(原创)关于加快发展秦皇岛现代服务业的建议

第一篇：(原创)关于加快发展秦皇岛现代服务业的建议

(原创)关于加快发展秦皇岛现代服务业的建议 孙志强

当今世界，服务业正呈现出快速增长的态势，并已成为世界经济发展的新动力。党的十七大报告提出了“要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变，发展现代服务业，提高我们的服务业比重和水平”。现代服务业的发达程度是衡量经济和社会是否达到现代化水平的重要标志，因此，加快发展现代服务业则是社会生产力发展到一定程度时的必然选择。面对新的形势和要求，秦皇岛作为沿海开放城市应创新思维，立足于“旅游立市、以港兴市、工业强市”的经济发展战略，大力发展现代服务业，使秦皇岛的经济发展由“工业型经济”向“服务型经济”转型，明确城市定位，确定对接京津、融入“首都经济圈”的发展战略，要以“大北京”、环渤海区域经济的视角审视并找准秦皇岛市的位置，重点服务京津。这样，既可为转变秦皇岛经济增长方式增添新的活力，又是实现“旅游立市”战略的着力点。随着“旅游立市”的经济发展战略的实施，将更加重视功能开发和业态建设，把现代服务业摆在突出位置来抓，以不断提升产业承载力和辐射带动力。

一、现代服务业对于秦皇岛市优化经济结构、转变经济增长方式、缓解资源环境的约束和就业压力、提高产业竞争力，具有重要的战略意义。

现代服务业是与批发零售、贸易餐饮、交通运输、邮电等传统服务业相区别的一个概念，是依托信息技术和现代化理念发展起来的新兴服务业，主要有金融保险、房地产、现代物流、中介服务、信息服务、管理咨询、科研和综合技术服务、会议展览、国际商务、旅游、社会服务等行业，是新时期的朝阳产业，具有“三新”（新经营方式、新组织形式和新技术）、“三高”（高附加值、高知识人才和高技术含量）、以信息等高技术为依托等特征和信息化、国际化、规模化、品牌化等优势。现代服务业既包括新兴服务业，也包括传统服务业的改造升级，具有“两高两少”的特点，即智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少。现代服务业是经济增长的重要来源，服务业的税收绝大部分留成在地方，发展服务业能优化地方税源结构，增加财政收入。现代经济学认为，更多的财富不是生产出来的，而是交换出来的。20世纪60年代后，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。2008年，北京服务业占GDP比重为72.2 %，已接近发达国家的平均水平；上海中心城区这一比重则为75%。今后一段时期，服务业特别是现代服务业必将成为秦皇岛市经济新的增长点。

1.发展现代服务业是新型工业化的重要支撑，新型工业化必须建立在工业和服务业均衡发展、融洽发展的基础上。没有现代服务业的充分发展，如信息化的带动、科技研发能力的提高、金融的支撑、物流成本的降低等等，就不可能有新型工业化。当前，工业和服务业已呈现出相互促进、共同发展的趋势，并更多地表现为服务业向制造业的渗透。从秦皇岛区域层面看，二、三产业的关联度不高，远未实现良性互动；从产业链层面看，产前、产后的服务业发展很不充分，整个产业链条的运行效率不高，直接影响了企业的竞争力；从企业层面看，绝大部分工业企业仍满足于赚取生产领域的利润，而国际上许多企业则已由以制造为中心转向以服务为中心，如美国通用电气公司目前服务业收入已占到总收入的2/3以上。

2.发展现代服务业是完善城市功能的重要方面，现代服务业是城市发展的新动力，是城市综合竞争力的决定因素。只有以物流、信息流、资本流和技术流为重点，以金融、贸易、运输、信息业等为载体，着力构建比较完善的现代服务业体系，城市的服务功能才能完善，城市的辐射带动作用才能充分发挥。

3.发展现代服务业是缓解就业压力的重要渠道。从国际上看，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家为60%—78%，中等收入发展中国家为45%—62%，2005年，全市服务业完成增加值达到249.72亿元，年均增长11.3%，占地区生产总值的比重为49.8%，这说明秦皇岛市服务业吸纳就业的潜力还相当巨大。此外，加快发展现代服务业，还是坚持“以人为本”、满足人民群众不断增长的多样化需求、提升市民素质和生活质量的重要举措。

从秦皇岛市整体来看，现代服务业有了一定程度的发展，然而总体上仍处于起步阶段，许多新业态有待突破。一是总量规模不断扩大，但占国民经济的比例偏低，对GDP的贡献率不大，尽管我市服务业比重比较高为49.8%，但远低于世界60%的平均水平，在沿海开放城市中，低于广州61%（2009年）的水平。二是结构性缺憾与差距明显。经济发展水平高的地区，流通类行业比重低于产业服务和个人服务类比重，而我市正好是相反态势，传统的流通类服务业比重为56.2%，高出全国23.9个百分点。结构现状存在着“两低”：一是新兴行业比重低,信息服务、会展、体育、文化、物流、广告、商务服务等现代服务业发展还比较落后。二是产业技术层次低,大部分行业为劳动密集型，技术层次较高的信息传输、计算机服务和软件产业、科学研究和综合技术服务业创造的增加值仅占服务业总增加值的4.2%。近年来，秦皇岛市出现了物流、中介服务等不少新行业，但总体上仍以传统行业为主，新兴服务业占全市服务业实现附加值的比重少。三是各类服务体系亟待完善。随着国民经济逐步转向集约化和市场化，第一、二产业的发展越来越依赖于服务业能否提供及时的信息、技术支持、优良服务和人才培养保障，而这些正是我市目前服务业中的薄弱环节；四优势行业发展不充分。港口功能单一，配套的临港产业没有发展起来，港城互动局面尚未真正相成，港口经济的综合整体效能没有充分发挥出来。旅游业发展也不充分，缺乏具有地方特色的拳头旅游商品；旅游文化含量低，与旅游业有紧密关联的会展、文化、体育等高端旅游活动所急需的会展中心、文化艺术中心、历史博物馆、科技馆、美术馆等体现城市品位的文化旅游设施建设进程缓慢；全市旅游业的合作战略意识不强，存在着同类项目的克隆和旅游企业间的恶性竞争局面；与北京、天津、唐山、承德、葫芦岛等地在市场营销中合作、互为借助和依托的关系还没有真正建立起来。

目前，秦皇岛加快发展现代服务业目前已具备很大的可能性，首先是大交通、大流通、大开放格局带来新的条件；其次是工业化、城市化进程加快和消费升级带来新的契机。秦皇岛原来工业化水平、城市化率和消费水平较低，制约了现代服务业的发展。近年来，由于坚持抓项目推进，已具备一定的工业化基础，已初具规模。再次是体制和机制变化带来新的活力。服务类企事业改革改制已经取得阶段性成果，服务业的市场准入机制正在放宽，特别是民营经济发展态势良好，对服务业的发展是巨大的促进。还有服务业的国际转移带来新的机遇。目前，国际服务业转移涉及软件、金融、管理咨询、生物信息等多个行业，并日益深入到企业内部核心环节和过程，转移形式多样，转移规模巨大。20世纪70年代初，服务业只占全球外商直接投资总量的1/4，1999年以后，这一比重超过了60％；国际项目外包市场从1998年起步，2003年已达到5.1万亿美元。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，今后15-20年，我国经济发展正处于类似的阶段。这种趋势为秦皇岛加快发展现代服务业提供了新的机遇，如秦皇岛市有丰富、独特的旅游资源，便利的交通等等，这些都是秦皇岛加快发展现代服务业得天独厚的条件。

二、现代服务业涉及诸多门类，秦皇岛应坚持“延伸生产型服务业，提升功能性服务业，发展知识型服务业，改造传统型服务业”的方针，按照“突出重点、分步推进”的原则，着重在以下十个领域聚焦突破，引领现代服务业的快速发展和能级提升，进而构筑完善的现代服务业体系。

1.以培植信贷主体为关键，大力发展金融服务业。金融服务业是资本与知识高度密集的特殊行业，极大地影响着经济增长、消费扩张和投资扩大，更是企业做大做强不可或缺的条件。金融服务业作为一个为生产和生活服务的产业，它既包括银行、证券、保险这些主要的金融服务行业，也包括信托投资、信用合作社、财务公司、融资租赁公司和典当业等行业。目前秦皇岛市的金融业发展滞后，仍以四大国有银行唱主角，竞争手段趋同，金融产品单调，创新活力不足。当前，我们可着重采取引进股份制商业银行（如深圳发展银行、民生银行、浦发银行等），组建新的金融机构，扶持地方中小金融机构（如秦皇岛商业银行），鼓励成立担保公司，支持金融部门增加金融产品等措施。秦皇岛市应该根据世界金融业的发展趋势，加快金融服务业创新的步伐，主要内容包括: 推进金融工具的创新，如增加金融工具的数量和种类、提高金融工具的质量等;推进金融技术的创新，如充分发挥信息技术、电子网络等的作用，加速资金周转，提高经营效率等;推进金融服务项目和服务方式的创新，如增加个人金融服务、家庭理财服务、中小企业金融服务、银行中间业务服务等;推进金融服务体系和金融制度的创新。

2.以现代制造业转型升级为契机，推进战略性新兴产业发展，加快发展现代生产服务业。要把战略性新兴产业(节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大产业）培育成为秦皇岛国民经济的先导产业和支柱产业；要编制秦皇岛市战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录。为提高现代制造业的竞争力，加快发展现代制造服务业是一种必然选择，从长远来看更是现代制造业实现转型升级的重要途径。现代制造行业转型升级的两项重要内容是：“开展增值服务”和“优化供应链管理”。主要内容包括一是提高对加快发展现代制造服务业的认识；二是将现代制造服务业从制造业中分离出来，并降低其赋税；三是将现代制造服务业纳入企业和地区机械工业的发展规划中；四是引导企业转变生产模式，积极发展业务外包；五是建立、形成服务网络，使生产企业从中受益；六是在有关协会和大企业中建立推进现代制造服务业的机构，以促进我国装备制造企业开展增值服务、提高效率和效益，促进现代制造业的转型升级。发展现代制造服务业的工作重点应该是：供应链管理优化；由单机到成套、工程总承包；转变生产方式，外包辅助业务；服务活动专业化；为客户提供解决方案。秦皇岛在努力成为中国北部装备制造工业出海口加工基地的同时，要指导企业积极发展现代生产服务业。

3.以提升增值要件为手段，加速发展现代物流业及临港工业。在经济全球化和国内经济宏观调控的大背景下，我国产业结构调整与资源整合进展步伐的加快，在港口城市与其他城市的部分制造业双向转移力度加大。随着落后产能的淘汰步伐的加快，高能耗火电厂的关停和转型，南方煤炭需求量也必将会发生变化，对未来秦皇岛港的发展将带来挑战和机遇。“所当乘者，势也；不可失者，时也。”发展催人奋进，对接时不我待。这是对接京津、融入“首都经济圈”的战略选择，现在要以“大北京”、环渤海区域经济的视角审视并找准秦皇岛港的位置，关系到秦皇岛这一港口城市未来的发展及兴衰，也是实现区域经济新的繁荣的战略需要。目前秦皇岛港存在以下三个问题：一是功能单

一、以西煤东出为主，属于单一性的能源码头；二是港口与地方经济关系不够密切，对地方经济带动力不强。目前，秦皇岛港港虽然已开展了集装箱和散货运输业务，但业务量小，形不成规模，全省散货和集装箱货物仍主要通过天津及其他口岸出海。三是港口基础设施建设总量不足。从世界各大港口看，集装箱的吞吐能力是现代化港口的一个重要标志。从国内情况看，珠三角、长三角、山东、辽宁的优良港口几乎全都建成了国家级的集装箱枢纽港和大型专业性深水码头，依赖于这些码头，其所在省份发展起了大规模的临港物流产业和重化工业，沿海优势得到了充分发挥。因此，秦皇岛港应明确长期发展的战略定位与战略方向，加快港口转型，抓紧建设集装箱码头、散货码头、石化码头和石油码头的步伐，不断开拓新的集装箱航线，走多元化发展的道路。秦皇岛市要做好临港物流及临港产业这篇大文章。现代物流业在推动国民经济发展方面起着巨大的作用，因此被广泛称为是“第三利润源泉”，秦皇岛市物流业目前尚处于初始阶段，主要是仓储、运输和配送，存在企业规模偏小、基础设施及技术装备落后、信息平台不畅、交通网络不完善等问题。港口物流，是第三代港口的重要标志，也是港城一体的着力点。港口与宏观经济之间，具有一种非常奇特的“三重门”关系：一，港口是宏观经济的“晴雨表”；二，港口自身创造的经济效益也是宏观经济的重要组成部分；第三，港口还能通过自身的努力，降低物流成本，提供便捷服务，从而影响区域经济的发展。环渤海地区新一轮发展，迫切需要秦皇岛港更加主动地服务区域产业布局、高效引导资源的集聚和调配，迫切需要港口加快自身发展方式的转变，实现港口发展新的跨越和质的飞跃。现代物流业包括运营枢纽、营销体系、配送网络和信息平台4大增值要件，秦皇岛市应该围绕这些要件开展工作，重点是建设铁路、港口、机场等综合物流中心，使之成为环渤海地区的生产、生活资料重要的物流节点，成为中国北部沿海的物资集散通道。秦皇岛港要加速发展集装箱码头及公路集装箱运输、铁路集装箱运输。秦皇岛市应积极与铁路部门沟通，建设环渤海地区规模最大的铁路集装箱中心站，设置大型臂式龙门吊。同时考虑建设与中心站相邻的集装箱物流园区，与中远物流、中铁集装箱运输有限责任公司等国内知名物流集团共同经营园区，在此基础上力争成立秦皇岛保税区，使秦皇岛港未来能够成为中国北方最大的自由港，海关、税务、检验检疫部门和铁路集装箱中心站、物流园区以及外地的中心站建立统一的信息平台，共享彼此的货物运输、待运信息，以最大限度地降低运输成本和时间成本，初步把秦皇岛建成环渤海地区的区域物流中心和全国物流体系中的重要节点。yf由于港口运输优势，世界许多最重要的港口都有“前港口，后工厂”的布局设置，许多有实力的企业也选择港口城市作为发展之地，世界重要港口基本上都是重要的工业基地。秦皇岛要大力发展临港工业，把秦皇岛建设成一个港城一体化的城市，建设一个包括炼油、石油化工、船舶修造、港口机械、食品等部门、临港加工、临港物流、装备制造业出口基地的临港工业区。作为世界最大能源输出港，应该考虑在秦皇岛建立全国性的煤炭交易中心，每天发布煤炭交易价格指数，影响全国煤炭交易，通过建立健全的煤炭批发交易市场体系，市场的高产业关联性可以极大地提高人流、物流、信息流和资金流，使煤炭产业能够带动直接相关的交通运输、仓储、装卸、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业的发展，也会促进信息、中介、金融结算等新型服务业的兴起。如果能够建成全国性或区域性、兼具现货和期货双重功能的市场交易中心，还会催生电子商务、金融期货等高端服务业，从而实现以煤炭产业为主体，带动相关产业发展，提高对地方经济的带动能力和就业能力。着力发展高新产业、农副产品、建筑材料和商业等专业性配送网络；发展联运配送网络，促进公路运输、铁路快速客运、航空运输（结合北戴河机场建设）、集装箱等传统运输业，多方位、立体化地拓展；健全商贸配送、城乡便民服务、邮政快递服务、长途干线快运服务等服务系统。通过资产重组，改造提升现有道路运输、航运、港口装卸和代理等企业，采取联营、联合投资等方式，培植规模货运企业。

4.以公共平台建设为抓手，培育壮大信息服务业。信息服务业是以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的先导性、战略性、倍增性的智力型产业。加快信息服务业发展，实现以信息化带动工业化，对转变经济增长方式，促进和谐社会建设具有十分重要意义。一是加快数据信息网络建设，大力发展基础数据、多媒体通信业务，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台，促进互联互通、资源共享，率先在河北省实现电信、电视、计算机三网业务融合,改善公众获取信息资源的环境和成本。二是加快信息资源开发利用，推进数字内容服务业发展。培育信息资源市场，丰富信息资源市场供给，开展政务信息资源社会化增值开发利用工作，通过数字档案、数字图书、数字地理、三维电子城市地图等信息资源的开发满足社会有效需求。加快企业和行业信息资源的开发利用，促进数据库产业和信息咨询、征信服务等行业发展，推进商业性信息资源的市场化进程。积极推进互联网的发展与繁荣，丰富网上服务内容，提高服务质量。三是发展电子商务，积极推进农业、旅游等行业网站发展，推动网站以块状经济、产业链为依托，开展信息分布、价格指导、网上交易等业务，带动行业信息化和产业升级；鼓励和支持专业批发市场加快信息化建设，利用有形市场的集聚效应，建立健全电子交易和信息发布网络平台，促进有形市场和无形市场的有机结合；推进企业信息化，鼓励大型企业积极应用电子商务，提高企业竞争力；积极推动房地产、物流、仓储、金融、职业介绍、社区服务等中介服务业的电子商务，促进信息的互动与交流。四是推进电子政务，实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自动化，使信息技术渗透到社会管理的各个方面。五是积极开展社区信息服务。加快建立适应社区和居民各种需求的社区服务网络，提高社会公

益性服务和便民商业服务的信息化水平。进一步整合民政、计生、劳保等部门的社区服务平台，逐步建立便捷购物、家政信息、交通旅游、就学就业、文化娱乐、健康咨询等信息资源，同时，成立秦皇岛“号码百事通”、呼叫服务中心，形成市（区）、街道、社区呼叫联动服务系统，不断提高社区信息服务水平。

5.以实施旅游立市战略为突破口，整合发展旅游服务业。秦皇岛应该结合旅游立市战略的实施，以旅游、会展、美食为重点的“大旅游”产业为重点，大力发展生态型、休闲型旅游，是未来具有较大发展空间和增值潜力的旅游增长点。如秦皇岛市宜充分发挥地方优势和特色，大力发展生态旅游，致力于高雅性、娱乐性、参与性的系列化文化旅游产品的开发，打造旅游产业链，走旅、工、贸多元化发展道路，形成包括饭店旅游业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业、旅游房地产等综合产业体系。加强宣传推介，抓住客源市场，做好梯度宣传；面向国际、国内办节（如北戴河轮滑节、秦皇岛昌黎国际葡萄酒节等），举行主题研讨会及旅游休闲活动；加大与北京、天津、承德、唐山等周边城市的旅游合作，实现错位竞争、资源共享、优势互补、合作双赢。

6.以提供智力支持为着力点，大力发展知识经济，扶持发展知识服务业。在我国社会主义市场经济体制下及经济社会快速发展进程中，各级政府、组织及企业，遇到的各类问题纷繁复杂，渴求各种基于知识的专业化服务，针对问题的产生、发展提供专业化的分析和综合性解决方案，通过政策咨询、管理咨询、技术咨询或工程咨询，减少决策失误和变革风险，争取损失最小，成功创新，使利益最大化，知识服务业已成为国家创新主体的重要组成部分。知识服务业必将随秦皇岛市知识经济的发展而发展。秦皇岛发展知识服务业要围绕主导产业，充分发挥现有企业研发机构的作用，吸引外资企业和国内外知名的研究中心创办新的研发机构；建设电子图书馆和科技数据库，为专业人员和相关企业提供服务；积极培育科技市场，发展技术推广、科技交流和科技咨询服务业。创造条件成立专利事务所、技术交易所等科技服务机构；运作好科技创业园，建好专业类孵化器；在燕山大学等有关院校新开辟一批如信息服务、物流配送、物业管理等服务业专业，增加紧缺专业的招生规模。应该说秦皇岛的环境是最适宜科学研究的地方和城市，秦皇岛应该充分发挥自己的优势，在北戴河区或开发区内创办高科技产业园区、争取国家科技开发资金、积极进行科技招商，特别是重视引进国内科研院所、高等院校、使秦皇岛市成为全国的“智谷”，建立技术开发队伍，创立高科技产业化公司、设立科技开发风险基金，建立科技信息网络及对有贡献的科技人员实行重奖制度等都可促进高科技项目的引进及发展。

7.以市场化和专业化为方向，着力提高中介服务业水平。促进中介服务业发展，有利于促进三、二、一产业融合发展和产业结构升级优化，同时也有利于增加交易机会、降低交易成本、提高资源配置效率，能够进一步提升秦皇岛的城市竞争力。近年来出现的中介服务有会计审计、法律服务、评估监理、技术咨询、房地产代理、工商登记代理、招投标代理、广告、商务咨询、策划等10多个行业，但普遍存在着从业人员素质不高、执业质量较差、收费不规范和管理体制不清等问题。今后，应该重点推进和扶持中介服务业的咨询、信用、融资担保、会计税务、法律和仲裁、贸易和运输、会展、知识产权、人力资源和广告等10个领域。建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务品牌机构，逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系。

8.以促进和规范为导向，平稳发展房地产服务业。与房地产业中的房地产开发业相比，房地产经纪、估价、咨询、物业管理等更具有服务业的性质。同时，房地产业和经纪业作为知识密集型产业，在发展中与时代结合紧密，可以利用新兴的技术和管理理念对产业实施改造，具有现代服务业的性质。房地产业是

秦皇岛近几年第三产业中拉动投资、消费与就业最为显著的行业之一。鉴于市场进一步开放、外资涌入、流动人口增加等多种因素的带动，房屋市场会更趋兴旺，房地产中介服务业也将承担更加重要的角色，因此，保持房地产中介市场健康发展的任务显得尤为迫切。按照国家近年来对住房市场进行宏观调控的总体部署及整顿和规范市场秩序的要求，要做好以下相关工作：一是加强信息化建设，引导房地产企业走向规模化和专业化经营；二是规范房地产中介企业的市场准入和退出制度；三是健全房地产中介的行业自律和社会监管体系；四是开展企业评级，提倡诚信经营。旅游房地产作为一个促进经济发展、树立城市品牌的新兴产业，要重点扶持。

9.以满足不同层次需求为宗旨，积极发展社区服务业。从秦皇岛市区看，社区服务业已经起步。发展社区服务业，一要抓好转型，努力实现福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型、政府行为向市场行为的转变。二要拓展领域，加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、养老托幼等家政类服务；推进拓展疾病防治、卫生保健、健康教育、文化体育等功能性服务；加快机关、学校和企事业单位后勤服务改革，促进后勤服务的社会化。三要创造条件，在城市规划和发展中，尽量为新建社区的服务网点和机构提供场地支持；有条件的单位可将内部服务设施和专业性服务项目向社区有偿开放；认真落实对于社区服务行业的优惠政策。四是要壮大队伍，加快社区服务机构建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。

10.以集聚高端服务企业为重点，着力发展2.5产业。2.5产业的核心是介于二产、三产之间的新型高附加值产业，因此被形象地称为2.5产业。这个产业中包括金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育服务等，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。由于2.5产业一头牵着第二产业的生产、研发环节，另一头连着第三产业的外贸、物流、设计等行业，因此该产业在整个产业链中具有高技术含量、高知识集聚、高附加价值和高管理水平的“中间产业”。目前，该产业已经在全国的金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育服务等领域表现出巨大的成长潜力。秦皇岛发展现代服务业，应当更多地扶持和发展先进制造业与现代服务业产业相结合的2.5产业。

第二篇：加快发展现代服务业建议材料

近年来，我区认真落实建设科学发展示范区的部署和要求，将建设科技南开，实现科学发展确定为发展主题，将加快科技服务业发展作为建设科技南开的重要举措，对发展科技服务市场、扶植科技服务企业发展、开发科技服务产品等进行了积极探索，取得一定成效。加快科技服务业发展，对建设科技南开，培育具有竞争力的科技产业，聚集科技人才，促进我区转变经济发展方式具有重要意义。政协科技委对我区科技服务业发展情况的调研，提出以下建议：

一、科技服务业发展主要目标和重点任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，加速建设创新型城区,充分利用整合我区科教资源优势，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力，完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系建设，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，全力打造科技服务业特色和服务品牌，推进科技服务业与工业、服务业的良性互动，加快发展以创新基地和特色产业集聚区为主的科技服务业发展区，全面推进科技服务业的发展，使科技服务机构成为区域创新体系的有力支撑，成为天津发展的重要力量。

（二）发展目标

到2020年，培育一批具有极强竞争力的科技服务业骨干企业和企业集团，形成一批有影响力的科技服务业产品品牌；建立门类齐全、结构合理的科技服务业体系和规范有序、繁荣发展的科技市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办科技服务业的格局，建立与国际接轨、管理规范、充满生机活力的科技服务社会组织体系；科技服务业成为我区人才的最集中产业高地，科技服务业对区财政贡献率显著提高，形成科技服务业与科技市场服务相互结合、科技服务业与科技产业协调发展的良好局面。

（三）重点任务

1、大力发展计算机服务业。以科贸街四大品牌专业卖场和7个专业科技卖场为基础，配套发展高、中、低端写字楼，建设创业孵化器 万平方米，进驻企业 家，年总营业额超过150亿元，实现税收 万元。提升卖场及专业卖场计算机服务业的附加值，形成科技卖场、商务办公、综合科技服务等配套服务。

2、做大做强软件产业。大力发展以软件服务为主的服务外包业，鼓励支持打造服务外包基地和人才培训外包基地，支持征信系统、认证中心建设，吸引知名信用服务企业到南开区经营发展。重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作。创造良好的发展环境，引进各类科技创新服务机构，促进我区科技服务业总量快速增长。

3、培育研究与发展科技产业。建设具有影响力的科研基地，以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点，充分发挥周边科教智力氛围，发挥科研机构聚集优势，集中市、区科技资源和科技服务功能，建成2～3个设施一流、国内先进、创新能力较强的市级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心；建成2～3个促进产学研结合、服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台；重点扶植5～6个区级企业技术开发中心建设，提升骨干重点企业创新能力；推进引导企业创新，促进产学研一体化进程，加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设，形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。

4、大力发展科技咨询服务中介市场和科技会展服务。加快科技服务业的市场培育，优化科技服务市场需求和供给环境，成立南开区生产力促进中心、南开区科技传播中心等重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高我区核心竞争力提供强大动力。资助中小企业购买科技服务，鼓励科技服务机构直接参与成果转化工作，积极为科技服务业创造市场需求；支持骨干科技服务机构建设，增强对整个行业发展的示范和带动作用。大力发展科技会展服务业，以天津科技广场、天津科技城重大项目为重点，提升我区科技会展功能。

5、促进专业技术服务业发展。充分利用我区专业技术服务机构集中的优势，支持鼓励各科研院所开展专业科技服务，建设我区科技专业技术服务平台，扩大专业科技服务领域和范围，使我区成为天津市重要的专业科技服务中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服务业发展规划。根据全社会科技创新需求，立足我区优势和特色产业，以科技资源优化配置为主线，制定科技服务业总体目标和发展战略，将科技服务业列入我区十二五发展规划和科技发展规划，明确科技服务业发展方向和重点，制定和落实科技服务业集聚区专项发展规划，重新规划和整合科技园区。

2、打造科技中介服务商务区。科贸街地区，以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线，沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域，集综合商贸服务功能为一体，立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势，发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。

3、增加科技服务业建设投入。认真贯彻市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（津党发[2007]26号文件），增加对科技服务业建设的投入，围绕科技服务业发展重点任务，组织实施一批重点项目。确保南开区生产力促进中心、科技传播中心、现代服务业基础支撑平台、光电子专业孵化器、车轮工程技术中心等重点项目的资金投入。

4、制定相关的促进科技服务业发展政策。一是构筑人才高地。鼓励、支持高校开设相应专业课程、从事相关专业研究，为科技服务业可持续发展储备高级专门人才。鼓励高校师生和科研人员领办、兴办科技服务机构。加大从业人员的多层次培训、教育力度。制定优惠政策措施，吸引更多人才来我区从事科技服务业。二是协调推进科技咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等专业培训和执业资质考核认定工作。加强从业

第三篇：加快发展现代服务业建议材料

近年来，我区认真落实建设科学发展示范区的部署和要求，将建设科技南开，实现科学发展确定为发展主题，将加快科技服务业发展作为建设科技南开的重要举措，对发展科技服务市场、扶植科技服务企业发展、开发科技服务产品等进行了积极探索，取得一定成效。加快科技服务业发展，对建设科技南开，培育具有竞争力的科技产业，聚集科技人才，促进我区转变经济发展方式具有重要意义。政协科技委对我区科技服务业发展情况的调研，提出以下建议：

一、科技服务业发展主要目标和重点任务

（一）指导思想

以科学发展观为统领，加速建设创新型城区,充分利用整合我区科教资源优势，全面提升企业自主创新能力和产业竞争力，完善政府引导、企业主导、社会参与的多元化科技投入体系建设，以科技服务基础设施建设和服务能力建设为重点，全力打造科技服务业特色和服务品牌，推进科技服务业与工业、服务业的良性互动，加快发展以创新基地和特色产业集聚区为主的科技服务业发展区，全面推进科技服务业的发展，使科技服务机构成为区域创新体系的有力支撑，成为天津发展的重要力量。

（二）发展目标

到2020年，培育一批具有极强竞争力的科技服务业骨干企业和企业集团，形成一批有影响力的科技服务业产品品牌；建立门类齐全、结构合理的科技服务业体系和规范有序、繁荣发展的科技市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办科技服务业的格局，建立与国际接轨、管理规范、充满生机活力的科技服务社会组织体系；科技服务业成为我区人才的最集中产业高地，科技服务业对区财政贡献率显著提高，形成科技服务业与科技市场服务相互结合、科技服务业与科技产业协调发展的良好局面。

（三）重点任务

1、大力发展计算机服务业。以科贸街四大品牌专业卖场和7个专业科技卖场为基础，配套发展高、中、低端写字楼，建设创业孵化器 万平方米，进驻企业 家，年总营业额超过150亿元，实现税收 万元。提升卖场及专业卖场计算机服务业的附加值，形成科技卖场、商务办公、综合科技服务等配套服务。

2、做大做强软件产业。大力发展以软件服务为主的服务外包业，鼓励支持打造服务外包基地和人才培训外包基地，支持征信系统、认证中心建设，吸引知名信用服务企业到南开区经营发展。重点支持有特色的信息安全、企业管理、生物识别、电子商务、数字认证等软件产品开发，培育一批大型软件企业。运用市场机制引导和推动软件企业的重组联合，鼓励软件企业与高校、科研院所及国际知名软件企业合作。创造良好的发展环境，引进各类科技创新服务机构，促进我区科技服务业总量快速增长。

3、培育研究与发展科技产业。建设具有影响力的科研基地，以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点，充分发挥周边科教智力氛围，发挥科研机构聚集优势，集中市、区科技资源和科技服务功能，建成2～3个设施一流、国内先进、创新能力较强的市级以上工程技术研究中心、企业技术开发中心；建成2～3个促进产学研结合、服务于主导产业发展、专业化、共性技术开发服务平台；重点扶植5～6个区级企业技术开发中心建设，提升骨干重点企业创新能力；推进引导企业创新，促进产学研一体化进程，加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设，形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。

4、大力发展科技咨询服务中介市场和科技会展服务。加快科技服务业的市场培育，优化科技服务市场需求和供给环境，成立南开区生产力促进中心、南开区科技传播中心等重点科技服务机构，加强综合性科技信息库建设，基本形成布局合理、特色鲜明、运转高效的科技创新服务支撑体系，为提高我区核心竞争力提供强大动力。资助中小企业购买科技服务，鼓励科技服务机构直接参与成果转化工作，积极为科技服务业创造市场需求；支持骨干科技服务机构建设，增强对整个行业发展的示范和带动作用。大力发展科技会展服务业，以天津科技广场、天津科技城重大项目为重点，提升我区科技会展功能。

5、促进专业技术服务业发展。充分利用我区专业技术服务机构集中的优势，支持鼓励各科研院所开展专业科技服务，建设我区科技专业技术服务平台，扩大专业科技服务领域和范围，使我区成为天津市重要的专业科技服务中心。

二、主要政策和措施

1、制定科技服务业发展规划。根据全社会科技创新需求，立足我区优势和特色产业，以科技资源优化配置为主线，制定科技服务业总体目标和发展战略，将科技服务业列入我区十二五发展规划和科技发展规划，明确科技服务业发展方向和重点，制定和落实科技服务业集聚区专项发展规划，重新规划和整合科技园区。

2、打造科技中介服务商务区。科贸街地区，以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线，沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域，集综合商贸服务功能为一体，立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势，发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。

3、增加科技服务业建设投入。认真贯彻市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》（津党发[XX]26号文件），增加对科技服务业建设的投入，围绕科技服务业发展重点任务，组织实施一批重点项目。确保南开区生产力促进中心、科技传播中心、现代服务业基础支撑平台、光电子专业孵化器、车轮工程技术中心等重点项目的资金投入。

4、制定相关的促进科技服务业发展政策。一是构筑人才高地。鼓励、支持高校开设相应专业课程、从事相关专业研究，为科技服务业可持续发展储备高级专门人才。鼓励高校师生和科研人员领办、兴办科技服务机构。加大从业人员的多层次培训、教育力度。制定优惠政策措施，吸引更多人才来我区从事科技服务业。二是协调推进科技咨询师、科技评估师、项目管理师、技术经纪人等专业培训和执业资质考核认定工作。加强从业人员的法律保护和行为监督，使科技服务的智力劳动在市场经营中得到社会承认，获得劳动报酬。三是对建设专业科技孵化器、专业科技园区的企业给予一定的税收优惠。

三、加强领导，深化改革

1、加强组织领导。建立健全科技服务业发展协调机制。成立南开区科技服务业发展工作机构，负责指导、协调全区科技服务业发展工作，提出促进加快科技服务业发展的政策措施，组织制定科技服务业发展规划。统筹协调解决科技服务业发展中的重大问题，完善科技服务业设施建设，协调推进重点项目。区有关部门加强协调配合，积极开展工作。各部门要建立相应领导机制，加强对科技服务业工作的领导，推动全区科技服务业加快发展。

2、鼓励支持科技中介组织发展。改革和创新科技社会团体管理模式，在加强业务指导和依法监管的同时，完善科技中介社团法人治理机制，充实科技社会团体业务职能，发挥科技社会团体服务功能。提高科技社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办科技类民办非企业单位，促进科技事业健康发展。

3、建立科技服务人才和科技服务管理干部的培养机制，着重建立以企业为主体、市场导向、政府服务、社会参与的人才开发新机制以及院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，调整对科研人员的评价体系，建立科技服务业管理干部的培养机制，提高干部的管理水平。

4、健全统计制度。建立科技服务业统计工作制度，保持统计对象的完整性，确保统计数据的准确性和及时性，加强对统计数据的分析，增加反映科技服务业发展质量、速度、效益的统计指标，编制科技服务业季报和年报，建立上下衔接的统计网络，使统计数据真实地反映南开区科技服务业发展情况，实行科技服务业统计信息发布、重大信息披露制度，实行统计信息资源共享，为促进我区科技服务业发展提供科学依据。

第四篇：加快发展现代服务业

加快发展现代服务业，是兰州建设区域性现代化中心城市的迫切需要，也是转变经济发展方式的必然选择。近年来，市委、市政府把发展现代服务业摆上重要战略位置，作为一项重要工作来抓，取得了明显成效。

今天，黄河之都兰州，已从过去单纯的工业城市，变成大西北的商贸中心、物流中心、重要的旅游集散地和目的地„„

立足转型打造服务业新格局

我市是国家重点建设的全国综合性交通枢纽和物流中心，具有发展现代物流、现代服务和文化旅游业得天独厚的优势和条件。近年来，我市从省会城市的特点出发，按照“三产抓转型”的思路要求，着力改造提升传统商贸服务业，大力发展现代物流业和现代服务业。

大力发展生产性服务业。适应市场需求，积极构建集约发展的现代物流体系，着力发展与工业、农业和其他领域生产相关联、相配套的生产性服务业，重点搞好陆港物流园和东部物流基地等现代物流产业园地建设。加快推进建材、机电、农副产品等物流中心和大型市场建设，着力构筑各具特色的物流服务体系。

加快发展民生服务业。市委、市政府从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，重点发展方便群众生活的现代商贸、休闲观光、文化娱乐、体育健身以及社区服务、家政服务、养老服务和市政公用事业，满足人民群众多层次多样化的需求，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，受到百姓称赞。着力培育和发展大型连锁经营企业，积极引入国内外知名的大型超市来兰发展，不断提升服务业现代化水平。加强便民市场体系建设，完善城乡便民服务体系，推进社区菜市场、放心早餐和农村便利超市、农资超市及农产品市场建设，规范发展夜市、特色商业街、风味小吃街等大众服务业，方便了居民生活。

大力发展新兴业态。市委、市政府明确提出，在商业业态的发展上，既要“顶天”，又要“立地”。所谓“顶天”，就是引进能够代表国际国内发展潮流的高水平商业业态，以订单式的开发模式，把国内和国际上著名的品牌一次打捆式地引入兰州，推进兰州服务业态的高端化。所谓“立地”，就是民生问题。换句话说就是，普通老百姓的休闲、购物、餐饮等。同时，充分利用兰州省会城市和交通区位的比较优势，积极发展总部经济、楼宇经济、会展经济、商务经济和创意产业等新型业态。

近年来，兰州以改造提升商贸服务业为重点，推进三产转型升级，注重引进战略投资、先进业态和知名品牌，加快建设中央商务区（ＣＢＤ）、中央休闲购物区（ＣＳＤ），积极发展特色商圈。目前，兰州国际商贸中心、鸿运·金茂广场、红楼时代广场、万达广场、红星美凯龙等一批商业综合体相继开工建设。同时，大力发展现代物流业，改造提升仓储、配送业，推进物流信息化建设，打造综合立体交通运输和物流信息网络平台，加快建设现代物流产业园区，培育现代物流龙头骨干企业，扩大省会城市物流辐射范围。多管齐下，兰州形成了具有地方特色的现代服务业发展新格局，服务业在全市经济发展中的地位越来越突出。2011年，兰州市第三产业增加值达到663.48亿元，在GDP中的比重达到48.78%，占据了全市经济的“半壁江山”。

举办大型节会扬美名显效益

在兰州发展上，国际马拉松赛事的举办绝对称得上是一个超重量级事件。这场比赛留给兰州的不仅是一张新的城市名片，更有大气、自信和厚重、开放。连续举办两届“兰马”，让亿万观众从央视直播中看到了一个与自己想象中完全不同的兰州，居然是如此气质高雅、大气豪迈。在赛事活动中，提升了兰州的城市形象，提高了城市的知名度和美誉度，推动城市的良性发展。

近年来，兰州抓住国家西部大开发和支持甘肃经济社会发展等多重叠加的政策机遇，实施“再造兰州”战略，抓发展、治污染，拓空间、畅交通，强管理、提效能，保民生、促和谐，城市的开放水平和综合经济实力显著提升，辐射带动能力日益增强。在经济全球化和区域经济一体化的态势下，如何在营销城市上走出新路子、展现新形象？市委、市政府在深入研究分析的基础上提出，发挥兰州优势，通过举办大型节会赛事打造城市名片。“兰马”以其强大的聚合力，让节会效应最大限度地转化为经济效益，吸引了许多境内外客商和游客来兰州旅游、观光、投资，不仅给兰州发展带来了人流、物流，更带来了信息流、资金流，形成了一场前所未有的“兰州热”。更为重要的是，以此为契机带动了产业发展。结合我市发展培育多元支柱产业的方向和重点，强化景观体育所具有的拉动力、关联度和辐射性，统筹景观体育与旅游业、娱乐业、服务业、文化产业发展，延伸景观体育产业链，带动餐饮、宾馆、交通、娱乐、服务等行业发展，培育壮大新的经济形态，优化现代产业结构，着力提高景观体育产业在全市第三产业中的比重，推动兰州经济发展模式的调整、转型和提升。

在“兰马”之外，还举办、承办了中国机器人大赛、“环青海湖”兰州段自行车赛、2011中国兰州MBA黄河漂流赛、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等一系列重大赛事节会活动。而作为兰州招商引资重要平台的兰洽会也从当年小打小闹的“马路市场”发展成了由商务部联合主办的“国家级”贸易洽谈会，成了兰州扩大对外开放的金字招牌。

依托这些重大节会赛事活动，兰州着力提高对外开放水平，加强区域经济融合发展，积极承接东中部产业转移，营造亲商、爱商、富商的浓厚氛围，促进人流、物流、信息流和资金流的聚集，更多更好地招项目、引外资、借外力，形成了大开放、大开发、大合作、大跨越的发展格局。

壮大旅游业精心包装抢夺高点

旅游产业是新兴的朝阳产业，是拉动地方经济发展方式转变、促进产业转型升级的重要引擎。近年来，市委、市政府把旅游产业作为重要的支柱产业来培育、来发展，深入挖掘兰州的人文历史和自然资源优势，注重整体规划，积极开发具有地域特色和兰州特点的旅游项目，加快推进黄河风情线、黄河文化长廊、华夏始祖园、陇上名人园、兰州老街的开发建设，围绕“吃、住、玩、看、游”等要素环节做足文章，不断提升旅游业档次和产业发展水平。

对比各地发展旅游的思路，要实现兰州旅游产业跨越式发展，首先是规划先行，在充分论证的基础上，制定出台了符合实际、目标明确、具有高度可操作性的规划方案，指导兰州旅游产业的有序发展。可以说，兰州旅游业进入了蓬勃发展的大好时期。面对黄金机遇期，兰州提出了“中国西北游，出发在兰州”的旅游形象宣传口号，这是兰州旅游产业理念的一次重大改变，彰显了兰州抢占西北旅游制高点的雄心壮志。

作为新兴旅游城市，近年来兰州大力推进旅游大项目招商引资，突出项目带动集团化发展。在落实产业规划，完善服务设施，加大投资力度，引进外来项目，延长产业链上大做文章，努力使“中国西北游，出发在兰州”的创新思路落到实处，抢占西部旅游特别是西北人文旅游的制高点，打造兰州转型跨越、率先崛起的支柱性产业。

据统计，2011年，兰州市接待国内外游客1407.4万人次，同比增长58.03%；实现旅游收入102.93亿元，同比增长62.1%；全市旅游就业人数达到60752人，当年新增旅游就业人数10790人。而中国旅游研究院发布的2011年第三季度全国游客满意度调查报告则显示，兰州市的游客满意度指数大幅上升，在全国50个重点城市中排名跃升15个位次。“十一五”期间，全市累计接待游客2284.3万人次，年均增长24.9%；累计实现旅游总收入180.74亿元，年均增长25%。

发挥比较优势打造区域物流中心

发达的现代物流，已成为地方经济快速发展的重要基础引擎。加快推进现代物流业的发展，对于降低社会流通成本，转变经济增长方式，提高国民经济运行质量、效率和效益，增强城市综合服务功能，具有十分重要的意义。

我市无论是在省内，还是在西北乃至全国发展物流都具有很大的区位优势。2009年，兰州被国务院列为全国9大物流区域、10大物流通道和21个全国性物流节点城市之一，为我市建设辐射西北、通达全国、面向中亚地区的区域性现代物流中心提供了新的机遇。次年，商务部将兰州列为全国46个物流示范城市，确定了兰州物流的重点发展目标。2010年5月，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确提出建设兰州商贸物流中心。市委、市政府立足发挥兰州区位优势，明确提出把我市打造成西北乃至全国重要的现代物流基地。

近年来，兰州抢抓发展机遇，全面优化整合现有物流市场，加快培育发展辐射全省、西北、乃至全国的区域性现代物流大市场，大力发展仓储业、配送业及打造综合主体交通运输和物流信息平台建设，加快建设现代物流产业园区。目前，兰州国际物流产业园、兰州凤凰山钢材物流园、北龙口二手车物流园、安宁医药物流园、西固石化物流园、“主食厨房”九州配送园区和兰州农副产品物流中心、兰州粮油仓储物流中心、安宁图书物流中心、中川空港国际物流中心、甘肃国家基本用药目录药品统一配送中心等一批重大园区的规划、建设已经相继展开。

与此同时，随着兰州铁路集装箱中心站、公路集装箱节点站和兰州铁路西货场迁建等重大项目的建成，兰州区域性商贸中心辐射带动功能、物流优势将得到进一步强化，物流业在全市经济发展中的作用将更加突出。

第五篇：如何加快发展现代服务业

如何加快发展现代服务业

江山服务业发展的重点在哪里，如何发展？这是陈书记的第五问。本人认为现代服务业是发展前景广阔，增长潜力巨大的重要产业。要进一步创造有利于现代服务业发展的良好环境和条件。

一、制约江山服务业发展的主要因素

1、城市化滞后，缺乏规划基础。服务业有两大特点，一是其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，二是要有人口聚集效应，达到一定规模，才能盈利，才能作为产业来经营。所以，我市服务业是缺乏统筹规划和促进其发展的体制、政策和法制环境，服务业内在投资环境不畅。

2、投资业主目标性不明晰。往往无中生有做文章，在投资过程中往往变数较多，不像投资工业那样，目标、规则、条例有固定格式。目前服务业投资业主往往无法寻找到入门的指导部门。

3、服务业办公室权力有限，人员有限，财力有限，同时也无完善的服务业发展指导目录，无明确行业发展的重点和支持方向，缺少有利于服务业发展的产业政策和体系。

二、加快江山现代服务业发展的建议

1、要强化服务业体制建设，各乡镇及主要经济部门设立服务业办公室，派专人负责，便于全市服务业工作的开展。

2、要尽快研究完善产业政策。

3、要在税收、供地、金融服务、价格等方面支持现代服务业发展。

4、要进一步放宽服务业领域市场准入。

5、要强化服务业办公室的职能。

6、要健全服务业标准体系和社会信用体系建设。

7、要大力发展文化创意产业，遵循“用文化引领发展，用智慧带来实惠，把创意变成生意”的发展理念。