在全县国土资源系统2007年机关效能建设工作动员会议上的讲话

第一篇：在全县国土资源系统2007年机关效能建设工作动员会议上的讲话

在全县国土资源系统2007年

机关效能建设工作动员会议上的讲话

同志们：

这次机关效能建设动员大会主要目的是：贯彻落实全省2007年机关效能建设电视电话会议精神，动员全系统开展机关效能建设，改进机关工作作风，创新政务环境，提升行政效能，进一步巩固去年来我局在转变机关作风、优化经济发展环境方面所取得的成绩，为加快全面建设小康社会营造良好的环境。局党组对机关效能建设非常重视，会前，局长办公会专题听取了根立局长就全省机关效能建设会议精神的汇报，并对加强我局今年机关效能建设工作提出了要求。下面，我根据省、市会议精神，结合我局的实际情况，就开展机关效能建设，讲几点意见。

一、深刻认识开展机关效能建设的极端重要性

最近一段时间，全国各地都在认真学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话，在这次会议上，胡锦涛总书记强调指出“要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。目前，有很多地方发展的思路非常清晰，但是工作不能落实，很重要的一个原因，就是缺乏一种求真务实的精神。局党组是全局各项工作的指挥中心和重要枢纽，肩负着协调、服务、监督和保障的重要责任。今年是我局“调研、落实、促发展之年”，局党组提出的全年度的目标任务，能不能有效地完成，在很大程度上取决于我们的机关效能。机关效率的高低、服务质量的优劣、作风形象的好坏，直接关系到全局的发展。

开展机关效能建设，是优化发展环境、赢得竞争优势的关键所在。当前，市场取向，公平公正，法规完备，优质服务，已成为竞争环境必备的条件。国内外投资者越来越多地把机关办事效率、服务水平的高低等软环境作为选择投资的重要条件。衡水市市委提出“创新实干、跨越发展”为主题解放思想大讨论活动以来，为实现“以工强市”经济快速发展，关键是敢于在思想上去突破，打破机制上的一些枷锁，取得制度上的协调优势，在市场经济中赢得了发展的先机。关键是要抓住两个方面，一方面是要突破经济发展当中的要素瓶颈制约，包括土地、能源、资金、人才等要素；另一方面，是要营造良好的政务环境。目前，机关的办事效率、服务态度、工作质量等，已经成为投资软环境的重要组成部分，无论是发达地局，还是欠发达地局，都把环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓，把改革行政管理体制、改善投资软环境，作为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。抓机关效能建设实际上就是抓经济发展环境，就是抓形象，抓经济，抓发展。今后局域之间的竞争不仅是政策优势的竞争，不仅是局位优势的竞争，更是环境优势的竞争。

开展机关效能建设，是转变机关作风的有效保障。机关服务态度的好坏、办事效率的高低、工作质量的优劣，直接影响到打造“以工强县”工作的成效。去年我局各项工作，总体来讲，成效得显著的，工作的特色、亮点也非常多，但也有一些不尽如人意之处，就是一些机关的作风不正，效能不高。有些本来正确的决策，由于工作作风问题，效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。现在，我们在抓落实、在机关效能等方面尚存在着一些问题，这些问题不解决，势必直接影响到打造“以工强县”的成效。

开展机关效能建设，是实现、维护和发展人民群众利益的客观要求。胡锦涛总书记在“七一”讲话中专门讲到了群众利益问题，强调指出“群众利益无小事”。如何把群众的利益实现好、维护好、发展好，很重要的一个方面，就是我们机关的工作效能如何。实现好、维护好、发展好群众的利益，是每个机关干部的职责所在。我们能不能做好国土资源管理工作，关键在于机关的效能如何。要实现、维护和发展好群众的利益，要维护好党的形象，关键在于提高机关效能，要通过机关效能建设，不断提升干部素质，调动干部的积极性和创造性，为把群众的利益实现好、维护好、发展好提供先决条件。

我局存在一些突出问题，主要表现为以下几个方面。

一是一些干部精神状态不佳。缺乏工作的热情和激情，在工作中得过且过，做一天和尚撞一天钟，没有自己的人生追求，没有很强的事业心、责任感，工作满足于一般化。

二是办事效率低下。有些事情在有些人手里非常拖拉，其中原因也是多方面的，有的是机关的办事环节比较多；有些是因为工作能力不够，事情不知道该不该做，也不知道怎么做，这是业务能力问题；还有的是思想上的问题，要看有没有好处，没有好处就不给干，等等。

三是工作作风不踏实。很多的工作只满足于照搬照套，没有深入地进行分析，哪些是我们不足的，哪些是因为宏观政策的原因，哪些是自身的问题；哪些需要引起重视的，哪些需要上级帮助解决的，连自己都不清楚，这种情况屡见不鲜。

四是工作质量不高。工作缺乏创造性，照搬照套，简单机械。只是把市改成县，根本没有研究我局的实际情况，制定政策没有拓宽思路，吸收外面的经验也不积极，借鉴的能力不够。工作质

量有的是水平的问题，有的是态度的问题，敷衍了事是个很大的原因。

五是干部的素质急待提高。现在我们学习的风气还不是很浓，一些干部把很多的精力都花在应酬上面。这并不是说不可以应酬，但是要把工作做好，提高工作质量，首先就必须提高自己、充实自己，这是一项基础性的工作。现在新情况、新问题很多，没有足够的知识面，要做好本职工作，并不是

很容易的事情。现在，一些机关干部总认为自己的能力已经绰绰有余，没有一种紧迫感，没有想到去努力提高自己的素质，在这样的状况下，机关效能是很难提高的。

对这些问题，必须引起高度重视。我们不能把它仅仅看作是一个作风问题，要把它作为一个经济问题、一个政治问题来对待。必须增强加强机关效能建设的责任感、紧迫感和使命感，自觉把思想统一到局党组的决策部署上来，把开展机关效能建设作为一项十分重要而紧迫的任务抓紧抓实抓好。

二、抓住关键环节，扎实推进机关效能建设

开展机关效能建设，是一项长期的工作，是涉及观念、体制、制度变革的系统工程，不可能毕其功于一役，但从现在开始，就必须扎扎实实，抓紧推进。根据我局的实际，当前着重要抓好以下六个方面工作：

（一）着力解决思想状态问题，保持奋发有为的蓬勃朝气。当前，局域之间的竞争相当残酷，竞争的压力很大，能不能在激烈的竞争中争取主动，很重要的一点就是我们机关干部的精神状态如何，不仅是一名机关干部的精神状态，而是整个机关的精神状态，这就是我们通常所说的，要有一个良好的士气。振奋精神、有所作为、锐意进取，始终保持一种奋发有为的精神状态，对我局当前而言尤为重要。机关干部都要始终保持良好的精神状态，干工作要有一种忘我的精神境界、一丝不苟的工作态度、精益求精的标准。一要树立争先有为的意识。二要树立开拓创新观念。要突破墨守成规的思想，勇于去闯，勇于开拓，始终保持思想上的活力，创造性地开展各项工作。三要树立正确的政绩观。要树立为人民群众创政绩的观念，人民群众满意了，组织上也一定会满意的。精神状态问题对于一个单位的发展至关重要，一个重要的因素就是要始终保持一种奋发有为的精神状态。在机关效能建设当中，要始终保持良好的精神状态，强化争先意识，上台阶的意识。我们就必须要有奋发有为的蓬勃朝气，全局上下拧成一股绳，推进各项工作上新台阶。

（二）着力解决服务态度问题，努力为基层和群众分忧解难。服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我局快速发展的一个突出问题。机关工作人员一定要抱着对工作、对群众、对经济主体高度负责的精神，把事关人民群众切身利益的一切事情办实办好。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，增强服务意识、提高办事效率。要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于经济发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底。要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门服务、导办服务、限时服务、延时服务，积极采取一个口子对外、“一条龙”服务等形式，进一步提高办事效率。

（三）着力解决工作质量问题，高标准履行机关工作职责。要全面履行好自己的职责。整个机关的设置是一个系统，每一项工作都是有相应股室去管理和开展的，所以机关工作人员要对本职的工作业务非常精通，这样才能高质量地开展自己的本职工作。提高工作质量，关键要树立起强烈的服务意识。服务是我们工作的内涵所在，机关工作就是要提供服务。要正确处理好环境与发展、管理与收费、局部利益与整体利益的关系，做到寓执法于服务管理之中，切实减少机关管理对生产力发展的束缚和阻碍。要强化全局意识，加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，要放下架子，主动协商、沟通，高标准履行机关工作职责。

（四）着力解决干部素质问题，形成勤奋学习的浓厚氛围。实践证明，工作靠“拍脑袋”不行，靠单纯出大力、流大汗不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。开展机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性很高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。同样一件事情，有的人可能三个小时就办好了，而有的人三天都办不好，这也是一个“能”的问题。现在有些同志工作打不开局面、出不了成绩，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力和他的业务工作不相适应，跟他所承担的责任不想适应。要以创建学习型机关为载体，广泛开展学习日、学习论坛、读书活动，树立学习工作化、工作学习化和终身学习等理念，建立机关干部经常性学习教育制度。学习要有正确的动机，要在提高思想道德素质、理论政策水平、科学文化水平和工作创新能力上下功夫。要勤于思考，善于运用理论指导工作实践，做到善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实，善于用经济的、法律的手段来管理经济、管理社会，使学习富有成效。

（五）着力解决廉洁自律问题，树立干部的良好形象。前段时间，胡锦涛总书记在中纪委三次全会上对推进反腐倡廉工作进行了强调，中纪委公布了今年反腐倡廉的六大措施以及《党内纪律处分条例》、《党内监督条例》。我们要严格落实这一系列精神和要求，自觉按照党的原则和要求行事，防止以权谋私行为发生。要下决心解决机关办事不规范的问题，严格按照县委、县政府的有关文件精神，规范机关的工作行为。要制定依法办事的规则，做到每项事情、每个环节都有章可循，有规可依，促进机关的工作人员依法办事。要深化完善政务公开，特别是各项办事程序、细则、承诺的公开，要把机关办事程序在网上进行公开，增强机关办事透明度。对项目工程招投标、国有土地拍卖等老百姓关心的热点问题要尽可能公开。要坚决反对吃喝、请送之风，从每一名机关干部做起，该拒的拒，该退的退，该按规定处理的按规定处理，狠刹不收礼不办事、收了礼乱办事的歪风。绝不能以权谋私、损公肥私，要将此作为查摆、剖析问题和解决问题的重点，通过机关效能建设来促进廉政建设，树立机关干部良好的形象。

（六）着力解决工作机制问题，健全机关效能建设的长效机制。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。要全面加强制度体系建设，重点要认真做好《行政许可法》贯彻实施工作，依法建立各项规章制度，把法律约束和制度规范结合起来，做到依法办事、依法行政，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。结合《行政许可法》的贯彻实施，在制度建设上尽快做到“四定”：一是定制度，健全完善各种规章制度；二是定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；四是定措施，制订一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学的落实机制，保证各项制度、程序、标准的全面落实。

三、切实加强机关效能建设活动的领导，确保取得实效

一要加强组织领导。局机关效能建设领导小组，负责活动的部署、组织、协调、指导。建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。要具体抓好工作的组织实施，深入调查研究，加强协调督查，解决实际问题；其它领导要把分管工作与效能建设有机结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，逐级抓好落实。局机关效能建设领导小组要尽快研究制定机关效能建设绩效考核办法，并纳入年度工作考核的内容，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。

二要敞开大门查找问题。加强机关效能建设，查找问题是基础。要按照周爱纯局长提出的，少应酬，多学习；少空谈，多实干；少坐班，多下乡；少说“不”，多说“行”；少回避，多挑担；少谋人，多谋事；少享乐，多奉献的“七少七多”要求，认真对照检查，查找问题，切实加以整改，努力解决群众反映强烈的突出问题。要广开言路，收集各个阶层各个方面对机关效能建设的意见和建议。一要在本单位内部，利用股室之间比较了解情况的有利条件，鼓励股室之间以适当的形式相互提出建议，并在广大干部职工中开展征集改进机关效能建设的合理化建议活动。二要敞开大门，走出机关，到基层去，到群众中去，到服务对象中去，面对面地听取基层干部群众意见和建议。三要通过民主生活会等形式，开展批评与自我批评，查找不足和差距，明确努力方向。五要接受社会团体和新闻舆论的监督。针对机关作风查找出来的问题，要举一反三，深入排查，深刻剖析原因，研究整改对策。

三要强化督促检查。开展机关效能建设能否取得预期效果，督促检查是一个关键环节。只有监督有力、检查到位，机关效能建设才不会流于形式，走过场。督促检查应是多渠道、全方位的。一要组织好专门检查。机关效能建设领导小组办公室要组织督查组，经常进行定期或不定期抽查开展活动的情况。二要发挥新闻舆论监督作用。既要加强对好的做法、好的经验的宣传推广，形成全局机关效能建设的强大声势；又要对效能建设中出现的边查边犯、边改边犯的反面典型，进行公开曝光。

四要抓好整改提高。开展机关效能建设活动，查找问题、剖析原因，最终在于抓好落实、解决问题、推动工作、加快发展。要把整改提高作为效能建设的关键环节来抓。在充分研究、广泛征求意见的基础上，针对存在的问题，认真制定整改方案，明确整改内容、措施、时间和责任人。坚持抓重点，注重解决实施问题，力求取得实效。

同志们，开展机关效能建设活动，是优化我县经济发展环境、加快我县经济发展的一项重要举措。一定要从为人民群众谋利益的高度，重视机关效能建设工作，为我县全面建设小康社会、提前基本实现“以工强县”作出新的贡献！

第二篇：突泉县国土资源系统机关效能建设实施方案

关于印发《突泉县国土资源系统开展 机关效能建设活动实施方案》的通知

各分局、各股室队：

现将《突泉县国土资源系统开展机关效能建设活动实施方案》印发给你们，请结合实际，创造性开展工作，扎实有效地抓好机关效能建设活动各项工作任务的落实。

二○一二年二月二十八日

主题词：国土资源 机关效能 方案 通知

抄报：兴安盟国土资源局

突泉县国土资源局 2012年2月28日印发 共印25 份

突泉县国土资源系统

开展机关效能建设活动实施方案

为进一步提高机关效能建设和发挥职能作用，进一步加强机关效能建设，提高办事效率，改进机关作风，规范工作行为，提升服务水平，创建人民群众满意的机关。为认真贯彻落实《兴安盟国土资源系统开展机关效能建设活动实施方案》（兴国土资发[2011]313号）文件精神，确定今年为我局“机关效能建设年”，现就开展这项活动制定如下实施方案：

一、指导思想

以中国特色社会主义理论体系为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，以保障服务经济发展为主线，以提高项目审批和建设效率为重点，以提高队伍整体素质，转变机关作风，提高办事效率为根本，坚持决策科学，依法行政，进一步强化措施，优化服务手段，推进国土资源管理事业全面、协调、可持续发展，为我县经济建设和社会发展做出更大贡献。

二、总体目标

通过开展“机关效能建设年”活动，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的机关运作机制；健全重大项目责任制，着力解决项目建设中用地供应方面出现的困难和问题，促进项目建设；紧扣土地使用权审批效能，提高审批效率，做到全县国土资源系统的办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，执法监管明显加强，服务质量明显改进，国土资源部门形象明显提升。

三、活动范围 突泉县国土资源局各分局、各股室队工作人员。

四、工作步骤

开展机关效能建设活动要以宣传教育、落实制度、效能监察和严格考核奖惩为抓手，按照整体推进，重点明确的工作思路，分三个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2012年3月）

1、成立机关效能建设活动领导小组（领导小组附后），成立机关效能建设活动办公室，落实专门工作人员。

2、制定《突泉县国土资源系统开展机关效能建设活动实施方案》。

3、召开全局干部职工动员大会，主要领导作动员报告，安排部署机关效能建设活动。

4、在县国土资源网站开设机关效能建设活动专栏，及时宣传工作动态；编发机关效能建设活动工作简报，宣传我局效能建设活动的主要措施、进展情况及实际成效，通报各分局、各股室队机关效能建设活动工作情况。

5、进一步完善《突泉县国土资源局2012工作目标管理考核方案》，将工作目标进行细化分解，明确到领导，分解到股室，责任到人，推动各项工作的落实。

（二）组织实施阶段（2012年4月-11月）

1、开展主题实践活动

各分局、各股室队要围绕县域经济发展大局，就如何推进国土资源工作，开展主题实践活动，深入调研，认真分析，写出有份量的调研报告，提出可行的建议和办法。

2、建立健全机关效能制度

结合工作职能和实际，对局制定的规章制度进行全面清理登记，不断加以完善，全面建立和完善挂牌上岗制、岗位责任制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、失职追究制等项制度。

重点是抓好五项制度完善和落实：

（1）进一步明确股室职责，建立健全岗位责任制，全局所有人员定岗定责。做到每个部门、每个人都有岗位职责，每件工作、每项事情都有人管、有人抓。建立股室协助制度，明确主办股室、协办股室之间的关系，避免工作出现互相推诿、扯皮，使局机关各股室、各事业单位和基层所干部在履行职责上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进。

（2）建立完善限时办结制。在区厅和盟局统一部署下，最大限度地减少审批时间，做到保留的行政许可事项、投资项目审批事项和行政审批时间都至少缩减30%。所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在规定期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办、随到随办，情况特殊需超过规定办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。

（3）认真落实首问负责制。机关工作人员实行挂牌上岗，对前来办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，要做到热情周到、首问必答、负责到底。

（4）建立效能信息反馈制度。服务对象业务办理完成后，填写效能信息反馈表，并报盟局效能建设领导小组。

4（5）严格实行责任追究制。全面推行行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高执行力和公信力。

3、深化行政审批制度改革

（1）完善责任体系，强化责任追究。全面实行岗位责任制和责任追究制，建立起局长----分管领导---分局、股室队负责人---经办人的四级责任体系，实现权责利的统一。各分局、各责任股室队要按照精细化管理的思路，对每一项工作、每一个工作岗位、每一个办事环节制定出符合效能建设要求的内部管理制度，真正做到以制度管人管事，进一步限制和规范自由裁量权。

（2）优化业务流程，简化审批程序。按照流程最短、效率最高的要求，对非行政许可事项和行政许可事项进行全面清理，对内部审批环节和业务流程进行梳理、优化和再造。特别是对程序繁琐、责任不清、职责不明的流程进行简化和优化。

（3）规范审批行为，完善反腐机制。针对腐败和损害群众利益行为多发引发领域和环节引入监督机制，进一步完善集体会审会签和业务评审制度，分层次定期分别召开由局长、分管领导主持召开的集体会审会签和业务评审会。

4、规范行政执法行为

一是认真贯彻《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，界定工作职能，明确执法依据，重点落实好行政执法责任制，加强对行政执法的监督约束，完善行政执法过错追究制、规范行政行为。二是建立行政执法检查审批制度。

5、改进行政服务方式 建立重大项目跟踪服务机制，为重大项目投资设立“绿色通道”，为投资者提供全方位的优质服务。

6、完善政务公开制度

（1）全面推行公开办事制度。将局职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等在网站和办公场所显著位置公开；加强电子政务建设，完善局网站建设，设立政务公开专栏，为群众提供全方位、公开、透明、高效的信息服务。

（2）推行行政执法过程和决策过程公开。加强对行政权力运行过程的监督，扩大群众的知情权、参与权、监督权，有效防范以权谋私行为的发生。

（3）进一步健全和完善招拍挂行为，建立公开、公平、公正竞争，统一规范的土地和矿产资源有形市场秩序。

7、进一步改进机关作风

（1）精简规范会议文件活动。严格控制会议数量、规模和时间；进一步规范公文流转程序，加快公文流转速度，实现管理与服务提速增效。

（2）严肃机关工作纪律，大力推行机关文明礼仪建设。建立健全各项机关管理制度，开展机关工作人员文明礼仪教育和职业道德培训，制定机关工作人员行为规范，树立机关良好形象，建立服务型机关。

8、建立效能投诉受理、督办机制

（1）建立完善的效能投诉受理机制，成立局机关效能投诉中心，投诉中心设在监察室，负责接待效能投诉来电、来信、来访，直接受理社会各界对机关效能问题的投诉。（2）建立完善的效能投诉协调督办机制。制定我局机关效能投诉受理办法和处理办法，对各种渠道受理的群众投诉问题，及时进一步统一协调和督办，并及时将办理结果向投诉者反馈，同时将办理和查处投诉件的情况定期通报，纳入考评内容。

9、建立机关效能绩效奖惩机制

建立机关效能绩效奖励机制。对机关效能建设成效明显、群众满意度高的分局、股室队和个人进行表彰；对违反机关效能建设有关规定，破坏投资环境、造成恶劣影响、群众反映强烈的单位和个人，按照规定予以追究责任。在机关效能建设活动中，凡被查处或通报，除追究直接责任人的责任外，还要追究相关分局、股室队负责人的责任。

（三）总结考核阶段（2011年12月）

1、开展自评

各分局、各股室队对照《目标管理考评方案》及机关效能活动工作要求，认真自评，写出工作总结和自评报告。

2、组织考评

将机关效能建设活动考评与工作目标考评相结合，组织对局各分局、各股室队进行考核，对考核成绩前三名的部门予以表彰。

3、总结提高

对机关效能建设工作开展情况进行认真总结，召开总结大会，交流经验，表彰先进。针对存在的问题和薄弱环节，限期督改，建章立制，规范管理，巩固提高，推动机关效能建设工作走上经常化、制度化轨道。

五、工作要求

（一）深化认识，加强领导

各分局、各股室队要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，提高对机关效能建设活动的认识，把这项工作作为勤政工程、廉政工程、民心工程来抓，确保活动有序开展。为切实加强对活动的领导，局成立由主要领导任组长的机关效能建设活动领导小组，全面领导机关效能建设活动的组织实施。

（二）突出重点，强化督促检查

局效能办要采取召开座谈会、明察暗访等多种形式，加强对活动每一阶段、每一环节督查指导，定期通报情况，及时发现问题，纠正问题。要突出解决问题、制度完善和落实这两个重点；加大对工作执行力度的检查，加大制度执行情况的跟踪督查力度，确保各项工作任务的落实。

（三）统筹兼顾，推动工作落实

坚持围绕中心工作开展效能建设，树立抓效能建设促中心工作落实，促进党风廉政建设的指导思想。通过加强机关效能建设，切实解决干部队伍中存在的突出问题，切实解决改革发展的体制机制障碍，进一步转变机关职能，提高服务水平和质量，以扎实的工作作风、快捷的行政效率，全力推进各项工作的完成，确保机关效能建设和各项工作任务落实“两不误、两促进”。附：

突泉县国土资源局

机关效能建设活动领导小组名单

组 长： 丁 杰 突泉县国土资源局局长 副组长：

成 员：

陈德江张 杰张志杰王恩利李福顺甄 诚 董铁玲李 冬齐 欣闯金英宋庆国李 虎朱景慧李永辉唐 达袁英龙孙 明突泉县国土资源局副局长 突泉县国土资源局副局长 突泉县国土资源局副局长 突泉县国土资源局副局长 突泉县国土资源局纪检组长 突泉县国土资源局工会主席 党支部副书记 土地利用股股长 监察大队队长 监察股股长 地籍股股长 征稽大队队长 耕保股股长 网络信息中心主任 计财股股长 矿征地环股股长 政策法规股负责人

张国才 收储中心主任

杜建辉 精诚测绘公司负责人 赵艳君 储量地勘股股长

唐 岩 土地整理中心主任

常国华 后勤办主任 张 健屈兴志

评估办主任 测绘股股长

第三篇：县委副书记在全县机关效能和软环境建设会议上的讲话

今天，我们在这里召开全县机关效能建设暨经济发展软环境建设工作会议，目的是贯彻落实全市效能建设与纠风工作会议精神，回顾总结去年以来全县机关效能建设和经济发展软环境建设工作情况，研究部署今年的工作，推进我县效能建设和软环境建设向纵深发展，为建设新兴工业县、打造朱子文化城创造更加宽松和谐、优质高效的发展环境。县里对这个会议非常重视，刚才，曹榕庆代县长作了重要讲话，我们一定要认真领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲三个问题。

一、简要传达全市效能建设与纠风工作会议精神

全市效能建设与纠风工作会议于6月21日在三明召开。各县分管副县(市、区)长、监察局局长、效能办主任、纠风室主任、市机关效能建设(纠风工作)领导小组成员、市效能监督员和民主评议行风代表、市直有关部门和省属单位负责人参加了会议。市委副书记袁德俊、副市长李家荣出席会议并作了讲话，市纪委副书记、监察局局长邓观宝主持会议。

会议精神主要体现在两位市领导的讲话当中。袁德俊副书记就如何做好下一阶段的效能和纠风工作，提出了六点要求：一是认识要进一步深化。效能建设和纠风工作不是权宜之计，而是一项长期的、艰巨的战略任务；重点要进一步突出，要注意总结和宣传推广效能建设和纠风工作中好的做法、好的经验，对存在的问题适时曝光，促进问题解决，推动工作开展；二是重点要进一步突出。要树立大局观念，选准工作切入点和突破口，抓住重点部位、重点行业、重点岗位，集中力量进行重点突破，力争创出有自身特色和一定影响、具有指导作用的好做法、好经验；三是责任要进一步明确。主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、抓具体，要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立健全领导责任制，各司其职、各负其责，一级抓一级，层层抓落实；四是督查要进一步加强。每季度应组织不少于一次的明察暗访活动，发现问题要公开曝光，情节严重的要严肃处理；五是制度要进一步完善。效能建设方面，要落实好行政机关科级及其以下工作人员重要岗位轮岗制度，规范重大事项否定报备制度，建立健全效能投诉工作长效机制、效能责任追究制度；纠风工作方面，要建立健全齐抓共管的责任机制、纠建并举的预防机制、群众广泛参与的监督机制、着眼治本的创新机制、重点监控制度、科学有效的考评制度等；六是队伍要进一步强化。各级效能建设和纠风工作部门要按照共产党员先进性的要求，积极开展“做党的忠诚卫士，当群众贴心人”主题实践活动，抓好思想政治建设和作风建设，严格要求、严格管理、严格监督，建立一支高素质的干部队伍。

副市长李家荣回顾总结了去年以来全市效能建设和纠风工作情况，对今年工作作了部署。他指出，今年机关效能建设和纠风工作的主要任务是，重点抓好五个方面的工作：一是加强作风建设，优化发展环境；二是巩固改革成果，促进提速增效；三是抓好绩效评估，提高行政效能；四是加大工作力度，深入开展专项纠风监察；五是加强建规立制，不断提高工作水平。

此外，市农业局、交通局、教育局等七个部门负责人在会上进行了经验发言。

二、2005年以来全县效能建设和软环境建设工作情况

去年以来，全县各级各部门按照县委、县政府的统一部署和要求，把营造良好的经济发展软环境作为推动改革和发展的重要措施来抓，把深入开展机关效能建设作为转变机关作风、促进企业发展、建设服务型机关的重要载体，做了大量工作。表现在以下几个方面：

(一)全县经济发展软环境明显改善

专项整治活动扎实推进。去年3月全县软环境建设工作会议召开后，各部门、各单位根据会议的工作部署，结合开展保持共产党员先进性教育活动，采取了多种形式，对本部门、本单位存在的“四乱两难”(即乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，办事难、政策落实难)问题进行了自查自纠。各乡镇以“四个一”(一封公开信、一份宣传手册、一盒磁带和光盘、一场报告会)活动为抓手，积极推进乡村两级软环境专项整治。工商、质监等部门以整治食品安全、保护知识产权为重点，深入开展了整顿和规范市场秩序工作，严厉打击经济领域中的各种欺诈、制售假冒伪劣产品等违法行为。县矿业秩序整顿领导小组组织有关部门重点对梅仙、中仙两个乡镇的矿业秩序进行了专项整治，达到了预期效果。县效能办积极探索建立软环境建设长效监督机制，加强对重点部门、重点单位和热点岗位进行明察暗访。县政府今年2月专门印发了《关于进一步推进行政执法责任制的实施意见》，进一步规范行政执法行为，加强执法监督。

长效工作机制逐步完善。县直各部门单位健全完善了与群众办事密切相关的首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制等效能建设各项制度，并且结合部门职能和行业特点，制定出台行业禁令和行业规范，晓喻每个岗位和每位工作人员，对不能自律、触犯“禁令”的，一律实行纪律和组织处理。14个与群众生产生活密切相关的供水、供电、医疗、环保等重点部门，在全市率先推行一把手媒体公开承诺制，主动接受社会监督，社会反响良好。去年10月，县委、县政府制定出台促进ＸＸ加快发展十条举措，推行实名投诉待岗制和政风行风千人评议机制，加大对损害经济发展软环境行为的责任追究力度，进一步促进了软环境建设工作的全面开展。

(二)效能建设工作成效显著

工作氛围日渐浓厚。各级各部门坚持从实际出发，注重机关效能建设工作与机关发挥职能、履行职责的有机结合，自觉把软环境建设作为“一把手”工程摆上重要议事日程，建立工作责任制，层层抓落实。如，县农业局通过实行领导连带责任制、加强干部考勤、严肃上班纪律等措施，深化机关效能建设；县工商局每年专门印发全县工商系统效能建设工作意见，指导基层所和机关股室开展工作；县地税局以绩效评估工作、“涉税直通车”办税平台的建设为载体，不断优化税收服务环境；县卫生系统针对自身行风存在的差距和不足，不回避、不掩饰，自觉加大行风整顿力度，开展最满意窗口和最满意工作人员评选活动；县财政局今年建立了“四个一”(每季度开展一次机关作风情况检查，召开一次县直预算单位财务负责人座谈会和一次民主评议行风监督员会议，编写一期效能工作简报)效能建设工作机制，着力加强局机关的政风行风建设。在各级各部门的共同努力下，全县上下关心、重视软环境建设和效能建设的氛围进一步形成。

效能监察力度不断加大。一方面，围绕县委、县政府的中心工作的落实，重点组织了“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动、工业园区优惠政策落实情况、林区秩序整顿和矿业秩序整顿情况、创建省级文明县城、市级重点项目建设、农村“户户通电”工程建设等项工作的专项督查。另一方面，针对效能建设工作中存在的责任不明确、履职不到位、政策不落实等问题，加强对履行职责、执行制度、改进作风、提高效率等方面的效能督查。去年以来，共组织了8个督查组，深入42个部门单位，开展了6次机关工作纪律和行政效能情况明察暗访，3次政务公开专项督查，7次服务质量情况暗访，3次防抗台风和防御暴雨洪水效能督查，1次防控高致病性禽流感工作专项督查。此外，创新效能督查机制，不定期地召开效能监督员座谈会，加强与县委、县政府督查科的联系，组织开展软环境情况调研，撰写调查报告，为领导决策提供依据。

效能投诉工作得到加强。去年以来，县效能投诉中心共受理投诉件34件，接待群众来访来电61人次，给予效能告诫16人次，诫勉教育33人次。为了动态掌握全县机关效能建设情况，县效能投诉中心还加强对效能投诉件的综合分析，实行“月会诊、季小结、年总结”制度，从投诉的内容和被投诉的对象，及时梳理投诉的热点、焦点问题，对带有苗头性、倾向性、规律性问题进行研究，提出对策建议。

(三)行政审批制度改革持续进行

认真贯彻《行政许可法》以及全省、全市行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步规范审批行为，简化审批流程，梳理服务项目，理顺办事环节，清理不合事宜的政策性文件。与此同时，积极推进审批方式创新。在县政务中心建立和完善“一个窗口对外”的审批工作机制，继续探索扩大告知承诺制的实施范围，将原来的项目建议书、项目可研性报告、投资计划三道审批，简化为核准或备案一次性审批。在计划、建设、国土、水利、环保、林业等6个部门窗口使用审批专用章，在工商、国土、卫生防疫、质监、房管等5个部门窗口实施先盖好公章，再填写证、照内容的服务方式，极大提高了行政效率和服务水平。

(四)政务公开工作继续深化

调整充实了县政务公开工作领导小组，组建政务公开工作监督小组、审议小组、评议小组。积极开展“抓本级、带系统、促基层、求实效”活动，以及争创政务公开示范单位活动，实行县乡两级上下联动，整体推进。各乡镇、各部门认真贯彻执行《福建省政务公开暂行办法》，按照“依法公开、真实公开、注重实效、有利监督”的原则，强化领导，落实责任。认真研究解决存在的问题，进一步规范和完善政务公开的内容、方式、程序和监督保障措施，不断提高政务公开工作的质量和水平。县政务公开办进一步加强对各乡镇、各部门政务公开工作的组织、指导和检查，强化政务公开内容真实性和有效性的监督，使政务公开真正成为各级行政机关施政的一项基本制度，群众的知情权、参与权和监督权得到了有效保障。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，工作中还存在一些不尽如人意的地方：

一是机关作风问题屡禁不止。少数部门和单位领导认识不到位，对机关作风整治重视不够，主动性不强，不想抓、不愿抓、不敢抓，成效不明显；有的机关单位规章制度不健全、不落实，内部管理不严、监督不力，一些机关工作人员责任心不强，履职尽责不到位，工作纪律松弛、作风松散，行政不作为的现象还不同程度地存在。上班迟到、早退，中途溜岗，工作人员进出频繁，秩序散乱，有的上班时间做与本职工作无关的事，在办公室打牌、玩电脑游戏。今年市里先后于3月28日和6月14日，对我县机关工作作风进行了两次的明察暗访，发现了不少问题，有的问题还相当严重，7月5日明效办[2006]12号文对明察暗访情况进行了通报，并提出了处理意见，我县被通报批评的机关违规违纪工作人员有13人，其中交通局3人、劳动局3人、公安局3人、建设局、计生局、审计局和城关镇各1人，市里决定对交通局3名上班时间在办公室打扑克的机关干部实施效能告诫并给予相应的组织处理，对其他单位10名在上班时间玩电脑游戏、上网聊天、看电影、上网查看股市行情、研究彩票、上班迟到的机关工作人员实施效能告诫，对交通局、劳动局的主要领导实施诫勉教育，并责成这两个单位向县效能办作出书面检查，制定整改方案，认真组织整改，同时，市里明确要求本月20日前要将处理结果上报。这一教训是深刻的，希望有关单位和工作人员引以为戒，认真对照检查，举一反三，有则改之，无则加勉。今后我们将经常组织明察暗访，到时候不管哪个单位再被发现存在类似的问题，都将进行严肃处理，实施效能告诫并给予相应的组织处理，直至追究单位领导责任。在这一点上，我们有的同志工作上不了光荣榜，但作为一个公务员应该具备的基本素质，起码的工作要求必须做到。

二是行政效率还不够高。部分行政审批部门强调条条框框多，结合实际变通少，以致审批环节过多、办事程序繁杂、审批时限过长。前一段时间，县里专门组织了两个调研组，就软环境情况走访部分企业和乡镇，发现了不少问题，在这里也给大家说一说，通报一下。这些问题还没有经过核实，有些可能有，有些不一定有，这里我也点一下。比如，建设、环保、国土等部门之间办事存在互相推诿现象，有的同一部门几个股室要求重复提供同样的材料；有的办事过于拖拉，甚至县领导审批后还要跑了五、六趟才办成，财政局在办理乡镇土地出让金返还手续方面就存在着这个问题。政务中心的作用尚未完全发挥，主管部门授权不够到位、有些该进中心的审批事项未进中心，有的形同虚设，导致业主在办事窗口和部门之间两头跑。目前，国土、房管窗口在办理房屋过户、抵押评估等手续时，业主仍要再去评估中介单位多跑一趟。有的联审联办概念不清、工作随意性大。

三是软环境不优的问题仍然突出。前不久，我们对这个问题进行了专题调研，收集到了意见13条、建议7条，涉及20个部门、单位。这里强调几点：⑴“中梗阻”现象时有发生。少数工作人员特权思想严重，滥用职权、执法不严，不给好处不办事，给了好处乱办事，有的素质和服务意识较差，私心杂念重，工作态度傲慢，方式方法简单，业主反映强烈，除了“吃、拿、卡、要”以外，现在还多了一个“借”。既没有说明借款的原因，也没说明还款的时间，这是变相索要。有的一些权力部门和个别乡镇强行挂靠引进的项目，不让挂靠不给审批盖章。有的公开索要股份，有的强行入股，这一问题应当引起有关部门高度重视。此类问题，一经发现，县里将从严处理，绝不手软。⑵久拖不决的现象仍然严重。就是办事拖拉、办事不力的问题，我深有同感。为什么这样说？县纪委引进了一个项目，当时进来的时候，他们就给我讲，叫我出面协调一下，我想可能不是太困难，当时就叫他们自己去，结果几个月都没协调下来，当时是要求厂房60天腾空给它，后来说没办法、有困难，结果3个月，3个月也没办法，得给半年时间，现在好了，9个多月，仍然无动于衷，这个企业好不容易进来，而且还准备了大项目，现在业主讲算了，在这就做一个项目。企业是很不容易招工人，跑到河南、跑到外省去招了一批工人，来一批跑一批，工人真的没办法呆了，吃住都在那里，哪里受得了。现在这个加工厂不仅没有搬出去，现反而连租金都不要交了。我后来出面开了一次协调会，当时有关部门在会上说可以可以，到现在还没有处理清楚，打官司，又怕麻烦。今年5月，县委林昌源书记亲自到该企业调研，又要求个别单位尽快帮助企业解决此类问题，时至今日，个别部门还是不当一回事，而且占用方至今租金由外企支付，场地一直无法交付业主使用。可想而知，我们这样的的环境，这样的办事效率叫ＸＸ怎么加快发展？⑶服务和管理有待改进。有不少业主反映，工商局没有遵循自愿入会原则，利用企业营业执照年检时强制收取私营企业会员费，且个别不按国家工商总局的规定（按企业注册资金的1‰，且征收额不得超出300-2000元范围）收取，会员费的使用不公开、不透明，而且还存在拉赞助的现象。不少业主对县林业局在审批木材加工企业时，没有从总量上加以控制，小规模的木材粗加工企业审批过多过滥，全县木材资源短缺，导致木材加工企业无序竞争，木材乱砍滥伐现象回潮意见很大；对审批木材砍伐指标太迟，导致企业正常生产受影响，年初一次性预收检尺费问题反映也很强烈；同时，木材加工企业业主还反映，林政部门对企业检查太多、罚款太重、管制太严；建议林政部门在落实林业相关政策时，要注重方式、方法，更有效地处理有关问题，如在查处乱砍滥伐现象时要对山场进行源头把关，不要对生产企业造成太多的干扰。企业业主对税务部门在征税时，标准不一感到不公平，建议税务部门全部按查帐征收方式收税；对企业核定的税额没公开，不透明，且按片征税，不同专管员之间征税降幅标准不一样。业主要求国税局公开各企业的征收定额，以便同类企业进行比照，也便于对专管员的监督。还有一些业主反映，我县有些福利企业名不符实，税收流失严重；建议在审批福利企业时要严格把关，并对现有福利企业进行重新审核。还有提到公路分局和交警，对外地车查得太严，导致外地车来我县运输费用增加，影响了我县企业物流畅通。电力部门对乡镇的中小企业工业停电过于频繁，而且经常没有预通知，在一定程度上影响了企业正常生产。另外，一些业主建议县劳动保障部门和当地政府能够组织企业业主出外招工，并加大工人培训力度，以解决企业招工难的问题。还有一些反映，工厂用电量大的实际情况，实行丰、枯水期及“峰、谷、平”不同电价。⑷诚信建设还有很大差距。有些单位信用意识不强，信用度不高，谁引进谁帮扶的“招管一体”帮扶制度没有落实到位，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，服务大打折扣，挫伤了投资者的积极性。⑸反映问题渠道不畅通。个别机关工作人员对投诉人、检举人或敢于讲真话的企业业主打击报复，致使企业业主不敢如实向上反映问题。⑹各部门到企业检查或学习、参观次数过于频繁，干扰了企业正常生产。今后有关部门对企业进行检查或参观和组织业主外出开会、学习等，必须由开发区管委会统一安排和通知。

四是政务公开工作做得很不平衡。有的没公开，有的假公开，或者有的公开不规范，一些该公开的内容没公开，该按时公开的不及时公开，最近村里要换届，县纪委收到举报信很多，特别是村里面的，我们下去了解，有些也真的不是象举报信说的那样，这里就存在没有公开的问题。比如，村里有什么收入，他会看的很清楚，这片山场划包出去，那片土地出让出去，村里收入很清楚，但是对村里支出不是很清楚，特别是村里的办实事项目，他不是很清楚，所以，公开不及时，这里面就是透明度的问题，存在的问题，既有体制上的深层次原因，同时更有思想认识不到位，工作措施不到位，惩处力度不够等原因。对此，有关部门单位必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以克服和解决。

三、2006年全县效能建设和软环境建设的主要任务

2006年我县效能建设和软环境建设工作的总体要求是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻县第十一次党代会精神，坚持以服务和促进发展为主线，以维护人民群众的根本利益为核心，以提高服务能力和服务水平为关键，大力推进行政能力建设和科学行政、民主行政、依法行政，有效推动各级机关的勤政廉政建设与惩治和预防腐败体系的建设，为实现我县“十一五”规划的良好开局提供有力保障。

根据这一总体要求，今年要着重抓好以下六项工作：

(一)着眼于“勤”，认真开展绩效评估，形成激励约束机制

绩效评估工作，是今年全省、全市机关效能建设工作的重中之重。今年，我们除了要接受市里对我县进行绩效评估外，还要组织开展对县直部门和各乡镇的绩效评估工作。开展绩效评估其重要意义在于，检验各级各部门服务发展的水平，推动政府转变职能、转变作风，激发广大公务员服务发展的活力与动力。因此，各级各部门要把绩效评估作为政府管理创新、提高行政效率、促进工作落实、加强软环境建设的重要内容，扎实推进，务求实效。

一要科学设置绩效评估指标体系。力求做到考核指标科学量化、评议内容切合实际、工作目标合理明确、绩效责任落实到位。今年下半年，我县要成立绩效评估办，专门负责绩效评估工作。县绩效评估办要紧扣科学发展观，从推进全面、协调、可持续发展出发，抓紧研究制定我县的绩效评估工作方案，细化市里下达的指标，并将目标任务逐一落实到县直各相关部门单位。各乡镇、县直各部门要主动作为、主动服从大局，明确绩效评估的核心在于发展，用实实在在的成果体现工作的成效。

二要完善绩效评估方法体系。总结经验，发现问题，改进方法。县地税局、县工商局等省、市属单位在探索和推动绩效评估方面已经走在前头，积累了一定的经验，我们要好好向他们取经、学习。绩效评估主要采取指标考核、公众评议、察访核验相结合的方法，县绩效评估办要通过会议、新闻媒体、政府网站等多种形式，增强绩效评估的公开性和透明度，把评估的内容、指标、过程和结果公开，让群众知道我们正在干什么，准备干什么；哪些干好了，哪些没干好；哪个责任者干得好，哪个责任者干得不好。要加强中期评估，实事求是、科学客观地评估县直各部门和乡镇的绩效。县效能办要做好公众评议工作，充分发挥人民群众的参与权、建议权和监督权。继续做好明察暗访工作，使之经常化，要把日常察访与年终检查结合起来，使绩效评估工作更加科学、有效。

三要重视绩效评估的导向作用。运用好绩效评估的结果。要整合各类考核评估资源，讲求评估效益，提高评估工作效率。认真分析研究指标考核所反映出来的经济和社会发展的状况，实事求是地找差距。通过通报评估结果，把考核结果与干部的使用结合起来，与干部的切身利益直接挂钩，真正起到促干部“勤”，激干部“能”，倡干部“廉”的作用，推动形成干事创业、鼓励创新、重视绩效、争创一流的良好制度环境。

(二)着眼于“改”，着力提高行政效率，优化经济发展软环境

就是要针对软环境建设中存在的问题，有针对性地进行“改革、改善和改进”。今年要把机关效能的提升作为优化经济发展环境的关键，加大改革创新的力度，着力提高依法行政、服务发展、为民办事、实际运作的效率。

一要继续改革行政审批制度来提高行政效率。各级各部门要按照《行政许可法》的要求，不断规范行政许可行为，继续清理和减少行政审批事项，探索建立行政审批项目动态评估机制，建立健全行政审批责任追究制度。县编办、监察局、计划局、财政局、政务中心、县政府法制科等有关部门单位，要切实负起职责，按照工作分工，扎实抓好行政审批制度改革各项工作。同时，要对现有政策进行一次全面清理，凡是不合时宜的特别是影响经济发展的文件规定要一律取消或调整，不完善的重新制定和完善。在政策制定上要力求实用性和可操作性，提高政策宣传的透明度，使企业了解政策，理解政策，用足用够用好用活政策。要加强对政策落实情况的监督检查，及时查处阻碍政策落实的问题。

二要不断改善行政服务来提高行政效率。县政务中心要主动会同有关部门，进一步理顺中心的管理体制和工作机制，切实解决项目进驻和审批授权问题，部门放权不能留有余地，安排到中心工作的人员就必须能够拍板办事，不能直接批办的该换人的要及时换人，该领导自己来的要自己来，杜绝两头受理、体外循环等现象。认真落实县第十一次党代会提出的“按照契约式服务、宾馆式服务、差异式服务等方式，全面提高政府服务水平，建立和完善精简高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的总体要求，推广和创新就地服务、就地办文、集中审批、网上审批等服务方式，加大联审联办力度，探索行政审批服务的流程再造，减化办事环节，落实便民服务措施，促进行政提速。今年县直各部门要结合“数字福建”建设，探索推行网上公开、网上服务、网上办事、网上审批、网上咨询、网上投诉，促进行政效率的提高。

三要大力改进机关作风来提高行政效率。各级各部门要加强组织领导，明确责任，确保机关作风建设扎实深入地开展。要把深化机关作风建设，促进机关作风转变，作为进一步优化创业环境，提高机关效能，促进经济社会更快更好的发展的一项重要工作来抓，要强化思想教育，着力解决问题，健全制度机制，严格考核奖惩，切实解决机关作风建设中存在的突出问题，促进机关及其工作人员依法依规，高效行政，公平公正、廉洁执法。继续加大“四乱两难”专项整治力度，推进项目服务竞赛活动，进一步提高机关工作人员的行政能力和机关运转效率。以加强窗口建设为重点，推动“第一门槛”的效能建设，充分发挥制度的刚性作用，以岗位责任制来规范职责和权限，以承诺制来提高管理和服务水平，以建立否定事项报备制来限制行政不作为，以责任制来严肃工作纪律，坚持用制度管事管人。当前，机关各部门要认真落实重大事项的否定报备制，进一步完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等效能建设制度。此外，今年要把加强乡镇机关效能建设作为工作重点之一，进一步巩固机关效能建设成果，拓展效能建设覆盖面，各乡镇应根据全县软环境建设的总体要求，结合当地实际，着重抓好服务质量、服务态度、服务方式的创新，抓机关作风的转变。县效能办要运用总结推广典型、舆论引导、定期督查等方式，加强工作指导，推动纵向联系。

(三)着眼于“行”，加强政府诚信建设，提高重诺履约意识

“民无信不立，业无信不兴”。言必行，行必果。政府信用是社会信用的核心，政府诚信引导着人民诚信，直接影响着社会诚信。因此，今年必须进一步加强政府信用建设，强力打造诚信政府，树立和维护良好政府形象。

一要抓好宣传教育。加强公务人员的诚信意识教育，培养他们树立和落实科学的发展观、正确的权力观和政绩观，摆正权力和公民权利关系的位置，正确处理长远利益和眼前利益的关系，使他们真正认识到牺牲诚信，损害政府公信力和权威性的危害性，并且时刻牢记执政为民的思想，为民办实事，办好事。

二要重视制度建设。健全政府自身的诚信机制，使政府有稳定的政策及其制定机制，有公共权力合理运用的机制，有健全的责任机制。建立和完善行政程序法律制度，使政府的行为纳入法治的轨道，防止行政恣意和滥权行为的发生。当前，要认真抓好政策的执行力度，保持政策的稳定性和连续性，增强群众和“三个一”项目业主对政府的信赖。要继续推行“三个零距离”服务机制，抓好以“恪守信用”、“诚信为本”为主要内容的社会道德建设，构筑诚信龙头。同时以开通县长热线电话(号码“12345”)为契机，完善行政复议和信访制度，接受和处理人民群众对行政机关工作人员违法行政、有诺不践等问题的投诉。同时，要严格规范行业协会组织收费行为。按“政社（社团）分开”的原则，尽快将挂靠在行政部门中的各类协会组织（如私营企业协会、驾驶员协会等）剥离出去，由行业协会自行收费、自行运作。建议物价部门对各类收费进行重新核定。党政机关、司法机关不得违背企业意愿，以赞助、宣传、资助、检查、评比及其他任何形式搞变相收费或强行摊派。

三要惩治失信行为。无论是政府机关还是公务人员，出现了失信行为，都要严格依照《行政许可法》等法律法规，给予相应惩戒。要通过建立健全社会信用制度，完善信用体系，在社会上形成一种正向的示范效应，改善全社会的信用环境。

(四)着眼于“畅”，加大效能督查力度，推进工作部署的落实

一要突出重点。今年要重点抓好科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村情况的效能督查；重点加强对县委、县政府关于加快建设新兴工业县进程的一系列重大决策部署的贯彻落实情况的监督检查；重点针对各级各部门履行职责、执行制度、改进作风、办事效率等方面开展效能督查。同时，要紧紧抓住社会关注、群众反映强烈的热点难点问题，切实纠正损害群众利益的不正之风，维护人民群众的合法权益。对于滥用职权，贪赃枉法，欺压百姓的执法犯法者必须严肃处理。要大力加强和健全法制建设，加大对侵占企业财产和损害企业合法权益的不法行为的打击力度，坚持不懈地抓好社会治安工作，切实增强投资者和企业经营者的安全感。

二要自查自纠。各级各部门要对照机关作风建设的目标要求，深入开展自查自纠，边整边改。重点检查本单位是否存在内部管理松散，作风纪律松驰、办事拖拉、效率低下等问题：是否存在上班迟到、早退、脱岗、串岗现象：是否存在“四乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查)“两难”(办事难，落实政策难)以及行政不作为、乱作为问题；是否存在“中梗阻”和“吃拿卡要”现象。对那些违纪违规的人和事，要认真自查自纠，对问题严重的要发现一件严肃查处一件，决不姑息迁就；对机关作风建设方面存在的突出问题，要提出具体的阶段性要求和工作目标，集中力量进行整改。同时，要认真落实对在督查中查实的逮规违纪人员和存在问题突出的单位有关人员的处理意见，并以此次督查情况通报对全体机关工作人员进行教育，存在问题的机关单位要认真组织整改。对此，县里将进行跟踪督促检查。

三要强化督查。要完善效能监督机制，整合监督力量，拓宽监督渠道，创新监督手段，加大监督力度，防止失管失察问题。各级效能办要改进作风，深入一线，到群众反映大、问题多的地方去检查，重在发现和解决问题。要把县委、县政府的决策部署和政策措施是否落实作为重中之重，认真查找不落实的领域、部位和环节在哪里，症结何在。要严格责任追究，严肃查处损害群众利益的案件，严肃查处损害经济发展环境的案件，规范机关服务和行政执法的行为和秩序，树立机关的良好形象。对发现的问题，要逐一提出意见建议，逐一限期整改。对损害经济发展软环境的“中梗阻”等问题，发现一起严肃查处一起；对因整治工作不落实，措施不力，造成出现严重损害投资软环境行为，引起外来投资者和企业主强烈反映并造成严重后果的，不仅要严肃查处责任人，还要追究有关领导的责任。同时，对投诉人、举报人或查案工作人员打击报复的，视情节轻重按相关规定从严处理，并有选择地进行公开曝光，以维护党纪国法的权威性和严肃性，维护投资经营者的合法权益，不断巩固和扩大治理软环境的实效，让老百姓切实体会到政府优化经济发展软环境、维护群众利益的决心。

四要形成合力。效能、纠风、审计、价格等工作机构，要充分发挥职能作用，相互配合，实现监督信息资源共享。要更加广泛地动员和组织人民群众对机关效能建设工作进行有序监督；重视发挥新闻媒体的作用，加强舆论监督，让百姓知情，让百姓说话，特别是要对典型案件和屡纠屡犯的问题要予以曝光，起到警示和威慑。

(五)着眼于“急”，认真办理效能投诉，切实解决损害群众利益问题

要急群众之所急，想群众之所想，围绕群众反映的热点难点问题，急事快办，特事先办。县效能投诉中心和各级效能办要按照黄小晶省长提出的“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，进一步健全完善效能投诉长效机制。各级效能办要加强效能投诉中心建设，规范运作，严格落实责任和措施，限期办结群众投诉，防止出现拖延耽误和应付了事。建立重要投诉件跟踪回访制度，不断提高效能投诉件的办理质量。加强投诉网络建设，拓宽投诉渠道。建立效能投诉综合分析制度，研究提出解决问题的对策建议，为领导决策服务。要健全效能责任追究制度，按照《公务员法》的相关规定，修订和完善效能告诫办法，规范效能告诫程序，完善效能告诫制度，对违反效能建设有关规定，不认真履行职责、效能低下、群众意见大、党政纪又触及不到的人和事，要给予效能告诫，严明工作纪律。要建立健全主动服务企业和接受企业诉求机制，广泛听取企业的意见建议，着力解决各级机关在服务企业发展中存在的突出问题。

(六)着眼于“明”，扎实推进政务公开，加强对办事行为的监督制约

就是要实施“阳光工程”打造廉政政府，让群众明白，还干部清白。要认真落实ＸＸ县人民政府《关于进一步规范政务公开工作的意见》，进一步规范政务公开的内容、形式和程序，不断完善工作机制，强化监督保障措施，努力提高政务公开工作质量。今年各级各部门要把编制政务公开内容详细目录作为规范政务公开的基础性工作来抓，并分类向社会或在单位内部公开。县政务公开办要大力培养典型，加强组织协调和督促检查，推动政务公开制度落实，切实维护群众的知情权、参与权和监督权。

同志们，加强机关效能建设和软环境建设，是发展所需、职能所定、民心所盼。我们要在县委、县政府的正确领导下，以求真务实的工作作风，积极有为的精神风貌，更加有力的工作措施推动效能建设和软环境建设不断取得新进展，努力为ＸＸ实现经济跨越式发展和社会全面进步作出更大的贡献！

第四篇：在全区机关效能建设总结会议上的讲话

在全区机关效能建设总结会议上的讲话区纪委书记(2005年1月26日)

一、开展机关效能建设的基本情况和主要特点一年来，我区把机关效能建设作为全面贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神的大事来抓，认真落实省市机关效能建设有关会议精神，突出重点、把握关键，分类指导、争创特色，上下联动、整体推进，确保了机关效能建设工作的有序开展。主

要体现在以下五个方面：

1、领导高度重视，自觉把深化认识贯穿始终。省、市机关效能建设动员大会召开后，区委迅速召开会议进行专题研究，深入基层开展调研，多方征求意见，明确提出“强素质、破难题、优服务、促发展”的活动主题，及时成立了领导小组和工作机构，制定下发了实施意见和工作方案。通过召开常委扩大会、专题动员会、辅导报告会等形式层层统一全区广大干部的思想认识，并多次召开领导小组工作会议和转段动员会议，从组织保证和工作责任层面保证了活动的有序开展。各宣传舆论部门以“机关效能建设大家谈”专栏等为载体，强化舆论宣传，营造了良好的氛围。

2、注重分类分层、自觉把统筹推进贯穿始终。各级各部门紧紧围绕活动主题，服从服务于区委、区政府中心工作，积极创新工作方法，分层分类抓好指导。区经统局、社会发展局等部门，着力于简化办事手续，提高办事效率；区两院、公安分局等执法部门，着力于提高服务水平，坚持依法行政；组纪宣等党群部门，着力于密切党群干群关系，深入基层开展调查研究；区工商、国税分局等双重和垂直管理部门，着力服务于地方经济社会发展，积极发挥自身职能优势。xx、xx等乡镇围绕统筹城乡发展，xx、xx、xx等乡镇围绕优化发展环境，xx、xx等山区乡镇围绕提高服务“三农”水平，各有侧重，认真做好结合文章，创出自己的特色。五个街道以“四城联创”为载体，在创建特色社区方面做了大量的工作。通过一年的效能建设，各级领导班子“知难而上、抓难碰硬、统筹发展”的能力和水平得到明显增强；广大机关干部“务实办事、高效办事、把事办好”的能力和水平得到明显提高。

3、坚持标本兼治，自觉把整改提高贯穿始终。围绕影响群众切身利益的“急症”问题、影响干部队伍形象的“重症”问题、影响机关工作运行的“顽症”问题，注重把解决共性问题与个性问题结合起来，着力在标本兼治、狠抓整改上下功夫，制定出台了“三项禁令”和《加强机关效能建设的若干规定》。全面推行政务公开，织里镇实行了政务公开数字化，设立了群众办事服务咨询中心和服务办事大厅，实行“一站式”服务。全市乡镇效能建设现场会在我区织里镇召开。

4、始终突出重点，自觉把建章立制贯穿始终。按照“重在建设”的要求，从健全制度体系、完善考评办法着手，积极探索长效机制，促进机关效能的提升。在方便基层群众办事方面，实行了便民服务全程代理制、365窗口服务、为民服务村级代理等制度；在提高决策水平方面，制定了调查研究制度，全面推行了《乡镇领导班子工作规则》和《区级部门领导集体决策重大问题议事规则》；在提升干部能力素质方面，完善了党委中心组理论学习制度，制定出台了干部教育培训意见和周末读书会制度；在考核考评体系方面，修改完善了领导班子和领导干部实绩考核办法；在强化监督制约方面，以效能建设“五卡一书”为主要措施进行教育和整改。

5、着眼务求实效，自觉把强化督导贯彻始终。以区效能监察投诉中心为龙头，充分发挥监督员和新闻媒体的舆论监督作用，整合了督查资源，设立了投诉热线电话和投诉信箱，建立起了全方位、立体式的监督网络体系。按照全区效能建设的总体部署，认真开展普查、督查、暗查和追查，先后开展了9次明查暗访活动，组织2次“基层评议机关”活动，全区共有16名机关工作人员受到不同程度的处理，对评议处于末三位的单位给予了谈话警示，效能监察投诉中心受理的47起投诉案件，已全部办结，实现了投诉者“零回诉”。

二、开展机关效能建设取得的初步成效通过近一年的努力，全区机关效能建设取得了一定成效，主要体现在四个方面：

1、健全了理论学习机制，干部队伍整体素质有了提高。通过建立完善理论学习制度，拓宽教育培训渠道，提高机关干部的思想政治素质，促使广大机关干部理想信念更加坚定，实践“三个代表”的自觉性不断增强。各级各部门利用理论中心组、周末读书会等形式，广泛开展了以党史党建知识、专业业务知识、新技能新知识为主要内容的学习活动，提高了机关干部的理论政治素养和岗位业务能力。

2、规范了干部行政行为，机关工作效率得到新的增强。抓住贯彻《行政许可法》的契机，认真做好法规、规章的清理规范工作，全区共清理行政许可事项220项，决定保留90项，确定了112项须与上级对接待定项目，为《行政许可法》的顺利实施奠定了基础。启动行政审批制度改革，加强审批办证服务中心建设，规范了行政权力的运作。完善了区级部门会议报批审核制度，规范文件、信息简报管理，进一步提高了行政效率。

3、落实了优化服务措施，机关干部作风得到

第五篇：在全区机关效能建设总结会议上的讲话

一、开展机关效能建设的基本情况和主要特点

一年来，我区把机关效能建设作为全面贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神的大事来抓，认真落实省市机关效能建设有关会议精神，突出重点、把握关键，分类指导、争创特色，上下联动、整体推进，确保了机关效能建设工作的有序开展。主要体现在以下五个方面：

1、领导高度重视，自觉把深化认识贯穿始终。省、市机关效能建设动员大会召开后，区委迅速召开会议进行专题研究，深入基层开展调研，多方征求意见，明确提出“强素质、破难题、优服务、促发展”的活动主题，及时成立了领导小组和工作机构，制定下发了实施意见和工作方案。通过召开常委扩大会、专题动员会、辅导报告会等形式层层统一全区广大干部的思想认识，并多次召开领导小组工作会议和转段动员会议，从组织保证和工作责任层面保证了活动的有序开展。各宣传舆论部门以“机关效能建设大家谈”专栏等为载体，强化舆论宣传，营造了良好的氛围。

2、注重分类分层、自觉把统筹推进贯穿始终。各级各部门紧紧围绕活动主题，服从服务于区委、区政府中心工作，积极创新工作方法，分层分类抓好指导。区经统局、社会发展局等部门，着力于简化办事手续，提高办事效率；区两院、公安分局等执法部门，着力于提高服务水平，坚持依法行政；组纪宣等党群部门，着力于密切党群干群关系，深入基层开展调查研究；区工商、国税分局等双重和垂直管理部门，着力服务于地方经济社会发展，积极发挥自身职能优势。xx、xx等乡镇围绕统筹城乡发展，xx、xx、xx等乡镇围绕优化发展环境，xx、xx等山区乡镇围绕提高服务“三农”水平，各有侧重，认真做好结合文章，创出自己的特色。五个街道以“四城联创”为载体，在创建特色社区方面做了大量的工作。通过一年的效能建设，各级领导班子“知难而上、抓难碰硬、统筹发展”的能力和水平得到明显增强；广大机关干部“务实办事、高效办事、把事办好”的能力和水平得到明显提高。

3、坚持标本兼治，自觉把整改提高贯穿始终。围绕影响群众切身利益的“急症”问题、影响干部队伍形象的“重症”问题、影响机关工作运行的“顽症”问题，注重把解决共性问题与个性问题结合起来，着力在标本兼治、狠抓整改上下功夫，制定出台了“三项禁令”和《加强机关效能建设的若干规定》。全面推行政务公开，织里镇实行了政务公开数字化，设立了群众办事服务咨询中心和服务办事大厅，实行“一站式”服务。全市乡镇效能建设现场会在我区织里镇召开。

4、始终突出重点，自觉把建章立制贯穿始终。按照“重在建设”的要求，从健全制度体系、完善考评办法着手，积极探索长效机制，促进机关效能的提升。在方便基层群众办事方面，实行了便民服务全程代理制、365窗口服务、为民服务村级代理等制度；在提高决策水平方面，制定了调查研究制度，全面推行了《乡镇领导班子工作规则》和《区级部门领导集体决策重大问题议事规则》；在提升干部能力素质方面，完善了党委中心组理论学习制度，制定出台了干部教育培训意见和周末读书会制度；在考核考评体系方面，修改完善了领导班子和领导干部实绩考核办法；在强化监督制约方面，以效能建设“五卡一书”为主要措施进行教育和整改。

5、着眼务求实效，自觉把强化督导贯彻始终。以区效能监察投诉中心为龙头，充分发挥监督员和新闻媒体的舆论监督作用，整合了督查资源，设立了投诉热线电话和投诉信箱，建立起了全方位、立体式的监督网络体系。按照全区效能建设的总体部署，认真开展普查、督查、暗查和追查，先后开展了9次明查暗访活动，组织2次“基层评议机关”活动，全区共有16名机关工作人员受到不同程度的处理，对评议处于末三位的单位给予了谈话警示，效能监察投诉中心受理的47起投诉案件，已全部办结，实现了投诉者“零回诉”。[page]

二、开展机关效能建设取得的初步成效

通过近一年的努力，全区机关效能建设取得了一定成效，主要体现在四个方面：

1、健全了理论学习机制，干部队伍整体素质有了提高。通过建立完善理论学习制度，拓宽教育培训渠道，提高机关干部的思想政治素质，促使广大机关干部理想信念更加坚定，实践“三个代表”的自觉性不断增强。各级各部门利用理论中心组、周末读书会等形式，广泛开展了以党史党建知识、专业业务知识、新技能新知识为主要内容的学习活动，提高了机关干部的理论政治素养和岗位业务能力。

2、规范了干部行政行为，机关工作效率得到新的增强。抓住贯彻《行政许可法》的契机，认真做好法规、规章的清理规范工作，全区共清理行政许可事项220项，决定保留90项，确定了112项须与上级对接待定项目，为《行政许可法》的顺利实施奠定了基础。启动行政审批制度改革，加强审批办证服务中心建设，规范了行政权力的运作。完善了区级部门会议报批审核制度，规范文件、信息简报管理，进一步提高了行政效率。

3、落实了优化服务措施，机关干部作风得到逐步改善。完善机关部门联系乡镇街道、行政村和结对社区制度，落实了农村工作指导员，拓宽群众来信来访渠道，健全了人大代表走访选民、政协委员调查反映社情民意制度，建立开通了政府热线、监察投诉电话等民意收集反馈机制，使群众反映的大多数问题得到及时了解和处理，机关工作人员接待办事群众的服务态度得到进一步改善。

4、突出了为民服务重点，群众关注的问题得到了解决。围绕八项为民办实事项目，以落实“再就业工程”为抓手，广泛开展了

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农村剩余劳动力培训工作和就业援助员工作。组织实施“结对帮扶送温暖”活动，加快低保救助对象危房改造，慈善救助、农村五保对象、城镇“三无”人员集中供养力度得到加大，社会保障体系不断健全。扎实开展“百村示范、千村整治”工作，大力推进康庄工程，城乡建设步伐不断加快，群众生活质量得到了明显提高。

实践证明，开展机关效能建设的决策是符合中央关于加强执政能力建设、牢固树立和落实科学发展观、全面推进依法行政的要求，符合当前经济社会发展的实际需要，符合广大群众的意愿和要求。借此机会，我代表区委和区机关效能建设领导小组，向为开展机关效能建设付出艰辛劳动的各级各部门领导、监督员以及效

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