在国土资源系统开展整风整纪活动动员会议上的讲话

第一篇：在国土资源系统开展整风整纪活动动员会议上的讲话

同志们：

为了全面推进我省国土资源系统政风效能建设，经厅党组研究，决定从今年5月上旬起到8月底，计划用四个月左右的时间，在全省国土资源系统开展整风整纪活动。今天，召开全省国土资源系统整风整纪活动视频会议，进行动员部署，希望全省各级国土资源部门高度重视，认真贯彻落实，扎实开展整风整纪活动，确保此次活动取得明显成效。下面，我讲三点意见。

一、充分认识开展整风整纪活动的必要性

(一)开展整风整纪活动，是进一步推进政风效能建设的迫切需要。近年来，全省国土资源系统以科学发展观为统领，认真落实省委、省政府关于开展政风评议、推进政务公开和加强效能建设的一系列工作部署和要求，精心组织、强力推进，全系统政风效能建设取得了初步成效。主要表现在：一是科学发展理念得到提升，服务保障能力进一步提高；依法行政意识牢固树立，政务公开力度进一步加大；三是效能建设有力推进，工作作风进一步转变；四是制度建设逐步完善，发展环境进一步优化；五是各项工作有序推进，创新成果进一步显现；六是系统队伍建设优化加强，干部政治业务素质进一步提高。在充分肯定全系统政风效能建设取得成绩的同时，按照省委、省政府提出的“努力建设让全省人民满意的省直机关”的要求，我们要保持清醒的头脑，千万不能“高忱无忧”，当前的政风效能形势不容乐观，而且局面相当被动。这里通报省厅在省直45个目标管理责任单位评议考核评议的几个情况：一是政风评议，省厅测评总得分81.072分，位次靠后；二是政务公开考评，省厅得分78.4分，位次靠后；三是效能建设考核，省厅得分926.206分(满分为1000分)为良好，位次靠后；四是省政府目标管理考核我厅未进入前10名，且位次靠后。从上面通报的情况看，我们的政风效能建设与省委省政府的要求相比，与兄弟厅局的工作相比，与社会的满意度相比，与人民群众的希望相比，差距较大、问题不少。虽然测评考核结果反映的是省厅，但全系统政风效能存在的问题对省厅测评结果是有直接影响的，省厅的评议考核位次靠后，可以说是对全系统政风效能建设的一个集中反映。因此，省厅安排这次整风整纪活动，其目的就是整体推进全系统的政风效能建设，尽快扭转目前较为被动的局面。

(二)开展整风整纪活动，是解决全系统政风效能建设突出问题的重要手段。当前在政风效能建设中，全系统还存在着一些的突出问题，如不及时认真整改，则会造成工作被动并对系统政风效能建设带来更严重的后果。归纳起来主要有以下几个方面：一是改革创新意识不强。长期受传统发展理念的束缚，坚持用科学发展观指导国土资源工作方面做得还不够，工作思路狭窄，方法墨守成规、办事拘于条框束缚，遇到工作中的矛盾不能主动协调解决，遇到发展中的困难和问题束手无策，工作中普遍存在“看、要、等、靠”情况，对省委省政府的一些重大决策、重要部署，有的地方行动迟缓，措施不力，落实力度不大，不能用改革的办法、创新的举措来解决新形势下国土资源工作中的实际问题，也不作耐心细致的宣传解释工作，党委政府不满意、上级领导不满意、人民群众不满意。二是全局观念淡薄。国土资源工作任务重、要求高、压力大，往往上级布置的一项工作涉及地政、矿政多个业务部门，但谁都不愿当牵头部门多干事，有的文件在规定时限内不能及时办结；有的企业或群众咨询业务事情，或电话找不到人，或解答不清楚，或接待不耐烦，“门难进、事难办”情况时有发生，工作往往因推诿扯皮、争功诿过而影响效能建设。有的地方重审批轻监管、重管理轻服务、重表面文章轻工作实效，整天陷于一些具体事务工作，疲于应付，没有把主要精力放在围绕中心、服务大局、谋划全局上，放在思考研究改革、发展、稳定的大事上，放在突出重点、统筹兼顾、狠抓落实上，系统管理的科学化、精细化程度不高。宣传工作摆不上重要的位置，我省在保护资源和保障发展方面许多新思路、新举措、新成果、新经验没有及时通过新闻宣传媒体向社会进行广泛宣传，报纸电台上很少看到有关国土资源工作的报道，在社会上基本上没有什么影响力，社会舆论未形成气候，开展国土资源开工作尚未形成良好的舆论氛围，这方面工作远远不如兄弟厅局。三是组织纪律涣散。有的同志当一天和尚撞一天钟，在其位不谋其政，上班迟到早退、擅自离岗，上班时间上网聊天，玩牌打游戏，有的部门白天关门找不到人，下班打不通电话，事情压而不办或久拖不决；有的干部接受影响公务的吃请，工作日中午酗酒，有的甚至利用职务之变吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，没有牢固树立“职责就是干事、权力就是服务”的思想，社会反映强烈；会风不好，会场手机响声不断，人员走动不息，有的无故缺席会议，有的虽参加会议但中途开小差,会议未结束参会人员所剩无已。四是基础工作薄弱。统计分析工作薄弱，口径不一，有关数据经常变化，很难为领导正确决策提供有关依据。而且，上面要个数据和情况，三番五次催

报但报不上来。报件送到省厅窗口，因材料不齐全需补充材料，一方面不愿拿回去，怕回去交不了差，另一方面不能按规定时限上报完善的材料，还讲已将报件材料上报了，就等上面审批了，给政府反馈错误的信息，造成我们工作的被动。从全系统看，信息化建设方面各地重视很不够，认识不到位、资金投入少、推进力度小；国土资源网站方面信息量少功能不齐全，内容滞后

陈旧更新慢，不能及时反映各地国土资源动态；电子政务方面投入几千万，但网上审批运行效果很不理想，现代化的设备不用只能摆摆样子，没有发挥出便捷公开提效廉政的作用；业务系统之间资源不能整合，难以数据共享和造成资源浪费。五是违法用地屡禁不止。现行征地制度还不够完善，纠纷协调裁决机制不健全，侵害被征地农民合法权益的问题时有发生，国土资源领域信访量居高不下，乱占滥用土地、乱采滥挖矿产资源等违法违规行为屡禁不止，但有的地方视而不见，见而不查，查而不处，对一些案件处理往往罚款了事、补办手续了事，未能充分发挥震慑作用。同时，查处违法违规用地受到多方面制约和干扰，查处违法违规行为缺乏强有力的查处手段，执法难度和阻力比较大，处理事难，处理人更难，违法违规用地的势头未能得到有效的遏制。六是个别干部腐败影响恶劣。据统计，以来，全系统因涉嫌违法违纪受到各级纪检监察和检察机关立案查处的共150人，其中涉案人员中市县级国土资源局一把手30人，在社会上造成恶劣的影响。目前，国土资源部门已成为反腐败行为的高发部门、监督机关重点监督的部门和司法机关重点查处的部门。

以上表现虽然是少数现象，如果不能引起我们高度重视，不从根本上加以解决，就会形成基层有看法、群众有意见、社会不满意、部门不理解、领导不信任，就会损害国土资源部门在人民群众中的形象。因此，我们下决心开展这次整风整纪活动，针对存在的突出问题，采取措施，坚决整改，就能够在整体推进全系统政风效能建设的同时，整体推进全省国土资源管理各项工作再上一个新台阶。

(三）开展整风整纪活动，是落实学习实践科学发展观的重要载体和抓手。开展学习实践活动，是全党的一项政治任务，也是全省国土资源系统各部门各单位当前的头等大事。开展整风整纪活动，是推进学习实践活动的一个有效载体和重要抓手。参加全省第二批学习实践科学发展观活动的各市（县、区）国土资源局和所属单位、广大干部职工，通过学习实践活动与整风整纪活动有机结合，紧密联系国土资源工作改革和发展的实际，以“落实科学发展观，推进政风效能建设”为重要内容开展整风整纪活动，进一步增强广大干部职工贯彻落实科学发展观、加强政风效能建设的自觉性和坚定性。通过广泛听取和征求基层和服务对象对系统政风效能建设的意见建议，明确推进工作的突破口和主攻方面，并将查找出来的政风效能建设方面的突出问题和群众反映比较集中的意见，纳入到学习实践活动的整改落实工作中，制定并落实整改方案，重点整改在思想观念、服务保障、党风廉政、体制机制等方面的突出问题，进一步建立推进政风效能建设的长效机制，规范权力运行，切实做到“规定动作不走样”，“自选动作有创新”，在开展学习实践科学发展观观活动中，通过整风整纪推动机关效能建设，以机关效能建设的成效来体现学习实践活动的丰硕成果，加快构建保障和促进科学发展新机制，努力开创国土资源管理工作新局面。

(四）开展整风整纪活动，是转变政府职能、加强机关建设的重要措施。通过活动的开展，能够引导广大党员干部从那些影响和制约科学发展的传统观念、做法和体制机制束缚中解放出来，找准抓住机关自身在思想观念、思维方式、发展理念、职能定位、精神状态等方面存在的差距和问题，以构建保障和促进科学发展新机制为核心，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力提高贯彻落实科学发展观的能力，着力推进国土资源管理工作改革创新，着力解决国土资源系统存在的影响和制约科学发展的突出问题，着力解决国土资源管理工作中群众最关心、最直接的现实问题以及党风党纪方面存在的突出问题，坚决摒弃影响机关政风效能建设的不利因素，坚决破除机关的陈规陋习。通过活动的开展，能够以整风整纪为契机，推动管理大创新，精神面貌大变样，促进服务发展水平大提升，实现国土资源事业大发展。通过活动的开展，坚决克服陈规陋习、安于现状的思想，树立强烈的忧患意识；坚决克服畏首畏尾、怕接触矛盾的思想，增强攻坚克难的决心；坚决克服部门利益至上、狭窄视野的局限，增强发展意识和大局观念，通过活动的开展，能够推动机关作风大转变、能力大提高，工作大进步，环境大改善。通过活动的开展，提高干部队伍素质，建立创新激励机制，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展，建设一支政治强、业务精、作风硬的国土资源干部队伍。通过活动的开展，能够真正把科学发展观贯彻落实到国土资源工作的各个方面，把各级领导班子建设成为影响和带动全省国土资源系统广大党员干部创新工作机制，保障和促进科学发展的坚强领导集体。

(五）开展整风整纪活动，是坚持依法行政履行职能的必然要求。开展整风整纪活动，是全面推进依法行政、加强政风效能建设、加快构建保障科学发展新机制、保障经济社会又好又快发展、树立国土资源新形象的现实需要。当前，国土资源部门面临“双保”压力，责任重大，我们国土资源是发展中保护和保障的重点，是推进各项工作中的难点，是各种利益纠纷的热点，也是各部门在协调推进中矛盾的焦点。同时，也是备受社会各界高度关注的重点。国土资源部门承担着土地、矿产资源调查、评价、规划、保护和合理利用的职能，是政府负责国土资源管理的行政执法部门，也是权力部门。通过开展整风整纪活动，既要针对社会各方面对我们系统提出的建议、批评和存在的问题，认真克服我们工作中的不足、努力改进我们的工作，又要使我们在工作中进一步强化法制观念，进一步提高依法行政水平，进一步提高“双保”能力，严格依法行政，既不能不作为，也不能乱作为。因此，我们无论是研究工作思路、制定政策措施、落实目标任务，还是执法监察、维护农民合法权益、依法履行行政职能，都必须坚持以依法行政为前提、以合规为依据，以公平和效率为准绳，坚定地依法行政、履行职责、严格管理、热情服务，坚定地落实好保护资源的基本国策和法律法规，坚定地做到有法必依、执法必严、违法必究。在开展国土资源各项工作中，当我们面对各方面的干扰和压力时，要坚持做到依法行政；当我们面对各种关系网人情网的纠缠时，要坚决做到依法行政；当面对各种功利的诱惑时，要必须做到依法行政。只有坚持依法行政，才能保证整风整纪活动达到预期目的，才能真正履行好国土资源管理职能，才能在全系统形成上下同心、目标同向、工作同步、步调一致、政令畅通，才能推进国土资源各项工作。

二、严格按照厅党组的部署安排扎实开展整风整纪活动

这次整风整纪活动的指导思想是：以党的十七大和胡锦涛总书记视察重要讲话为指导，深入学习实践科学发展观，以“落实科学发展观，提升政风效能水平”为主题，紧紧围绕社会关注的热点、焦点和难点问题，着力解决国土资源系统在政风效能建设中存在的突出问题和建立长效机制，着力转变机关作风和改善发展环境，着力推进依法行政和制度创新，着力提升干部素质和服务保障能力，建立行为规范、廉洁高效、令行禁止、科学发展的国土资源管理工作机制，努力建设让全省人民满意的政府机关。

这次整风整纪活动的工作目标：根据省厅《关于印发政风评议结果通知书的函》（皖国土资函337号）中社会各界反映的意见和建议，举一反三，组织全系统干部职工认真查摆本单位在影响和制约科学发展的思想观念、工作作风、政务公开、服务态度、素质能力、来信来访、资源保护、保障发展、效能建设、清正廉洁和体制机制等方面存在的突出问题和薄弱环节，从自身上找原因，从工作上找差距，从政风上找不足，从效能建设上找薄弱环节，认真分析研究社会满意度不高的原因和症结，认真查找工作中存在的突出问题，认真研究解决办法和制订整改措施，开展自查自纠，下大力气解决本单位、本部门政风效能建设中存在的突出问题，切忌搞形式主义和“走过场”。通过开展整风整纪活动，实现全省国土资源系统整改解决问题有新举措，保障服务能力有新提升，依法行政水平有新提高，政风效能建设有新成效，制度创新有新突破，廉政勤政有新局面，力争在省政府机关政风评议、省直机关效能建设考核中，名次有较大提升。

这次整风整纪范围和对象是：国土资源厅机关、厅直属事业单位和市、县（市、区）国土资源局及乡（镇）国土所的干部职工，以领导班子和处级以上领导干部以及直接负责行政审批的工作人员为重点。

这次整风整纪方法步骤：整风整纪活动实行全省国土资源管理部门上下联动，整体推进，计划从5月上旬开始，8月底前基本结束，时间安排上基本上与第二批学习科学发展观活动同步进行。整风整纪活动大体分为三个阶段组织实施。

第一阶段：动员部署阶段。从5月上旬开始，到5月底基本结束，重点抓好建立组织、制定方案、动员部署，统一思想四个环节。厅成立整风整纪活动领导小组，制订下发全省国土资源系统开展整风整纪活动实施方案。市、县（市）国土资源局根据省厅整风整纪活动实施方案和视频动员会议要求，相应成立政风整纪活动领导小组，结合当地实际制订整风整纪活动工作方案，并进行动员部署，统一思想，明确任务和要求。

第二阶段：自查自纠阶段。从6月上旬开始，到7月中旬基本结束。重点抓好征求意见、查摆问题、制订方案、自查自纠四个环节。各单位在网站上开设整风整纪热线，公布举报电话。以书面形式征求部分省人大代表和政协委员、部分用地大户和大型采矿企业、市县政府和开发区(工业园区)的意见和建议，并对照省政风评议结果和征求社会各界提出的意见和建议，认真查摆自身存在的突出问题，做到不留死角，不笼统模糊。对查摆出来的问题应认真进行梳理、归类、剖析，查清原因，结合工作实际提出有针对性的整改措施，并按照轻重缓急和难易程度分别提出整改项目、目标要求、完成时限和具体措施，明确责任领导和部门，任务落实到人，定期组织检查督促，坚持边查边纠边完善，切实抓好落实，重点要在建立长效机制上解决突出问题。要采取适当方式向干部职工公布整改工作方案和整改落实措施，通报工作进度，接受群众监督。

第三阶段：检查总结阶段。从7月中旬开始，到8月底基本结束。重点抓好督促检查、征询意见、健全制度，全面总结四个环节。在第三阶段，厅将组织力量进行明察暗访，并对各地开展整风整纪情况进行抽查、检查和重点督查。各单位要采取主动登门、邀请和召开座谈会方式，向当地有关部门、人大代表、政协委员和特约监督员、民主党派通报国土资源工作和整风整纪情况，充分听取意见和建议，对反映出的问题纳入整改工作方案，采取措施立即整改。各单位进行工作总结要进行满意度测评。整风整纪活动总结于8月30日前报厅整风整纪领导小组办公室。厅将组织力量进行验收。

本次会议结束后，省厅将及时下发《全省国土资源系统开展整风整纪活动实施方案》，请各单位要严格按照厅党组的部署和要求，紧紧围绕实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标，切实把整风整纪活动作为学习贯彻科学发展观实践活动的一个有效载体和重要抓手，精心组织，周密安排，认真解决群众反映强烈的突出问题，以整风整纪的实际成效推进系统政风效能建设，并作为落实科学发展观的重要实践成果和制度成果。

三、采取措施确保整风整纪活动取得实效

这次会议之后，各部门和单位要迅速行动起来，按照厅党组的实施方案的安排，精心组织，扎实推进，务求实效。

1、加强组织领导，周密安排部署。省厅党组对整风整纪活动十分重视，成立以我为组长，党组成员、巡视员杨先静、党组成员、纪检组长陈立春为副组长，厅办公室、政策法规处、人事处、监察室和机关党委等部门主要负责人为成员的整风整纪活动领导小组，负责全省国土资源系统整风整纪活动工作；从厅办公室、人事处、法规处、机关党委、监察室抽调人员组成办公室，负责全省国土资源系统整风整纪活动的具体实施和督促检查工作。依据“谁主管，谁负责”原则，厅机关、厅属各单位、各市、县（市、区）国土资源局都要成立整风整纪领导小组，主要负责人任组长，成立具体承办部门，抓好本单位的活动开展，确保活动扎实有序推进。一要认真制定工作方案，确保此次活动有计划、有步骤、有重点、有序开展；二要认真组织实施，统筹协调，整体推进；三要注意在活动中认真总结，抓好典型经验，推广好的做法；四要加强上下级的联系和工作衔接，及时反映这次活动情况和工作成效；五要坚持统筹兼顾，正确处理好开展活动与当前各项工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。

2、落实领导责任，发挥领导干部的带头作用。整风整纪活动能不能顺利展开，扎实推进，取得实效，关键在党员领导干部和领导班子。各单位领导班子负总责，主要负责人是第一责任人，要加强对这次活动的领导和指导，认真履行第一责任人的职责。各级国土资源管理部门，尤其是主要领导要认识到位，深刻领会开展整风整纪活动的重要性，按照“管行业必须管政风、抓建设必须抓效能”的要求，坚持从加强系统建设、优化发展环境、提升保障能力、促进经济发展、维护群众利益的高度，强化对政风效能建设工作的领导，做到整风整纪活动与党风廉政建设相结合，与政风评议相结合，与国土资源业务工作相结合，切实作为一项硬性工作来抓。班子成员要按照分工，切实抓好分管范围内的整风整纪活动，全体同志要尽职尽责，严肃认真，同心同德，搞好整风整纪活动。

3、认真制定整改方案，建立健全各项规章制度

各地在认真征求意见的基础上，本着实事求是的精神，正确对待社会各方面提出的和建议，并认真进行梳理，同时针对我们工作中存在的突出问题，多从主现上查找原因，多从个人履职方面查找差距，多从作风效能上查找不足，认真分析原因，形成解决问题的工作思路，采取有效措施，制定切实可行的整改方案，做到一要明确整改的项目，二要明确整改的目标要求和时限，三要明确整改的具体措施，四要明确整改的责任，要有责任领导、责任单位。同时，要把解决问题与完善制度工作有机结合起来，做到立足于当前又着眼于长远，认真进行制度清理，好的坚持，过时的要废止，有缺陷的要完善，没有的要制定，从促进科学发展的需要出发，不断建立健全各项制度，形成保障和促进科学发展制度体系。对整改落实的各项任务，要进行细化分解，措施到位，责任明确，落实到人，每一项整改措施，每一项制度建设都要有领导分工，有具体单位负责落实，真正做到思想上高度重视，制度上严格遵守，措施上具体到位，整改上务求实效。确保整改到位，不走过场。

4、坚持边查边改，认真做好总结测评工作

在开展整风整纪活动中，各单位对查摆出来的问题，要坚持边查边改，自觉整改，尤其是要抓紧解决社会各界和人民群众反应强烈、通过努力能够解决的突出问题，做到摸准一个，研究一个，解决一个，有计划有组织地抓好落实。在此必须强调，解决实际问题千万不能搞花架子，千万不能提不切实际的空头口号，要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。不要等不要靠，要抓得准、下手快，措施实，成效明显，让社会各界看到我们工作整改的决心，让群众见到我们整改的成效，增强信心。要严格按照省厅的统一部署和要求，依据《省国土资源系统开展整风整活动实施方案》的工作安排，各单位每阶段都要进行认真总结，各县(市)工作总结报省辖市国土资源局，省辖市国土资源局将本辖区开展整风整活动情况进行全面总结并报省厅。这次活动的成效，还要组织干部职工进行满意度测评工作，主要测评三项内容，一是整改方案是否切实可行，二是对活动开展情况的是否满意，三是解决突出问题是否成效明显。采取灵活多样的测评方法，保证测评结果的客观真实，并以适当的方式向群众公布，接受群众的监督。各单位要根据测评情况，进一步修改完善整改落实措施，确保活动中尚未解决的问题继续得到有效解决。在此基础上，12月份省厅将组织进行检查验收。

5、加强宣传报道，营造良好的舆论氛围

做好宣传教育工作，是保证整风整纪工作顺利开展的重要前提。要加大国土资源管理工作的宣传力度，及时向各级党委、政府、人大、政协领导报告国家、省近期陆续出台的国土资源法律法规和政策规定，宣传我省各地国土资源管理工作保障发展和创新经验和做法，同时通过政府信息、广播电视、报刊、网站等新闻宣传媒体等形式，及时报道活动开展情况，总结宣传先进典型和新鲜经验，发挥好典型的教育示范作用，进一步扩大宣传面和宣传效应，让全社会了解、理解和支持国土资源部门工作，努力为国土资源事业发展营造良好的社会氛围；各地要及时反映整风整纪活动工作动态，省厅将定期发行《整风整纪活动专刊》，全面反映各地开展整风整纪活动好的做法和进展情况。要加强沟通，各地要采取责任包干到人的方式，加强部门间的相互沟通，利用办理人大代表建议、政协委员提案等契机，采取主动登门或邀请方式，充分听取当地政风办、效能办、人大代表、政协委员和特约监督员的意见和建议，对反映出的问题及时采取措施予以纠正。

6、加强监督检查，严格责任追究

加强监督检查是确保开展整风整纪活动取得实效的重要保证。各级国土资源部门要对外公布举报电话，设立举报信箱，畅通来信、来访、电话、网络等多种形式的投诉渠道，完善投诉受理机制，做到有诉必查、有查必复，并接受社会和群众监督。对违法违纪现象，一经核实，严格按照有关规定对责任人做出处罚。省厅监察室和厅效能办将采取集中督查、联合督查、明查暗访、信函调查、巡视等多种形式，对全省国土资源系统开展整风整纪活动情况进行全面督促检查。各单位也要加强对所属单位检查、督查和指导，发现问题依法及时处理。对明查暗访中发现问题，涉及个人的必须严肃纪律，敢于碰硬较真，坚决依法依纪处理，决不姑息迁就，处理结果报送省厅备查。对于存在严重问题、影响恶劣且整改不力的单位将在全系统通报，限期整改，并按照有关规定追究相关负责人的责任。要建立严格的检查奖惩制度，各地整风整纪活动的开展情况将纳入全省国土资源年度目标责任制考核体系并与综合评定考核等次、领导班子考核相挂钩。凡受到省厅通报批评的单位，年终考核降一个档次。

同志们，在今年全省国土资源系统工作任务十分繁重的情况下，厅党组决定开展整风整纪活动，具有其特定的重要意义，希望全系统坚持以科学发展为指导，提高认识、统一思想，扎扎实实开展整风整纪活动，切实解决好国土资源领域遇到的突出矛盾和问题，做到积极主动服务、严格规范管理，为促进我省经济平稳较快发展做出新的更大贡献。

第二篇：舒城国土资源系统开展整风整纪活动实施方案

舒城国土资源系统开展整风整纪活动实施方案

为认真贯彻落实省厅整风整纪视频会议精神，按照市局开展整风整纪活动实施方案的要求，进一步推进全县国土资源系统政风行风和效能建设，经局研究决定，从今年5月18日至8月 28日，在全县国土资源系统开展整风整纪活动。现结合工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，以深入学习实践科学发展观活动为契机，以 “落实科学发展观，提升政风效能水平”为主题，紧紧围绕社会关注的热点、焦点和难点问题，着力解决部门利益至上、有令不行、有禁不止、遇事推诿扯皮的问题，进一步增强大局意识、服从意识、团结协作意识；着力解决责任意识不强、精神状态不佳、办事效率不高的问题，进一步增强干部职工履职尽责意识、主动服务意识；着力解决国土资源工作不符合、不适应科学发展观要求的问题，进一步增强在解放思想中统一思想、在科学发展中体现行动的意识。

二、目标任务

根据政风行风评议中社会各界反映的意见和建议，以及在日常工作中出现的问题和不足，认真开展整风整纪活动，搞好 “五查五看” ：一是查服务质量，看为民服务热心、为民办事尽职情况；二查工作作风，看工作中务实、求实、落实情况； 三查效能建设，看转变机关职能、提高行政效能情况；四查依法行政，看依法行使职权、规范权利运行、深化行政审批制度改革情况；五查廉政建设，看责任制落实、廉洁自律、遵章守纪情况。通过“五查五看”，切实在提升服务质量、改进工作作风、提高工作效能、强化依法行政、增强廉洁自律上狠下功夫，从自身上找原因，从工作上找差距，从政风上找不足，从效能建设上找薄弱环节。实现全县国土资源系统整改解决问题有新举措，保障服务能力有新提升，依法行政水平有新提高，政风效能建设有新成效，制度创新有新突破，廉政勤政有新局面。

三、范围和对象

全县国土资源系统干部职工，以局领导班子和股、所以上领导干部以及直接负责行政审批的工作人员为重点。

四、方法步骤

整风整纪活动实行上下联动，整体推进，从2009年5月 18日开始，2009年8月28日基本结束。整风整纪活动大体分为三个阶段组织实施。

第一阶段:动员部署阶段(2009年5月18日-5月31日)

1、县局成立整风整纪活动领导小组，制订下发开展整风整纪活动实施方案。

2、各所、机关各股室、直属事业单位根据局整风整纪活动实施方案及部署要求，结合本单位实际制订整风整纪活动工作方案或计划，并进行动员安排。

第二阶段:自查自纠阶段(2009年6月1日-7月20日)

1、征求意见。通过座谈、走访、问卷、网上专栏等方式，广泛征求社会各界对国土资源系统在工作中存在的意见和建 议，并进行汇总、归纳、分析、总结。

2、找准问题。针对各种渠道获取的意见和建议，深入分析问题存在的根源，结合工作实际，找准重点、难点问题。

3、落实方案。对查摆出来的问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度制订整改方案，提出完成时限，明确责任领导和具体承办部门。

4、自查自纠。局领导班子、各所、各股室、直属事业单位负责人带头自查自摆突出问题，定期召开分析检查评议会，认真研究自身存在的突出问题，深刻分析原因，切实加以整改。第三阶段:检查评议阶段(2009年7月21日-8月28日)

1、督促检查。县局组织力量进行明察暗访，不定期对各所、各股室、直属事业单位开展整风整纪情况进行抽查和检查。发现问题，适时提出限期整改意见。对问题较多、工作不到位的单位，进行重点督查，责令限期整改。

2、健全制度。对在分析检查基础上制定的各项整改措施、方案，要以制度建设为保障，责任到人，确保整改活动的有效开展。

3、总结评议。各国土资源所、各股室、直属事业单位在8月上旬要进行工作总结，整风整纪活动总结于8月15日前报县局整风整纪领导小组办公室。县局并组织干部职工、社会各界代表进行满意度测评。在此基础上，县局将组织力量进行总结评议。

4、迎接检查。汇总资料，形成材料，迎接省市检查验收。

五、活动要求

1、加强领导，精心组织。县局成立整风整纪活动领导小组，局党组书记、局长束晓笳同志任组长，局其他领导任副组长，成员由局机关各股室、直属事业单位主要负责人组成，负责全县国土资源系统整风整纪活动工作。领导小组下设办公室，下设办公室，负责整风整纪活动的具体实施和督促检查工作。各所、机关各股室、直属事业单位要要严格按照县局整风整纪活动实施方案的具体安排部署，采取切实有效地措施，把整风整纪活动作为学习实践科学发展观活动的重要内容，精心组织，周密安排，确保取得实实在在的效果。

2、搞好宣传，深入发动。各所、机关各股室、直属事业单位要及时将整风整纪活动开展情况通过网络、信息简报等形式上报活动办公室，对整风整纪活动中产生的新思路、新举措、新成效、新典型进行广泛宣传，树立国土资源部门勤政为民、廉政服务的良好形象。

3、严格督查，保证效果。县局整风整纪活动领导小组加强对各所、机关各股室、直属事业单位工作的督查评比，及时了解工作开展情况，总结推广先进经验。对明察暗访和检查中发现的问题，涉及个人的依法依纪处理。对存在问题严重、社会影响较大且整改不力的单位进行通报批评，并按照有关规定追究相关负责人的责任。凡受到局通报批评的单位，年终不得参加评先评优。

4、统筹兼顾，协调推进。全县国土资源系统干部职工要把开展整风整纪活动、学习实践科学发展观活动与当前主要工作有机结合起来，统筹兼顾，合理安排，整体推进，做到“两不误、两促进、两提高”，确保全面完成今年国土资源管理各项工作目

第三篇：在全区国土资源活动会议上讲话

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区国土资源宣传月活动动员大会。主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真贯彻国务院关于在全国范围内深入开展土地市场治理整顿的通知精神，加大国土资源管理法律法规的宣传教育力度，进一步抓好我区国土资源管理工作特别是耕地保护工作。下面，我讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步认清当前我区国土资源管理特别是耕地保护面临的严峻形势

土地是民生之本，“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。实行最严格的耕地保护制度，这是由我国人多地少的基本国情决定的，是由农业的基础地位决定的，更是由土地对于维护社会长治久安的重要性决定的。近几年，我区土地管理和耕地保护工作取得了一定的成绩，为全区经济和社会可持续发展作出了积极的贡献。但我们也要清醒地看到，当前我区国土资源管理工作还面临着不少困难和问题。对照中央实行最严格的耕地保护制度和土地市场治理整顿的要求，我区各地不同程度地存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田等现象。归结起来，主要有以下三方面的突出问题：

（一）违法用地比较严重。主要表现为：一是侵占基本农田毁田取土。据调查，全区侵占基本农田毁田取土现象较为严重，其中金清镇发生违法毁田取土案件宗，蓬街镇宗。二是土地违法问题屡禁不止。违法用地现象居高不下，乱采滥挖矿产资源行为屡屡发生。据初步统计，去年以来，我区发生村集体组织、个体工商户违法用地宗，个人建房未批先建间。三是非法转让、出租集体土地现象蔓延，违法交易时有抬头。清理整顿期间，共查出擅自改变土地用途案件宗，查出宗划拨土地非法入市案件。

二土地利用效率不高。一是从土地供给情况来看，供地速度有待加快。—××年，我区农转用亩，已供地亩，有亩未供，其中已供未建土地还有亩。二是从土地资源利用情况来看，经济效率较低，经济产值的增长远远低于同期建设用地量的增长速度。而且，我区单位面积的投资强度和产出率逐年下降，现有的工业项目用地，每亩每年平均投资只在万元左右，最低的劳动密集型产业只有十多万元。三是从土地抛荒闲置情况来看，问题相当突出。据国土部门调查，全区共有宗土地农转用后抛荒闲置，抛荒土地面积较大。

（三）征地工作阻力较大。突出表现在以下三方面：一是征地拆迁难度大。加快经济社会发展，离不开土地资源的有力保障。但我区人多地少，紧缺的土地要素已严重制约经济的更快发展。为了节约用地、整合资源、提高效率，区里采取了产业集聚、土地整理、实行“立改套”等一系列有效举措。但由于受利益格局调整和落后观念的影响，在征地拆迁工作，一些农民思想不通、工作不配合，个别地方如峰江沧前、车家村、路北后蔡村的部分村民受极少数别有用心人的利用，做出围堵国道、阻扰工程建设、殴打工作人员、暴力抗法等过激违法行为，性质极其恶劣，影响极坏，严重阻碍了经济社会的健康、有序发展，严重破坏了社会稳定。推行“立改套”是区委、区政府坚定不移的态度和主张，任何阻扰、破坏“立改套”的违法行为，发生一起查处一起，决不手软。二是土地执法难。由于一些农民土地法制意识淡薄，加上管理力度不够，在一些基层违法用地几近失控，部分村集体经济组织和法人单位未批乱占土地，带头违法用地，少数基层领导干部不但不加强土地管理，反而怂恿、暗中支持违法行为，对土地执法人员的正常执法，设置种种障碍干扰执法，围攻、谩骂甚至殴打执法人员，严重干扰了正常的土地执法秩序，在群众中造成恶劣的影响。三是信访案件居高不下。因违法用地引发的越级上访、集体上访、重复信访呈急剧上升态势，已成为影响社会稳定的一大隐患，严重影响了路桥的整体形象，也大大增加了土地管理的难度。

上述三大问题，是当前我区土地管理工作中存在的突出问题，也是此次土地市场治理整顿的重点内容。这些问题如果不能及时、有效地解决，将会严重影响我区土地市场的健康发展和经济社会的可持续发展。对此，全区上下必须引起高度重视，强化四个意识：

一是强化发展意识。发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的前提。经济的发展水平引导和制约着资源的开发利用水平，并为资源保护提供条件，对资源保护产生重要影响。离开发展谈资源保护，是静止僵化的消极资源保护观。当然发展必须是资源得到保护和合理利用的可持续发展。从去年以来在全国范围开展的土地市场治理整顿，采取了最严格的耕地保护政策，并不是停止建设、不要发展，而是为了严格规范土地市场秩序，改变过去对土地、矿产等自然资源过度消耗和浪费的错误行为，为经济发展提供更好的资源保障能力。因此，我们要牢固树立，抓整治就是抓发展、抓整治是为了更好发展的科学理念。要清醒地认识到，谁整治的快、整治的彻底，谁就快人一步、赢得发展先机。在这一点上，我们不能存在任何侥幸和应付心理，必须认认真真、老老实实地抓好土地市场整治工作。

二是强化保护意识。土地是我们赖以生存和发展的最基本的保证，没有土地，一切都无从谈起。依法保护国土资源是一项大战略、大政策、大道理，不但关系到我们今天发展，而且关系到我们长远发展，可持续发展，关系到我们的子孙后代。保护土地是保障发展的基础。在某种意义上讲，保护是第一位的，土地开发了，就不可再生，没有保护就没有开发利用。因此，依法保护十分宝贵的土地资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义务。在实际工作中，要正确处理好保护和合理开发利用的关系。牢固确立保护国土资源的观念，自觉提高遵守土地管理法律法规的意识和水平。

三是强化法制意识。法制意识是实现法治的前提。没有整体社会法制意识的提高，依法办事、依法行政都将是一句空话。为了规范国土资源管理行为，国家制定了一系列法律法规，对资源的保护、利用和开发作出了明文规定。但从我区用地状况来看，仍大量存在随意侵占良田、非法买卖土地、乱采乱挖矿产资源等违法用地现象，一个重要原因就是人们的法律知识缺乏、法制观念淡薄。因此，必须大力开展土地法律法规的宣传教育活动，努力提高全社会的法律观念和法制意识；各级政府要坚持依法行政，严格按照有关规定，科学规划，合理开发利用，努力做好土地工作；国土资源管理部门要认真履行职责，严格土地执法，加大违法用地行为的查处力度，切实维护土地市场秩序；广大干部群众也要自觉加强土地法律法规学习，切实提高法制意识，不断增强学法、依法、守法的自觉性。

四是强化保障意识。英国古典政治经济学创始人威廉配弟说过：“劳动是财富之父，土地是财富之母”。我们要建设、要发展，离不开土地。土地作为一项最基本的生产要素，既是宝贵的不可再生资源，又是推进经济可持续发展的重要资本，在经济活动中具有特殊的地位和作用。我区是沿海经济较为发达和活跃的地区，经济社会迅猛发展必然对土地等基本资源需求越来越迫切，越来越突出。提高资源对经济社会可持续发展的保障能力，是国土资源工作的目标和根本任务。而依法加强土地征用，又是实现资源保障作用的最基础工作和最有力手段。离开了依法征地去谈资源保障，无疑是纸上谈兵、海市蜃楼。因此，我们要坚决反对那种一讲保护就全盘否定发展、抵制征地、停止保障的错误倾向，坚持保障是为了发展、发展是为了保护的积极、能动的辨证观点，对于符合土地利用总体规划、符合产业发展方向的项目要优先配置资源、积极供地、大力支持，在资源保护中努力为经济发展提供资源保障，增强经济可持续发展能力。

五是强化效率意识。人多地少、耕地后备资源不足是我区加快城市化进程和经济快速发展的严重制约因素，但另一方面，我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经营、土地多头出让、土地资源配置不合理等问题，一定程度上存在建设用地供应紧张与土地资源低效利用及圈而不用并存的现象。要缓解这种供需矛盾和压力，只能通过提高单位土地的利用率和产出率来解决。因此，我们必须增强土地利用的效率意识，精打细算，十分珍惜和合理利用每寸土地，力求发挥土地的最大效益。

二、严格保护，统筹发展，极力发挥国土资源管理对经济持续协调发展的保障作用

保护国土资源，关系国民经济健康发展，关系社会进步和稳定，关系广大人民群众的根本利益。加强土地管理，严格保护耕地，提高土地保障能力，切实解决好土地市场中的突出问题，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是实施可持续发展战略的根本要求。在经济建设和保护土地的工作中，需要把握好以下几点要求：

（一）依法严格保护耕地

基本农田是指按照一定时期人口和社会经济的可持续发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。我区现有基本农田万亩，农保率，人均占有耕地亩。基本农田是我们的生命线，应该受到特殊保护，不得随意侵占，基本农田的数量多少、质量优劣，直接关系到我们的粮食安全和群众的根本利益。各地各部门和广大干部群众都要自觉遵守土地管理法律法规的有关规定和中央、省、市关于加强耕地保护的文件要求，坚决制止任意改变基本农田用途的行为，切实做好保护基本农田“五个不准”。即：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。坚决守住基本农田这条红线。

（二）切实提供用地保障

在建设用地总量不足，指标只有亩，而今年用地需求预计需要亩的情况下，各地各部门必须围绕服务经济建设这个中心，统一思想，坚持多管齐下，想方设法拓展用地空间，为经济发展提供有力的土地保障。要积极发挥规划的龙头作用，尽可能地把建设用地向重点项目倾斜；充分利用海涂资源围垦造地，加快黄礁涂、三山涂围垦工程开工建设步伐，为我区争取必要的建设用地指标；要积极向上争取指标，加强重点项目包装，争取列为国家和省级重点项目；要继续加大土地整理力度。目前，我区农用地整理已基本完成，已进入宅基地整理的攻坚阶段，虽然宅基地整理难度很大，但有—亩的潜力可挖。规划外的空心村、老宅基地，不管面积大小，均要列入整理项目，退宅还耕。要采取各种办法开展沿海农地整治和优质园地整理，划补为基本农田，争取建设用地指标和规划指标。同时要依法加强土地征用工作，充分考虑农民的根本利益，改革征地制度，完善补偿机制，确保建设用地的有效供给。

（三）努力提高利用效率（更多精彩文章来自“秘书不求人”）提高土地利用效率和集约用地水平是当前缓解土地资源严重不足的有效办法。必须通过制度规范、市场调节和科技进步等综合手段，积极转变资源的配置和利用方式，促进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变，不断提高资源利用率。要进一步提高市场配置国土资源的比例，实现公平竞争，对住宅商品房、商业、娱乐、旅游项目用地，一律以招拍挂方式进行供应。要根据《浙江省建设项目用地控制指标》要求，严格按照建设项目的投资强度、容积率、行业定额、科技含量等控制指标供应土地，对投资强度高、科技含量高、土地产出率高的“三高”建设项目，要优先保证土地供应。要严格按照国家产业政策和用地定额供地，减少重复建设和“圈地”造成的资源浪费，积极探索推行土地使用租赁制，提高土地的利用效率与土地利用价值；要加大监督力度，加强建设用地批后的跟踪检查，努力提高供地率。

（四）切实保护农民权益

农业、农村和农民问题，始终是我区现代化建设和城乡发展中的重要问题。土地是农民最基本的生产资料，是农民最重要和最可靠的社会保障，现在农民群众要求依法保护合法权益的要求越来越强烈，我们在任何时候都不能忽略农民群众的这一要求。特别是近年来随着用地量的日益增大，征地项目也越来越多，更加要注意工作方式方法，要切实把征地补偿安置落到实处，认真落实法定的征地补偿和安置政策，征地补偿费直接划入村委会户头，征地补偿的各项费用支付后，在被征地村进行公告，并向被征地村及农民做好政策的宣传解释工作，尽可能取得他们的理解和支持。切实加强村留地管理，严格按台市委发号文件有关精神，留出征地面积的土地作为村集体建设留用地，用于被征地村发展壮大集体经济。对村留地选址，在符合城市规划的前提下，要充分尊重被征地村的意愿，尽可能选择适合于被征地村发展壮大集体经济的地块，鼓励村集体选择工业用地作为村留地。同时，要进一步研究解决被征地农民的出路和就业问题，高度重视被征地农民的社保问题，努力扩大被征地农民的养老保险覆盖面。

三、突出重点，明确任务，扎扎实实做好当前国土资源管理的各项工作

当前要重点抓好以下六项工作：

（一）继续深入开展土地市场秩序治理整顿工作

各镇（街道）和相关部门要严格对照治理整顿要求和检查验收标准，在前阶段所做工作的基础上，继续巩固清理整顿成果，仔细梳理，逐项对照，坚决不留死角。一是继续全面彻底清理整顿园区。对已撤销的个园区要进行一次回头看，认真做好有关清查扫尾工作。同时，要抓紧做好批准保留的中部工业区的规划调整修编工作，加快巨科铝业、吉奥皮卡等重点项目和安置房建设。二是切实抓好抛荒闲置土地的复耕复种工作。对已预征但还未批的土地，要立即组织复耕；对已批的征用土地，眼前还无开工条件的闲置土地，也要立即组织复耕；对农田季节性抛荒的土地，要组织农民复耕。在种植品种上，要积极引导农民种植效益作物。三是抓紧违法用地查处，特别是重大土地违法案件、上级督办案件，查处必须到位，查处结果要向社会公开。四是抓紧催缴拖欠的土地出让金。五是高度重视信访工作。信访工作是这次检查的重点，各镇（街道）要抓好苗头性信访案件的预控工作，在辖区范围内立即组织开展一次全面信访摸排活动，掌握动向，做好有上访苗头群众的思想工作，力求把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。特别是对重点督办的信访案件，各镇（街道）和相关部门要认真对待，深入调查，搞清情况，妥善处置，并对处理结果立据存档。

二切实加强基本农田保护

据统计，全区共发生侵占基本农田案件宗，面积亩，其中宗案件正在立案查处，各地侵占基本农田的案件仍不断发生。各镇（街道）要认真贯彻落实《基本农田保护条例》，根据基本农田保护“五个不准”的要求，坚决制止任意改变基本农田的行为。要加强对基本农田保护制度的建立和执行情况的检查，切实纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题，依法严肃查处违法违规占用基本农田行为。对已经违法违规占用和破坏的基本农田要尽快采取恢复耕种措施；对占用基本农田植树的，限期恢复耕种；对在基本农田内建设畜禽养殖等建筑物的，限期拆除并予整理；对建设基础设施造成基本农田耕作力破坏的，限期修复；对超标准建设绿色通道而占用基本农田的，逐步恢复耕种条件；对各类非农建设占用基本农田的，在依法妥善处理前，暂停该地建设用地申请报批手续。要摸清基本农田现状，完善基本农田保护制度，设立基本农田保护标志牌和保护界桩。要进一步明确各级政府在基本农田保护方面的责任，将基本农田落实到村组、农户和地块。月中上旬，监察、国土、农林等部门要对基本农田保护情况再进行一次全面的检查，严肃查处违法占用和破坏基本农田的行为和有令不行、有禁不止行为。对非法占用良田、未批先建的，要坚决予以整改；对情节严重，特别是顶风作案、造成基本农田毁坏、面积减少的，要坚决立案查处，移送司法。

（三）全面开展非法买卖农村集体土地专项整治活动

根据省政府电视电话会议精神，从现在起到月底，区纪委、监察、国土和农业部门将联合开展农村集体土地非法买卖行为专项整治活动，查处历年来各类农村集体土地非法交易案件，维护农民切身利益。此次专项整治将主要查处年以来在农村集体土地占用、使用、流转过程中存在的各类违法违纪行为，重点查处非法买卖农村集体土地和毁田卖土行为，查处的重点对象是农村基层干部。专项整治以各镇（街道）自查自纠为主，要对非法占用、破坏基本农田、非法买卖农村集体土地、毁田卖土等违法行为进行全面调查摸底，登记在册，提出整改处理意见。纪检监察、国土资源和农业行政主管部门要相互配合，在查清事实的基础上，对违法案件作出处理。对专项整治组织不力、查处不严、群众反映强烈的地方，将追究有关领导责任。

（四）加大违法用地查处打击力度

当前，我区违法用地案件居高不下，一边是土地市场秩序治理整顿，一边是村委会、企业单位非法占用土地顶风作案，性质恶劣。有一些村，基层群众头脑中根本没有土地管理法律法规，随意乱占滥用耕地、随意侵占基本农田现象严重，土地管理已到了严重失控的地步，被市国土资源局列为重点巡查对象，多个案件被列为重点督办件。土地违法行为已到了非整治不可的地步了。纪检监察、公安、检察、法院、国土等部门要各司其职，相互配合，从严从快查处违法案件。在查处案件中要坚持查事和查人并举，一方面要严肃查事，对已经发生的国土资源违法案件，特别是随意侵占基本农田、乱占滥用耕地、非法买卖农村集体土地、毁田卖土卖砂、乱采滥挖等严重破坏国土资源、破坏土地利用总体规划的案件，一定要依法严肃查处，绝不敷衍了事、批评了事、罚款了事、补办手续了事。另一方面要严厉查人，坚决追究违法违纪者的责任。不管涉及到哪个单位、哪个领导，都要一查到底，决不姑息。对违反党纪政纪的，要按照有关规定给予党纪政纪处分；对触犯法律的，要坚决移交司法机关追究刑事责任；对乱占滥用土地、严重损害国家和群众利益的有关责任人，要严肃追究行政责任；对擅自乱开口子造成违法用地的，以非法批地论处，追究相关人员的行政责任和法律责任，同时也要追究所在单位领导责任。

（五）严格土地经常性管理

一是要加大动态联合巡查力度。要认真贯彻落实“预防为主，预防与查处相结合”的土地执法监察工作方针，加大动态执法巡查力度。各镇（街道）城建办要与国土中心所建立联合巡查队伍，对辖区土地进行全方位巡查，对基本农田保护区等重点区域和经济发达的村居要进行重点巡查，落实动态巡查责任制，做到每周巡查不少于三天，违法用地七天内发现并建立完备的巡查台帐，从而从源头上有效遏止违法用地的发生。二是要严格执行征地程序。对土地征用，要严格按照法定权限、法定程序进行，坚决反对简化征地程序，征地公告和补偿安置

第四篇：在全县国土资源系统2007年机关效能建设工作动员会议上的讲话

在全县国土资源系统2007年

机关效能建设工作动员会议上的讲话

同志们：

这次机关效能建设动员大会主要目的是：贯彻落实全省2007年机关效能建设电视电话会议精神，动员全系统开展机关效能建设，改进机关工作作风，创新政务环境，提升行政效能，进一步巩固去年来我局在转变机关作风、优化经济发展环境方面所取得的成绩，为加快全面建设小康社会营造良好的环境。局党组对机关效能建设非常重视，会前，局长办公会专题听取了根立局长就全省机关效能建设会议精神的汇报，并对加强我局今年机关效能建设工作提出了要求。下面，我根据省、市会议精神，结合我局的实际情况，就开展机关效能建设，讲几点意见。

一、深刻认识开展机关效能建设的极端重要性

最近一段时间，全国各地都在认真学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的讲话，在这次会议上，胡锦涛总书记强调指出“要在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风”。目前，有很多地方发展的思路非常清晰，但是工作不能落实，很重要的一个原因，就是缺乏一种求真务实的精神。局党组是全局各项工作的指挥中心和重要枢纽，肩负着协调、服务、监督和保障的重要责任。今年是我局“调研、落实、促发展之年”，局党组提出的全的目标任务，能不能有效地完成，在很大程度上取决于我们的机关效能。机关效率的高低、服务质量的优劣、作风形象的好坏，直接关系到全局的发展。

开展机关效能建设，是优化发展环境、赢得竞争优势的关键所在。当前，市场取向，公平公正，法规完备，优质服务，已成为竞争环境必备的条件。国内外投资者越来越多地把机关办事效率、服务水平的高低等软环境作为选择投资的重要条件。衡水市市委提出“创新实干、跨越发展”为主题解放思想大讨论活动以来，为实现“以工强市”经济快速发展，关键是敢于在思想上去突破，打破机制上的一些枷锁，取得制度上的协调优势，在市场经济中赢得了发展的先机。关键是要抓住两个方面，一方面是要突破经济发展当中的要素瓶颈制约，包括土地、能源、资金、人才等要素；另一方面，是要营造良好的政务环境。目前，机关的办事效率、服务态度、工作质量等，已经成为投资软环境的重要组成部分，无论是发达地局，还是欠发达地局，都把环境建设作为发展的“生命线”、竞争的“着力点”来抓，把改革行政管理体制、改善投资软环境，作为赢得竞争优势、实现跨越式发展的关键要素。抓机关效能建设实际上就是抓经济发展环境，就是抓形象，抓经济，抓发展。今后局域之间的竞争不仅是政策优势的竞争，不仅是局位优势的竞争，更是环境优势的竞争。

开展机关效能建设，是转变机关作风的有效保障。机关服务态度的好坏、办事效率的高低、工作质量的优劣，直接影响到打造“以工强县”工作的成效。去年我局各项工作，总体来讲，成效得显著的，工作的特色、亮点也非常多，但也有一些不尽如人意之处，就是一些机关的作风不正，效能不高。有些本来正确的决策，由于工作作风问题，效能问题，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。现在，我们在抓落实、在机关效能等方面尚存在着一些问题，这些问题不解决，势必直接影响到打造“以工强县”的成效。

开展机关效能建设，是实现、维护和发展人民群众利益的客观要求。胡锦涛总书记在“七一”讲话中专门讲到了群众利益问题，强调指出“群众利益无小事”。如何把群众的利益实现好、维护好、发展好，很重要的一个方面，就是我们机关的工作效能如何。实现好、维护好、发展好群众的利益，是每个机关干部的职责所在。我们能不能做好国土资源管理工作，关键在于机关的效能如何。要实现、维护和发展好群众的利益，要维护好党的形象，关键在于提高机关效能，要通过机关效能建设，不断提升干部素质，调动干部的积极性和创造性，为把群众的利益实现好、维护好、发展好提供先决条件。

我局存在一些突出问题，主要表现为以下几个方面。

一是一些干部精神状态不佳。缺乏工作的热情和激情，在工作中得过且过，做一天和尚撞一天钟，没有自己的人生追求，没有很强的事业心、责任感，工作满足于一般化。

二是办事效率低下。有些事情在有些人手里非常拖拉，其中原因也是多方面的，有的是机关的办事环节比较多；有些是因为工作能力不够，事情不知道该不该做，也不知道怎么做，这是业务能力问题；还有的是思想上的问题，要看有没有好处，没有好处就不给干，等等。

三是工作作风不踏实。很多的工作只满足于照搬照套，没有深入地进行分析，哪些是我们不足的，哪些是因为宏观政策的原因，哪些是自身的问题；哪些需要引起重视的，哪些需要上级帮助解决的，连自己都不清楚，这种情况屡见不鲜。

四是工作质量不高。工作缺乏创造性，照搬照套，简单机械。只是把市改成县，根本没有研究我局的实际情况，制定政策没有拓宽思路，吸收外面的经验也不积极，借鉴的能力不够。工作质

量有的是水平的问题，有的是态度的问题，敷衍了事是个很大的原因。

五是干部的素质急待提高。现在我们学习的风气还不是很浓，一些干部把很多的精力都花在应酬上面。这并不是说不可以应酬，但是要把工作做好，提高工作质量，首先就必须提高自己、充实自己，这是一项基础性的工作。现在新情况、新问题很多，没有足够的知识面，要做好本职工作，并不是

很容易的事情。现在，一些机关干部总认为自己的能力已经绰绰有余，没有一种紧迫感，没有想到去努力提高自己的素质，在这样的状况下，机关效能是很难提高的。

对这些问题，必须引起高度重视。我们不能把它仅仅看作是一个作风问题，要把它作为一个经济问题、一个政治问题来对待。必须增强加强机关效能建设的责任感、紧迫感和使命感，自觉把思想统一到局党组的决策部署上来，把开展机关效能建设作为一项十分重要而紧迫的任务抓紧抓实抓好。

二、抓住关键环节，扎实推进机关效能建设

开展机关效能建设，是一项长期的工作，是涉及观念、体制、制度变革的系统工程，不可能毕其功于一役，但从现在开始，就必须扎扎实实，抓紧推进。根据我局的实际，当前着重要抓好以下六个方面工作：

（一）着力解决思想状态问题，保持奋发有为的蓬勃朝气。当前，局域之间的竞争相当残酷，竞争的压力很大，能不能在激烈的竞争中争取主动，很重要的一点就是我们机关干部的精神状态如何，不仅是一名机关干部的精神状态，而是整个机关的精神状态，这就是我们通常所说的，要有一个良好的士气。振奋精神、有所作为、锐意进取，始终保持一种奋发有为的精神状态，对我局当前而言尤为重要。机关干部都要始终保持良好的精神状态，干工作要有一种忘我的精神境界、一丝不苟的工作态度、精益求精的标准。一要树立争先有为的意识。二要树立开拓创新观念。要突破墨守成规的思想，勇于去闯，勇于开拓，始终保持思想上的活力，创造性地开展各项工作。三要树立正确的政绩观。要树立为人民群众创政绩的观念，人民群众满意了，组织上也一定会满意的。精神状态问题对于一个单位的发展至关重要，一个重要的因素就是要始终保持一种奋发有为的精神状态。在机关效能建设当中，要始终保持良好的精神状态，强化争先意识，上台阶的意识。我们就必须要有奋发有为的蓬勃朝气，全局上下拧成一股绳，推进各项工作上新台阶。

（二）着力解决服务态度问题，努力为基层和群众分忧解难。服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我局快速发展的一个突出问题。机关工作人员一定要抱着对工作、对群众、对经济主体高度负责的精神，把事关人民群众切身利益的一切事情办实办好。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，增强服务意识、提高办事效率。要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于经济发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底。要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门服务、导办服务、限时服务、延时服务，积极采取一个口子对外、“一条龙”服务等形式，进一步提高办事效率。

（三）着力解决工作质量问题，高标准履行机关工作职责。要全面履行好自己的职责。整个机关的设置是一个系统，每一项工作都是有相应股室去管理和开展的，所以机关工作人员要对本职的工作业务非常精通，这样才能高质量地开展自己的本职工作。提高工作质量，关键要树立起强烈的服务意识。服务是我们工作的内涵所在，机关工作就是要提供服务。要正确处理好环境与发展、管理与收费、局部利益与整体利益的关系，做到寓执法于服务管理之中，切实减少机关管理对生产力发展的束缚和阻碍。要强化全局意识，加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象发生，要放下架子，主动协商、沟通，高标准履行机关工作职责。

（四）着力解决干部素质问题，形成勤奋学习的浓厚氛围。实践证明，工作靠“拍脑袋”不行，靠单纯出大力、流大汗不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。开展机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性很高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。同样一件事情，有的人可能三个小时就办好了，而有的人三天都办不好，这也是一个“能”的问题。现在有些同志工作打不开局面、出不了成绩，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力和他的业务工作不相适应，跟他所承担的责任不想适应。要以创建学习型机关为载体，广泛开展学习日、学习论坛、读书活动，树立学习工作化、工作学习化和终身学习等理念，建立机关干部经常性学习教育制度。学习要有正确的动机，要在提高思想道德素质、理论政策水平、科学文化水平和工作创新能力上下功夫。要勤于思考，善于运用理论指导工作实践，做到善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实，善于用经济的、法律的手段来管理经济、管理社会，使学习富有成效。

（五）着力解决廉洁自律问题，树立干部的良好形象。前段时间，胡锦涛总书记在中纪委三次全会上对推进反腐倡廉工作进行了强调，中纪委公布了今年反腐倡廉的六大措施以及《党内纪律处分条例》、《党内监督条例》。我们要严格落实这一系列精神和要求，自觉按照党的原则和要求行事，防止以权谋私行为发生。要下决心解决机关办事不规范的问题，严格按照县委、县政府的有关文件精神，规范机关的工作行为。要制定依法办事的规则，做到每项事情、每个环节都有章可循，有规可依，促进机关的工作人员依法办事。要深化完善政务公开，特别是各项办事程序、细则、承诺的公开，要把机关办事程序在网上进行公开，增强机关办事透明度。对项目工程招投标、国有土地拍卖等老百姓关心的热点问题要尽可能公开。要坚决反对吃喝、请送之风，从每一名机关干部做起，该拒的拒，该退的退，该按规定处理的按规定处理，狠刹不收礼不办事、收了礼乱办事的歪风。绝不能以权谋私、损公肥私，要将此作为查摆、剖析问题和解决问题的重点，通过机关效能建设来促进廉政建设，树立机关干部良好的形象。

（六）着力解决工作机制问题，健全机关效能建设的长效机制。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈。要全面加强制度体系建设，重点要认真做好《行政许可法》贯彻实施工作，依法建立各项规章制度，把法律约束和制度规范结合起来，做到依法办事、依法行政，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。结合《行政许可法》的贯彻实施，在制度建设上尽快做到“四定”：一是定制度，健全完善各种规章制度；二是定标准，对各项工作的时限、质量、目标等提出明确标准和要求；四是定措施，制订一套切实可行、操作性强的保障措施，形成科学的落实机制，保证各项制度、程序、标准的全面落实。

三、切实加强机关效能建设活动的领导，确保取得实效

一要加强组织领导。局机关效能建设领导小组，负责活动的部署、组织、协调、指导。建立工作责任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。要具体抓好工作的组织实施，深入调查研究，加强协调督查，解决实际问题；其它领导要把分管工作与效能建设有机结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，逐级抓好落实。局机关效能建设领导小组要尽快研究制定机关效能建设绩效考核办法，并纳入工作考核的内容，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。

二要敞开大门查找问题。加强机关效能建设，查找问题是基础。要按照周爱纯局长提出的，少应酬，多学习；少空谈，多实干；少坐班，多下乡；少说“不”，多说“行”；少回避，多挑担；少谋人，多谋事；少享乐，多奉献的“七少七多”要求，认真对照检查，查找问题，切实加以整改，努力解决群众反映强烈的突出问题。要广开言路，收集各个阶层各个方面对机关效能建设的意见和建议。一要在本单位内部，利用股室之间比较了解情况的有利条件，鼓励股室之间以适当的形式相互提出建议，并在广大干部职工中开展征集改进机关效能建设的合理化建议活动。二要敞开大门，走出机关，到基层去，到群众中去，到服务对象中去，面对面地听取基层干部群众意见和建议。三要通过民主生活会等形式，开展批评与自我批评，查找不足和差距，明确努力方向。五要接受社会团体和新闻舆论的监督。针对机关作风查找出来的问题，要举一反三，深入排查，深刻剖析原因，研究整改对策。

三要强化督促检查。开展机关效能建设能否取得预期效果，督促检查是一个关键环节。只有监督有力、检查到位，机关效能建设才不会流于形式，走过场。督促检查应是多渠道、全方位的。一要组织好专门检查。机关效能建设领导小组办公室要组织督查组，经常进行定期或不定期抽查开展活动的情况。二要发挥新闻舆论监督作用。既要加强对好的做法、好的经验的宣传推广，形成全局机关效能建设的强大声势；又要对效能建设中出现的边查边犯、边改边犯的反面典型，进行公开曝光。

四要抓好整改提高。开展机关效能建设活动，查找问题、剖析原因，最终在于抓好落实、解决问题、推动工作、加快发展。要把整改提高作为效能建设的关键环节来抓。在充分研究、广泛征求意见的基础上，针对存在的问题，认真制定整改方案，明确整改内容、措施、时间和责任人。坚持抓重点，注重解决实施问题，力求取得实效。

同志们，开展机关效能建设活动，是优化我县经济发展环境、加快我县经济发展的一项重要举措。一定要从为人民群众谋利益的高度，重视机关效能建设工作，为我县全面建设小康社会、提前基本实现“以工强县”作出新的贡献！

第五篇：在文化系统开展“作风建设年”活动动员会议上的讲话

在文化系统开展“作风建设年”活动动员会议上的讲话

同志们：

今天这次会议,主要任务是贯彻落实市委关于在全市开展“作风建设年”会议的精神，根据上级要求，结合我们的工作实际,动员和部署在文化系统开展“作风建设年”活动,引导全系统上下查找自身不足,认真分析作风建设存在的问题，推动文化系统干部作风建设再上新台阶，进一步营造“实干担当、激情创业”的浓厚氛围,为深入推进我市“三区一城”建设汇聚正能量、作出新贡献。下面,我根据市委、市政府要求及局党组研究的意见要求,讲三个方面的问题。

一、统一思想，认清形势，充分认识开展作风建设年活动的重要意义

党的十八大，特别是十八届三中、四中、五中、六中全会以来,以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆到更加突出的位置,以“八项规定”、“六项纪律”为切入点,“群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”学习教育层层深入,狠刹“四风”、惩治腐败,推进全面从严治党不断向纵深发展。

4月18日和4月24日,××和××先后召开了“作风建设年”活动动员大会,就新时期的干部作风建设提出了新要求。开展“作风建设年”活动是贯彻落实××市委和××市委部署的重要任务和必然要求，要按照上级的要求，精心组织、突出重点、强化措施,及时在文化系统内组织开展好“作风建设年”活动。

应该说去年以来，我们文化工作取得了较好的成绩，一是大型茂腔反腐剧《失却的银婚》获国家艺术基金资助，并在全市展演，获得较大反响。二是深入开展了全民阅读活动，荣获中国书香城市称号；三是山东省农家书屋工作现场会在我市召开，公共文化服务体系建设不断提升。特别是今年以来，我们坚持五抓并举的思路，在文化服务建设上做了大量的工作。一是抓品牌，着力打造文化精品；二是抓扶持，培育壮大文化产业；三是抓提升，加快完善公共文化服务体系建设；四是抓重点，深入实施文化惠民工程；五是抓传承，积极推动传统文化保护利用。

尽管我们文化系统工作上取得了一系列卓有成效的成绩，干部队伍整体素质是好的，主流是好的，大家能够严格要求自己，主动工作。在充分看到成绩的同时，也要看到我们干部自身存在的问题，特别是针对桑书记在全市干部作风建设年上提出的“十个作风问题”，在我们这里都有不同程度的存在，主要表现在以下七个方面：

一是学风不实,能力不足。

疏于学习,新理论学习不深入,新政策把握不到位,新理念、新知识缺失，存在着“知识不足、能力不强、本领恐慌、”；对互联网+、文化+、智慧社区等新生事物比较陌生,干起工作来力不从心。二是忙闲不一,苦乐不均。有些同志经常无所事事,“以其昏昏，使人昭昭”没有紧迫感和压力感;有的干部精神倦怠,贪图安逸,以休闲清闲为荣,追求所谓的生活品质。三是工作不实，担当不足。不热爱本职工作，精力分散，推诿扯皮、上交困难、推卸责任，工作任务完不成或干不好。四是效率不高，服务不优。本位思想、官僚作风严重，不作为、慢作为、甚至有的极个别干部乱作为影响了单位部门的整体形象。五是纪律不严，作风涣散。上班迟到早退、开会打瞌睡、串岗聊天、离岗渎职、上网玩游戏，不参加集体活动，对上级廉洁自律规定执行不到位。六是宗旨意识不强,群众观念淡漠。摆不正与群众的主仆关系,在群众面前摆谱气、端架子,不会做、不愿做群众工作,不注意听取群众的意见建议,对群众利益诉求漠然置之;对群众的难事漫不经心,解决问题不用心，特别是极个别所谓的书画家。七是心态不正，责任不强。有些同志工作中，“言别人短，道自己长”，总想着自己的忧点、长处，只看到别人的缺点、短处，自命不凡。工作不努力、不主动、不积极，背后还在指手画脚努力工作的同志，自以为是、旁骛他人、好大喜功。对以上问题必须采取切实有效的措施进行严厉整改，对拒不整改的按照有关规定进行处理。

二、明确要求，突出重点，扎实推进好“作风建设年”活动

作风建设年活动重在解决问题，局机关各科室，局属各单位以及文化系统全体党员干部要结合日常表现，针对以上问题深挖细查，对号入座。根据上级的统一部署，在规定时间节点内，完成上级安排的各项任务，主要从以下四个步骤进行。

一是宣传发动、统一思想。

4月底，制定详细活动方案和专项工作方案，成立活动领导小组和办事机构，建立工作机制，召开文化系统作风建设年动员大会，开展学习讨论，全面启动活动。局属各单位要根据局里部署制定出自己的实施方案。活动期间，组织到干部作风建设开展的卓有成效的部门参观学习。

二是寻标对标、公开承诺。

5月中旬，对照市委确定的目标任务、战略重点，按照“走在前列”的目标定位，确立工作标杆，开展结对学访活动，制定达标赶超计划，公开作出承诺。对照检查自身问题，及时进行整改。活动期间，组织党员干部到警示教育基地参观学习，营造干部实干担当，激情创业的氛围。

三是督查整改、推动落实。

10月底，结合党的十九大的召开，全面抓好各项既定目标要求、工作措施的落实。采取深入调研、定期调度、专项督查、评议评估、召开现场会和经验交流会等方式，分层次、分领域推动各项任务落实。在七·一期间，组织党员干部到王尽美公园重温入党誓词。

四是总结考核、深化提高。

12月底，逐级开展综合考核评估，对开展“作风建设年”活动进行总结，对深化“作风建设年”活动作出安排部署。每月围绕作风建设进行一次集体学习，每阶段组织一次集中研讨。

三、落实责任，周密部署，切实加强对作风建设年活动的组织领导

一是加强领导，形成合力。

在局机关成立“作风建设年”活动领导小组，由党组书记、局长任组长，各党组成员任副组长，局机关中层干部以上干部及局属各单位主要负责人为成员，统一组织、协调和指导全系统作风建设。局属各单位也要成立相应的领导机构，明确职责任务。领导班子要带头改进作风，以奋发有为的精神状态去影响和带动干部群众。把作风建设与文化建设相结合，逐级分解目标任务，层层落实责任，确保各项工作任务落实到每个党员干部身上，促进作风建设深入开展。

二是突出重点，搞好三个结合。

一是干部作风建设与两学一做相结合。最近,中央出台了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》,把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程。学党章党规，学系列讲话，做合格党员的核心问题就是做合格党员，要做好合格党员就必须严格遵守党的“政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。”，文化系统的党员干部必须从严要求，恪尽职守、坚守底线，真正做一名合格的党员干部。二是干部作风建设与工作相结合。要以干部作风建设推动当前工作的开展，以工作成效检验干部作风建设的成效，当前我们工作头绪多、任务重，特别是市图书馆争创国家一级馆工作、《失却的银婚》的再打造、再推进。三是干部作风建设与建章立制相结合。局机关及局属各单位要对开展“作风建设年”活动进行认真总结，找准加强作风建设的关键和存在的难点问题，建立健全、修订完善相关制度规定，确保办任×××事情都有制可依、有章可循，用制度官人管事，以制度的形式固定下来，为强化作风建设提供制度保障。

三是强化措施，确保取得成效。

真抓实干，创出特色。严格按照市委的有关要求，坚持以好的作风开展好这次活动，避免“搞形式、走过场”。局机关各科室，局属各单位要结合实际，选准切入点，创造性地开展工作，在做好规定动作的同时做好自选工作，努力做到“规定动作做到位，自选动作有特色”，使文化系统的“作风建设年”活动充分凸显文化特点、时代特征、部门特色，确保活动出实招、见成效。把群众的呼声作为解决作风问题的第一信号，使作风建设的成果让群众看得见、摸得着、感觉到，真正让群众受益、使群众满意。

同志们，加强干部作风建设，是推动文化建设发展的必然要求。优良的干部作风会激发出巨大的创造力，将会形成强大的凝聚力，将会产生坚强的战斗力。希望文化系统全体党员干部以这次干部作风建设年动员会议为新起点，以更加饱满的热情、更加优良的作风，创造出更加优异的成绩，为助力“三区一城”建设作出新的更大贡献！