苏波盖乡转变政府职能的思考范文

第一篇：苏波盖乡转变政府职能的思考范文

强化民本意识转变政府职能

推动科学发展促进社会和谐

——对苏波盖乡转变政府职能、创新社会管理工作的思考

苏波盖乡党委书记强威

面对新形势下政府自身建设的需要和广大人民群众的新要求，苏波盖乡把转变政府职能，加强和创新社会管理作为推动农村科学发展的基础性工程来抓，坚持以为民办实事为重点，以密切党群干群关系为切入点，以科学有效的工作机制为保障，努力打造“服务型政府和群众满意政府”，得到了广大干部群众的一致好评。

一、主要做法

（一）转变思想观念，让优质服务体现在每一个环节上。

将政府主要职能由过去对农民的管理为主转到以服务群众为主上来，将服务作为贯穿所有工作的主线，让服务体现到各个环节，千方百计为群众提供最优质的服务。专门开设便民服务大厅，设立便民咨询、民政服务、党员服务、社会保障、人口计生、农林服务六个服务窗口，统一将低保特困户审批办理、流动人口婚育证明、准生证、独生子女证、组织关系接转、困难党员救助、城乡居民养老保险等直接面对群众服务的项目进行整合，由便民-1-

服务中心集中办理。实行一个窗口“一站式”办公和“一条龙”服务，做到服务内容、办事程序、政策依据、服务电话、工作情况“五公开”。各个服务窗口由专人负责接件和办件，并根据情况，急事急办，特事特办，限时办结。改过去办事拖拉为限时办结，改过去分散办理为集中、联合办理，改过去“群众求着政府办”为“政府服务群众办”，做到“告知一口清、一纸明”，让老百姓“少跑一趟路、少跨一道门、少走一道程序、少找一个人”，在最短的时间内把想要办的事办好、办完。在南片相对集中的三间房村（原三间房乡政府所在地）设立便民服务站，在各村设立便民服务代办点，指定一名村干部为专职代办员。同时，制定了考勤、办理登记、效绩考核、岗位责任、首问负责、过错责任追究、职位代理等制度，要求便民服务中心和便民服务代办点工作人员从受理到办结提供全程服务、规范服务，对受理的每一件事情、办理的每一个证件，接受的每一个咨询等都详细登记备查。

（二）进村入户走访，让干群关系融洽在每一件实事上。

密切党群干群关系是加强和创新社会管理的关键环节。以开展建设服务型党委、政府和落实乡村干部服务责任制即“双服务”活动和党员干部“四进家门”活动为契机，建立了干部联系村户制度和办实事好事工作台帐，每名领导联系帮扶10户困难户和2名贫困学生，一般干部每人帮扶2户困难户，坚持按照“农村所需，农民所盼，政府所能”的原则，帮助定好发展规划，找准致富门路，推广实用技术，提供市场信息，着力为联系点办实事、办好事，进一步明确帮扶任务，丰富帮扶载体，严格落实责任。从去年以来，领导干部已累计为贫困户捐款56000多元，组织乡属企业捐款82000元，资助帮扶了44名贫困学生，帮助65户贫困户找准了致富产业，兴办实事好事110件，为群众代理代办各类服务300多项，调处基层矛盾纠纷37起，解决了一大批群众反映的热点、难点问题，赢得了群众的信任和称赞。进一步创新帮扶载体，扶持苏波盖惠民资金互助合作社累计为170余户群众提供生产生活借款530万元，朱麻营村爱心基金会累计资助贫困学生23名，帮扶贫困家庭49户，提供帮扶资金74000元。

（三）着力改善民生，让惠民富民落实到每一项举措上。

创新乡镇社会管理必须从解决农民群众反映最强烈的问题入手，不断改善生产生活条件，努力让群众赞成满意。通过几年来全体领导干部的不懈努力，苏波盖乡的经济社会各项事业共同推进，主要工作和重点工作均有亮点，有特色，一产业如总投资8300万元的苗木花卉、保护地蔬菜、盐碱地改造、小尾羊万只养殖园区等，还有正在争取的油房营村5000亩光农互补项目；二产业有总投资31.65亿元的奥东食品、旺旺食品和明旺乳业、天喔食品、三固水泥等项目；三产业有总投资9800万元的佳禾会馆，还有牛五营、板召营村今年新上的生态旅游开发项目等。三次产业的协调发展，极大地带动了群众增收致富，也提高了政府为群众办事的能力。2011年，农民人均纯收入达到9876元，同比增长15%；财政税收完成7873万元，完成净上解财力2320万元，分别增长%

和%。2010年政府用于改善社会民生事业的支出达到800万元，2011年达到1100万元，年均增长37.5%。现全乡通村水泥路、安全饮水、有线电视、电话覆盖村户率均达到95%以上，村文化活动室、卫生室、文化大院等日益完善，低保、五保、社保、医保等社会保障体系不断健全，社会治安和谐稳定，人民群众安居乐业。

二、存在的困难和问题

近年来，苏波盖乡在转变政府职能、创新社会管理方面作出了有益的探索，也见到一定成效，但在工作中仍有一些困难和问题：一是人员少，工作量大。我乡核定编制总数60名，其中行政实际空编17名；事业空编13名。由于干部人数较少，有的干部身兼数职，有的干部除做好乡机关工作外还要包3个村的工作，工作量较大，影响了服务质量和工作效率。二是兴办公益事业难。由于乡政府自身财力有限，加之大部分村无集体收入，兴办公益事业只能争取上级的配套扶持，存在一定的局限性。

三、关于加快政府职能转变，加强社会管理创新的几点建议乡镇党委、政府的工作重点就是为农村经济发展创造良好环境，加快职能转变，创新社会管理，一是要大力加强农村公共管理，化解农村社会矛盾，维护农村社会稳定；二是要按照推进城乡一体化建设的总体要求，大力加快农村产业发展、农田水利等基础设施建设以及教育、卫生、文化、社会保障等公共服务和社会事业的发展，实行权力下放、资金下拨、人员下沉、服务下移，将公共服务直接送到农村及农民之中，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。三是要把乡镇职能转变与上级职能部门的相关改革协调配合，整体推进，为乡镇职能的顺利转变创造良好的制度、体制、机制保障，实现服务农村、服务群众、服务社会宽基础深层次的全面转型；四是要进一步深化乡镇机构职能转变，理顺条块事权关系，将机构编制、人员工资待遇与乡镇机构职能建设充分结合起来，适度扩大下放部分乡管事权，加快乡镇机构职能转变；五是要在机构设置、资源调配、操作运行、人员结构等方面加强服务，着力优化乡镇机构编制结构和使用，为乡镇及时补充人才，特别是技术型人才，为职能转变提供有力的组织和人力资源支持。

第二篇：苏波盖乡主要工作开展情况汇报提纲

苏波盖乡主要工作开展情况汇报提纲

中共苏波盖乡委员会 苏波盖乡人民政府（2012年4月12日）

按照旗委的调研精神，现就苏波盖乡今年主要工作开展情况简要汇报如下：

一、2012年的总体工作安排

2012年，苏波盖乡的主要工作思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实旗委十一届二次全委（扩大）会议精神，以农业龙头企业为带动，全力打造保护地蔬菜种植、苗木花卉种植、盐碱地开发改造和万只肉羊养殖四个特色农牧业示范区，勇担全旗一产业试验田；依托 “三大园区”，狠抓项目引进和建设，进一步做大做强总部经济，争当二产业排头兵；以110国道、萨凉公路为两线，通过佳禾会馆等企业的拉动，打造美岱桥古村风貌与板召营、牛五营黄河故道旅游开发区，同步发展旅游观光农业和商贸物流产业，建成全旗第三产业的辅助带；稳步实施村庄整合撤并，进一步完善社会保障体系，全力实施各项惠民工程，开创全旗城乡一体化率先推进的先行区。

围绕上述思路，重点抓好以下几项工作：

一是继续盯紧项目建设，不断增强财政实力。要继续坚持以项目引进建设统揽经济工作全局，切实把重大项目、重点工程作为促发展的主要抓手。扶持天喔食品、旺旺食品和明旺乳业、三固水泥等现有企业做大做强。进一步加大新上项目的支持力度，确保总投资5000万元、年产值22.8万吨的奥东食品项目于4月底前投入运营。积极争取引进小尾羊屠宰加工项目，提升全乡农副产品的附加值，推进农业产业化进程。加快佳禾会馆二期工程建设进度，力争早日投入运营。积极引进8个流通企业，不断培植新型税源，做大做强总部经济，壮大乡财政实力，年内财政收入力争突破1亿元。

二是扎实推进城乡一体化建设，有效改善农村面貌。美岱桥村被旗委、政府确定为全旗城乡一体化建设的示范点，星级评选被确定为9星村，今年要努力打造全旗城乡一体化建设的样板工程，继续实施古村文化区的保护建设，完善建设东西古官道、古戏台、古庙和休闲广场。将现有总长1200m南北主街从6m拓宽到8m，建设南北仿古一条街，北入口新建仿古牌楼一座；主街两侧现有民居61处，计划投资500万元，对现有民居统一进行规划设计，内外进行仿古装修，建成农家乐旅游接待点。在村委会至农民健身活动中心的南北街两侧打造党建长廊，全面反映全旗基层组织建设和精神文明建设成就。完成3000㎡农民健身活动中心装修和3000㎡老年公寓建设任务。投资96万元，完成500户太阳能热水器安装项目。引资建设牛五营、板召营黄河故道旅游开

约化经营面积4万亩以上。对被流转的土地，统一进行土地整理，推广节水管灌、喷灌、滴灌等先进技术，为发展现代农业奠定基础。进一步发展壮大肉羊、生猪的规模化养殖业，扎实推进农牧业产业化进程，稳定增加农民收入。

四是不断加大民生保障投入，和谐发展社会事业。全面落实好农村社保、医保、低保、五保、医疗大病救助和贫困大学生救助工作，让广大群众充分享受到党和政府的各项惠民成果。进一步发展壮大苏波盖惠民资金互助合作社和朱麻营村爱心基金会，创新运营方式，扩大辐射面和影响力，解决更多群众的生产生活困难。完成村文化室、文化大院和村卫生室建设任务，逐步提高社会公共服务水平。以开展“四进家门”活动为契机，努力解决事关群众切身利益的突出问题。继续坚持领导干部值班接访、带案下访、矛盾纠纷排查化解等机制，依法依规解决好群众的合理诉求，因案施策做好信访积案化解工作，依法打击非法缠访、闹访和借机制造事端的违法行为。加大社会治安综合治理力度，加强重点区域、重点地段巡查监控力度，依法从重从快打击处理盗窃、抢劫、吸毒、赌博等违法犯罪行为，为促进经济平稳快速发展营造和谐稳定的社会环境。

二、当前主要工作开展情况

1、春耕备耕工作开展情况。春耕备耕工作坚持做到了早谋划、早安排、早部署。一是紧紧围绕提高农业效益，增加农民收入这一总目标，大力调整种植结构，发展保护地蔬菜和苗木花卉种植

建性规划设计，预计5月初完成并开始实施。近日已开始实施古官道、古戏台、古庙和休闲广场建设工程，并开始调运树苗准备栽种，高标准老年公寓建设工程计划于4月中旬复工。

5、社会维稳工作。当前，我乡存在的矛盾和信访隐患主要有新村土地洇渗矛盾、美岱桥村玫瑰项目流转土地涉及曹二叶的土地纠纷、石老丈营村神东电厂贮灰厂项目征地涉及徐三马、张三虎、庞六等人的征地纠纷、集包铁路扩建涉及东老丈村董喜乐的土地纠纷，稳控对象有丹进营村强二忠多次进京，返乡退伍警察亢发旺等4名。针对以上案件，我乡实行领导干部包案责任制，成立由包片乡领导任组长、派出所、司法所干警和包村干部以及村干部为成员的包案工作组，全力做好信访矛盾的化解工作，对于部分群众的不合理要求或暂时难以解决的，在做好解释说服动员的同时，进一步加强稳控，今年以来，未出现赴京、赴自治区的非访或群体性上访事件，社会形势和谐稳定。

三、党员干部“四进家门”活动开展情况

按照旗委组织部关于开展“四进家门”活动的有关要求，经旗领导积极协调和反复督促，各帮扶单位均引起了高度重视，并积极行动，主动到乡到村联系对接，着手开展调查研究，及早谋划今年工作计划和帮扶项目，实现了良好开局。

一是迅速启动，完成工作对接。及时研究制定了全乡党员干部“四进家门”活动实施方案，于3月21日和3月27日两次召开了由帮扶单位负责人、乡党员干部和各村“两委”负责人参加的全

所在地美岱桥村全国文明村创建巩固提升工作，同时要争创市级文明乡镇。结合美岱桥村被列为自治区级城乡一体化建设高标准试点村的有利契机，着力加强古村文化区建设、村内基础设施建设和村容村貌综合整治，实施道路拓宽改造、仿古一条街建设、村屯绿化和太阳能热水器安装工程，打造环境整洁、优美和谐的文明村庄。积极开展首先模范、星级文明户、文明村民、文明好媳妇等评选表彰活动，形成文明村镇创建的整体合力。

二是全力承办好内蒙古第二届二人台文化艺术节分会场的各项活动，着力提升苏波盖乡对外影响力。佳禾会馆作为内蒙古第二届二人台文化艺术节分会场，我们已经与会馆负责人进行了多次对接，并督促会馆二期工程按进度施工，争取在7月底前完成多功能楼、戏苑和古建书画院的各项建设任务，保证活动的顺利开展。

三是认真抓好外宣工作，着力提升苏波盖乡对外知名度。我乡外宣工作一直处于全旗领先水平，连续四年排名处于各乡镇（管委会）第一名。今年我们专门召开了外宣研讨会，并将任务分解到每个人头。综合外宣文稿通过集体智慧群笔头完成，专项外宣信息通过层层把关拔高式完成，目前外宣工作排名靠前。

第三篇：苏波盖乡道路交通整治工作总结(2011-9-13)

苏波盖乡道路交通整治工作总结

（2011年9月13日）

自G6高速公路、110国道改扩建以来，为确保G6高速公路、110国道在我乡境内改扩建期间的社会稳定，将改扩建工程对交通运输和农民生产生活的影响降到最低，保障改扩建工程顺利进行，乡党委、政府高度重视，按照旗委、旗政府的具体安排，制定了一系列积极有效的措施确保我乡境内施工路段不发生大面积、长时间的严重交通堵塞、不发生重大道路交通事故和影响社会稳定的突发事件。

一、提高认识，加强领导。

G6高速公路和110国道呼包段改扩建工程是自治区人民政府解决我区西部地区经济社会发展交通运输“瓶颈”问题的重要部署，乡党委、政府充分认识到此次改扩建工程的重要性，专门成立了由政府乡长任组长、分管领导任副组长、综治办、派出所、司法所等有关部门负责人为成员的道路交通组织管理工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导负责落实的工作责任制，精心组织，周密部署，并结合当前实际制定了具体方案和应急疏导预案，确保管理工作实现高效指挥、科学调度，保证车辆有序通行和分流。

二、明确职责，形成合力。

进一步明确了各有关部门的工作职责，密切配合，加强疏导，提高交通事故处理工作效率，切实抓好车辆分流点和过往车辆有序通行，防止发生故意阻断交通、堵塞路口等影响农民群众生活、工作秩序的行为，并针对具体实施过程中出现的问题，及时做出合理调整。

三、落实责任，积极上报。

严格落实领导带班制和干部值班制，全面掌握辖区内路面行车秩序信息，进行分析判断，做出工作部署，并指定了专人负责信息上报工作，经由领导小组统一调度，做到及时上报因发生交通严重堵塞而引发的相关事件。

四、全面排查，消除隐患。

切实配合上级交通、路政、安监等部门，积极组织我乡境内主要施工路段和分流点所涉及的相关单位、部门全面进行道路隐患排查工作，联系上级部门安装完善缺失的道路标志。

五、多点配合，提高效率。

全力配合上级公安、交警、交通、路政、运管部门，切实加强我乡境内主要施工路段的监控、疏导工作，通过分流等有效措施，及时疏导堵塞、滞留车辆，确保道路畅通。

六、加大投入，维护稳定。

在保障我乡境内G6高速公路、110国道改扩建期间过往车辆顺利通行的同时，乡党委、政府针对期间因不同程度堵车现象给司机们的正常出行和饮食带来诸多不便的问题，由分管领导亲

第四篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低；政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权；政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%；修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制；稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上；实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇；加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。

第五篇：政府职能转变

约政府职能转变的诸多客观因素。一是乡镇苏木债务沉重，财政困难。乡镇债务问题一直是我国乡镇政府面临的主要问题。机构改革后，随着乡镇的合并，债务问题进一步凸显，少则几_t万，多则几百万，有的甚至达到上千万。农业税取消后，从现有苏木乡镇实际和地方财力来看。苏木乡镇的正常运转已经有不少困难，根本没有能力解决这些债务。债务问题已经成为制约苏木乡镇行政能力的一个严重问题二是部分县乡公务员队伍和事业单位工作人员结构不尽合理。机构改革后．由于乡镇撤并，科级干部重新安置和一般干部分流，乡镇苏术普遍存在着行政空编缺岗问题，有的地方只能用事业单位的人员顶岗。另外，一些民族苏木乡镇民族十部缺乏，不利于工作的开展。与行政缺编相比，专业技术人员缺乏更加严重。由于在改革中有些专业技术人员在改革中竞聘到别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制．无法吸收大中专院校毕业生，各地普遍反映专业技术人员不足，甚至出现“懂行不在岗、在岗不懂行”现象．技术服务出现断层。几点对策与建议壤黪蔫菱

1、深化行政体制改革，理顺政府职能关系。目前有关乡镇苏木政府的职能界定已经明确，机构设置也基本合理。要真正落实政府职能的转变，关键是进一步推进行政体制改革，理顺职能关系，优化乡镇苏术政府的行政生态环境。要切实理Ⅲ页乡镇苏木与旗县的关系．科学界定和明确乡镇苏木的权利和责任、事权和财权．进一步规范和完善条块管理体制和运行机制，扩大乡镇苏木政府组织的自主性：要加快县级政府改革，推动县级政府自身的职能转变，改变县级政府工作方式，切实按照法规明确的上下职责推进各项工作，保障苏木乡镇依法履行职能：要支持和推动农村牧区各类民间组织的发展，尤其是要大力扶持农牧民经济合作类组织、社会服务类组织的发展，提高农牧民组织化程度。为乡镇苏木政府职能转移创造条件。

2、进一步转变思想观念，创新工作方式方法。面对改革后的新形势，广大乡镇干部必须切实转变观念和工作作风．尽快实现乡镇职能方式由指令型向指导型、由管理型向服务型、由行政推动型向引导示范型、由指挥型向协调型转变。各地应积极探索新的服务方式，进一步创新工作方式和方法，从制度上减少办事程序和环节，方便群众办事，提高工作效率，为农牧民提供更加优质的服务，消灭服务盲区。

3、加大对苏木乡镇财政支持力度，积极化解苏木乡镇债务，保障基层工作正常运行。一定的财政能力是政府履行职能的基础条件。也是影响乡镇苏木政府职能转变的重要因素。应根据“一级政府一级财政”和“财权与事权相对应”的原则．进一步创新县乡财税管理体制．提高乡镇苏木政府的财政能力；要根据改革后乡镇苏木行政范围扩大、工作量加大和经费支出大幅度增加、办公生活条件差的实际情况，科学地测算核定苏木乡镇财政需求，加大对苏木乡镇的财政转移支付力度．以保障苏木乡镇各项工作的正常运行；同时，各级党委、政府要充分认识苏木乡镇债务问题久的不利影响．积极采取有力措施，推动苏木乡镇债务的逐步有序化解。

4、加强干部队伍建设，改善人员结构、提高人员素质。要统筹安排、合理调整旗县政府机关及乡镇政府机关人员．尽快解决因乡镇改革人员向旗县流动而造成的乡镇空编、旗县超编的问题，解决部分乡镇政府缺员的问题。在基层干部队伍的配置上要特别重视补充民族干部，以解决民族干部缺乏带来的问题。同时，要加大对苏木乡镇干部的培训力度，使他们转变观念、明确职责、提高技能、掌握方法，适应新形势下的工作需要。另外，要尽快补充一些大中专毕业生充实事业单位．以改善事业单位人员结构，提高队伍素质．增强服务能力口

1、旗县乡镇苏木财政自我保障能力差

由于兴安盟经济发展落后，债务负担沉重，虽有转移支付资金的支撑，但只能保证低水平运转，保了人员工资，却没有钱办事，不能适应全面建设小康社会的需要，县乡财政体制改革能否达到预期效果，还需要中央加大转移支付力度，规范转移支付运作，以缓解县乡财政困难。

2、机构改革人员分流难

乡镇苏木改革过程中人员分流成为第一大难事。其一因兴安盟经济欠发达，观念陈旧，分流人员很难找到出路，又不能简单推出去不管，因此势必造成财政供养人员过多，这更加剧了财政困难；其二是正是因为财政困难，对分流人员无法进行一次性补偿，使被分流人员不愿意走，人名长期挂在花名册上，拿着补助金，形成了慢性不治综合症。

3、乡村集体债务化解难

虽然近年来各地想了很多办法，但收效甚微，而大多数债务成为呆死账，不靠外力无以化解。债务问题又是困扰各级干部群众的一大难题，已经影响到当地的经济发展和稳定，严重损害了债权人的利益。

4、教育布局调整进展缓慢

兴安盟有些地区居住分散，交通不便，加上经济困难，基础建设跟不上，一定程度上影响了撤校并点的进程。已经撤并的学校，由于都地处偏远，形成国有资产变现难，许多地区因缺少制度制约，造成了资产流失。

5、国有农牧场改革相对滞后

在相当长的历史时期内，国有农牧场为国家做出了贡献，也因此欠下了历史债务。目前的农牧场仍然承担着沉重的历史包袱，步履蹒跚，如不加快改革势必影响其今后的发展。针对以上问题，我认为应采取以下对策解决之：