关于我县机关事业单位养老保险现状的思考

第一篇：关于我县机关事业单位养老保险现状的思考

关于我县事业单位养老保险现状的思考

[内容摘要] 养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。机关事业单位养老保险是最早由人事部门推行的，国家没有统一制度，没有统一要求，尽管已实施多年，但全国仍处于试点阶段，最初只在机关事业单位合同制工人中实行，后扩大范围，覆盖大部分机关事业单位人员，参照企业养老保险模式管理。

随着事业单位聘用制推行工作人事制度的改革，与之相适应的工资收入改革、养老保险改革势在必行。如何通过事业单位养老保险制度的改革，达到促进事业单位人事制度的改革，维护职工的社会保障合法权益，是值得我们认真研究的问题。按照开展“三学三增三促”要求，我对目前我县事业单位养老保险的现状及存在的问题进行深入调研和分析，并探索性地提出了一些解决方案和对策：

一、我县机关事业单位参加养老保险的现状

现阶段机关事业单位工作人员养老金远高于企业退休人员的退休金。

（一）政府机关工作人员的养老保险

行政机关工作人员的退休制度包括退休条件、退休待遇、管理服务、抚恤善后等在内的制度体系，形成了不同于企业职工养老保险制度的体系。这一制度的主要特征是：

（1）经费完全来源于财政拨款。每年根据支付退休费的实际需要直接由县财政预算列支。

（2）待遇与工作年限挂钩，以退休时工资为基数，按一定比例计发，并随在职人员一起调整。①离休人员的离休费，按本人原基本工资全额计发。②.退休人员的退休费，按岗位工资、薪级工资原标准的一定比例计发。其中：工作满35年的，按岗位工资、薪级工资两项之和（下同）的90%计发；工作满30年不满35年的，按85%的计发；工作满20年不满30年的，按80%计发。工作满10年不满20年的，按70%比例计发。

（3）退休干部由原单位管理。

（二）事业单位工作人员的养老保险

事业单位退休养老制度的特征与上述的机关情况类似，离退休人员的退休费，按岗位工资、薪级工资原标准的一定比例计发。财政拨款事业单位退休人员的退休金由财政拨付，比如教育系统。而企业化管理的事业单位已转移到县社保所参保，比如新华书店、网络公司。差额拨款和自收自支事业单位参加县机关事业单位养老保险，其退休人员的退休金由县机保所拨付到单位，再由单位代为支付给退休人员。现在我县参保的事业单位是47个，2011年10月在职参保2182人，离退人员844人，单位应缴873220元，应付1011311元，收支缺口10万元。

二、当前机关事业单位养老保险制度存在的主要问题

当前机关事业单位的养老保险制度主要存在下面几个问题：

（一）参保对象有限。在职参保人数逐年减少，退休人员逐年增加。在机构改革中，有些差额和自收自支单位单位转为财政拨款，有的参保单位人员经过考录也过渡到财政拨款，并且，也有一定比例的在职人员辞职并转到社保参保。造成了收支缺口逐年增大，收不抵支。

（一）缴费和待遇的脱节

无论哪一种的养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定，社会养老保险模式为共济与个人账户相结合的部分积累型，由单位、个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的25%，个人负担2%，单位负担23%。而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发放的途径改为由社会保障经办机构拨到单位帐户，由单位代为发放，退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系。从我们近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇水平。在实际的工作中，我们就遇到过有个别单位迟迟没有来调整工资。这也反映了我们的事业养老保险制度并没有引起参保人的足够重视，最后吃亏的是国家。二是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的事业单位机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻。

（二）缴费基数没有反映职工的真正的工资水平

按我县的有关文件的规定，事业单位人员的投保工资是每年七月以本年度的事业单位工作人员的工资套改表上的工资为基数，不含适当补贴、生活补贴和特殊岗位津贴。这样，对今后的退休待遇有不利影响，由于投保工资剔除了适当补贴、生活补贴和特殊岗位津贴，没有真实地反映他们的工资水平，社会保障经办机构发放的退休待遇也相应地剔除了适当补贴、生活补贴，这两项补贴由单位支付，有的困难单位不放发这两项补贴，降低了工作人员退休后的实际生活水准。

由机关事业单位向企业流动的人员。当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额。在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种情况下，这类人就会感觉到不合理了。

三、今后机关事业单位养老保险制度改革的思路

建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与人事制度改革相配套、与城镇职工养老保险制度相衔接的机关事业单位养老保险制度应遵循权利与义务对应，公平与效率相结合的原则。应建立统一的机关事业单位基本养老保险制度并与企业职工养老保险制度相衔接，补充养老保险体现自身特点的具有中国特色的新型养老保险制度。一方面，统一基本养老保险，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，建立与企业职工养老保险制度衔接的制度；实行个人缴费制度，缴费比例为8%，建立基本养老保险个人帐户，基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成，养老保险基金管理单独立帐，独立核算，加大投资运营力度，实现保值增值；另一方面，进行补充养老保险，结合廉政建设建立职业年金制度。依据公职人员本人工作时间的长短、工资水平的高低、廉政情况和现行制度规定的养

老金总体水平，确定职业年金水准。通过建立相对稳定的职业年金制度，既可体现机关事业单位特色，又能使新老退休人员养老金总体水平基本保持平衡。

在实际工作中，有些周边县市的机关事业单位养老保险政策也值得我们研究探索。在广东罗定市，他们财政拨款的事业单位也参加机关事业单位养老保险，他们是参照社保的政策执行的，在职人员个人部分扣8%，单位缴交部分由财政支付，如果中途在职人员辞职则转移到社保参保，如果在财政拨款单位退休则由财政支付退休金并退还个人缴交部分的养老保险和利息。这样，有利于人员在企业和机关事业单位之间的流动。

综上所述，我国正在进行社会主义和谐社会的建设，给机关事业单位养老保险制度设计创造了历史机遇，也提出了新的更高的工作要求，蓬勃发展的社会保障事业迫切需要建立全国统一而有特色的机关事业单位基本养老保险制度，真正起到社会保障安全网和减震器的作用。

2011年10月26日

第二篇：我国机关事业单位养老保险

我国机关事业单位养老保险

改革进程

1994 年以来, 山西、山东、河北、江苏、福建、海南等13 个省份、130 多个地区(市)进行了机关事业单位养老保险制度改革试点, 而全国大多数地方和单位未开展这项工作, 尚处于等待、观望状态。

机关事业单位养老保险实践办法

1.养老保险实施范围和对象

机关事业单位养老保险实施范围、对象主要分为三类：1.财政适当补助、经费完全自理及企业化管理的事业单位职工、离退休职人员, 机关、社会团体、财政全额补助事业单位的合同制工人。2.机关、所有事业单位职工、离退休职人员。3.除依照、参照公务员管理的事业单位外的其他各类型的事业单位职工、离退休职人员。2.筹集养老保险费标准

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有结余, 留有部分积累” 的原则确定缴费标准, 但由于各地离退休人员与在职人员结构的差异, 采用的缴费基数和缴费比例都不统一。3.养老保险个人账户和待遇计发

已实施机关、事业单位养老保险试点的地区, 大部分地区没有建立个人账户。待遇计发方面, 由于机关事业单位退休费计发办法是国家统一规定的政策, 各地机关事业单位养老保险方案中没有对退休费计发办法进行改革。4.社会化管理服务和基金拨付

目前离退休人员养老金大多数仍由单位发放, 日常管理也由单位负责, 社会化服务程度低。基金拨付方法基本上是采用“ 全额计算, 差额结算, 余额上缴、缺额拨付” 办法。

存在的问题

政策滞后，无法适应社会发展的需要

随着机关机构改革的深入和事业单位人事制度改革的推进，机关事业单位养老保险面临着一系列新问题。如：

1、乡镇聘用制干部参保前的工龄不视同参保年限和机关事业单位工作人员参保前的工龄可视同参保年限的矛盾；

2、机关事业单位退休人员领取养老金的金额与其本人缴费额度不挂钩，出现只要工龄相同都拿一样的养老金的现象；

3、机关事业单位养老保险未建立个人账户，致使企业职工与机关事业单位工作人员在相互流动时其个人账户上的养老保险金无法衔接；

4、事业单位改制为企业后其职工的养老保险转移缺乏具体的操作方法；

5、机关事业单位养老保险缴费仍实行双基数征收，在人事制度改革后，工作人员退休后缴费没有经费来源；

6、对于档案在区人才交流中心管理的工作人员，其养老保险的缴费标准和发放标准无法确定。以上问题，既阻碍机关事业单位养老保险工作的开展，也阻碍人才的合理流动和人事制度改革的顺利推进。

征收基数、比例不统一

基数方面, 有的地方按人事部门核定的档案工资为基数征收, 有的地方按工资总额为基数征收, 有的地方执行“双基数”, 有的按“单基数”征收。

比例方面, 从全国试点地方看, 有的高达40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多数在25%～33%。现行制度规定, 凡缴费满15 年即可享受养老金待遇。执行中, 企业改制解除劳动关系人员普遍认为缴费满15 年就可不缴费, 导致缴费中断, 给收缴工作带来极大困难。缴费满15 年都可享受社会平均工资20%替代率的养老金, 使缴费和待遇挂钩的激励作用不明显, 在享受同等替代率养老金的前提下, 参保人员千方百计地少缴费和不缴费。个人养老保险缴费比例及个人账户不健全

目前, 各地机关事业单位个人缴费比例为2%~8%, 多数地方在2%左右。不少地方不建立个人账户, 而企业养老保险统一从1996 年1 月开始建立个人账户, 个人缴费比例为8%, 个人账户划入比例为11%。这种缴费比例和个人账户的不统一, 造成机关、事业单位与企业人员在流动过程中养老保险关系难以衔接, 影响了人才正常流动。

覆盖面小，社会统筹水平低，保险基金负担沉重

按现行政策规定，目前启动的机关事业单位养老保险的参保对象只包括机关事业单位的合同制工人、乡镇聘用制干部和自收自支事业单位的全体工作人员，这相对于全部的机关事业单位工作人员而言，其覆盖面太小。并且自1996年8月启动以后，新参加养老保险的工作人员较少，而退休人员逐渐增多。据预测，到2010年，事业单位的工作人员将进入一个退休高峰，因此随着时间的推移，养老保险基金将出现入不敷出的状况；

16届3中全会提出了“积极探索机关和事业单位社会保障制度改革”的要求;《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,党中央明确提出了要“推进机关事业单位养老保险制度改革”;2008年1月28日，国家人力资源和社会保障部正式下发全国“事业单位养老保险制度改革方案”，上海、浙江、广东、山西、重庆5省市进行试点。

事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案国发〔2008〕10 号

一、改革的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据分类推进事业单位改革的需要，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，逐步建立起独立于事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

改革的主要内容

（一）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20％的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60％的，按当地在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。

按本人缴费工资8％的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8％。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。个人账户储存额只能用于本人养老，不得提前支取。参保人员死亡的，其个人账户中的储存余额可以继承。

（二）基本养老金的计发办法。

本方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。

基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。

个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。

本方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满15 年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。具体标准由各试点省（市）人民政府确定，并报劳动保障部、财政部备案。

本方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15 年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。

本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。

三）建立基本养老金正常调整机制。为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。

（四）建立职业年金制度。

为建立多得次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。具体办法由劳动保障部会同财政部、人事部制定。

（五）逐步实行省级统筹。

进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省（市）可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。

改革的保障措施

（一）加强基本养老保险基金管理。

事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，待条件具备时，与企业职工墓本养老保险基金统一管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，保证专款专用。

基金按照国家规定管理和投资运营，确保安全，实现保值增值。要做好事业单位养老保险登记和缴费申报工作，切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级财政要积极调整财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。

（二）做好养老保险关系转移工作。

事业单位工作人员在同一统筹范围内流动时，只转移养老保险关系，不转移基金。跨统筹范围流动时，在转移养老保险关系的同时，个人账户基金随同转移。事业单位工作人员流动到机关或企业时，其养老保险关系转移办法按照劳动保障部、财政部、人事部、中央编办《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发印[2001]13号）规定执行。

解读《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》

1、《试点方案》）适用的对象及条件？

解读：根据国发[2008]10号文规定，《试点方案》在上海市、重庆市、广东省、浙江省、山西省试点。这些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改革。

从现已公布的《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》内容来看，现行的事业单位主要分为三类：

1、行政类事业单位；

2、经营服务类事业单位；

3、公益类事业单位。

其中只有公益类事业单位才是《试点方案》适用的对象，其它两类事业单位前者要撤销与国家机关合并，后者则进行事业单位改制成为企业。

2、经营服务类事业单位分类改革改制成为企业后，改制前已退休人员在社保机构如何领取养老金？

解读：经营服务类事业单位实质上是实行企业化管理的事业单位。根据国发[1997]26号文规定：实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金，同时实行养老金调整办法。

简单地说改制前如果某退休人员的退休工资是两仟元，事业单位改制进入社保后从第一个月起其养老金的标准不得低于两仟元，并在今后按照社保的规定调整养老金，不再执行事业单位增加退休工资的规定。

国发[1997]26号文规定不仅适用于《试点方案》的城市，且在全国范围内均适用。

3、事业单位养老保险如何缴纳？缴纳工资基数有无限制？

解读：基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。

缴纳工资基数低于当地在岗职工平均工资60％的，按当地在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。缴纳工资基数最高不得超过当地在岗职工平均工资的300％。

在国务院没有下达新的文件之前，缴费工资基数根据国务院及相关部门的规定按照个人工资总额确定。工资总额根据《关于工资总额组成的规定》（国家统计局第1号令）规定：包括计时（计件）工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等（其中包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴）。

4、在特殊情况下个人账户储存额可否提前支出？

解读：个人账户储存额由于只能用于个人养老，故不能提前支出。如参保人逝世，其个人账户的储存余额可依法继承。

5、基本养老金依法领取的条件？基本养老金的金额如何计算？

解读：基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：

一、《试点方案》实施前已退休人员（简称老人）；

二、《试点方案》实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称中人）；

三、《试点方案》实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称新人）。

第一种情况 《试点方案》实施前已退休人员（简称老人）在《试点方案》实施后仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在《试点方案》实施后原事业单位退休人员在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。之前人们猜疑《试点方案》实施后，原事业单位退休人员进入社保后将按企业退休人员的工资标准进行调整并降低养老金的说法是对《试点方案》的误解。

事实上从《试点方案》内容可以明显看出，在《试点方案》实施后对于已退休人员，国家采取完全保留原待遇标准的政策。这与之前的国发[1997]26号文对于实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金政策相一致

第三种情况 在《试点方案》实施后参加工作，个人缴费累计满15年的人员（简称新人），退休后其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。

退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数

本人指数化月平均缴费工资：泛指事业单位工作人员个人历年平均缴费指数化系数×退休当年上在岗职工月平均工资之积。如：某工作人员当年缴费工资为3000元，而当地当年上岗平工资为2000元，其当年平均缴费指数化系数为：3000元/2000元=1.5，之后将历年缴费指数相加除以缴费年限（精确到月）即为历年平均缴费指数化系数；将历年平均缴费指数化系数×本人退休时上在岗职工月平均工资而为本人指数化月平均缴费工资。

个人账户养老金月标准：泛指根据事业单位工作人员个人退休时间的不同，将个人账户储存额按规定的对应月份计发个人账户养老金。该金额标准退休后既不增加也不减少，直至发放到本人逝世。

举例：如某一事业单位退休人员在《试点方案》实施后参加工作并同时缴纳事业单位养老保险，在35年后达到退休年龄退休。

其退休时上岗平工资为x元，缴纳养老保险历年平均缴费指数化系数为T，个人账户储存额为Y元；其退休年龄为60岁，按规定其个人账户养老金计发月份为139月，累计缴纳社会保险年限为35年。

其领取养老金的金额计算公式为：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二种情况 《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员（简称中人），在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。所谓过渡性养老金，就是补偿这一阶段退休人员由于参加养老保险时间短，如仅按基础养老金和个人账户养老金支付养老金，必然存在与前期退休人员在养老金上的差距，支付过渡性养老金的目的在于弥补这一差距，这也是试点城市在制定实施方案时必须要严格、准确制定的标准之一。但总的来说过渡性养老金的金额是逐年减少，并逐步与《试点方案》实施后参加工作人员退休后的养老金标准相衔接。

7、缴纳养老保险单位承担部分是否由地方财政全额承担？

解读：根据《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》规定，公益性事业单位主要划分为三大类：

第一类 从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态资源和环境保护的基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源。所需经费由同级财政予以保证；履行职责依法取得的非税收入，实行“收支两条线”管理，收入上缴财政，不能自主支配。

由于这类事业单位的相关开支由地方财政全额拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政全额承担。

第二类 面向全社会提供公益服务；涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分实现由市场配置资源。所需经费由财政给予不同程度的投入，同时鼓励社会力量投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；提供公益服务依法取得的服务性收入，按规定实行“收支两条线”管理。

由于这类事业单位的相关开支由地方财政不同程度地拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政按拨款的比例承担。

第三类 从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，可基本实现由市场配置资源；自主开展公益服务和相关经营活动；所需经费主要来自服务性收入、经营性收入以及社会力量投入等，实行经费自理；承担政府有关公益任务的，政府视其所提供服务的数量和质量，通过购买服务的方式给予相应支持。

由于这类事业单位的相关开支主要实行经费自理，只有在承担政府有关公益任务的情况下，地方财政才给予相应拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分主要由事业单位负担。

8、个人缴费年限累计不满15年的人员是否发给基本养老金？

解读：《试点方案》实施后达到退休年龄但个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。

《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满15年的人员同样不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。

9、事业单位退休人员的养老金如何调整？

解读：现阶段实行企业化管理的事业单位退休人员进入社保后，按照社保的规定增加养老金。公益类事业单位退休人员进入社保后，国务院在没有出台新的文件之前，仍按社保的规定增加养老金。

10、什么是职业年金？它具体起什么作用？

解读：职业年金实质就是补充养老保险，它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生活的影响，而在基本养老金之外增加的一项退休收入。

职业年金与企业年金最大的不同在于：企业年金是在企业具备负担能力的情况下为职工增加的补充养老保险；而职业年金是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利，这种福利具有强制性，事业单位必须办理并缴纳。而企业是否为职工办理企业年金由企业自主决定，不具有强制性。

11、事业单位基本养老保险是否实行省级统筹？养老保险基金如何建账？

解读：事业单位养老金是否实行省级统筹，根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次，即以市或地区为统筹单位。

事业单位基本养老保险基金现阶段独立建账，与企业职工基本养老基金分别管理、使用

12、事业单位工作人员调动工作单位时，其养老保险如何办理转移手续？

解读：如在同一统筹地区调动的，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。如果跨统筹地区调动的，在转移养老保险关系的同时，个人账户储存额随同转移。

事业单位工作人员因工作安排到国家机关工作时，其原有的连续工龄与进入机关工作后的工作年限合并计算，退休时按国家机关的相关规定计发退休工资。已建立的个人账户由社保机构继续管理，退休时其个人账户储存额每月按1/120计发，并相应抵减按国家机关办法计发的退休工资。

事业单位工作人员因工作安排或者其它原因到企业工作的，参加企业职工基本养老保险，将养老保险关系转移至企业，并同时转移个人账户储存额。

事业单位退休金之争

退休金每年最多差两万

近年来，由于社会养老保险制度尚未健全及完全覆盖，退休人员待遇问题逐渐凸现，成为社会热点之一。国家为纾解民困，也相继推出了多项政策法规。

例如，2006年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度，退休公务员的工资也随之得到一定程度的上调。再如，2007年，为了解决企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距过大、早期企业退休人员退休金偏低等问题，国家做出了逐步提高企业退休人员退休金标准，2008-2010年“连涨三年”的决定。

而当公务员退休金和企业退休金“普涨”之时，处于“中间段”的事业单位退休金却一直“按兵不动”。

“退休教职工比当地同级别的退休公务员的退休金，年收入最多低了两万多元。”南京大学陈骏校长：2008年退休的教职工退休金金额为例做了一项测算（见图表）。

从数字比较可以看出，江苏省退休公务员的退休收入要远远高于同一行政级别的南京大学退休教职工，江苏省级机关科长的退休收入与南京大学具有高级职称的退休教职工的收入相差无几。”------陈骏

部属高校：“不堪重负”

导致大学退休教师工资相较偏低的原因之一是2006年进行的机关、事业单位工资改革中的相关规定。

2006年出台的《机关事业单位离退休人员计发离退休费等问题的实施办法》中规定，事业单位工作人员退休后的退休金按本人退休前岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的，按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。

而目前，按照全国统一的做法，教育部对部属高校发放的退休金是按学校每位退休人员年拨款13400元拨给学校，剩余部分退休金要学校自筹。

“南京大学目前大约有2500名退休教师，每年自筹金额高达7000多万元。这样下去，学校不堪重负，没有办法也无能为力再增加退休教职工的退休金。”------陈骏校长。由于部属高校经费紧张，自2007年以来就没有给退休人员增加过退休金。

其实，不仅是南京大学，据记者多方了解，东南大学、天津大学、浙江大学等都存在类似问题，退休教职工普遍对此问题反映强烈。科研院所：退休工资低一半

其实，不仅是高校，国务院智囊机构之一——中国社会科学院也存在类似问题。

中国社会科学院的厅级干部，假如在行政部门退休，退休工资是在中国社会科学院退休的一倍

导致工资差别的主要原因是2006年工资改革后，公务员工资普遍上涨，目前在职的司局级公务员大概每月拿到6000—8000元。但是事业单位的工资改革一直没有向前推进。

长期以来，我国事业单位工资标准都是比照公务员工资标准建立起来的，在1993年机关事业单位工资制度改革前，机关公务员和事业单位人员一直是统一的工资标准。而2006年工资改革成为机关和事业单位工资差距的一个分水岭。

2006年，国家决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇。

2006年7月1日，我国公务员开始实行新的工资制度。这是我国自新中国成立以来经历的第四次大的工资制度改革（前三次分别在1956年、1985年和1993 年）。同月，事业单位的工资制度改革也开始酝酿，并提出了涉及全国130万个事业单位的工资制度改革确定的总体目标：建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，完善工资正常调整机制，健全宏观调控机制。

但是，在2006年工资改革后至今，事业单位收入分配制度改革的具体措施依然是“犹抱琵琶半遮面”，迟迟未能出台。改革：向左向右？

近段时间，事业单位退休金改革的讨论一直不绝于耳，表现尤为激烈的是在2008两会召开期间，全国政协教育界等77名委员联名提案，建议暂时停止在教师队伍中进行事业单位养老保险制度改革。

起因是国家人力资源和社会保障部正式下发了《事业单位养老保险制度改革方案》，改革的重要内容之一是将事业单位养老保险下调至与企业一致。

其实，2006年已经有事业单位改革的总方案，但是到现在还没有完全落实的主要原因是在从计划经济到市场经济转型过程中，事业单位哪些应该保留，以及是否还要继续保留原来的整体布局，事业单位应该往哪个方向发展等问题，到现在仍在探讨。目前已经有比如国家行政学院、中央党校、北京市委党校等事业单位，在参照公务员的工资标准执行。

事业单位养老保险制度改革质疑的焦点： 改革意味着长期与机关公务员挂钩、处于较高水平的大部分事业单位人员的退休金不再单纯由国家财政负担，而是按照企业养老金的计发办法来发放。质疑的焦点，并非事业单位职工养老金待遇的大幅降低，而是改革设计者——公务员群体本身未能成为改革的对象，致使公众对改革所能达致的公平性产生疑虑，引发了社会各方不少质疑。

为什么非要改革

我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。

面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活。公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。

有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外，已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破，成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类改革加以解决。

2011年3月全国“两会”过后，中编办、人保部等相关部委正在抓紧制定《事业单位岗位绩效工资制度》，与这一文件一并制定的还有一份《分类推进事业单位改革的意见》。这两份文件将成为下一步事业单位改革的指导性文件。

两个文件主旨是在分类改革基础上，明确提出改革事业单位人事管理制度，实现事业单位聘任制、绩效工资和岗位管理，由此逐步推进改革。

按此文件部署，今年事业单位全部转为聘用制。在推进工资改革过程中，“财政补贴”的事业单位获得的财政支持将会逐步减少，而“自收自支”的事业单位将会被最终推向市场，不过在此之前，仍将获得一定的“过渡期”。而“参公”和“全额拨款”类的事业单位，短期内相对较为“保险”。此外，5年内一些事业单位还将被重组或剥离。

改革总体目标

到2020年，建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。改革主要思路

按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求 事业单位改革的核心是事业单位如何定性、运营、监管，目前的分类改革将符合企业属性的事业单位划入企业类，将符合政府属性的划为行政机构，对于剩下的这一部分组织的性质和运行机制，仍没有形成清晰的共识。可概括为“甩掉两头、留下中坚 ”

留下中坚’也并不是原封不动地留下，而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造。

这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目，这一系列改革，无不是为了强化事业单位的公益属性。

“分类部分解决了分钱的问题，靠近政府的多给钱，靠近企业的少给钱，而真正的事业单位按什么方式组成？按什么机制运行？应该怎么监管？这三个问题有了答案，事业单位改革的答案就有了。”

----《21世纪经济报道》 按照本轮事业单位分类改革时间表，改革将用5年时间完成，分类改革将剥离行政和经营性质的事业单位，剩下的是以高校、医院和科研院所为主体的公益类事业单位。这对这类事业单位的改革理念，将决定事业单位改革的成败

公益分类

根据此次分类改革部署，将从事公益服务的事业单位按职责任务、服务对象和资源配置等情况分为两类。

承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务的事业单位，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类，由财政给予经费保障。

承担高等教育、非营利性医疗等公益服务的事业单位，在改革方案中被划入公益二类。这类事业单位将根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过购买服务等方式予以支持

“高等教育并不是义务教育，存在市场竞争，经费由政府提供的比重可以少一点，市场多一点。但是不管拿多少，这些组织是不以利润最大化为目标的。” “事业单位改革不可能用企业改革的思路解决，我们过去的改革恰恰是这个思路，让高校去创收，让各个机构养活自己，这个思路是不对的。”-----董克用 不能让这部分事业单位赚钱纳税，因为公益类的事业单位要为社会提供基本的公共服务，这些产品不应通过市场机制取得。这些问题解决的关键就在于去行政化 大学和公立医院应该是独立的非营利机构，应实现管办分开。

国家应尽快将监督管理类和经营服务类机构从事业单位分离，恢复事业单位本来的非营利性、公益性社会属性。

事业单位机构夹在政府和市场之间的，运作方式与二者均不同。既要避免统一薪酬，调动竞争积极性，又要有一定的市场规则约束，保证其提供基本的公共服务。而对于改革后的事业单位，在脱离行政指导的前提下，如何保证它能提供基本的公共服务，需要在改革的同时考虑相关立法。

可以取消事业单位的称呼，建立统一的非营利性组织，这样有利于给民办非企业组织以平等待遇。

目前中央对事业单位改革很坚定，接下来的操作路径就是事业单位养老、工伤、医疗全部社会化，改革过程采取“新人有新办法，中人有中办法，老人有老办法”的方式，对应不同的制度安排。

第三篇：机关事业单位养老保险制度改革

机关事业单位养老保险制度改革(如何看待废除“双轨制”？）（如何看待养老保险并轨？）养老保险”双轨制”的概念:我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行两种截然不同的制度。具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距大概是300%~500%。机关工作人员的退休收入替代率，已经远远超过80%，据网上披露的资料，高达92%-107%。但是，养老保险制度改革以来，由于种种原因，企业的养老金替代率却呈现逐渐走低的趋势，从改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，使城镇职工养老保险制度和机关事业单位养老保险制度开始并轨运行。《决定》规定，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上在岗职工平均工资60%的，按当地在岗职工平均工资的60%计算个人缴费工资基数。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世纪80年代以前，机关事业单位和企业职工的退休制度虽然也是分别按照不同政策法规执行的，但都是单位自己负担退休费用，待遇确定和调整机制也大体一致，都是与计划经济相适应的。党的十二届三中全会后，经济体制改革转向以城市为中心、以国有企业改革为重点。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业由原来的统收统支逐渐成为自主经营、自负盈亏的市场主体，被赋予用人和工资分配的充分自主权；在这一背景下，再延续企业自管职工退休的制度，难以适应市场平等竞争的需要，也无法为广大职工提供稳定、可靠的养老保障，由“企业保险”转向“社会保险”迫在眉睫，势在必行。而机关事业单位，由于不像企业那样处于经济体制改革的最前沿，改革的重点是建立规范的公务员制度和事业单位人事管理制度，而养老保障改革的进程相对滞缓，总体仍维持单位退休制度。(二)、矛盾凸显（必要性）

机关事业单位现行退休制度实行近60年，对保障退休人员生活、稳定干部队伍，发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.从制度内部看，主要有几个问题：一是机关事业单位的退休费用由财政或单位承担，单位之间负担畸轻畸重，一些地区和单位，特别是一些基层事业单位退休费不堪重负，甚至无法保证及时足额支付。二是机关事业单位工作人员退休费是按“最终工资”的一定比例分档计算的，难以充分体现工作人员整个职业生涯的劳动贡献。三是单位内部分配不公。原来的机关事业单位职工的养老金按照退休前工资的80%发放，职工养老金替代率与企业职工比较高，不能体现社会公平。单位内部由于职工退休前工资水平不一,导致退休后受益水平不已。四是筹资结构单一，社会化程度低，应对人口老龄化困难。

2.从全社会的角度看，也有两个突出问题：一是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费（养老金）待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。(三)、存在问题

1． 各地政策差异大，发展不平衡。全国没有统一制定机关事业单位养老保险的相关法律、法规及政策，导致各地出现了政策上的多样性和随意性。一是从参保范围和对象看: 有的是机关和事业全员参保;有的仅在自收自支事业单位中参保。二是从社会保险费征缴上看，缴费的基数、比例、方式各有不同: 既有双基数缴费，又有单基数缴费;有的按固定比例缴费，有的按固定额度缴费;有的按月征缴，还有的按年征缴。

2． 统筹层次低，抗风险能力弱。我国机关事业单位养老保险试点地区大部分都是划地而治格局，一些地区市一级统筹都没有建立起来，更不用说省级和国家统筹。

3． 缴费与待遇脱节，权力义务不对等。机关事业单位职工养老保险金的计发办法目前仍按国发［1978］104 号文件规定执行: 根据工作人员的计算，与实际缴费不挂钩，只要按规定缴纳养老保险就可以享受退休待遇，与职工缴费多少、时间长短不挂钩。缴费与待遇出现脱节，严重影响了职工参加机关事业单位养老保险的积极性，而且也不能体现养老保险制度关于权力与义务对等的公平原则。

4． 参保要求不统一，建帐管理困难多。从缴费比例看: 有的实行“单基数缴费”即按在职职工工资总额为缴费基数;有的按“双基数缴费”即按单位在职职工工资与离退休养老金之和为缴费基数。由于缴费基数和缴费比例不相同，给养老保险费征收、工作人员流动带来了许多不便，给事业单位和个人账户建立、管理造成很多困难。

5.筹资机制不健全，长效养老无保障。目前养老保险基金虽然有了一定的积累，但随着退休人数的逐渐增加，许多单位的积累急剧下降，无法应对退休高峰期来临时的需求。针对这个问题，企业养老保险缴纳比例有所提高，而机关事业单位人员养老保险却仍是由国家负担。随着养老需求的增大和通货膨胀的危险，如果不扩大基金筹集渠道，势必导致入不敷出。(四)、探索历程

2008年，国务院决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。这些改革，由于没有更高层次的整体设计，政策的统一性、规范性不足，因而并未从总体上、根本上改变现行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越来越清晰，也取得了一些局部经验，为全面实施改革奠定了实践基础。

二、改革思路:”一个统一”和”五个同步”

(一)、一个统一 “一个统一”就是：机关事业单位与企业等城镇从业人员统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，都实行单位和个人缴费，都实行与缴费相挂钩的养老金待遇计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。在此基础上，形成城镇职工和城乡居民基本养老保险并行的两大制度平台，并可相互衔接，从而构建起完整的城乡养老保险制度体系。

(二)、五个同步 “五个同步”：一是机关与事业单位同步改革，避免单独对事业单位退休制度改革引起不平衡。二是职业年金与基本养老保险制度同步建立，在优化保障体系结构的同时保持待遇水平总体不降低。三是养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费。四是待遇确定机制与调整机制同步完善，退休待遇计发办法突出体现多缴多得，今后待遇调整要综合考虑经济发展、物价水平、工资增长等因素，并与企业退休人员等群体统筹安排，体现再分配更加注重公平的原则。五是改革在全国范围同步实施，防止地区之间出现先改与后改的矛盾。“五个同步”突出了改革的系统性和协调性，综合平衡前后左右的各种关系，有助于形成社会共识，保证改革顺利推进。

三、改革重点

改革的重点政策主要有9项。

第一，改革的范围。确定为按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员参加机关事业单位养老保险。这样规定，与现行机关事业单位编制管理和经费保障制度是相适应的。纳入改革范围的单位和人员，实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险，从而根本改变了制度模式，从单位保障变为社会保障。

第二，缴费的基数和比例。规定单位及其工作人员都要缴纳养老保险费。单位按工资总额的20%缴费；个人按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于当地职工平均工资3倍的部分不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。个人缴费全部计入个人账户，统一计息。这与企业职工基本养老保险政策是基本一致的，有利于实现制度之间的衔接。这是养老保障筹资机制的重大变革，从较为单一的由财政供款为主的渠道变为单位和个人缴费、财政承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单位、个人、政府共担的新机制。

第三，基本养老金待遇计发办法。改革后，基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，以社会平均工资和本人缴费工资的平均值为基数，每缴费1年计发1个百分点，即缴费年限越长，待遇水平越高。二是个人账户养老金，累计历年个人缴费的本息，除以规定的计发月数。从国务院《决定》附件“个人账户养老金计发月数表”可以看出：同样年龄退休的，计发月数相同，所以缴费越多，待遇水平越高；而同样个人账户积累的，退休越晚，计发月数越少，即除数越小，因而待遇水平越高。这是对退休养老待遇确定机制的重大改革，由原来按“最终工资”的一定比例分档计发退休费，改为主要按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工资变动可以精细计算到每年、甚至每个月，能够充分体现个人全部职业生涯所作贡献。这样规定，也是与企业职工的基本养老金待遇计发办法相一致的，更加公平，也更富有激励性，有利于引导单位为每个职工、每个在职职工为自己将来养老保障依法履行缴费义务。

第四，改革前后待遇的衔接政策。总的原则是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。“老人”是指改革前已退休的人员，他们原待遇维持不变，并参加今后的待遇调整。“新人”是指改革后新参加工作的人员，他们将来退休时，基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和。“中人”是指改革前参加工作、改革后退休的人员，是目前数量最大的群体。对他们“逐步过渡”的政策，主要是两条：一是他们在改革前的没有实行个人缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，将来退休时在发给基础养老金和个人账户养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等因素发给过渡性养老金。二是设定一定期限的过渡期，在过渡期内实行养老待遇的新老计发办法对比，“保低限高”，这样，基本可以保证原有的待遇水平不降低。随着“中人”逐渐退休、“新人”越来越多，过渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐渐居于主体地位，体现了平稳过渡的改革方针。

第五，基本养老金待遇的调整。改革后，机关事业单位退休人员待遇调整不再与同职级在职职工增长工资直接挂钩，而是与企业退休人员以及城乡老年居民基本养老待遇调整统筹考虑。这也是一个重大变革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顾各类人员的养老保障待遇调整机制。

第六，严格基金管理和监督。规定具备条件的省（区、市）可以从改革一开始就实行省级统筹；暂不具备条件的，可先实行省级基金调剂制度，并积极创造条件，加快向省级统筹过渡。机关事业单位养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，确保安全。

第七，养老保险关系转续。规定参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹范围转移，只转养老保险关系，不转统筹基金；在同一制度内跨统筹范围转移，或者在机关事业单位和企业之间转移养老保险关系的，要在转移个人账户累计储存额的同时转移部分统筹基金。无论哪种转移方式，工作人员转移前后的缴费年限（含视同缴费年限）连续计算，以维护其合法权益。这一政策，打通了机关事业单位工作人员横向流动时养老保险关系难以转续衔接的“瓶颈”，有利于促进人力资源的合理流动和优化配置。

第八，建立职业年金。职业年金在机关事业单位实施，资金来源由两部分构成：单位按工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，两部分资金构成的职业年金基金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。这有利于构建多层次养老保险体系，优化机关事业单位退休人员养老待遇结构。

第九，加强经办服务。机关事业单位养老保险原则上实行属地化管理。各地社会保险经办机构按照国家统一的业务经办流程和信息系统，开展经办管理服务，普遍发放社会保障卡，退休人员基本养老金由社保机构确保按时足额支付，提供方便快捷的服务，从而更好地保障退休人员的基本生活和合法权益。

四、改革意义

1、有利于统筹推进城乡养老保障体系建设。党中央把全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为全面建成小康社会的重要目标之一。随着城乡居民养老保险制度的全面建立，广大农村和城镇居民普遍参保，加上企业职工和其他就业群体，社会化的养老保险制度已经覆盖了全国8.3亿多人；只有5000多机关事业单位职工和退休人员游离在养老保险制度之外，成为制度全覆盖的“短板”和“空白”。距离全面建成小康社会的目标期只有6年时间，改革机关事业单位养老保险制度，是加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设、确保实现第一个“一百年”目标的重大举措。

2、有利于促进机关事业单位深化改革。按照公务员法的规定，开始实行公务员辞职辞退制度，部分地区还开展了公务员聘任制试点；事业单位也正在加快分类改革，推行全员聘用制。建立统筹互济、社会化管理的养老保险制度，有利于分散单位的退休费用负担，确保机关事业单位养老金发放，维护工作人员的合法权益，是形成能进能出、合理流动的用人机制的有力制度保证。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。机关事业单位工作人员个人不缴费而享受较高水平的退休费、权利与义务不对应，成为社会热议的焦点矛盾之一。改革后，机关事业单位与企业实行相同的养老保险基本制度模式和政策，可以逐步化解同类人员待遇差距拉大的矛盾，更好体现制度公平和规则公平。

4、有利于全面体现工作人员的劳动贡献。将现行退休费计发办法改为按缴费水平、缴费年限确定基本养老金待遇，多缴多得、长缴多得，能够更加全面地体现机关事业单位工作人员整个职业生涯的劳动贡献，进一步增强激励性。

五、改革注意问题

（一）事业单位在岗职工患不均的情绪影响到政府改革的决心。

（二）对差额拨款的事业单位的养老保险缴费基数确定没有设置过渡期。

（三）没有明确事业单位养老保险基金的管理体制。

（四）没有合理分解财政负担增加的压力。

（五）地区不公平

（六）立法

（七）历史原因

六、改革措施

1． 尽快制定社会保障法

立法先行是社会保险制度安排的一项基本原则，由于法律法规的欠缺，机关事业单位养老保险改革很难强制性开展。因此我们国家要尽快制定社会保障法以完善机关事业养老保险制度，改变各地机关事业单位内参保不全、制度随意定等的混乱局面。2． 全面提高统筹层次

机关事业养老保险分级统筹，抗风险能力弱。机关事业单位养老保险应提高统筹层次，实现省级统筹。省级统筹可以更好的统一管理、统一调配资金，使经济不发达地区的退休人员养老保险得到保障，建立风险预警制度，在养老保险基金收不抵支时，省一级主管部门在统筹范围内实施转移支付，以解燃眉之急，体现养老保险基金的互济性和共济性，真正发挥社会保障的能量，确保社会稳定。(提高统筹层次，首先可以增强互济功能。养老保险制度以“大数法则”为基础，只有实现较大范围的统筹，才能提高抵御风险的能力，确保养老金发放;其次是便于人员流动。提高统筹层次，能够在更大范围内实现各地区缴费基数、缴费比例和享受待遇标准的统一，加大基金调剂功能，消除参保职工跨地区流动的障碍;最后是有利于提高管理水平。通过减少管理环节和管理层次，可以实现集中管理，降低基金分散管理的风险.)3． 建立缴费与待遇挂钩的激励机制

应该把个人账户、缴费年限和退休待遇三者结合起来，实行统账结合，实行多结构的养老金待遇计发办法，退休人员的待遇计发也应该由基础性养老金、个人账户养老金和过渡性养老金组成，即所谓的“老人老办法、中人有过渡、新人新办法”。“中人过渡”是难点，他们参加养老保险的时间短，缴费少，会影响到待遇的计算，因此必须考虑到，如果新办法算出的退休金待遇大于老办法的按照新办法发给，但最高不得超过原工资;如小于老办法计算的金额时，按照老办法确定养老金。并且可根据退休人员年龄结构的实际情况设置一定时间的过渡期，过渡期结束后，所有退休人员待遇一律按新办法实行。

4． 实行统一的统筹范围、缴费基数和缴费比例

将岗位工资、薪级工资、各类津补贴、绩效工资做为缴费基数，并且统一实行“单基数”缴费。按“单基数”缴费与我国现行的其他社会保险如企业养老、医疗、失业、工伤、生育等险种相衔接。

5． 扩大和充实筹资渠道.

第四篇：我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

建立机关事业单位养老保险制度的目的是适应人才流动；减轻财政的负担；增强公务员的风险意识反腐倡廉保证退休人员按时足额领取养老金。这具有重大的现实意义和深远的历史意义，对推动我国经济体制和政治体制改革必将产生极大的作用。

现状问题症结

蓬溪县自年实行机关事业单位养老保险制度以来，取得了不少的经验，较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，率先在全市实现了征收由财政代扣代缴和支付的社会化发放。全县在职职工人，退休人，退休人员占在职。全县年应征万，其中：单位万，个人万。年应支万。历年基金积累余万。经过这几年的实践，笔者认为，我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题，这些问题有的是在计划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的，有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题：

一、缴费和待遇的脱节

无论哪一种养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定，目前的养老保险模式为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型，由财政、单位和个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的，单位和财政负担。，个人负担。其中，进入个人账户。而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由社会保险基金支付，退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系，从我们近年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视，甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家。二是由于退休金缺口仍然由财政负担，而且经初步测算，这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重。三是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻。

二、缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平

按照四川省文件规定，从某年月日起，各试点单位职工缴费工资基数为：凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工资和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额。而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上机关事业单位工作人员的工资文件中的基本工资为基数，而实际上，机关事业单位的工作人员的实际工资（工资总额）远不止这个数。这样，造成了保险费没有做到应收尽收，椐粗略统计每年至少有漏缴。一是影响了保险基金的积累，降低了保险机构抵御风险的能力。二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说，一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分，因为按有关的文件规定，差额部分的享受由原单位研究解决，有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另一方面，由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平，按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人员退休后的实际生活水准。三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额，在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种情况下，这类人就会感觉到不合理了。

三、个人账户的增值问题

个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平的依据。同企业一样，机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个：一是体现激励机制，个人

账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓励参保人员多投保；二是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担，建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题，如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义，会打击职工参保的积极

性。按照川办发号在国家改革机关事业单位退休费计算办法前，职工退休时，除按现行办法计发养老金外，再根据本人帐户储存额除以，按月发给养老金。从上面的规定来看，没有个人帐户基数组成项目，没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目标值，也没有规定这部分钱的支付渠道，故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提，如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度，最后的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了。因此，应认真对待个人账户的增值问题，根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率。

四、收不抵支问题

年初按双基数测算，年应征额万，年应支万，差万，其中个人帐户的个人部分再记入万，地方财政要补万。虽然财政是挂帐没有出钱，但从分析来看，是收不抵支，入不敷出。存在问题的主要原因是一小一少一大，即：基金征集比例小；参保人数在逐年减少，主要是事业单位从某年月日以后聘用的人员一律参加社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休达到高峰，退休金也相应增大。这样，使本来积累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险？好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，也是可以解决的。其主要症结是：法规、政策不统一。造成公说公有理，婆说婆有理；二是管理体制经常变化，没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设，使之科学、合理，下面谈一些想法。

解决问题的几点建议

一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求，目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低，使参保的退休人员对养老保险的意见很大，参保和不参保一个样，缴费和不缴费一个样。解决的办法：一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里；二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积累，标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不用宣传的活广告，同时退休待遇也更加公平合理。

二、加强养老保险预算和基金的精算工作

以支定收，略有节余是基本养老保险的基本原则。是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域，精算工作就是预测未来，精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测，从而提供信息，使该计划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用。因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合，是必不可少的基础工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。在现行保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估，对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策提供参考依据。目前蓬溪县的养老保险基金本来具有风险，加之退休高峰可能在今年至年到来，个人账户的积累额的增值没有，职工工资增长却非常快，而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平，没有做到应收尽收，要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度，没有精算的业务骨干。今后，要深化蓬溪县的机关事业单位养老保险制度改革，首先要对征缴、支付基数进行细化精算，再适当提高征缴比例。其次，是对提前退休的人员按比例递减养老金，从政策上加以控制。另外是改革退休和养老金审批办法，由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定，以解决别人请客我买单的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度，使养老基金能在一个良性轨道上运行。

三、尽快纳入省级统筹

实行更感高层次的统筹，也是一种解决贫困地区养老保险的有效办法。当养老保险基金预警时，在统筹范围内给一定的转移支付，以解燃眉之急，体现社会共济和社会互济，真正体现社会主义条件下养老保险的优越性，确保社会稳定，为机关事业单位保险注入活力。达到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日

第五篇：我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

我县机关事业单位养老保险制度改革若干问题的思考

建立机关事业单位养老保险制度的目的是:适应人才流动；减轻财政的负担；增强公务员的风险意识;反腐倡廉;保证退休人员按时足额领取养老金。这具有重大的现实意义和深远的历史意义，对推动我国经济体制和政治体制改革必将产生极大的作用。

现状问题症结

蓬溪县自1995年实行机关事业单位养老保险制度以来，取得了不少的经验，较好地实现了由原来的退休制度向养老保险制度的过渡，率先在全市实现了征收由财政代扣代缴和支付的社会化发放。全县在职职工10082人，退休3737人，退休人员占在职37%。全县年应征3444万，其中：单位3071万，个人373万。年应支3757万。历年基金积累1200余万。经过这几年的实践，笔者认为，我们现行机关事业单位的养老保险制度仍然存在不少问题，这些问题有的是在计划体制下的退休制度向社会主义市场经济体制下的养老保险制度过渡时改革不彻底而遗留下来的，有的是新建立的养老保险制度还有待完善。笔者认为存在以下几个亟待解决的主要问题：

一、缴费和待遇的脱节

无论哪一种养老保险制度，它的权利和义务都应当是对等的，而当权利和义务不对等时，势必会影响参保人对参与这个保险制度的积极性，而使这个保险制度不能长期地、良性地运作下去。我县目前的机关事业单位的养老保险制度就存在着这个问题，按照新的养老保险制度的规定，目前的养老保险模式为财政、单位和个人账户相结合的部分积累型，由财政、单位和个人共同缴费，缴费的比例为投保工资的27.5%，单位和财政负担23。5%，个人负担4%。其中，4%进入个人账户。而当计算退休待遇时，则仍然沿用计划体制下的按工龄来计算退休待遇的办法，只是发放的途径由原来财政全额支付，改为由社会保险基金支付，退休待遇水平保持不变。待遇的享受和缴费之间并没有直接的关系，从我们近10年的实际工作来看，由于待遇和缴费的关系脱节，造成以下几个消极现象，一是部分参保人对缴费的多少漠不关心，甚至希望缴费工资缴得越少越好，个人可以少出钱，就是因为缴费并不影响待遇水平。这也反映了我们的这个新的养老保险制度并没有引起参保人的足够重视，甚至有的人想钻政策的空子来逃避缴费或少缴费，最后吃亏的是国家。二是由于退休金缺口仍然由财政负担，而且经初步测算，这部分的退休金所占的比例在今后会越来越大，财政的负担也会日益加重。三是不利于机关事业单位和企业之间人员的流动。当机关事业单位的工作人员向企业流动时，他们的退休待遇按企业的养老保险条例来计发，这样他们的退休待遇会大大降低，对于那些已经在机关事业单位工作很长时间的人来说是不合理的，因为他们已经为政府工作了十几年、二十年，而当他们流动到企业后这些功劳就全没有了。所以，很多年纪较大的工作人员不愿意流动到非机关事业单位，给我们的机构改革和公务员队伍年轻化建设造成了一定的阻力。反过来，企业的人员向机关事业单位流动时，不管他们为政府工作了多长时间，哪怕是一年他们也可以享受机关事业单位所有的退休待遇。因为我们目前的退休待遇的计算方法里并没有反映员工的工作经历。所以造成了机关事业单位老的人员不想走，而企业的人员在临近退休时又拼命想进机关事业单位，给某些有特权的人员有一定的空子可钻。

二、缴费基数没有反映工作人员真正的工资水平

按照四川省文件规定，从2002年1月1日起，各试点单位职工缴费工资基数为：凡纳入本单位人事部门工资基金管理的职工工资和各种补贴。按此理解其基数应为工资总额。而目前机关事业单位人员的投保工资基数是以上机关事业单位工作人员的工资文件中的基本工资为基数，而实际上，机关事业单位的工作人员的实际工资（工资总额）远不止这个数。这样，造成了保险费没有做到应收尽收，椐粗略统计每年至少有30-40%漏缴。一是影响了保险基金的积累，降低了保险机构抵御风险的能力。二是直接影响退休后的待遇。对某些参照公务员待遇的事业单位的工作人员来说，一方面他们享受不到和原计算办法的差额部分，因为按有关的文件规定，差额部分的享受由原单位研究解决，有的单位由于各种原因没有发这部分的待遇。另一方面，由于投保工资没有真实地反映他们的工资水平，按新的办法计算出来的退休待遇替代率就偏低了，降低了工作人员退休后的实际生活水准。三是事业单位改制的人员或向企业流动的人员。当缴费工资偏低时，就会影响个人账户的金额，在机关事业单位个人账户积累额的多少对退休待遇的高低没有影响，但是企业就不同了，它直接影响今后的退休待遇。这种情况下，这类人就会感觉到不合理了。

三、个人账户的增值问题

个人账户积累金额的增值标准是个人账户退休金的替代率要达到一个什么水平的依据。同企业一样，机关事业单位的养老保险也建立了个人账户，建立个人账户的目的有两个：一是体现激励机制，个人账户积累额越多，以后享受的退休待遇就越高，鼓励参保人员多投保；二是解决我国逐渐严重的老龄化问题，随着老年人口的日益增多，支付退休金的负担越来越沉重，为减少退休高峰来临时的负担，建立个人账户是个较好的解决方案。但要实现这两个目标的关键是个人账户的增值问题，如果个人账户不能做到保值增值，就失去了建立个人账户的意义，会打击职工参保的积极性。按照川办发[2002]10号“在国家改革机关事业单位退休费计算办法前，职工退休时，除按现行办法计发养老金外，再根据本人帐户储存额除以120，按月发给养老金”。从上面的规定来看，没有个人帐户基数组成项目，没有个人账户的增值规定，没有一个量化的目

标值，也没有规定这部分钱的支付渠道，故没执行也不好执行。从整个经济环境来考虑，建立个人账户相当于退休金的预提，如果个人账户不能做到很好的增值，跟不上工资增长的幅度，最后的负担还将转化到财政头上，就失去了改革的意义了。因此，应认真对待个人账户的增值问题，根据经济发展的具体情况，制定个人账户的增长率。

四、收不抵支问题

年初按“双基数”测算，年应征额3444万，年应支3737万，差293万，其中个人帐户的个人部分4%再记入373万，地方财政要补666万。虽然财政是挂帐没有出钱，但从分析来看，是收不抵支，入不敷出。存在问题的主要原因是“一小一少一大”，即：基金征集比例小；参保人数在逐年减少，主要是事业单位从2003年8月23日以后聘用的人员一律参加社会保险；退休人数在增大，事业单位改革地方政策性的退休达到高峰，退休金也相应增大。这样，使本来积累不多的基金更是告急，何以抵御退休高峰期给养老保险带来的风险？

目前，机关、事业单位养老保险制度改革还处在试点阶段，这些问题是客观的，也是可以解决的。其主要症结是：法规、政策不统一。造成“公说公有理，婆说婆有理”；二是管理体制经常变化，没有专门研究机关事业单位养老保险制度改革的机构。如何加快机关、事业单位养老保险制度的建设，使之科学、合理，下面谈一些想法。

解决问题的几点建议

一、建立权利和义务相统一的退休待遇计发办法。

权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求，目前我县机关事业单位的养老保险制度的待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系，缴费的多少并不决定待遇的高低，使参保的退休人员对养老保险的意见很大，“参保和不参保一个样，缴费和不缴费一个样。”解决的办法：一是将目前的由财政局发的补差部分和福利性津补贴纳入退休待遇的计发办法里；二是退休待遇的计发办法要反映参保人员在机关事业和在企业的工作经历，确定一个系数；三是要反映个人帐户的积累，标准和时期指标要细化。这样有利于提高参保人员的积极性，是一个不用宣传的“活广告”，同时退休待遇也更加公平合理。

二、加强养老保险预算和基金的精算工作

“以支定收，略有节余”是基本养老保险的基本原则。是对未来做出承诺的计划。在社会保障领域，精算工作就是预测未来，精算就是对社会保障计划费用及其可能的变化做出长期预测，从而提供信息，使该计划无论是现在还是将来，都建立在合理的财力基础之上。主要起着危险因素评价和风险管理的作用。因此，精算在社会保障领域是必须的设置组合，是必不可少的基础工作。精算在社会保险领域的应用过程需要在调查研究和核对有关参保、死亡、退休人数、工资增长率等基础资料上进行。具体的社会保险精算是一个非常复杂而精细的试算过程。在现行保险模式原则的基础上，试算出每年共济部分社会保险收费率以及个人账户的记账利率，对未来的退休待遇进行评估，对总体风险、收支平衡能力进行综合评价。必须加快建立社会保障基金精算的进程，做好中长期预测，建立风险预警机制，为政府制定政策和决策提供参考依据。目前蓬溪县的养老保险基金本来具有风险，加之退休高峰可能在2005年至2010年到来，个人账户的积累额的增值没有，职工工资增长却非常快，而且单位和个人的缴费基数未反映工作人员的实际工资水平，没有做到“应收尽收”，要维持高的退休替代率有相当的困难。我县还没有建立起完备的预算管理制度和风险预警制度，没有精算的业务骨干。今后，要深化蓬溪县的机关事业单位养老保险制度改革，首先要对征缴、支付基数进行细化精算，再适当提高征缴比例。其次，是对提前退休的人员按比例递减养老金，从政策上加以控制。另外是改革退休和养老金审批办法，由单一的审批改为与经办机构共同审批和核定，以解决“别人请客我买单”的问题。这些都离不开社会保障基金的精算制度，使养老基金能在一个良性轨道上运行。

三、尽快纳入省级统筹

实行更感高层次的统筹，也是一种解决贫困地区养老保险的有效办法。当养老保险基金预警时，在统筹范围内给一定的转移支付，以解燃眉之急，体现社会共济和社会互济，真正体现社会主义条件下养老保险的优越性，确保社会稳定，为机关事业单位保险注入活力。达到改革的目的。

二○○三年十二月二十三日