曲靖发展规划[合集五篇]

第一篇：曲靖发展规划

曲靖发展规划

一、城市对外交通规划

曲靖市域内将规划建设曲胜高速公路（曲靖—富源县胜境关）、曲陆高速公路（曲靖—陆良城区）、曲宣高速公路（曲靖—宣威城区），形成“十字型”的高速公路骨架网络，辐射全市域。

曲靖市域内将规划建设曲胜高速公路（曲靖—富源县胜境关）、曲陆高速公路（曲靖—陆良城区）、曲宣高速公路（曲靖—宣威城区），形成“十字型”的高速公路骨架网络，辐射全市域。

二、城市市域交通规划

曲靖市现状道路交通特点及未来交通发展条件和未来交通发展的分析，城市交通发展战略为：优先发展公共交通，以公共交通为主，适当发展私人机动化交通，加速道路建设，建立现代化交通管理系统，加强交通的需求管理。

三、规划布局

规划期内，打造“一主两副”的城市商业中心及沾益、马龙区域商业中心，改善社区商业设施，培育专业街品牌，提升专业市场水平，创新物流园区建设。

城市商业中心－麒麟商业中心

1、区位

以麒麟南路为中轴线，东至南宁南路，西至寥廓南路，南至南城门，北至三江大道交汇所形成的区域。

2、功能定位

辐射全市的集购物、住宿、休闲娱乐、金融贸易于一体的现代化综合商业中心，成为城市公共活动中心的主体和引导消费、促进消费结构升级的主导力量。

3、规划导引

（1）规划期内逐年进行整体连片开发、改造、升级，建设功能完善、形象突出的城市商业中心。

（2）发展生活性次干路、支路为商业街。打造寥廓南路电子产

品街、文化路精品步行街、文昌街服饰街、麒麟巷酒吧街等专业特色街区。

（3）引导麒麟南路两侧商业设施由沿街线型布置方式逐步向片状集中布局模式转变，建设过街天桥、地下通道等步道系统，优化交通环境。

（4）优化零售业态结构，鼓励设置品牌专业店、专卖店，适度控制新建大型综合超市、购物中心，限制新建百货店、仓储超市，严格控制新建各类批发市场、农贸市场。

（5）现有商业服务网点以调整经营结构、规范经营环境、提高综合服务水平和培育商业品牌为主；远期整体改造玄坛路至麒麟花园街区，新建1处综合性购物中心。

（6）整治东门街、西门街的占街为市、占街促销、噪声污染等行为；统筹商业中心的停车场等配套设施建设。

曲靖麒麟经济开发区发展规划

本次规划用地位于曲靖市西城区，曲靖国家级经济技术开发区西南部，规划范围东至宁州路，南至胜峰路、迎霞路，西至三江大道、望湖路，北至下坝河，紧邻曲靖市西片区城市副中心，距离曲靖市中心城区近8km。规划总用地2.14平方公里，规划区内主要以弃置用地、草地、村镇建设用地及水域为主，约占规划总用地的95.81％。翠峰西路与主城区之间的路段还未建成。

规划用地被北面的翠峰山、西面的下西山、南面的廖廓山环绕，整个山体形态呈“C”字形，主城区形同一只南飞的“凤凰”，将头探入三面环山的坝子内，规划用地则宛若被“凤凰”衔着的一块翠玉位于整个坝子的核心区。

本次规划主要从功能业态，产业业态、服务业态、空间形象等几个方面进行研究，通过以业兴园、以轴造园、以绿润园最终形成—绿色科技城、创智服务核、临水宜居地的功能定位。在此基础上，我们将园区的功能结构归纳为：一园两轴三区四组团一园，即经开区新型产业示范园 两轴，即产研示范轴及滨水景观轴三片，即新型产业发展区、现代服务业区、产业配套区 四组团分别为： 总部及创意产业组团 新型工业组团 现代服务业组团居住及配套服务设施组团（结合图片顺序显示）总部及创意产业组团，包括示范、研发、创意、企业总部经济区、湿地公园等产业综合体功能。

新型工业组团，包括新型制造业、汽车及延伸产业、制衣产业及现代物流业。

现代服务业组团，包括商务、金融、办公等城市服务功能及企业会所、专家公寓等产业核心功能。居住及配套服务设施组团，通过城市功能导入以及两级服务设施配建最终形成复合式的生产生活模式。包括社区管理、卫生所、学校、活动中心、菜市场、购物中心等功能。

在功能分区的基础上，本次规划通过示范平台的建设，形成完善的园区展示系统。包括示范系统及低碳示范平台示范系统包括政府视察示范系统、企业投资者示范系统及居民游赏示范系统。政府视察游赏系统的关注点主要为产业园建设情况，企业，园区形象及示范作用。起点为园区之门，经过产业展览馆及创意研发产业区及新型产业区，以滨水主题公园结尾。

结合 “一区两片四组团”大曲靖建设，改造提升麒麟城市商业中心，建设完善南片区、西片区城市商业副中心，鼓励发展沾益县县城、马龙县县城及越州、珠街、三宝（温泉）、花山等周边小城镇的商业，促进商业网点布局与城市建设协调发展。

第二篇：交流材料(曲靖)

全省加强综合应急救援暨

深入推进“清剿火患”战役

工作会议经验交流材料之五

坚持政府主导突出消防主力

全面加强基层综合应急救援队伍建设

曲靖市人民政府

近年来，曲靖市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，始终把应急救援工作作为保障民生、构建和谐社会的“民心工程”、“基础工程”来抓，着力加强以消防部队为主体的基层综合应急救援队伍建设，全市应急救援实力有效提升。我们的主要做法是：

一、坚持政府主导，凝聚“三种力量”，构建社会化应急救援格局

应急救援工作是政府深化社会管理创新职能、加强应急管理的重要内容。针对当前各类灾害事故多发，处置难度加大，仅靠各部门分散的救援力量难以应对日益繁重灾害救援任务的实情，我们围绕综合应急队伍怎么建、建什么的问题，抓住组织领导、政策保证、责任督导等关键环节，构建“政府主导、消防主力、部门协作、覆盖城乡、规范运行”的社会化应急救援格局。一是政府领导给力。市政府召开常务会专题研究消防应急救援能力建设，明确把消防部队作为整合应急救援的首要力量，坚持“专兼

结合，一专多能”，整体推进市县乡三级综合应急队伍；市委赵立雄书记、岳跃生市长、早明光副市长等领导多次听取汇报，对基层综合应急队伍建设提出明确要求，并亲率有关部门到消防支队检查调研。特别是在去年特大旱灾中，赵书记、岳市长专门组织各县（市、区）委书记、县（市、区）长召开办公会，要求每个县至少新增1辆消防车，推进了消防应急救援装备建设大跨越。今年，岳跃生市长主持召开市长办公会，研究解决应急救援工作难题，并两次特批经费796万元加强特勤装备建设。二是政策支持助力。市政府制定了《关于进一步加强突发公共事件应急队伍建设的意见》、《关于组建综合应急队伍的通知》、《曲靖市综合应急队伍管理办法》等文件，对队伍组建、职责任务、指挥管理、联训联战、经费保障等作出明确规定，为综合应急队伍稳健发展提供了政策保证。三是责任督导加力。市政府应急办组织相关部门成立工作专班，定目标、定责任、定措施、定进度；把综合应急队伍建设纳入各级政府消防工作责任书，纳入政务督察和社会治安综合治理检查考评，并率先在全省推行分管领导消防工作责任风险抵押金制度，有效促进了消防工作目标责任的落实。

二、突出消防主力，抓牢“三个环节”，提升应急救援整体实力

针对曲靖是全省新型工业化布局的重点地区，发生石油化工火灾、危险化学品泄漏等重特大灾害事故几率大的实际，我们充分发挥消防部队专业优势，有效聚合社会应急资源，突出抓好力

量建设、装备建设和攻坚救援能力，提升应急救援实力。一是力量发展多元化。立足全市社会应急力量众多的特点，我们确立了以消防部队为主、部门行业专业救援力量为辅、广大基层应急队伍为补充的社会多元应急力量发展思路，做强消防应急救援能力，依托公安消防特勤力量组建了重型搜救队，在各消防中队组建了14个灭火救援、化学救援攻坚组和石油化工、高层建筑火灾扑救两支专业队，发挥消防部队在急难险重任务中的尖刀、拳头作用；做实基层综合应急队伍，成立了以消防部队为主体的市综合应急救援支队和各县（市、区）应急救援大队，在公安、地震等17个部门行业组建了专业应急救援大队，由各级政府一把手或分管领导和各部门行业负责人担任队长或第一政委。各专业救援队伍平时由各部门负责管理，发生突发公共事件时，由政府应急办统一协调组织，公安消防部门调动指挥，及时有效处置；做大社会应急联动力量，征召300余名合同制消防员，整合烟站（点）保安队、民兵应急分队、矿山救护队等骨干力量，按照“有人、有车、有房、有保障”的标准建设乡镇专职队或应急救援分队，推动组建了70支地方专职消防队和4599支志愿消防队；创新推行合同制消防员“轮值、轮勤”模式，罗平县实行退役安置士兵在安排工作前先到消防队服役一年；会泽县每两年轮流选派预备役民兵到消防队执勤，队员工资、被装由当地政府和武装部保障，执勤期满后优先推荐入伍，有效解决了队员“招收难、保障难、稳定难”的问题；创新派出所消防监管新模式，在麒麟公安分局试点取得成功经验的基础上，推动全市所有城区和乡镇派出所组建消

防中队，人员由民警、协勤人员以及乡镇（街道）的有关人员组成，负责对辖区“五小”场所、居民区等消防职能监管难以延伸到的场所开展防火巡查，及时发现和消除火灾隐患，迅速组织扑救初期火灾；建立现役、专职、志愿消防队伍联勤联训联战机制，一旦发生灾情，能够快速反应，联动处置。目前，全市综合应急救援队伍已发展至216支、3577人、635辆各类应急救援车，实现了城乡专业救援力量的全辐射，大大提高了各类灾害事故的处置率。二是装备建设实战化。结合全市灾害事故特点和各专业队伍职能差异，为避免应急装备建设各自为阵、重复投入，我们确立了“集中力量做强消防装备总体实力，有效整合社会应急装备资源，实现装备建设由数量规模型向质量效能型、实用实战型转变”的装备发展思路，仅2010年以来全市就投入2300多万元购置重型（特种）消防车27辆，全市消防部队个人防护、特种防护、抢险救援器材和攻坚组器材全部按标准配齐，年内全市还将投入1600余万元加强装备建设，购置充气车、抢险救援车、举高车8辆，届时全市消防中队举高车、抢险救援车配备率将达90%，消防战斗车总数达80辆，超出国家标准规定的176%，实现全市90%的县级综合应急救援大队按标准配齐车辆器材。同时，对社会各单位现有的大型机械设备、器材进行普查登记，把消防救援物资储备纳入全市114个救灾物资储备点建设，建立由政府主导的警地联储、紧急调用机制，保证各类战勤保障物资战时统一调度、快速补给。三是能力提升专业化。加强综合应急队伍职业化、专业化建设，深化打造消防铁军、争创铁军中队活动，坚持从难从严

从实战出发，开展高强度的体能技能专业训练、实战演练和比武竞赛活动，提升消防部队攻坚救援能力；建立由各级政府应急办负责，消防部队牵头，各专业队伍和社会应急力量参与的集中训战机制，采取指导与培训、专业与合成、拉动与演练相结合的方式，每年至少开展1至2次联动训练和实战演练，提高各专业队伍协同作战能力。

三、注重保持长效，完善“三个机制”，推进应急救援工作持续发展

我们始终把应急救援工作置于全市经济社会发展大局和大公共安全体系来谋划和推进，抓重点、破难点、建机制，推进应急救援工作健康持续发展。一是完善融入发展机制。把消防应急救援能力建设纳入曲靖市“十二五”国民经济和社会发展规划纲要和防灾减灾专项规划，涵盖训练基地、车辆装备、消防队站、应急指挥平台、物资储备库等11个重点建设项目，概算投资2.6亿元；总投资4000多万元的麒麟消防三中队及应急救援训练基地建设纳入麒麟区2010年重点建设项目；投入1000多万元的经开消防二中队已建成并进驻官兵执勤，全市消防部队营房均实现二次以上新建搬迁，消防应急救援基础设施显著改善。二是完善经费保障机制。把应急救援专项经费纳入各级财政预算予以保障，持续加大投入，全市消防经费总额实现了年均17%的增长率。麒麟、富源、会泽、马龙等地按照县乡两级1:1配套投入10万元的标准落实乡镇专职队经费保障；沾益、罗平、富源、会泽、麒麟、马龙等地大力整合防汛抗旱、护林防火等相关部门和行业单位在资

金、政策方面的资源优势，投入1160万元为所属乡镇专职队、派出所消防中队购置了53辆改装消防车、12辆执勤巡查车及1039名队员的基本防护、训练和救援装备，壮大了基层应急救援实力。三是完善应急联动机制。针对各类灾害事故处置应急响应、指挥协调等方面存在的不足，我们以推动建立统一指挥、协同紧密、快速高效的应急救援联动机制为突破口，分级成立政府应急委员会和应急专家组队伍，建立落实预警研判、定期会商制度，统一修订了曲靖市突发公共事件总体应急预案和21个部门专项预案，明确了特别重大、重大、较大、一般四个等级灾害事故预案启动、指挥调动、应急响应、协同配合和相关社会单位职责任务，建立了纵向贯通各级政府应急办指挥平台、公安机关110、119、122“三台合一”指挥中心、消防支队、大队119指挥中心，横向衔接安监、地震、气象等部门指挥平台的应急联动机制，并先后开展了全市地震应急救援指挥、会泽地震应急救援、富源地质灾害、高层建筑、石油化工火灾和全市公安机关防暴处突演练，队伍实战能力有效提升，经受了特大旱灾、马龙“6〃25”洪灾等重特大灾害的严峻考验。

加强综合应急队伍建设、提升应急救援能力、保障国家和群众生命财产安全，是各级党委政府义不容辞的责任。我们将以这次会议为契机，认真学习各地经验做法，扎实工作、锐意进取、开拓创新，推动全市应急救援工作再上新台阶，为我省实施“两强一堡”战略和经济社会又好又快发展提供坚实的安全保障。

第三篇：曲靖工业基本情况

曲靖工业基本情况：2009年，曲靖市域内有工业企业12801户，其中：规模以上479户（国有企业37户、集体企业36户、股份制企业201户、其它企业205户），规模以上工业企业从业人员16万人，形成了具有一定规模、富有地方特色、门类相对齐全的工业体系，以煤炭、烟草、电力、汽车、化工、矿冶、机械、建材、轻工、生物制药、新材料为主导产业，主要集中在35个大类、120个中类和160个小类。

主要工业产品种类：有原煤、卷烟、机制纸、焦炭、硫酸、黄磷、合成氨、氮肥、磷肥、塑料制品、水泥、生铁、汽车、电力、雷管、炸药、机械、铅锭、铝锭、锌锭及十种有色金属等160余种产品。

规模以上支柱产业完成情况：2009年，曲靖烟草制品业实现增加值98.2亿元，增长

3.1%；化学原料和化学制品制造业实现增加值24.2亿元，增长2.6%；矿冶工业实现增加值40.8亿元，增长31.6%；电力、热力的生产和供应业实现增加值65.3亿元，增长21.9%；汽车机械行业实现增加值7.4亿元，增长51.9%；原煤焦炭行业实现增加值76.6亿元，增长8.9%；建材行业实现增加值7.1亿元，增长32.2%。

全市工业经济主要指标完成情况：2009年全市工业实现生产总值862.2亿元，增长12.9%；完成工业总产值1011亿元，增长6.8%；全部工业实现增加值408.1亿元，增长12.3%。规模以上479户工业企业完成产值825.4亿元，同比增长2%，占全市工业总产值的比重为81.6%。规模以上工业实现增加值328.4亿元，增长12.7%；实现销售收入807.8亿元，增长6.5%；实现利税163.9亿元，增长6.2%；实现利润49亿元，增长11.3%，圆满完成省下达的四项工业经济目标。

曲靖工业经济2009年运行特点主要表现为“七增四好”：

七增：一是工业经济保持增长，迈上千亿台阶。2009年全市完成工业总产值1011亿元，增长6.8%，提前一年突破千亿元大关。其中：规模以上工业完成工业产值825.4亿元，增长2%。二是工业经济增幅稳步回升增长。2009年，规模以上工业仅以0.4%的增幅开局，至3月末回升到7.5%，以后各月均保持稳步回升态势，且高于全省增幅。全年完成工业增加值328.4亿元，首次超过玉溪，跃居全省第二位，同比增长12.7%，比全省规模以上工业11.2%的增幅高1.5个百分点，在全省重点州市中增幅排名第一位，分别高于昆明、玉溪、红河2.6、1.2和2.7个百分点。三是工业投资稳步增长。2009年全市完成工业投资210.78亿元，增长25%，占全社会固定资产投资的比重为37.98%。完成（非电）工业投资160.36亿元，其中，加工制造业完成投资118.18亿元，同比增长27.3%，超额完成全年目标任务。四是主要支柱产业保持增长。烟草、电力、建材、机械汽车四大行业平稳增长，化工、矿冶、原煤焦炭三大行业回升增长。1-12月烟草行业累计完成产值122.5亿元，增长3.7%，有力地拉动了全市工业经济增长；电力行业完成产值190.7亿元，增长22.2%；建

材行业完成产值26.1亿元，增长54.2%；机械汽车行业完成产值43.8亿元，增长45.4%；化工行业完成产值83.9亿元，同比下降12.9%，比三季度回升了1.4个百分点，比年内最低回升了2个百分点；矿冶工业完成产值127.95亿元，同比下降16.4%，比三季度回升了

6.5个百分点，比年内最低回升了23.2个百分点；原煤焦炭行业完成产值194.8亿元，同比下降7.3%，比三季度回升了9.2个百分点，比年内最低回升了11.5个百分点。五是全市规模以上工业企业数稳步增长。2009年，全市规模以上企业新增65户，达479户，同比增长15.7％，比2004年的207户增加272户。六是主要工业产品产量保持增长。2009年14种主要工业产品累计产量与上年同期相比，除合成氨、生铁产量受价格制约略有下降外，卷烟净增1.5万箱，汽车净增3万辆，电力净增86亿千瓦时;黄磷、焦炭、水泥、生铁、十种有色金属等9种产品增产448万吨。产品产量的增长为确保全市工业经济新增量的实现奠定了基础。七是非公经济、乡镇企业平稳增长。2009年,全市有非公经济企业11.4万户，同比增长16.3%；完成增加值350亿元，同比增长15.2%；上缴税金34.2亿元，同比增长9.3%；从业人员达38.7万人，同比增长12.2%；注册资金214亿元，同比增长22.9%。全市乡镇企业实现增加值170亿元，同比增长15%，其中，工业增加值110亿元，同比增长11.6%；上缴税金13.5亿元，同比增长6.5%；农产品加工销售产值33.41亿元，增长18%；完成企村结对户数43户，超目标任务7.5%；职工职业技能鉴定2233人，超目标任务24.06%。

四好：一是主要生产要素供应保障良好。2009年，全市累计用电145亿千瓦时，增长15％,其中,工业用电120亿千瓦时,增长15%；累计下省网电量116亿千瓦时,增长19.6%,日均下省网电量为3288万千瓦时；累计发电386.9亿千瓦时，增长28.5％，用电量和发电量均突破历史记录。生产原煤4062.5万吨，增长5.3%；供应电煤1641.8万吨，增长13.3%。曲靖车务段累计装车39.25万车，增长9.1%，日装车达1075车；发送货物2435.3万吨，增长7.3%。其中曲靖辖区内装车17万车，增长5.4%，发送货物1037.4万吨，增长3.3%。二是30户重点骨干工业企业支撑作用良好。2009年30户重点骨干工业企业实现工业产值520.3亿元，同比增长4.7%；主营业务收入493.5亿元，同比增长9.1%；利税总额123.6

亿元，同比增长9.9%；实现利润29.7亿元，同比增长41.7%。30户重点骨干工业企业仍然是我市工业经济的支撑。三是工业园区软硬件提升，发展良好。全市工业园区完成工业总产值333.2亿元，曲靖开发区已申报升级为国家经济技术开发区，各工业园区修编工作正在积极推进，标准厂房建设成为全省园区发展新亮点，预计全年建成标准厂房17万平方米。越州工业园区和马龙小寨工业园区在全市园区建设中异军突起，具有各自鲜明的特色和亮点，目前正在积极申报省级工业园区。四是节能降耗完成良好。2009年，我市单位GDP能耗下降5.4%，淘汰落后产能565万吨。

第四篇：曲靖会计学习心得

在恒企学习会计的心得

一晃5个多月过去了，不知不觉间在恒企学习已经5个多月了，在这个温馨的大家庭中让我觉得时间是如此的快！记得当时打算向会计进军的时候选了两个学校进行对比，都是先打电话了解再实地考查，但当我到恒企听完半节课后我就已经有答案了，第二天我毫不犹豫的选择了恒企！是这里的学习环境和氛围与老师的热情与专业吸引了我。当知道考试成绩的那一刻，我更坚信了自己的选择。在此衷心的向学校的所有老师们表示感谢！特别是我们可爱又美丽的罗小霞老师和幽默的黄坚老师！正是有了他们的辛勤付出，才有了我今天的成绩。有严师才会出高徒，如果老师任由我们做不做作业，来不来上课，课堂上随意讲话的话，我觉得我也不会取得今天的成绩，正是因为有了老师的督促和精湛的专业水平才有了今天那么多同学能顺利通过考试。我们既然选择了来学校学习都希望有好的收获，想取得好的成绩一部分来自老师，一部分来自于自己。我们已经拥有了前者，后者就要看自己是否真的想取得好成绩。以下是我这几个月以来的一些学习心得，跟大家一起分享一下：

一、基本要求：按时到学校上课，做到不迟早、不早退、不缺课，上课认真听讲，做好笔记，课后复习，按时完成老师布置的作业。做到这些你已经成功了60%。

二、学习方法：我相信很多同学都有这样的感觉，觉得学完一科另一科已经忘得差不多了，所以考试前我们一定要回归课本，把课本从头到尾再看一遍，把基本的意思弄懂，再以做习题来加深印象和巩

在恒企学习会计的心得

固知识点。也可分章节看，看完一章做一章的习题（我们学校已经为我们提供了良好的学习硬件——在线练习），多看多做。但万万不能只看了几页课本感觉看不下去了就去做习题，或是上完课后课本就丢在一边没翻过，就天天做习题，这些都是错的。因为考试的试题都来自课本，它再怎么变也离开课本上内容，只要我们掌握了内容，就不怕他如何出题。而做习题是让我们事先知道考官会以什么样的方式来出题，让我们先对考试的题目有所了解，也可在做题中加深知识点的印象。看书、做题时遇到不懂的要及时问，不要不懂装懂，力求理解它的意思，多向老师请教多跟同学交流。解综上所述再把老师收集给我们的一些考题和冲刺讲义看一两遍，那么你考试肯定没问题。

借此机会衷心的跟我们的罗老师说声谢谢，谢谢您的培养，您的付出。您永远是群里最活跃的一个老师，对于同学们的问题您都尽力去解答，哪怕是不怎么记得的题您都会去找答案然后告诉同学们，宁愿牺牲休息时间都会为大家解题，您的精神时时让人感动，真的让我觉得您是最负责的一位老师！感谢您的敬业，您的付出终有所回报！恒企的老师都是最棒的老师，恒企的学生也是最棒的学生，相信老师，相信自己，努力学习，一切都不是问题！

梁爱丽

2012年8月9日

第五篇：曲靖事业单位(管理)

管理

一、管理

管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动。

二、管理职能

管理的基本职能包括以下四个方面：（计划、组织、领导、控制）

三、管理的基本原理

1.人本原理：人本原理（human theory）就是在管理中坚持以人为本，注重发挥被管理者的积极性、主动性，使被管理者在工作中充分发挥自己的潜能、创造性地完成工作任务。美国管理大师，人际管理理论创始人，乔治·埃尔顿·梅奥（George Elton Mayo，1880－1949）首先提出了以人为本的管理思想。

2.能级原理：能级原理是指为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照人的能力大小和特点，将管理的对象置于相应的等级中。

3.系统原理：系统原理就是从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。

4.激励原理：管理学中的激励原理是建立在美国著名的心理学家马斯洛提出的需求层级之上的，该理论将人的需求分为5种，即生理的需要、安全的需要、感情需要、尊重的需要、自我实现的需要。

5.权变原理：“权变”一词的意思就是“依具体情况而定”。权变理论主要研究管理情境因素对管理效力的潜在影响。该理论认为，在不同的情境中，不同的管理行为有不同的效果，所以又被称为管理情境理论。

6.效益原理：效益原理即管理者在管理活动中，以经济效益与社会效益的统一目标作为根本目标，并始终围绕这一目的去组织、计划、领导、控制整个管理系统，提高管理活动的整体效能，用最小的资源投入，获取最大的效益。

四、组织结构

1.管理层次及管理幅度

（1）管理层次：行政组织纵向结构中的等级层次。

（2）管理幅度：一个行政机关或者行政首长直接领导的下级单位或者人员的数目。

（3）管理幅度与层次相适应的原则

2.常见的管理结构

（1）扁平结构是指组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形态。优点：信息的传递速度快；有利于主动性和首创精神的发挥。

（2）锥型结构是管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态。

一、公共管理概述

公共管理定义与特征

公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。

公共管理

特征：、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。、作为公共管理客体的社会公共事务表现不断扩展的趋势。、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。

公共产品和公共服务

公共物产品和公共服务是由集体消费的物品，它具有消费的非排他性和非竞争性。

二、行政管理

行政管理概念

行政管理（或称：公共行政、行政）是指国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

行政管理职能，亦称政府职能，是指国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的功能、作用。

行政职能

1.基本职能：1).政治职能。2).经济职能。3).文化职能。4).社会职能。

2.运行职能

运行职能是按照行政管理的过程来纵向划分的政府职能。行政决策、行政实施、行政领导、行政监督。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

职能重心的转变

1.由注重政治统治向社会管理职能转变；2.由注重阶级斗争向经济建设转变

职能方式的转变

1.由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。

2.由微观管理、直接管理转变为宏观管理、间接管理。

3.由注重计划、排斥市场转变为把计划与市场有机结合起来

一般说来，行政组织变革的阻力主要有：

1.利益的阻力。从实质上说，行政组织的变革意味着利益和资源的调整或再分配，这是反对改革的最根本的原因与阻力。

2.沉没成本的阻力。行政组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投资大于收益时，改革与发展就难以继续进行。

3.心理的阻力。安于现状、对改革过程的成功缺乏信心、观念和态度守旧、改革所带来的不确定性、人们的思维惯性等等。

4.经济、资源等客观条件的限制。例如，工资改革方案可能由于需要投入的经费超出国家现有财力而遭到某些人的反对。

行政决策

行政决策是政府机关及国家公务员为履行国家的行政职能，对所要解决的问题出主意作决定的活动。地位与作用：行政决策贯穿于行政管理的全过程和各个方面；行政决策是从行政管理目标道结果的桥梁；行政决策是行政管理活动的首要环节。

行政执行概念

行政执行是国家行政机关及其公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。层次：在中国，行政执行一般划分为中央级、省级、市级、县级、乡级五个层次。

手段：（1）法律手段（2）行政手段（3）经济手段

1.行政指挥

行政指挥：指行政领导者在执行决策过程中，按照既定的目标和计划，发令、指挥、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。

行政指挥的作用：保证作用；推进作用；激励作用；预防作用。

2.行政控制

行政控制是指行政领导者和工作人员为了检查行政执行的进程和完成情况，纠正实施过程中的偏差，以确保实际工作与工作计划相一致而采取的措施。

内在控制与外在控制；正式控制与非正式控制；预先控制、过程控制与成果控制

过程：确定标准；衡量绩效；纠正偏差

3.行政沟通

行政沟通，即行政信息沟通，指的是行政体系与外界环境之间，行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。

4.行政协调

行政协调首先指行政机关与外部环境之间的协调。

行政协调和行政沟通。行政沟通是行政协调的必要手段，行政协调是行政沟通的必然结果，没有沟通便没有协调；但行政沟通强调实现思想的统一，行政协调则谋求行动上的一致。

行政授权指法律、法规将行政职权及行政职责的一部分或全部授权给非行政机关的社会组织行使的法律行为。

行政授权的种类：（1）一般授权与特定授权（2）口头授权与书面授权（3）正式授权和非正式授权。行政领导

行政领导有两层含义:

1、是指行政领导者或行政领导集团。

2、是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。

行政领导产生方式：选任制、委任制、考任制、聘任制

行政领导体制的类型：

按照决策人数划分首长制、委员会制、混合制

按照行政权力集中程度划分集权制、分权制、均权制

按照业务性质与范围划分层级制、分职制、并用制

按照指挥监控职权集中或分散与上级主体的不同划分，完整制和分离制

从行政领导的工作侧重点的角度进行划分，行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。

根本的行政领导方法 ：(一)实事求是的方法(二)群众路线的方法(三)矛盾分析的方法。行政监督

根据行政监督的层次可以分为宏观(高层)监督和微观(基层)监督。以行政监督的内容为划分标准，行政监督可分为公安行政监督、工商行政监督、海关监督、资源监督、环境保护监督、审计监督等。

以行政监督机构的任务为划分标准，可划分为专门监督与业务监督。

以实施行政监督的时期为划分标准，行政监督可分为事前监督、事中监督和事后监督。

以行政监督与监督主体的职权关系为标准，行政监督可分为依职权的监督与依授权的监督。

根据行政监督主体与被监督对象的关系，可以分为直接监督、间接监督及自上而下的监督和自下而上的监督等。

行政监督系统主要包括内部监督(自律系统)和外部监督(他律系统)。

原则：合法性原则；经常性原则；平等性原则；广泛性原则；有效性原则。

三、事业单位

事业单位定义

事业单位，是指国家以社会公益为目的的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

四大特征：

1.依法设立机构都为公立机构，资产都属国有；

2.从事公益服务。

3.不以盈利为目的。事业单位具有法人资格。

4.社会组织。

功能特征：

1．服务性，这是事业单位最基本、最鲜明的特征。

2．公益性。公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。

3．知识密集性。利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。

分类：

从行业分类：大致分为科教文卫25个行业类别

从资金来源分类：我国的事业单位从财政来源可以分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自筹自支事业单位。

从性质和特点分类：非政府公共机构性质，具有一定经济效益的公益性事业单位，和具有生产经营性

质和能力的事业单位。

原则： 事业单位的人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先原则，坚持民主、公开、竞争、择优原则。

事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。事业单位考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则。

事业单位制度改革

事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。

指导思想：按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进。

基本原则：坚持以人为本，坚持分类指导，坚持开拓创新，坚持统筹兼顾。

总体目标和阶段性目标：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

最新动态：2012年12月18日,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人力资源社会保障工作会议上表示，2013年我国继续深化事业单位人事制度改革。

事业单位人事制度改革四大重点：

一要加快推进事业单位人事管理立法进程。

二要完善聘用合同制度。

三要完善岗位设置管理制度。

四要落实和规范公开招聘制度。