反尔，以未正式签协议为由，置学校信誉于不顾，在这过程中与其他单位签约，这样也浪费了其他毕业生的就业机会。

（三）签订就业协议的程序

1、毕业生和用人单位达成协议并在就在协议书上签名盖章，用人单位应在协议书上注明可以接收毕业生档案的名称和地址。

2、用人单位上级主管部门批准盖章。

3、用人单位必须在与毕业生签订协议书起的十个工作日内将协议书送学校毕业生就业的工作部门。

4、学校同意盖章，并及时将协议书反馈用人单位。

五、无效协议：是指欠缺就业协议的有效要件或违反就业协议订立的原则从而不发生法律效力，无效协议自订立之日起无效。

1、就业协议未经学校同意视为无效。如有的协议经学校审查认为对毕业生显失公平，或违反公平竞争、公平录用的原则，学校可不予认可。

2、采取欺骗等违法手段签订的就业协议无效，如用人单位未如实介绍本单位情况，根本无录用计划而与毕业生签订就业协议。无效协议产生的法律责任应由责任方承担。

六、就业协议的解除

就业协议的解除分为单方解除和三方解除。

单方解除，包括单方擅自解除和单方依法或依协议解除。单方擅自解除协议。属违约行为，解约方应对另二方承担违约责任。单方依法或依协议解除，是指一方解除就业协议有法律上或协议上的依据，如学生未取得毕业资格，用人单位有权单方解除就业协议，毕业生录取研究生后，可解除就业协议，或依协议规定，毕业生未通过用人单位所在地组织的公务员考试，用人单位有权解除协议，此类单方解除，解除方无须对另二方承担法律责任。

三方解除是指毕业生、用人单位、学校三方经协商一致，取消原订立的协议，使协议不发生法律效力。此类解除因是三方当事人真实意思表示一致的体现，三方均不承担法律责任，三方解除应在就业计划上报主管部门之前进行，如就业派遣计划下达后三方解除，还须经主管部门批准办理调整改派。

七、违约责任及毕业生违约的后果

就业协议书一经毕业生、用人单位、学校签署即具有法律效力，任何一方不得擅自解除，否则违约方应向权利受损方支付协议条款所规定的违约金，从实际情况来看，就业违约多为毕业生违约。

毕业生违约，除本人应承担违约责任，支付违约金外。往往还会造成其他不良的后果，主要表现在：

1、就用人单位而言，用人单位往往为录用一毕业生做了大量的工作，有的甚至对毕业生将要从事的具体工作也有所安排。同时毕业生就业工作时间相对比较集中，一旦毕业生因某种原因违约，势必使用人单位的录用工作付之东流，用人单位若另起炉灶，选择其他毕业生，在时间上也不允许。从而给用人单位工作造成被动。

2、就学校而言，用人单位往往将毕业生违约行为认为是学校的行为，从而影响学校和用人单位的长期合作关系。用人单位由于毕业生存在违约现象，而对学校的推荐工作表示怀疑。从历年上情况来看，一旦毕业生违约，该用人单位在几年之内不愿到学校来挑选毕业生。面对激烈的就业竞争，用人单位需求就是毕业生择业成功的前提，如此下去，必定影响今后学校的毕业生就业工作。同时影响学校就业计划方案的制定和上报，并影响学校的正常派遣工作。

3、就其他毕业生而言，用人单位到校挑选毕业生，一旦与某毕业生签订就业协议，就不可能再录用其他毕业生。若日后该毕业生违约，有些当初希望到该用人单位工作的其他毕业生由于录用时间等原因，也无法补缺，造成就业信息的浪费，影响其他毕业生就业。因此，毕业生在就业过程应慎重选择，认真履约。

八、签约违约，应了解的权利与义务

1、法律文件的性质和意义应搞清楚

大学生就业时，与用人单位签订的劳动合同、就业协议书以及其他的一些书面约定，都是重要的法律文件，对其性质和相互关系一定要搞清楚，但是大多数毕业生对此认识比较模糊。一般来说，协议书就是一份书面合同。但是，目前高校使用的就业协议书并非等同于一般的劳动合同。除备注栏外，由教育部高校学生司统一制定、格式化的就业协议书仅能体现毕业生情况和意见、用人单位情况和意见及学校意见三项内容。而所谓的劳动合同指的是劳动者和用人单位确定劳动关系，明确双方权利义务的协议，一般要以书面形式订立，载明合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、合同终止的条件、违约责任等条款。劳动合同是一个含义较为宽泛的概念，一切关乎劳资双方权利义务的约定都是劳动合同的内容。可见，就业协议仅仅是在毕业生和用人单位之间确定了劳动关系，双方的权利义务并不明确，就业协议书并非完整意义上的劳动合同。

因此，毕业生不要认为和用人单位签订了就业协议书就万事大吉，为避免到用人单位报

到后发生纠纷，签约前达成的收入、住房和保险等福利待遇最好在协议书的备注栏中注明。若做不到这一点，毕业生应注意报道后及时和用人单位签订劳动合同。保险起见，可在签协议时了解劳动合同的内容，尤其是工作年限和待遇，毕业生应向招聘人员索要样本或复印件，如发生纠纷也能及时向法庭举证。

2、劳动合同的效力问题应理解

此外，法律对口头协议也同样予以保护，但口头协议在纠纷出现时较难举证。我国在民事经济诉讼中适用“谁主张，谁举证”的原则，在法庭上，如果主张权利的一方举不 出相应的证据支持自己的主张，就难以得到法律的保护。因此，毕业生和用人单位的约定最好能够采用书面形式，且尽量避免使用易引起歧义的条款。

在现行的大学生就业模式下，虽然毕业生和用人单位劳动关系的确立尚需学校和就业管理部门的认可，带有一定的行政色彩，但这种行政色彩只是体现于就业行业和就业地域的审查，而对于待遇、工作年限等问题一概由用人单位和毕业生双方自由约定。因此，完全可以将毕业生与用人单位的签约行为视为民商领域“私法行为”，当事人双方意思表示真实、平等自愿是劳动合同生效的基础。我国劳动法的规定也体现了这一精神。“订立和变更劳动合同，应当遵循平等自愿、协商一致的原则，不得违反法律、行政法规的规定。”劳动合同依法订立即具有法律约束力，当事人必须履行劳动合同规定的义务。（《劳动法》第17条）与平等自愿意思相反的是采取胁迫、欺诈等手段订立劳动合同。我国《劳动法》规定“采取胁迫、欺诈等手段订立的劳动合同以及违法法律、行政法规的劳动合同从订立的时候起就没有法律效力。”（《劳动法》第18条）但现实中，劳动者与用人单位相比处于相对弱势地位，加之现在劳动力市场上供大于求的状况，相当一部分毕业生为了得到一份工作，在求职时面对用人单位单方制订出的劳动合同文本，心里可能有很大意见，但因怕得不到工作，而不敢提出自己的意见，即使个别人委婉地提出意见，往往被用人单位拒绝后，也不敢再坚持己见，只好委曲求全地在合同上签了字，抱着先得到这份工作再说的心理。但从法律的角度看，劳动者在合同上签了字，是表示自己对这份合同认可，并愿意遵守和履行这份合同的行为。如果拿不出用人单位在签合同时，采用了胁迫或欺诈的证据的话，就只能认定为这是自己的真实意思所为，就不能主张合同无效。因此，签约应慎重，毕业生作为具有完全民事行为能力的人，应该也能够为自己的行为负责。

3、出现纠纷应勇于依法解决

无论是就业协议书还是劳动合同，发生法律效力后，任何一方不得擅自毁约，否则用人单位应对毕业生承担违约责任，支付违约金。毕业生有权利要求用人单位进行补偿。当然，权利义务是一致的，如果毕业生无故违约或者解除劳动合同，也应当赔偿由此用人单位造成的损失。

用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。具体为：劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解。劳动争议调解委员会由职工代表、用人单位代表和工会代表组成、设在单位工会部门，劳动争议调解委员会的调解不收费。调解不成或对调解结果反悔，当事人可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，劳动争议仲裁委员会由劳动行政部门代表、同级工会代表、用人单位代表组成，设在县区以上的劳动行政部门，仲裁要收取一定的费用。当事人一方也可以不经调解直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。当事人也可不经调解或仲裁而直接向人民法院提起诉讼。在党的十五大提出“依法治国，建立社会主义法治国家”的今天，我们应当有依法解决纠纷的勇气。毕业生和用人单位依法签约，防范和避免纠纷则是一个法制社会追求的理想目标。

第五篇：当今教师最关心的问题

当今教师最关心的问题

最近，全国一些网站对当今教师的生存现状及最关心的问题进行了不同层面的问卷调查。本版综合整理如下，参与这项调查的1673名教师来自全国23个省市。

教师职业

不要无限夸大或自我贬低

教师职业。教师自己要正确认识“教师”这个词语和教师这个职业。不要无限夸大“教师”对社会的作用，也不要因为挣钱少而自我贬低。社会对教育的理解程度要加强。教师子女的教育问题。教出无数的优秀学生，送走N届毕业班，身为一名好老师却教不好自己的孩子，一说到对自己子女的教育问题，教师大多头疼不已。教师职称评定问题。这个关系到教师切身利益的问题，常常在实际操作中“掉链子”。职称评定中的论文、外语、计算机等“硬性规定”卡住了优秀教师继续前进的步伐。职称评定的种种弊端反而压抑了教师工作的积极性。呼吁建立公平的评估机制，淡化学历与职称，看重教师的实际水平，建立公平的教师评估机制。论文造假。不少老师反映，当前论文热空前高涨泛滥，表现在每所学校、每个期末每人交论文一篇，除了少部分立志于此或者对教育科研有兴趣的教师之外，其余大多则是消极地敷衍了事，更有甚者直接“借用”别人的成果，从网上下载„„职称评定时，上交的论文也是如此。男教师找对象难。在中国，不管是受传统文化还是现代教育的影响，教师对女性来说还是个不错的职业。相比较，男教师特别是小学男教师谈恋爱找对象还是有些难，这也是造成男教师逃离小学的一个原因。

教师待遇

不希望涨工资成“空调”

工资收入。众多老师关心工资的问题，钱多了，生活有保障了，社会地位提高了，工作起来才会更有成就感。但他们问，教师的待遇与付出的心血怎样才能持平？经常说给教师涨工资，可好多次都是“空调”。普高与职高差别大。普通高中教师的待遇往往高于职业高中教师，同工不同酬。职业学校学生管理的难度大，人才外流，好师资出多进少。社会保障。教师的医保等保障制度还没有全部建立起来，有的地方教师没有福利，没有医疗卡，没有住房公积金„„住房。教师的住房情况在有些地方还很差，不如当地一般的居民。代课教师。在有些贫困地区虽然已经没有了民办教师，但“代课教师”、“临聘教师”还存在，他们拿着低廉的工资，他们的合法权益谁来维护和保障？教师健康竞争压力逼迫教师想退休学校竞争压力大。目前，重点校与重点校之间，普通校与普通校之间，重点校与普通校之间„„竞争日益激烈。这种竞争机制转化给教师，使得他们的身心都承受着相当大的压力。不少老师呼吁：“我们长期以来超负荷运转，什么时候给我们减减负？！”教师的身体状况在下降。由于他们没有足够的体育锻炼时间，工作琐碎繁忙，经常得不到很好的休息，许多人未老先衰。在三种教师职业病中，患病率从高到低依次为咽喉炎、脊椎病、亚健康。他们多患有失眠、头痛、颈痛等症状，影响了正常的教学。一些教师存在心理疾患。升学、工作、家庭、子女„„多重压力之下，教师的心理也受到多方面的压抑，不堪重负。一些教师还出现“畸形心理”，常常迁怒于学生，甚至体罚等。

教育改革

“雷声大雨点小”

新概念越来越多。减负教育、快乐教育、创新教育、成功教育、挫折教育、亲情教育„„关于教育的新概念几乎隔一阵子就会出现一个。但是对于这些以“教育”命名的概念，其内涵和外延，却少有人说得清楚。奥赛。每年除了看学校的升学情况外，就是看奥林匹克竞赛的获奖情况。这是又一个衡量学校好坏的标准，但恰恰把学生逼向了死胡同，剥夺了孩子正常的休息时间。考试作弊。无论是中考、高考、大学英语四六级考试，还是考研、托福，作弊手段越来越高明。由学生作弊到教师、监考教师作弊，甚至还出现了“枪手”等职业作弊者，以及“专业”中介公司。这是教育永远的痛。主课与副课。在中学阶段，科目的主次之分决定于这科在升学考试中所占的分数。这种分法的副作用不能小看，这不仅打击了副课教师的热情，也限制了学生的全面发展。希望新一轮教育改革能真正解决这一问题。母语教育受到排挤。在校内，外语与语文、数学形成三足鼎立之势；在校外，到处可见外语辅导班、数学辅导班，但很少见语文辅导班，应该重视母语教育。教学与科研分身乏术。既要教学满工作量，又要科研成果多、水平高，还要提高学位，对于教师来说，分身乏术。到了学期末，大家只好突击弄“成果”，至于怎么“弄”，八仙过海，各显神通。把教育科研当成摆设。在现实工作中，许多教师依然用落后的教育教学方法去教，使得学生厌学，教学质量不高，原因就是没有把教育科研真正当作学校发展的第一推动力。公开课。评优课、公开课、示范课成了表演课，这还有科研的味道吗？新课改。这是老师们关心较多的话题，他们既担心新课改雷声大雨点小，做的还是老一套，又担心高考颠三倒四出新招。很多人疑问：新课改、素质教育，到底适不适合现在的学生？为什么基层教师对新课程这么冷漠？考试。学生难于承受的应试压力来自何方？在于中国教育很不重视培养学生的创新精神和创新能力，老师们渴望新的关注人终身发展的评价制度早日出台。学校内部环境。学校的学术氛围不浓厚，再加上硬件条件不到位，使得教师在落后的工作环境中培养要适应现代教育的学生，显得极不协调。

呼唤净土

教育岂能“用钱开路”

教育资源。有老师问，生源大战的热闹背后，是否存在着无形的教育资源的浪费？政府职能部门是否应该有所动作？他们也质问：某些基础教育的学校动辄上千万、上亿元的经费建豪华校舍究竟有没有必要？教育乱收费。每到新学期，总会有一些学校乱收费的新闻“抢占”人们关注的目光：3万、10万、40万„„这些让人听着感觉不可思议的数字，一次次出现在媒体上。去年披露的数字是，某中学乱收费达千万元之巨；而今年的数字是，某高校仅一个乱收费项目就收取了学生将近3亿元。人们不禁要问：教育乱收费富了谁？择校之风何时止。“中小学为什么还要收择校费”，有老师这样问道。据报道，某地已经将择校费纳入教育行政管理的范围。有专家指出，这是把择校费合法化的一个重要步骤。重点中学与非重点中学，重点班与普通班之间的竞争和差距愈演愈烈。有些地方，重点学校的新生拥挤不堪，周边普通学校的新生却是寥寥无几。家长们的这种选择也是情理之中的事，但是作为教育行政部门应该扶植一下薄弱学校，而不是无动于衷。小学“包班”。在大部分农村小学，由于师资严重不足而实行“包班”措施：1个老师管1个班，所有课程全包，以牺牲教学质量为代价，来维持低成本教学运转。民办校教师。一些民办学校把教师当赚钱的工具，教师要像推销员一样，为了一点可怜的招生回扣，挨家挨户打电话或到学生家上门招生。还没到学期结束，就逼迫学生交下学期的“定位费”，搞得家长十分反感，教师却毫无办法。

农村教育

农村教师的医疗保险谁“买单”

农村教师不了解新课改。课程改革已全面铺开，可农村地区的条件又怎能与城市教改用一把尺子来要求呢？医疗证。农村乡镇教师什么时候可以和县城教师平等地使用医疗证？农村教师的医疗保险谁“买单”？农村教师工资能否足额发放。许多农村老师都问，为什么老是出现同工不同酬的现象？他们认为，这不仅挫伤了农村教师工作的积极性，还是一种不平等的体现，希望城乡教师能同等对待。

教育部撒下“天罗地网”

中小学教师须培训240学时

日前，教育部下发了《关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见》。《通知》指出，争取用5年左右时间，构建起教师教育体系——“人网”、卫星电视网——“天网”、计算机互联网——“地网”。系统集成，覆盖全国城乡的现代教师教育网络体系。每位教师须接受不少于240学时的在职培训。到2007年底，使全国小学教师具有专科以上学历者提高到70%左右，初中教师具有本科以上学历者提高到50%左右，高中教师在学历达标基础上，具有研究生学历者达到一定比例。政府、学校、教师个人分担培训成本。教育部还要求坚持以各级政府投入为主，多渠道筹措教师培训经费。要将必要的教师培训经费纳入当地政府财政教育预算，按照当地教职工工资总额的一定比例单独列支。要建立政府、学校和教师个人培训成本分担机制，有条件的地区试行教师培训券制度。