县政府普法治县工作安排意见

第一篇：县政府普法治县工作安排意见

2011年是全面实施“五五”普法依法治县规划承上启下的重要一年，做好2011年的普法依法治县工作，对于学习贯彻党的十七大精神，全面落实“五五”普法规划，具有重要意义。

一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻落实全县政法工作会议精神，全面落实“五五”普法规划和决议，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治县进程，为创建“和谐贵定”、“平安贵定”、“法治贵定”，推动全县经济社会发展历史性跨越作出新的贡献。

二、认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实“五五”普法规划

（一）抓好党的十七大精神贯彻学习。党的十七大提出，“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围”。州九次党代会及州委九届四次全会提出“加强法制宣传教育，深入开展‘五五’普法、‘法律六进’活动，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围”，州委在学习贯彻党的十七大精神的实施意见中，也提出“坚持依法治州”、“深入开展‘五五’普法，增强依法行使权利、履行公民义务的公民意识，推进法治化进程，依法治州、公正司法，维护社会公平正义”等等，为普法依法治理工作贯彻实施党的十七大精神提出了具体要求。全县各乡镇、各部门要按照县委学习贯彻党的十七大精神的总体部署和开展普法依法治县的具体要求，把认真学习贯彻党的十七大精神作为普法依法治县工作的首要政治任务抓好抓实，深入扎实地开展法制宣传教育，把党的十七大精神落实到普法依法治县的各方面、全过程。

（二）坚持完善普法依法治理工作运行机制。按照“五五”普法规划的要求，进一步坚持和完善“党委领导、人大政协监督、政府实施、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的领导体制和工作机制，切实把普法依法治理工作纳入党政工作的重要议事日程，纳入各乡镇、各部门的目标绩效考核内容，把中央、省、州、县的各项安排部署落到实处。各乡镇、各部门要根据人员变动情况，及时调整充实普法依法治理机构领导小组成员，确保各乡镇、各部门普法依法治理机构的正常运行。

（三）切实加强宪法和重点法律法规宣传。突出学习宣传宪法，牢固树立宪法意识，维护宪法权威。紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、加快构建“和谐贵定”、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规，深入宣传有关劳动、就业、社会保障等相关法律法规，积极宣传新颁布法律法规。宣传社会主义法治理念，加强公民意识教育，弘扬法治精神。加强公民反xx形势教育，增强科学精神。

（四）认真组织开展“五五”普法中期检查。各乡镇、各部门要按照全县“五五”普法规划和县人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》的要求，认真总结本地本部门“五五”普法以来的成绩和经验。县普法依法治县领导小组将邀请人大代表和政协委员组织开展“五五”普法规划实施工作情况的检查，重点是对普法组织、经费保障落实情况进行集中督促检查，及时查找和发现工作上的漏洞和不足，提出整改意见，确保“五五”普法规划确定的各项工作措施落到实处；各乡镇、各部门要做好“五五”普法中期自查工作，迎接州对我县的“五五”普法中期检查。

第二篇：河南省2018法治政府建设工作安排

河南省2018法治政府建设工作安排

（征求意见稿）

2018年是我省推进依法行政、加快建设法治政府的决胜之年，《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号，以下简称《纲要》）和《中共河南省委河南省人民政府关于印发〈河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）〉的通知》（豫发〔2016〕31号，以下简称《实施方案》）中所明确的工作任务有许多虽已取得显著成效，但仍有相当一部分工作任务正处在推进落实的关键期与破冰期，狠抓落实、创新思路与破除阻碍的任务仍较为紧迫。新一年全省各级、各部门要在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以党的十九大精神和省委十届四次全会、省法治政府建设工作电视电话会议精神为指导，紧紧围绕《纲要》和《实施方案》确定的法治政府建设目标任务，深化认识、突出重点、压实责任，扎实做好2018法治政府建设工作，为我省决胜全面小康、建设现代化新河南、让中原更加出彩提供强有力的法治保障。现就做好2018法治政府建设工作安排如下：

一、依法全面履行政府职能

行政权力事项力度，对不符合时宜、阻碍改革发展或与当前“放管服”改革精神相违背的权力事项，及时研究修改意见、进行取消调整；开展省级证明清单梳理汇总工作，制定并公布省级取消和保留的证明清单，建立动态调整机制，加强证明清单运用，杜绝清单外要求证明的现象，切实维护证明清单的权威性；推进中期财政规划管理，加强企业财务会计管理，依法依规查处违法违规举债担保行为；深入推进综合治税工作，严格执行罚缴分离、收支两条线管理和罚没财物依法处理规定。

（三）深入推进商事制度改革。积极推进“证照分离”改革试点，按照《中国（河南）自由贸易试验区开展“证照分离”改革试点方案》，结合实际，复制推广国务院批复的各项改革措施；积极探索“证照分离”和“相对集中行政许可权”改革相结合的新模式；统筹推进“证照分离”和“三十五证合一”改革，根据全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录，及时做好政策衔接。深化“网上审批”改革，巩固企业登记全程电子化改革成果，积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用，建立市场主体身份认证服务体系。加快企业名称登记管理改革，完善企业名称禁限用规则，改革企业名称核准制度, 优化企业名称查询系统，简化申请流程，全面推行企业名称网上自主申报。完善市场主体简易注销登记制度，完善企业撤销程序，对于提

序进行行政决策，决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

（七）积极推进政府法律顾问和公职律师制度。在全省进一步推进政府法律顾问制度建立、督促指导及管理应用等工作，充分发挥好法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用；乡（镇）人民政府、街道办事处根据需要建立和实施政府法律顾问制度，推进法律顾问工作。

三、深入推进服务型行政执法建设

（八）持续推进服务型行政执法建设。准确理解服务型行政执法理念，强化责任意识、抓手意识，不断完善行政执法体系，创新行政执法方式，推动服务型行政执法建设工作由探索型向规范化转变、由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变，充分发挥服务型行政执法在推进依法行政，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府中的“抓手”作用。

（九）持续推进“互联网+行政执法”。按照“放管服”改革要求将互联网与行政执法有效融合，明确具体任务和进度；完善网上执法办案及信息查询系统，做到程序规范、功能完善、操

培育验收的原则，对本地本系统已有的服务型行政执法示范点进行重新培育、评价，力争打造一批标兵单位；省法治政府建设领导小组办公室将对省级服务型行政执法示范点实行动态管理，开展督查、抽查，对工作停滞不前、示范引领作用发挥不明显或者发生较大行政违法案件造成不良社会影响的，将撤销其“河南省服务型行政执法示范点”名称，并给予通报批评。

四、全面落实行政执法责任制

（十三）明确行政执法责任。对各级行政执法部门建立行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图的情况进行监督检查，指导各级行政执法部门根据法律、法规、规章的立改废情况，国务院、省政府行政审批事项调整以及机构改革情况，及时对现有行政执法权责进行梳理、调整。

（十四）落实行政执法责任。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度；建立健全行政裁量权基准制度，指导督促各设区市人民政府、省政府各行政执法部门根据法律、法规、规章的立改废情况继续做好行政处罚裁量标准的制定、修订工作；对首批行政执法责任制示范点进行公布授牌，培育推选第二批行政执法责任制示范点，充分发挥示范引领和典型带动作用。

（十五）加强行政执法监督。落实重大行政处罚备案审查

（十八）加强政府立法工作。认真落实《河南省人民政府办公厅关于加强政府立法工作的意见》（豫政办〔2016〕162号），进一步加强对全省政府立法工作的指导；设区市政府要高度重视政府立法工作，切实加强领导，完善政府立法工作机构设置，配备专职工作人员，建立健全地方性法规起草和规章制定程序，规范开展地方立法工作；省级法制机构加强对取得地方立法权的省辖市政府立法工作的指导，促进各地之间立法工作交流，探索开展优秀立法项目成果展示。

（十九）落实立法计划。省政府围绕全省重点工作，继续加强在保障和改善民生、推进自由贸易试验区建设、加强经济结构调整、基础能力建设等重点领域的地方立法；设区市政府要结合实际、区分轻重缓急，针对急迫、紧要事项制定工作计划，积极做好政府立法工作；注重加强政府立法计划的科学性、适时性，强化刚性约束，做好立法调研和起草工作，确保立法计划按期推进、如期完成；围绕改革重点，做好法规、规章的立改废释工作，建立完善地方法规规章的定期清理制度，对不适应改革要求的地方法规规章及时修改、废止。

（二十）完善政府立法体制机制。认真执行《中华人民共和国立法法》规定，严格按照《河南省政府规章立项工作办法》《河南省政府立法起草工作规定》《河南省政府立法审查工作

和其他组织对规范性文件的建议审查制度，依法受理和处理审查建议；按照《立法法》及《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》的有关规定，做好设区的市的规章备案审查工作。

（二十三）加快全省规章规范性文件数据库建设。督促各省辖市和直管县（市）加快信息化建设，并尽快与省规章规范性文件数据库系统对接，建立全省统一的数据库，在全省实现规范性文件网上公布、网上备案，并将全省现行有效的规章、规范性文件全部纳入规章规范性文件数据库，方便公众查询。

六、强化对行政权力的制约和监督

（二十四）强化政府内部层级监督。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级对下级的监督，建立常态化监督机制，及时纠正违法或者不当行政行为，加大对不作为、乱作为的问责追责力度；加强对关键部门和岗位的监督制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。

（二十五）发挥专门监督作用。继续加大专门监督力度，保障和支持监察、审计等部门依法独立行使监督权。健全完善、认真执行行政监察制度，确保廉政建设各项任务落实。全面履

规范公正文明执法；持续加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性；加大问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职；严格落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。

七、全面推进政务公开

（二十八）推进权力运行全流程公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和预决算公开，加强解读回应，扩大公众参与，强化舆情回应，健全工作机制；深入开展基层政务公开标准化规范化试点工作，确保按照规定时间节点完成试点任务，认真总结试点成效和不足，推进试点成果落地生根。

（二十九）提高政务公开能力。按照国务院办公厅“互联网+政务服务”评查指标，加强政务公开平台建设和“互联网+政务服务”；加快推进全省政府网站集约化建设，完善现有政务服务平台功能和建设标准，加快推进政府门户网站和网上政务服务平台深入融合，加快推进各级平台与省平台前段整合，形成统一的服务入口，建成全省政府网站统一技术平台，提高全省政务公开信息化水平；推动县级以下政务服务事项全部进驻实体政务大厅，推进实体大厅与网上服务平台融合，做到无缝

国行政诉讼法》，严格落实《河南省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》（豫政办〔2017〕20号）；支持人民法院依法独立行使审判权、依法受理审理行政案件，对人民法院依法受理的行政案件依法积极应诉；认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，积极推进行政机关负责人出庭应诉工作；认真执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。

（三十二）完善依法化解纠纷机制。认真落实国家和我省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的规定，推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调；认真贯彻人民调解法，坚持依法、规范、高效调解矛盾纠纷，确保调解达成的协议合理合法有效；健全人民调解工作机制，完善人民调解、行政调解、司法调解的联动机制；落实我省“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益；做好法律援助工作，拓展服务领域，加快推进公共法律服务体系建设，2018年底全省一半县、乡建成公共法律服务实体平台；推进信访工作制度改革，实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求。

九、提升政府工作人员依法行政能力

（三十三）认真落实领导干部学法制度。贯彻落实《关于

平；将法律知识培训纳入各地各部门公务员培训内容，加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

十、完善法治政府建设落实机制

（三十六）健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导，各级政府要在党委统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务，主动向党委报告法治政府建设的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。注意发挥法治政府建设组织推动机构的作用，各级各部门要根据工作推进情况及时完善和调整本级本部门以主要领导为组长的法治政府建设领导小组（或依法行政工作领导小组，下同）构成和工作机制，加强组织协调；各级法治政府建设领导小组要明确各成员单位在推进法治政府建设中的工作职责和工作重点；各成员单位在法治政府建设领导小组统一领导下，各司其职、各负其责，形成共同推进法治政府建设的长效机制。落实法治政府建设部署和报告制度，各级政府及其部门要结合本地本部门实际，每年第一季度部署法治政府建设重点工作，切实抓好落实；县级以上人民政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一法治政府建设情况，政府部门每年第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一法治政府建设情况，报告通过报刊、政府网站等向社会公

依法行政示范单位培育、评选和表彰工作，充分发挥典型引领和示范带动作用；继续发挥依法行政考核的“指挥棒”和“风向标”作用，坚持问题导向和目标导向，加大考核力度，巩固考核机制，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，强化考核结果运用，督促有关单位对考核中发现的问题认真整改，补齐法治政府建设短板。

（三十九）完善法治政府建设研究宣传机制。充分运用传统媒体和新媒体等多种媒体形式，打通报、刊、台、网、端等各类传播平台，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、工作成效、先进经验和典型做法，通过加强宣传引导，凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

（四十）加强法治政府建设保障机制。各级党委政府要高度重视法制部门工作，加强各级政府及其部门法制工作机构建设，健全和充实法制机构工作力量，确保机构设置、人员配备与其承担的职责任务相适应，充分发挥好法制机构在推进依法行政和法治政府建设工作中的重要作用；选好建强法制工作队伍，加强政府法制工作人员学习培训，不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力，稳步推进法制工作队伍正规化、专业化、职业化。

第三篇：**区2020法治政府建设工作安排

**区2020法治政府建设工作安排

(征求意见稿)

2020年是实现法治政府基本建成既定目标之年，为此今年全区法治政府建设工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记视察河南重要讲话精神,落实省委十届十次全会和省委经济工作会议、市委区委工作会议部署,围绕中心、突出重点、守正创新、担当有为切实推动法治政府建设各项目标任务全面落实,为全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官和我区高质量发展提供有力法治保障。现就做好2020法治政府建设工作安排如下:

一、依法全面履行政府职能

(一)为推动经济高质量发展提供法治保障。坚持稳中求进工作总基调,加强执法、司法、法律服务相关工作,为深化重点领域改革、全面完成脱贫攻坚任务、坚决推进污染防治攻坚、强化风险防范化解等提供强有力的法治保障。

(二)全面提高依法防控依法治理能力。要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从执法、司法、守法各环节发力,坚持依法科学有序防控,全面提高依法防控和依法治理能力,为疫情防控、复工复产及恢复正常生产生活秩序等工作提供有力法治保障。在疫情防控关键时期各级政府要全面

依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式,统筹推进各项疫情防控工作。加强配套制度建设、强化公共安全保障、加强风险评估、依法审慎决策,要在处置重大突发事件中不断推进法治政府建设,提高依法行政水平。

(三)为积极融入黄河流域生态保护和高质量发展提供法治保障。积极融入黄河流域生态保护,重点围绕全面加强沿黄生态环境保护、沿黄经济带高质量发展,以及保护、传承、弘扬黄河文化等领城,主动对接国家、省、市规划纲要,加强战略统筹、问题研究、组织推进,加强执法监督,保障法律法规规章落地落实,为高起点谋划黄河流域重大生态保护修复等重大工程提供法治保障。

(四)持续优化法治化营商环境。全面实施《外商投资法》及配套法规,深化外商投资管理体制改革,完善外商投资促进和重大项目推进机制,引导和规范境外投资,提升对外开放水平。优化投资项目管理,开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动,进一步优化投资环境。全面落实《优化营商环境条例》,开展2020年营商环境评价,全面实施评价结果“三挂钩”奖惩政策,按照全国最优指标推动整改提升。建立投诉举报机制,制定优化营商环境投诉举报办法,建设营商环境投诉举报网络平台和移动服务平台,及时处理解决相关投诉,维护各类市场主体合法权益。健全执法司法对民营企业的平等保护机制,保护民营企业和企业家合法财产。

(五)深化信用体系建设。全面加强政务诚信建设,建立健全政府守信践诺机制,不断提升公务人员诚信履职意识和各级诚信行政水平,坚决做到守信践诺,约束、治理政府失信行为。贯彻实施《河南省社会信用条例》,加强重点领域信用制度建设,着力加快信用信息归集共享、加强信用监管、创新信用融资服务、推进信用惠民便企,加快社会信用体系与大数据融合发展,构建以信用为基础的新型监管机制。

(六)持续提升政务服务水平。深化“放管服”改革,进一步压减行政审批事项,降低准入门槛。增强网上政务服务能力,扩大“一网通办”前提下“最多跑一次”改革覆盖面,推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。持续优化政务服务环境,推进政务服务标准化和政务流程优化,推动减环节、减时间、减材料,持续推进数据资源共享交换平台应用，实现区级与省、市级平台的技术对接，尽可能使企业群众避免在审批服务过程中重复提交材料。建设区大数据中心,完善“一朵云,一个库,一个平台”,统筹规划建设区级政务信息系统,推动系统全部上云,优化提升一体化在线政务服务平台功能,实现审批服务“一网通办”，全省范围内“异地可办”。推广应用政务服务平台，年内实现超过600项民生服务掌上办、随身办，让企业和群众办事更便捷。大力推进“双随机、一公开”监管工作,加强

“互联网+监管”平台的深入应用,重点探索风险预警和非现场监管,增强政府分析判断和风险预警能力。

(七)全面推行市场准入负面清单制度。严格规范市场准入管理,按照国家统一部署和“一年一修、动态调整”的工作要求,根据“放管服”改革的深入推进和法律法规改废释等情况,认真做好《市场准入负面清单(2020年版)》修订。

(八)规范行政权力运行。全面落实政府权责清单制度加快推进区权责清单工作,根据法律法规改废释、党政机构改革和部门职责调整等情况,及时调整完善权责清单并印发公布。不断完善权责清单制度,实施权责清单动态管理,推进权责清单工作规范化、法定化,构建职权明确、依法行政的政府治理体系

(九)全面深化价格改革。完善定价机制,规范政府定价行为,落实绿色价格政策,深化电价、农业水价改革。推进上网电价改革,进一步研究完善我区销售电价政策,扩大电力直接交易规模和范围。推进农业水价改革,加强统筹协调，确保完成改革的新任务。改革完善教育收费管理机制，适时出台全区高校学费调整政策,探索改革民办中小学学历教育收费形成机制和管理方式政策措施。

二、加强政府行政规范性文件管理

(十)严格行政规范性文件管理。继续贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发(2018)37号)、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发(2018)115

号)和《河南省行政规范性文件管理办法》,严格行政规范性文件制定程序,加强行政规范性文件合法性审核和备案审查,依法受理公民、法人和其他组织的规范性文件异议审查申请。加强对全区行政规范性文件管理工作的监督指导,完善定期通报制度。加强业务培训和经验交流,全面提升业务人员的能力和水平。

(十一)持续开展规章规范性文件清理工作。按照省委省政府、市委市政府和区委区政府工作部署,进一步开展涉及“放管服”改革、机构改革的规章规范性文件清理工作。做好证明事项全面清理,持续开展“减证便民”行动,清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明等各类无谓证明。

三、建立健全依法决策机制

(十二)进一步完善依法科学民主决策机制。认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交集体审议。

(十三)严格决策责任追究。严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对超越法定权限、违反法定程序进行行政决策,决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法

律责任。

(十四)积板推进政府法律顾问和公职律师制度。深入贯何落实中共中央办公厅、国务院办公斤《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和《河南省政府法律顾问工作暂行规定》,持续推行区人民政府法律顾问和公职律师制度的服务保障作用,区各街道办事处根据需要建立和实施政府法律顾问和公职律师制度。

四、深入推进服务型行政执法建设

(十五)持续推进服务型行政执法规范化建设。围绕优化法治化营商环境、保障社会秩序正常恢复和生产生活健康发展等要求,认真谋划服务型行政执法工作重点。立足总结提升,持续开展服务型行政执法标兵培育工作,推动全区服务型行政执法建设水平提档升级。

(十六)持续探索创新行政指导。深化行政指导,持续开展行政相对人违法风险防控,在总结前期试点工作的基础上,适当扩大试点范围,梳理行政相对人违法行为风险点制定并落实防控措施,实施行政指导,稳步推进行政相对人法律风险防控制度,从源头上减少行政相对人违法风险,为经济社会发展尤其是中小民营企业健康发展提供保障。

(十七)探索行政调解引导告知制度。强化人力资源社会保障、发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利等部门在调解矛盾纠纷、依法解决拖欠农民工工资中的积极作

用。

(十八)持续提升服务型行政执法水平。加强培训工作,为服务型行政执法理念进一步深入基层、执法人员培训示范点培育、行政指导和行政调解案例评选等工作提供服务和保障。结合新冠肺炎疫情防控工作有关要求,鼓励督促各部门主动作为,在坚持严格规范公正文明执法的基础上,强调精准执法、温情执法,积极运用服务型行政执法理念,制定防控举措、开展执法行为,确保特殊时期执法效果和社会效果相统一,为疫情防控和复工复产的有序推进提供有力保障。

五、全面落实行政执法责任制

(十九)全面落实行政执法责任制。各行政执法部门对现有行政执法权责进行全面梳理、调整,重新制定、公布行政执法权责清单、岗责体系及行政执法流程图。区政府依法确认并公告本级行政执法主体。在全区开展行政执法责任制示范点创建工作,以创建促进行政执法责任制全面落实。

(二十)持续推进行政执法规范化建设。加强行政执法人员资格和证件管理,完成全区行政执法人员证件换发工作,做好持有国家部委执法证件的执法人员信息备案工作。建立和推行行政裁量权基准制度,在住房城乡建设、交通运输、卫生健康等执法部门进行行政裁量权基准制度试点,在生态环境、市场监管、文化旅游、交通运输、农业农村和水利、住房城乡建设、消防等执法部门重点规范行政处罚裁量权。

(二十一)深化行政执法体制改革。重点指导市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理等领域的综合执法改革工作,探索县区综合执法改革路径。

(二十二)加强行政执法监督。严格执法程序,认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,确保执法行为于法有据、有据可查,行政执法决定合法有效。结合疫情防控和复工复产工作需要,加强治安管理、市场监管等重点领域执法工作,加大对抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、哄抬防疫用品和民生商品价格等破坏疫情防控行为的执法力度,同时加强相关重点领域的执法监督检查,对执法不作为、慢作为、乱作为严格追究执法责任。

六、强化对行政权力的制约和监督

(二十三)强化政府内部层级监督。加强上级行政机关对下级行政机关、政府对其所属部门的监督,健全常态化、长效化监督制度;加强对关键部门和岗位的监督制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,强化内部流程控制、防止权力滥用。

(二十四)发挥综合监督作用。依法全面履行审计监督紧紧围绕供给侧结构性改革、三大攻坚战等工作大局,依法全面履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”工作;加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况、领导干部自然资源资产管理责任审计力度,持续推进审计全覆盖;加大对重点工作落实情况的跟踪审计力度,确保重大方针政策有效贯彻和各项改革举措真正落实。严格执行统计制度,夯实防范和惩治统计造假,弄虚作假责任加大统计执法检查力度。

(二十五)自觉接受人大、政协和社会监督。各级政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作,接受询问和质询等制度,及时研究办理人大代表提出的意见建议。认真接受政协民主监督,及时研究办理政协委员提案。完善对行政机关违法行政行为投诉举报登记、督促办理、调查处理和反馈回应制度,并依法及时调查处理。充分发挥传统媒体、互联网等新兴媒体的舆论监督作用,进一步推动网络监督的规范化、法治化。

七、全面推进政务公开

(二十六)持续深化重点领域政府信息公开。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,围绕社会关注度高的财政资金使用、重大项目审批实施,公共资源配置、社会公益事业建设等领域,持续推进政府信息公开的广度和深度。

(二十七)持续加大解读回应力度。加强政府新闻发布工作,围绕经济社会发展和人民群众关注关切问题,及时进行权威发布和政策解读。健全政策解读机制,坚持政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、审签和部署,持续做好政策解

读工作。完善政务舆情收集、研判、处置和回应机制切实提高热点舆情应对能力和水平,对政府舆情做到密切监控、快速反应,及时回应群众关切,维护党和政府公信力。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十八)持续做好行政复议工作。认真履行行政复议工作法定职责,完善制度机制,严格办案程序。严格落实行政复议体制改革,优化行政复议资源配置,充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。大力推进行政复议规范化、信息化和专业化建设,持续提升案件审理质量。充分利用调解手段,注重行政复议实质性化解,努力将相关行政争议化解在基层、化解在初始阶段。加强培训指导,持续提升行政复议队伍整体素质。

(二十九)持续加强行政应诉工作。依法履行应诉职责,配合、支持人民法院行政审判工作,认真履行人民法院生效裁判,尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作。建立应诉协调机制,做好行政复议与行政诉讼的衔接。加强业务培训,进一步提升行政机关行政应诉能力和水平。

(三十)完善依法化解纠纷机制。坚持和发展新时代枫桥经验”,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。积极推进法治乡村建设,教育引导农村广大千部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。持续推进基层人民

调解组织、企业人民调解组织、专业性人民调解组织的建设,促进涉企及特定领域的矛盾纠纷化解。健全行政栽决制度,按照市司法局《平顶山市健全行政裁决制度加强行政裁决工作实施方案》,充分发挥行政裁决在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用。

(三十一)健全公共法律服务体系。深入开展普法宣传工作。全面推进“一村(居)一法律顾问”工作,尤其是在疫情防控及复工复产期间,注重通过开展疫情防控普法宣传,引导广大人民群众增强法治意识,依法支持和配合疫情防控工作;积极为困难群众提供有效法律援助,加强疫情期间的矛盾纠纷化解,为疫情防控筑牢基石。

九、提升政府工作人员依法行政能力

(三十二)认真落实领导干部学法用法制度。各部门要完善并落实领导干部学法制度,制定领导干部学法计划全年至少举办2期领导班子参加的法治专题讲座,1期领导干部参加的法治专题培训班,政府常务会议、部门办公会议每季度至少学法1次。加强对领导干部依法行政能力测试，适当扩大测试范围,改进测试方式。

(三十三)实施领导干部述法制度。把学法用法和推进法治建设情况,作为领导干部述职内容,纳入考核。注重领导干部法律素养和法治能力的考察,将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能

带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要内容。

(三十四)加强行政机关工作人员法律知识培训。各级政府部门要认真组织开展多种形式的全员法治培训,制定培训计划,全年至少举办1期行政执法人员参加的法治专题培训班,切实提升执法人员的法律素养和执法水平。将法律知识培训纳入各地各部门公务员培训内容,加大公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。

十、完善法治政府建设落实机制

(三十五)健全法治政府建设领导机制。坚持党对法治政府建设的领导,各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设各项任务,主动向党委报告法治政府建设的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各部门要认真落实好法治政府建设部署和报告制度，根据领导干部和机构职责变化等情况及时调整完善法治政府建设领导小组构成,要注重发挥法治政府建设组织推动机构的积极作用。

(三十六)健全法治政府建设责任机制。各部门党政主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人责任,带头自觉尊法学法守法用法;要加强法治政府建设的组织领导,区政府每季度、区政府各部门每半年至少召开1次专题政府常务会、部门办公会,研究解决法治政府建设重大问题,对时间紧迫的重要事项应根据情况随时召开会议研究解决。

(三十八)持续强化“1211”法治政府建设推进机制。2020年为实现全市依法行政督导平台的试运行,以区各部门法治政府建设月报告月通报制度为载体,强化法治政府建设工作日常动态督导。扎实开展法治政府建设督察和依法行政考核工作,按照《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》要求,对近年来我区法治政府建设情况适时开展全面督察;持续完善依法行政考核指标、科学划分考核类别、创新改进考核方法,做好2020全区依法行政考核工作。

(三十九)加强法治政府建设工作的研究宣传。紧紧围绕提升依法治理能力和水平,深化关于法治政府建设相关问题的理论研究。结合优化营商环境、新冠肺炎疫情防控等实际，及时总结依法行政方面的新问题、新经验,梳理研究正反面典型案(事)例,通过案(事)例分析强化对依法行政必要性、重要性及先进理念的宣传力度和效果,引导全社会形成关心、支持和参与法治政府建设的良好统围。

(四十)加强法治政府建设保障机制。各级党委政府要注重发挥法治对改革发展稳定的引领、规范和保障作用,高度重视法治政府建设工作,培养高素质法治工作队伍,提供工作所需必要保障,确保法治政府建设工作的机构设置、人员配备和基础保障与其职责任务相适应。

本安排中所列工作将作为2020全区依法行政考核主要内容,各有关单位要依据职责和所承担的法治政府建设

任务分工,做好本工作任务的牵头推动和落实。

第四篇：《关于加强法治政府建设的意见》

《关于加强法治政府建设的意见》

国务院发文规范行政权力防止“以权压法”

导读：国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》，指出要全面推进依法行政，提高政府公信力和执行力部分地区和领域矛盾增加，必须提高国家机关工作人员的意识能力，防止“以权压法”“以言代法”。

据新华社电 国务院日前发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》。意见指出，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

“这是近年来加强法治政府建设进程中，一个非常具体的很有见地的进步。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学教授应松年指出，公开、参与是提高决策民主化科学化水平，提高政府工作透明度与公信力的基本程序要求。如果能够按照意见规定的“五大程序”进行，政府决策就能做到基本正确、避免失误。

依法科学民主决策是政府工作的基本准则。当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。针对此，意见在坚持依法科学民主决策方面提出了新要求。

意见指出，作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

意见要求，完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

意见强调，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。意见指出，当前和今后一个时期，要全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

重大责任事故或严重违法行政案件将问责至行政首长

意见指出，“对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任”。规范性文件不得违法增加公民义务

意见指出，各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

意见指出，要严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。

支持新闻媒体对违法或者不当行政行为曝光

意见强调要强化行政监督，完善群众举报投诉制度。意见指出，要高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。

行政机关要自觉履行法院生效判决

意见指出，行政机关要“尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。”

针对有的行政机关用行政不作为来拒绝执行法院判决的现象，意见指出，要完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。

文章来源：腾讯网，http://news.qq.com/a/20101109/000199.htm?pgv_ref=aio

国务院法制办负责人就《国务院关于加强法治政府建设的意见》答记者问

日前，国务院发布了《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）。国务院法制办负责人就《意见》的有关问题回答了记者的提问。

问：怎样理解《意见》的总体思路？

答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等7个方面的任务。

二是围绕上述7个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。《纲要》对相关任务已规定了措施但不够明确的，《意见》作了明确和细化。《纲要》已规定了落实相关任务的原则要求但没有明确措施的，《意见》作了补充规定。对各地区、各部门近些年来落实《纲要》行之有效的措施，《意见》作了增加规定。

三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。

问：当前，一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强，法治观念比较淡薄，“权大于法”的观念仍然比较严重。《意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定：要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

问：改革开放30多年来，我国政府立法工作取得了巨大成就，但也还存在立法的针对性、可操作性不够强，规范性文件的制定程序不够规范等问题。《意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定？

答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。

问：当前，一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求？

答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，《意见》规定：要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。严格决策责任追究，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

问：在行政执法活动中，乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《意见》在规范行政执法方面有哪些新规定？

答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。问：公开透明、让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。《意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求？

答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；深入推进办事公开，创新政务公开方式。

问：孳生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？

答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。

问：实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？

答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。

问：《意见》在加强对依法行政的组织领导和督促检查方面提出了哪些新要求？

答：《意见》规定：要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传。加强依法行政工作考核，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。加强法制机构和队伍建设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指导作用。

问：贯彻实施好这个《意见》，需要做好哪些工作？

答：各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《决定》紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。

文章来源：腾讯网，http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm

国务院关于加强法治政府建设的意见

国发〔2010〕33号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。为在新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设，现提出以下意见。

一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和总体要求

1.加强法治政府建设的重要性紧迫性。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。《纲要》实施6年来，各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法治政府。各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感。

2.加强法治政府建设的总体要求。当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

二、提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力 3.高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。

4.推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

5.建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。

三、加强和改进制度建设

6.突出政府立法重点。要按照有利于调动人民群众积极性和创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，加强和改进政府立法与制度建设。重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，要作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。

7.提高制度建设质量。政府立法要符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾，切实增强法律制度的科学性和可操作性。严格遵守法定权限和程序，完善公众参与政府立法的制度和机制，保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。法律法规规章草案涉及其他部门职责的，要充分听取相关部门的意见；相关部门要认真研究，按要求及时回复意见。加强政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用，涉及重大意见分歧、达不成一致意见的，要及时报请本级人民政府决定。坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾向。积极探索开展政府立法成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作。加强行政法规、规章解释工作。

8.加强对行政法规、规章和规范性文件的清理。坚持立“新法”与改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。建立规章和规范性文件定期清理制度，对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。

9.健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。

10.强化规章和规范性文件备案审查。严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。

四、坚持依法科学民主决策

11.规范行政决策程序。加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。作出重大决策前，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。重大决策要经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定。重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交会议讨论、作出决策。

12.完善行政决策风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。

13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

五、严格规范公正文明执法

14.严格依法履行职责。各级行政机关要自觉在宪法和法律范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要全面履行政府职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改善民生，切实解决就业、教育、医疗、社会保障、保障性住房等方面人民群众最关心的问题。加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革，进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动，要依法行使权利、履行义务、承担责任。

15.完善行政执法体制和机制。继续推进行政执法体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共享。完善执法经费由财政保障的机制，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

16.规范行政执法行为。各级行政机关都要强化程序意识，严格按程序执法。加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度，尽力避免或者减少对当事人权益的损害。建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动。坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作，加强执法评议考核，评议考核结果要作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。严格落实行政执法责任制。

六、全面推进政务公开

17.加大政府信息公开力度。认真贯彻实施政府信息公开条例，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理，所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。依法妥善处理好信息公开与保守秘密的关系，对依法应当保密的，要切实做好保密工作。

18.推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。所有面向社会服务的政府部门都要全面推进办事公开制度，依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

19.创新政务公开方式。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台，方便人民群众通过互联网办事。要把政务公开与行政审批制度改革结合起来，推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。规范和发展各级各类行政服务中心，对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，要尽可能纳入行政服务中心办理，改善服务质量，提高服务效率，降低行政成本。

七、强化行政监督和问责

20.自觉接受监督。各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。

21.加强政府内部层级监督和专门监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。审计部门要着力加强财政专项资金和预算执行审计、重大投资项目审计、金融审计、国有企业领导人员经济责任审计等工作，加强社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾资金等公共资金的专项审计。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

22.严格行政问责。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必纠、有责必问。对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致一个地区、一个部门发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。

八、依法化解社会矛盾纠纷

23.健全社会矛盾纠纷调解机制。要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。完善行政调解制度，科学界定调解范围，规范调解程序。对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。24.加强行政复议工作。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用，努力将行政争议化解在初发阶段和行政程序中。畅通复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。对依法不属于复议范围的事项，要认真做好解释、告知工作。加强对复议受理活动的监督，坚决纠正无正当理由不受理复议申请的行为。办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，查明事实、分清是非。注重运用调解、和解方式解决纠纷，调解、和解达不成协议的，要及时依法公正作出复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法。行政机关要严格履行行政复议决定，对拒不履行或者无正当理由拖延履行复议决定的，要依法严肃追究有关人员的责任。探索开展相对集中行政复议审理工作，进行行政复议委员会试点。健全行政复议机构，确保复议案件依法由2名以上复议人员办理。建立健全适应复议工作特点的激励机制和经费装备保障机制。完善行政复议与信访的衔接机制。

25.做好行政应诉工作。完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动，支持人民法院依法独立行使审判权。对人民法院受理的行政案件，行政机关要依法积极应诉，按规定向人民法院提交作出具体行政行为的依据、证据和其他相关材料。对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

九、加强组织领导和督促检查

26.健全推进依法行政的领导体制和机制。地方各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门推进依法行政工作。县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本地区依法行政中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政、加强法治政府建设的具体任务和措施。加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传，对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入地方各级人民政府目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

27.强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任。各级人民政府及其部门要把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。行政首长要对本地区、本部门依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。县级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况。

28.加强法制机构和队伍建设。县级以上各级人民政府及其部门要充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促指导作用。进一步加强法制机构建设，使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应。要加大对法制干部的培养、使用和交流力度，重视提拔政治素质高、法律素养好、工作能力强的法制干部。政府法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平，努力当好政府或者部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问。

29.营造学法尊法守法的良好社会氛围。各级人民政府及其部门要采取各种有效形式深入开展法治宣传教育，精心组织实施普法活动，特别要加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）紧密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。

第五篇：加强法治政府建设的意见

一、《国务院关于加强法治政府建设的意见》

（一）不定项选择题（请将代表正确答案的字母，填写在每题的括号里）

1．贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设（），是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。

A、法治国家B、法制国家C、法制政府D、法治政府

2．当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。（）。

A、转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨

B、城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大

C、社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体性事件时有发生

D、一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出

3．解决我国当前突出的问题，要求（）。

A、严格依法执法，努力发展经济B、进一步深化改革，加强制度建设

C、强化对行政权力运行的监督和制约D、推进依法行政，建设法治政府

4.各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强建设法治政府的（）

A、使命感B、重任感C、紧迫感D、责任感

5．加强法治政府建设的总体要求：（）。

A、当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观

B、认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度

C、以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点D、全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力。

6．行政机关工作人员特别是领导干部要带头（）。

A、学法B、尊法C、守法D、用法

7．行政机关工作人员特别是领导干部要牢固树立以依法治国、（）为基本内容的社会主义法治理念。

A、执法为民B、公平正义、C、服务大局D、党的领导

8．公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事（）、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。

A、行政执法B、企业管理C、公司经理D、企业代理

9．完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习（）。

A、宪法B、基础法律知识C、通用法律知识D、与履行职责相关的专门法律知识。

10．县级以上地方各级人民政府每年至少要举办（）期领导干部依法行政专题研讨班。

A、1B、3C、2D、5

11．政府立法要按照有利于（）的要求，加强和改进政府立法与制度建设。

A、调动人民群众积极性和创造性B、激发社会活力和竞争力

C、解放和发展生产力D、维护公平正义、规范权力运行

12．政府立法要（）。

A、符合经济社会发展规律B、充分反映人民意愿

C、着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾

D、切实增强法律制度的科学性和可操作性

13．除（）保密的外，行政法规和规章草案要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。

A、依法需要B、根据需要C、县政府规定D、省政府规定

14．政府立法要积极探索开展（）。

A、政府立法成本效益分析工作B、社会风险评估工作

C、贯彻落实工作D、实施情况后评估工作

15．对不符合经济社会发展要求，与（）相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。

A、上级机关指示B、上位法C、上级领导指示D、本机关领导指示

16．建立规章定期清理制度，对规章一般每隔（）年清理一次，清理结果要向社会公布。

A、3B、2C、5D、1

17．建立规范性文件定期清理制度，对规范性文件一般每隔（）年清理一次，清理结果要向社会公布。

A、3B、2C、5D、！

18．各类规范性文件（）设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

A、可以B、应当C、不得D、原则

19．制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要（）。

A、公开征求意见B、反复修改C、由法制机构进行合法性审查

D、并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定

20．规范性文件备案应建立以下制度：（）。

A、登记B、公布C、情况通报D、监督检查

21．各级行政机关要自觉在（）范围内活动，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

A、宪法和法律B、其他规范性文件C、法律和法规D、法律和规章

22．加大行政执法力度，严厉查处下列违法案件（）。

A、危害安全生产B、危害食品药品安全C、危害自然资源和环境保护 D、危害市容市貌

23．着力提高政府公信力，没有（）依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。

A、法律、法规、规章B、其他规范性文C、上级文件D、人大常委会决定

24．行政机关参与民事活动，要依法（）。

A、行使权利B、履行义务C、承担责任D、纠正错误

25．各级行政机关都要强化（）意识，严格按程序执法。

A、程序B、执法C、实体D、法治

26．行政执法机关处理违法行为的手段和措施要（），尽力避免或者减少对当事人权益的损害。

A、公平公正B、合法公正C、适当适度D、规范有序

27．坚持文明执法，不得（）。

A、侵害执法对象的人格尊严B、打骂当事人

C、砸扔当事人财物D、粗暴对待当事人

28．加强行政执法队伍建设，严格执法人员（）和（）制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

A、定期培训B、持证上岗C、资格管理D、执法程序

29．根据法律法规规章立、改、废情况及时（）。

A、调整、梳理行政执法依据B、明确执法职权、机构、岗位、人员和责任

C、实施法律法规规章D、向社会公布

30．各级人民政府和政府部门要自觉接受（）。

A、人大及其常委会的监督B、自然人的监督 C、政协的民主监督

D、人民法院依法实施的监督

（二）判断题（认为正确的，请在每题括号里打“√”；认为错误的，则打“×”。）

1．各级人民政府对依法行政工作高度重视，加强领导、狠抓落实，法治政府建设取得了重要进展。（）

2．行政机关工作人员特别是领导干部要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。（）

3．拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前可以考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。（）

4．各级行政学院和公务员培训机构要把依法行政知识纳入教学内容。（）

5．对社会高度关注、实践急需、条件相对成熟的立法项目，可作为重中之重，集中力量攻关，尽早出台。（）

6．重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法。（）

7．政府立法要保证人民群众的意见得到充分表达、合理诉求和合法利益得到充分体现。（）

8．政府立法要建立健全专家咨询论证制度，充分发挥专家学者在政府立法中的作用。（）

9．我们应当坚决克服政府立法过程中的部门利益和地方保护倾

向。（）

10．对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不一致，或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件，要及时修改或者废止。（）

11．未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的规范性文件，不得发布施

行。（）

12．县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。（）

13．规范性文件备案审查工作，要做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。（）

14．对公民、法人和其他组织提出的关于规范性文件的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。（）

15．对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公

布。（）

16．各级行政机关要切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问

题。（）

17．各级行政机关要更加重视社会管理和公共服务。（）

18．县级以上人民政府要建立相关机制，促进行政执法部门信息交流和资源共

享。（）

19．各级行政机关要平等对待行政相对人，同样情形同等处

理。（）

20．各级行政机关要充分利用信息化手段开展执法案卷评查、质量考核、满意度测评等工作。（）